新邵县“十三五”脱贫攻坚规划

“十三五”时期是新邵全面建成小康社会的决胜阶段，是扶贫开发啃硬骨头、攻坚拔寨的决战时期。为了巩固新邵扶贫成果，进一步做好今后五年的扶贫开发工作，确保在既定的时间节点实现农村贫困人口全部脱贫、全县整体脱贫摘帽，根据中央、省、市精准扶贫、精准脱贫的决策部署与要求，结合新邵实际，制定新邵县“十三五”脱贫攻坚规划。

前  言

新邵县地处湘中偏西衡邵干旱走廊，于1952年从原新化县和原邵阳县两个国贫县划出部分高寒山区、干旱丘陵地区组建而成。全县土地总面积1763平方公里，其中耕地42.3万亩，人均耕地0.53亩，总人口82.8万，是湖南省省级贫困县，也是一个革命老区县。“十二五”以来，新邵全面贯彻落实中央、省、市扶贫开发的决策部署，在推进经济社会发展的同时，持续加大扶贫开发工作力度，促进贫困人口增收脱贫，取得了显著成效。

——经济实力显著提升。“十二五”时期，新邵经济持续较快发展，生产总值由2010年的59.05亿元增加到2015年的116.6亿元，年均增长11.5%；财政总收入由4亿元增加到10.38亿元，年均增长21.0%；全社会固定资产投资累计完成589.5亿元，年均增长31.8%；全社会消费品零售总额由21.86亿元增加到56.6亿元，年均增长14.8%。

——贫困人口大幅减少。“十二五”时期，新邵城镇居民可支配收入由10517.64元提高到20507元，农村居民人均纯收入从2893.78元提高到8149元，年均分别增长11.2%和14.2%。新增农村劳动力转移就业35000人，新增城镇就业24000人。精准扶贫全面启动，成功实现稳定脱贫8.6万人。全县农村贫困人口由2010年的17.2万人减少到2015年的8.7951万人，贫困发生率由22.87%下降到11.25%。

——“造血”功能快速增强。“十二五”时期，在摸清贫困人口分布状况和贫困成因的基础上，新邵立足资源禀赋和产业基础，按照“一乡一业，一村一品”的要求，共发展油茶6500多亩，药用玫瑰花9500亩，樱桃、石榴等精品水果2680亩，以香菇为主的食用菌520亩，以金银花、玉竹为主的中药材4600亩，以生猪、野猪为主的特色养殖产业2.6万头。获得了“全国商品粮生产基地县”、“全省粮食生产优秀县”、“全省生猪调出大县”和南方最大的玫瑰花基地等多项荣誉称号。已基本形成紧紧依靠产业造血带动贫困人口精准脱贫的局面。

——基础设施持续改善。“十二五”期间，新邵共硬化通村公路120公里，村内道路91.5公里，有效解决了2.2万贫困群众行路难的问题；修建人畜饮水工程49处，妥善解决了2.2万人和4.5万余头牲畜饮水难的问题；架设输变电线路32公里，彻底解决了特困地区群众用电难的问题；新修和维修水利设施125千米，整修高标准山塘232口，新增灌溉面积685亩，较好解决了特困群众生产用水难的问题；实施危房改造372户，解决1658人住房困难问题。

——帮扶体系逐步健全。除开展产业扶贫、旅游开发扶贫外，新邵还开展了异地搬迁扶贫、兜底保障扶贫、教育科技扶贫及生态扶贫等方式。“十二五”期间，新邵“五类保险”覆盖范围不断扩大，城乡医疗保险和养老保险实现全面覆盖。社会救助日渐规范，五保户集中供养，城乡低保应保尽保，累计发放各类救灾救助优抚资金7.5亿元。保障性安居工程稳步推进，完成棚户区改造3800户，完成公共租赁住房建设1879套；农村危房改造14295户。移民后扶累计投入后扶资金2.51亿元，移民人均收入大幅提高。通过集中授课、田间地头指导、雨露计划等多种形式圆满完成职业学历教育、就业培训、九年制义务教育助学任务，较好的提升了贫困村人口的素质与技能。

扶贫成效显而易见，但新邵要在“十三五”期间确保脱贫任务如期完成，仍然面临艰巨的挑战。一是贫困人口的基数较大，目前仍有127个贫困村、8万多贫困人口需要帮扶，不仅体量大，而且贫困程度较深，致贫原因复杂，脱贫难度较大。二是返贫现象比较突出，由于洪涝、干旱、冰雪等地质灾害连年不断，因灾返贫现象严重。三是扶贫资金缺口较大，扶贫资金供需矛盾凸显。四是产业带动能力较弱，特色产业规模偏小，产业链不完整，没有形成具有核心竞争力的产业或产业集群，缺乏具有明显区域特色的大企业、大集团，对区域发展与脱贫攻坚的拉动力不足。

 “十三五”时期国家将大力支持贫困地区的全面小康社会建设，县域经济社会发展环境发生深刻变化，新邵脱贫攻坚面临前所未有的历史机遇。一是精准扶贫战略强力实施。国家和我省都将精准扶贫作为扶贫工作的主要方式，随着国家西部大开发、武陵山片区区域发展和脱贫攻坚、中部崛起战略纵深推进，新邵将获取更多资金和项目支持，贫困群众脱贫致富进程将大大加快。二是交通区位条件持续改善。沪昆高铁建成通车，新邵正式进入“高铁时代”，境内、周边高速公路纵横交错，对外交通状况极大改善，对外开放环境进一步优化，对外开放水平将得到显著提升。三是沿海产业加速梯度转移。随着东部地区经济发展步入升级换代阶段，东部地区产业加速向中西部地区转移，新邵的区位优势、资源优势、产业基础和丰富的劳动力，将成为不少企业的首选之地。四是消费方式实现提质升级。随着城乡居民收入的快速提高，消费结构将实现加速升级，娱乐型、休闲型消费将成为消费热点，这将有利于促进新邵生态农业、生态工业、生态旅游业等产业快速发展。

第一章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持把解决群众如期脱贫与“四个新邵”建设结合起来，以更大的决心、更明确的思路、超常规的举措，动员和凝聚各方力量，众志成城实现脱贫攻坚目标。

第二节  基本原则

坚持党委领导，分级负责。充分发挥县、乡党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，推动行业部门履行扶贫开发职责，切实把扶贫开发工作作为政治任务、民生之本摆到重要日程，层层压实责任，推动县、乡、村三级党组织责任上肩、任务落实；强化协同协作，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成脱贫攻坚合力。

坚持精准扶贫，分类指导。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性和有效性。

坚持群众主体，自力更生。在用好国家扶持政策的前提下，继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，不搞“大包大揽”，破除“等靠要”思想，激发贫困地区和贫困人口自我脱贫的内生动力，充分调动群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力。

坚持改革创新，先行先试。坚持以问题为导向，以改革为动力，以提高扶贫成效为目标，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考核体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

第三节  脱贫目标

坚持把精准扶贫作为“一号工程”，推动“三个聚集”（扶贫政策向贫困地区聚集，扶贫资金向贫困村、户聚焦，帮扶力量向贫困对象聚合）；坚持“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织），细化“五个一批”（扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批），做到“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县顺利摘帽。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

确保贫困人口全部脱贫。贫困户有稳定收入来源，人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，实现“两不愁”、“三保障”。确保2016年贫困人口脱贫20679人，2017年脱贫30587人，2018年脱贫25964人，2019年脱贫10721人。

确保贫困村全部退出。2018年，127个贫困村全部退出，并建立起特色主导产业，实现水、电、路、业、房、环境整治等“六到农家”，就学、就医、养老、低保、五保得到全面落实，基本公共服务的突出问题得到有效解决。2020年，村集体经济收入达到5万元以上。

确保贫困县成功“摘帽”。到2020年，新邵地区生产总值突破200亿元，年均增长10%左右，县域经济进入全省第一方阵。人均GDP达到27000元以上，农村家庭人均纯收入达到13200元，增速均高于全省平均水平；贫困发生率下降为零，确保新邵贫困县成功“摘帽”。

表1  “十三五”新邵县脱贫攻坚主要指标

表2  “十三五”新邵县脱贫进程时间表

第二章  发展产业脱贫一批

把产业发展作为脱贫之本、富民之基，紧紧围绕新邵的生态资源、自然资源和产业基础，因地制宜加大产业开发力度，在贫困地区大力发展一批覆盖面广、带动力强、参与度高的特色产业、龙头企业和原材料生产基地，力争走出一条小规模、大群体、低投入、快见效、广覆盖、可持续的扶贫之路。

第一节  特色产业脱贫

做精做深特色富硒农业。充分利用新邵的自然资源、生态资源和产业基础优势，充分发挥“湖南四个富硒县之一”的特色品牌优势，因地制宜支持贫困群众发展水稻、果蔬、中药材、油茶等一批市场需求大、可参与程度高、经济效益好的种植项目，做好“富硒”农业文章。

——水稻。加大对土地流转工作的支持力度，培养、扶持一批种粮大户和家庭农场。加快对51000亩高标准优质稻农田改造的进度，在陈家坊镇富阳、朱家村等15个村，雀塘镇草塘村、黄泥新村等8个村，巨口铺镇白云村、和谐村等8个村，小塘镇石脚村、翠英村等7个村，寸石镇蔡家村、青山村等10个村大力发展高档优质水稻，着力打造一批优质稻生产“基地镇”、“基地村”、“基地户”。充分发挥“全国商品粮生产基地县”的品牌效应，引导优质稻种植向大米深加工、黄酒酿造、饲料加工等下游产业链的延伸，培育、扶持一批优质稻深加工企业。加强与大米深加工、黄酒、饲料等龙头企业的合作，探索实施“公司+合作社+农户+基地”的优质稻种植扶贫模式。

——果蔬。强化“富硒”特色，大力发展辣椒、紫玉淮山、茄子、香菇、猕猴桃、柑橘、石榴、樱桃等果蔬产业。重点支持寸石镇杨家坳村、花桥村、美菱湖村等18个村，潭府乡陂丁村、文江村、石板村等5村共25000亩的辣椒基地建设；太芝庙乡扶锡村、童家村、指云村等村的100亩香菇种植基地建设；小塘镇石脚村、翠英村等村的500亩茄子基地建设；龙溪铺、严塘镇、新田铺等镇的紫玉淮山推广种植和潭府乡中潭村周边8个行政村的10000亩猕猴桃种植基地建设。加强与农产品交易市场、大型超市、电商平台、微商平台的合作，大力发展果蔬冷链物流，探索实施“公司+合作社+农户+基地”的果蔬种植扶贫模式。培育、扶持一批等果蔬深加工企业，引导深加工企业朝辣椒酱、精品紫玉淮山、香菇（干货）、即食蔬菜罐头、水果饮料（罐头）等下游产业链延伸，打造“贸工农一体化、产加销一体化”的产业化经营体系，提升果蔬的品牌附加值。

——中药材。大力发展鸡血藤、钩藤、岗梅、灌木类中药材、龙牙百合、玉竹、厚朴、黄蜀葵等中药材种植，打造一批符合生产质量管理规范（GAP）的中药材基地。重点推进潭溪镇岳坪峰村等13个村的20000亩鸡血藤种植基地建设；龙溪铺镇梅岭村、下源村等11个村，迎光乡上沙溪村等3个村，潭府乡下谭村，陈家坊镇陈家坊村、富阳村，严塘镇小源村、邮亭村、白水洞村、寸石镇田心村、青山村等村的15000亩钩藤、岗梅种植基地建设；坪上镇坪上社区居民委员会、清水村等15个村的10000亩灌木类中药材种植基地建设；谭府乡下谭村、陈家坊镇陈家坊村、富阳村、严塘镇小源村、邮亭村、白水洞村、寸石镇田心村、青山村等村的5000亩黄蜀葵基地建设；潭溪镇淘金桥村、船塘坳村等5个村的4000亩钩藤种植基地建设；潭溪镇长铺村等4个村的3000亩岗梅种植基地建设；潭溪镇孙家桥社区居民委员会、长铺村、兴旺村和新农村等村的3000亩玉竹种植基地建设；太芝庙镇黄梨村、牛头冲村、龙山村和李枣园村等村的2000亩厚朴种植基地建设；寸石镇梅山村、寸石村等村的340亩玉竹种植基地，严塘镇汪家村的200亩龙牙百合种植基地建设。围绕中药材进行深度开发，引进、扶持一批进行中药提取、中药饮片、中药制剂的中药材深加工企业，延伸中药材产业链。大力支持中药材专业合作社的发展，积极推广“基地示范，定单生产”、“公司+农户”、“科研机构+公司+农户”等多种适宜的产业化经营模式。

——花卉。大力发展玫瑰花、油用牡丹等多品种、多类别的花卉种植。着力建设大新镇、潭府乡等玫瑰种植、加工基地。重点推进大新镇大东社区居民委员会、栗滩社区居民委员会、三门滩村、烟竹新村等6个村4500亩玫瑰种植基地和加工基地建设，加强潭府乡下潭村、水口村等9个村5500亩玫瑰种植基地和加工基地建设。充分利用“南方最大的玫瑰花基地”的品牌效应，围绕玫瑰花、油用牡丹的种植、开发，引进、培育一批精深加工企业，支持企业加强与科研院所的产学研合作，推动茶、酱、露、精油、香水、面膜和细胞液等下游精深加工产品的开发。支持戴安娜玫瑰生物科技生产合作社、筱溪库区玫瑰花农民专业合作社等专业合作社的发展，推广实行公司、基地、农民一体化经营，生产、加工、销售一条龙发展的产业化经营模式。

做大做强特色养殖业。充分发挥新邵饲草资源丰富、水资源充沛、气候温和等优越的自然条件优势，以贫困农户增产增收为目的，大力推广高产高效的畜牧养殖、禽类养殖及水产养殖，做大做强特色养殖业，促进养殖业持续快速发展。

——牲畜养殖。大力发展生猪、肉牛、山羊等畜牧养殖业。重点支持坪上、雀塘、寸石、严塘、酿溪的富阳富硒生猪和龙溪铺、大新、迎光、太芝庙、巨口铺、潭府、潭溪等乡镇的黔邵花猪发展。重点支持草山资源丰富的龙溪铺、巨口铺、迎光、大新、太芝庙、潭府、陈家坊、潭溪、寸石、坪上等乡镇大力发展肉牛养殖和山羊养殖。重点推进严塘镇9个村、陈家坊镇5个村、雀塘镇4个村、坪上镇3个村、寸石镇2个村、巨口铺镇2个村、新田铺镇1个村等6万㎡新增和2.8万㎡生猪养殖栏舍改造。加强与农产品交易市场、超市的合作，支持严塘石黄村畜禽水产品加工企业的发展，探索实行“公司＋合作社＋基地”的产业化运营体系。引进、培育一批肉食产品精深加工企业，引导企业朝熟食产品等下游产业链延伸。

——禽类养殖。大力发展麻鸭、鸡、鸽子等禽类养殖业。在小塘镇、新田铺镇、巨口铺镇等乡镇重点发展麻鸭养殖；在新田铺、寸石、潭溪、太芝庙等乡镇重点发展肉鸡养殖和蛋鸡养；在寸石镇、酿溪镇等乡镇重点发展鸽子养殖。着力推进小塘镇兰江桥村、金塘湾村3500㎡，巨口铺镇白羊塘村、皂银村、仁山村1000㎡，寸石镇武桥村、太上村1100㎡鸭舍的改、扩建项目。着力推进严塘镇石黄村、新塘村等6个村14万㎡蛋鸡养殖厂房新建项目。加强与农产品交易市场、超市的合作，在小塘镇、新田铺镇新建麻鸭屠宰和加工厂，探索实行“公司＋合作社＋基地”的产业化运营体系。引进、培育一批禽类产品精深加工企业，引导企业朝熟食产品、羽绒加工、皮蛋、咸鸭蛋等下游产业链延伸。创建“小塘麻鸭”等地域品牌和产品认证。

——水产养殖。大力发展鱼、蛙、泥鳅等养殖业。充分利用冷水资源，大力推广虹鳟、鲟鱼、大鲵等特种水产养殖，推动现代渔业发展。重点支持陈家坊、坪上、严塘、小塘实施稻田生态综合种养5万亩基地建设项目。重点支持迎光乡迎光村、水口村、长兴村3000亩蛙池扩建工程。

改造提升特色林业。充分发挥新邵四季分明，热量丰富，光照充足，雨量充沛，无霜期长，适合林木生长的自然条件优势，将造林绿化、资源保护和林业经济发展作为实现贫困农户脱贫致富的重要途径，重点发展油茶、楠竹、苗木等林业经济作物，打造新邵特色林业。

——油茶。通过宜林地造林、采伐更新和低效林改造，打造以龙溪铺、雀塘、小塘、新田铺、巨口铺、陈家坊、严塘等乡镇为主的10万亩油茶生产基地。重点推进龙溪铺、小塘、新田铺、坪上、太芝庙、雀塘、陈家坊、酿溪、寸石、大新等乡镇的新造5万亩油茶基地项目建设。重点支持巨口铺、新田铺、小塘、陈家坊等乡镇的0.5万亩低产林改造项目建设。着力发展油茶加工业，利用专业合作社、公司加农户的油茶生产和经营加工的优势，带动新邵油茶产业发展。

——楠竹。依托丰富的楠竹资源，结合楠竹产业发展，通过人工造林和低效林改造，打造以潭府、潭溪、太芝庙等乡镇为主的楠竹基地。重点推进龙溪铺、大新、巨口铺、潭府、龙山林场、坪上、太芝庙、潭溪等乡镇新造1万亩,低改7.5万亩的楠竹项目建设。着力引进、培育一批楠竹深加工企业，实现楠竹产业规模化、深度化发展，从而实现林农收益最大化。

——苗木。加强林木种苗和林木良种基地建设，保证林木良种质量安全和种苗优良，提升新邵林木良种、苗木品位。重点推进新邵苗圃苗木花卉基地，龙溪铺珍贵树种苗木培育基地，雀塘造林苗木培育基地，酿溪、严塘的绿化苗木培育基地等苗木基地的建设，鼓励贫困人口到苗木基地就业。

第二节  乡村旅游扶贫

大力发展乡村休闲旅游。抢抓大湘西地区精品旅游路线建设的有利契机，充分发挥新邵丰富的文化资源优势、生态资源优势和区位地理优势，推动旅游业与现代农业、生态林业等融合发展，支持贫困村和贫困群众开展乡村旅游创业就业，分享旅游发展红利，实现稳定脱贫。

——打造乡村精品旅游景点。依托白水村、白云铺村、大东村、曾家村、水口村、杨柳村、洞口村、龙山村等8个国家美丽乡村和杨柳村、白水村、曾家村、大东村、水口村等5个大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路节点村的建设，支持符合条件的重点村创建3A级旅游景区、生态旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观旅游名镇（村）、旅游示范村等。重点推进白水洞国家风景名胜区、岳坪峰国家森林公园、筱溪国家湿地公园、天龙山佛缘景区等四大旅游板块建设。依托景区景点、生态农业、温泉等优势资源，精心开发一批景观依托型、中医药健康型、农事参与型、文化体验型、民俗展演型和休闲度假型等乡村旅游产品，打造一批景区乡村旅游圈、花卉苗木乡村旅游圈、现代农业产业乡村旅游圈、生态民俗乡村旅游圈、休闲娱乐乡村旅游圈等乡村旅游精品路线。

——推动乡村旅游与生态农业的融合。依托玫瑰花基地、猕猴桃基地、紫玉淮山产业基地、草莓采摘基地、苗圃种植基地、优质柑橘生产基地、香满塘荷花园等种植基地，推动生态农业与乡村旅游业的深度融合，大力发展集休闲、观光、餐饮、体验、住宿、娱乐为一体的农家乐、休闲农庄、休闲农业园、民俗村及观光果园等新型休闲度假产品。重点支持酿溪、严塘、雀塘、新田铺、小塘等乡镇发展休闲农家乐，支持龙溪铺、坪上、潭府、大新、巨口铺、太芝庙等乡镇发展田园观光农业，支持大同福地、辉耀农庄、夏家棠溪、湖城绿水、雀塘柳山、潭府水口等生态休闲科技农庄发展壮大。深度开发农业资源潜力，推动农副土特产品的旅游化和品牌化包装，增加贫困农户的收入。

——推动乡村旅游与中医药健康产业的融合。充分发挥新邵良好的生态资源优势、中药材产源地优势、水果、花卉等现代观光农业优势及龙山药王文化、禅宗文化优势等，依托新邵县中医医院国家中药健康旅游示范基地建设，推动中医保健、乡村旅游、康复疗养等健康旅游产业联动发展。重点在龙溪铺、坪上镇、大新乡、太芝庙乡、潭溪镇、潭府乡等乡镇规划建设中医保健、康复疗养、避暑养生、山地康体等一批示范基地，带动百姓脱贫致富。

加强乡村旅游基础设施建设。加大重点村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件。高标准打造游步道、公共厕所、游客接待中心等景观等工程，启动部分重点村创建3A景区。建立健全重点村公共服务和商贸物流体系，支持有条件的重点村建设综合性游客服务楼。与美丽乡村建设结合，加强重点村村容村貌整治，改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件，每个重点村至少建成一座旅游厕所。

加大对乡村旅游的宣传及人才培养力度。制定全县重点村旅游宣传推广方案，加强与旅行社的密切合作，在途牛、去哪儿等在线旅游平台设置乡村旅游扶贫专栏，支持重点村通过网站、微信、微博、手机APP等，提高在线营销能力。因地制宜支持和培育乡村旅游节庆活动，以周边城市游客为重点，推广乡村旅游线路，打造特色旅游品牌。加大贫困地区市县领导干部和旅游行政管理人员培训力度，对乡村旅游企业和个体经营户（贫困户）开展针对性技能培训。

第三节  电商扶贫

积极推动电子商务平台建设。充分利用村级便民服务中心、农村超市等现有资源，大力实施“电子商务进村工程”，积极推广“一村一店”模式。积极推动乡村与阿里巴巴农村淘宝、京东乡村、邮乐购等大型电子商务平台的合作，通过开设“新邵”馆、电商孵化创业中心等方式，形成与新邵特色农产品的对接，鼓励企业、专业合作社、个人研发改良产品，打造适宜网络销售的特色产品。依托阿里巴巴农村淘宝、京东乡村、邮乐购等电子商务平台，为贫困户开设网店提供策划、培训、客服、代运营等专业服务。对不具备开办网店条件的贫困户，支持驻村干部、大学生村官及致富能人开设扶贫网店，帮助代销农特产品。

完善农产品市场流通体系建设。积极推进“快递下乡”，多形式、多渠道、多类型发展快递服务业，通过物流补贴、税费减免等方式鼓励或扶持快递企业在乡镇、村建立符合电商发展需要的物流配送门店，解决贫困地区买难、卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。在优势农产品产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场，推动公益性农产品市场建设。实施农产品产区预冷工程，建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。打造农产品营销公共服务平台，推广农社、农企等形式的产销对接，支持城市社区设立鲜活农产品直销网点，推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。建设完善新邵鲜果冷链物流、雀塘物流中心、塘口物流中心、坪上物流园，努力打造湖南中西部物流服务基地。全方位做好贫困户自产农特产品的网销服务，开展农产品防伪溯源安全体系建设，推进农产品二维码防伪溯源进程，争取实现特色农产品一品一码，对农产品生产、流通等环节进行全程监测，确保农产品质量安全。

加强农村网络信息基础设施建设。建设高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量。优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，全面提升互联网流量承载和转接能力。推进“宽带乡村”建设，完善电信普遍服务补偿机制，加快农村宽带进乡入村和光纤到村速度，支持电信基础运营商及铁塔公司通过增设基站和技术升级方式提高4G网络农村覆盖范围，有线宽带和无限网络建设共同推进，确保行政村宽带通达率100%,农户宽带普及率40%以上。

开展电子商务人才的教育培训。与电子商务培训专业机构合作，面向贫困户、“两后生”、残疾人等帮扶对象和精准扶贫对象开展电子商务应用和实训操作培训。建设电商扶贫人才培训和实践基地，构建由政府相关部门、社会团体及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。

第四节  资产收益扶贫

探索建立资产收益扶贫机制。以“还权赋能”为核心，加快推进农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权、农村集体林权、农村房屋所有权、农村小型水利工程产权等农村产权确权颁证工作。鼓励和推动农民以土地、资金、技术等多种方式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体变为股民，让农民实现就近就业，在参与规模化、组织化、市场化发展中提高土地产出率，促进贫困农户与经营主体“联产联业”“联股联心”。针对贫困户特别是那些居住在深山区、石漠化地区、不具备脱贫条件的“两无”人员（无业可扶、无力可扶），通过优先确权登记、优先财政注资、优先担保支持、优先提供贷款、优先产业覆盖、优先教育引导等“八个优先”，让贫困户和贫困人口有机会、有条件入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，在本地或异地优势产业中占有股份、获得收益、实现脱贫。探索资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式创新，因项目建设占用或影响导致土地被征收、征用的农村集体经济组织，可以将集体土地及土地上的附属资产等折股量化，形成集体股权，使贫困村集体和贫因人口分享资源开发收益。

建立健全收益分配监管机制。根据项目类别，按照归口管理原则，乡镇政府制定资产收益方案。加强对实施主体进行资格审查，加强对贫困村集体和贫困户资产运营、收益分配和风险防控监管，建立资产投入风险评估机制和退出机制，确保资产安全与资产收益保底、按股分红、及时兑现。将村社股权量化收益纳入村级财务，按照民主理财、民主管理、民主监督的原则，统一资金管理、银行账户、报账程序、财务公开、档案管理，由县级主管部门和乡镇人民政府监督。

第五节  科技扶贫

引导科技力量与贫困地区的对接。针对贫困地区产业发展和生态建设等关键技术问题，加强与高等院校、科研院所、企业等单位的合作，开展技术攻关。围绕产业发展的提质升级，鼓励贫困地区引进新品种、新技术、新成果，支持贫困困地区建设科技成果转化示范基地。

提高贫困人口创新创业能力。深入推行科技特派员制度，基本实现特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。深化与高等院校、科研院所的合作，加强对贫困地区科技致富带头人的培训、培养。引导支持科技人员与贫困户结成利益共同体，创办、领办、协办企业和农民专业合作社，带动贫困人口脱贫。加强乡村科普工作，为贫困群众提供线上线下、点对点、面对面的培训。

加强贫困地区创新平台载体建设。支持贫困地区建设一批“星创天地”、科技园区等科技创新载体。充分发挥各类科技园区在扶贫开发中的技术集中、要素聚集、应用示范、辐射带动作用，通过“科技园区+贫困村+贫困户”的方式带动贫困人口脱贫。支持高等院校在贫困地区建设一批农村科技服务基地。

第三章  转移就业脱贫一批

大力推进贫困人口转移就业，加强职业技能培训与服务，多渠道促进转移就业。到2020年实现新增农村劳动力转移就业2.0万人，加快推进转移就业贫困人口市民化进程。

第一节  大力开展职业技能培训

全面开展就业职业技能培训。统筹使用各类培训资源，将贫困家庭劳动力纳入转移就业培训对象范畴，依托县中等职业技术学校以及其他培训机构，对有劳动能力、就业要求和培训愿望的建档立卡贫困户全面开展就业技能培训。结合培训、劳务输出与脱贫，加大劳务输出职业技能培训投入，根据职业（工种）类别的不同，给予参加就业前技能培训的贫困劳动力每人850元—2040的培训补贴以及10元/人天的生活补贴，给予参加岗位技能提升培训的贫困劳动力340—816元的补贴。鼓励贫困人口参加职业技能鉴定，给予参加半年以上职业技能培训获得初、中级职业资格证书的每人1500元资助，确保缺技术贫困户劳动力掌握1—2门致富技能。积极与外地企业对接，支持用人单位在新邵县建立劳务培训基地，根据用人单位的需求与生产特征开展订单培训、定向培训、顶岗培训，提高培训的针对性和有效性。到2020年实现农村劳动力转移就业技能培训0.4万人。

大力推进农业实用技术培训。支持各级科研机构、大专院校和企事业单位深入农村，通过“农家课堂”、专家现场授课等方式，围绕富硒产业、养殖业、中药材产业、特色果蔬产业以及乡村旅游等产业发展开展周期短、易学易会、脱贫增收见效快的“短平快”实用技术培训，给予参加培训的贫困劳动力100元/人天的补助，扶持贫困人口参与当地特色产业发展，推进新邵县实用技术培训项目建设，到2020年实用技术培训10000人，每个贫困家庭有1-2人接受培训，并掌握1—2门有一定科技含量的农业生产技术，实现培训一人、脱贫一户的目的。

深入实施“雨露计划”。提高“雨露计划”信息化水平和职业技能培训补贴标准，加大对贫困家庭子女接受职业技术教育的资助力度，对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女，在享受国家规定的职业教育“免”、“补”政策基础上，按照“应补尽补”原则，按每人每学年不低于2000元的标准给予资助，到2020年，贫困户“两后生”职业技术培训比例达到100%，确保每个贫困家庭劳动力至少掌握1门就业技能。

持续强化致富带头人培训。以提产业生产和营销能力为核心，以贫困户技能带头人为主要对象，采取理论知识培训、实际操作训练、实地观摩等形式，开展种植养殖业、建筑类及餐饮服务类的创业培训和技能培训，通过培养贫困村产业带头人引领当地特色产业发展，带领贫困人口参与当地产业发展，到2020年致富带头人培训400人次，实现“培育一人、致富一家、带动一片”的综合效应。

积极促进创业培训。结合新邵县产业发展和创业项目，根据不同培训对象特点，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训，提升贫困农户的创业能力，对参加创业培训的贫困人口按照SYB培训800元/人，IYB培训1200元/人的标准给予补贴。鼓励创业致富带头人创办企业、发展新型农业经营主体，带动贫困人口进入创业队伍，参与创业培训和技能培训。加大返乡农民工创业扶持政策力度，鼓励返乡农民工创业发展，为贫困人口提供更多就业岗位。促进贫困青年创业就业平台建设，打造新邵县青年创业园，吸纳贫困大学生、青年创业就业，打造县级贫困青年创业和就业平台，带动贫困青年增收致富。加大创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策的衔接，组建专家服务团队为创业培训合格人员提供项目推荐、开业指导和后续咨询等服务。推进新邵县农村创业致富带头人培训项目建设，到2020年创业培训达10000人次。

第二节   多渠道促进转移就业

打造转移就业服务平台。建立劳务输出基地。依托异地商会、劳务公司以及用工企业组建就业扶贫工作基地，强化与劳务输入地的对接合作，加大劳务输出脱贫力度，建设上海、广东、浙江等劳务输出基地。依托进出口企业和国际工程承包，建立境外劳务输出基地，到2020年境外劳务输出人数达2500以上人。搭建劳务协作信息平台。建立新邵县岗位信息数据库和信息发布平台，通过平台定期发布县内外招聘信息、劳动力信息以及各类政策服务信息，在乡镇以及贫困村设立招聘信息发布窗口，为输入地政府发布就业岗位信息和输出地政府发布劳动力信息等服务。

实施转移就业精准帮扶工程。建立贫困人口就业服务体系，针对不同贫困群体特点开展就业服务。建立劳务输出奖励制度和贫困人口就业交通费补助制度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。建立定向培训就业机制，积极开展校企合作、订单培训，力争培训1人、就业1人。

拓宽转移就业渠道。立足本地开发就业岗位，鼓励县内企业优先招收贫困劳动力就业，引导加工企业在有条件的乡镇（村）创建就业扶贫加工点，由乡镇政府组织当地贫困劳动力进车间务工，促进贫困劳动力在家门口就业。引导贫困劳动力转移家庭服务业就业，组织贫困劳动力就近参加家庭服务培训，掌握家庭服务业上岗基本技能。支持自主创业、自谋职业，以创业带就业。

落实转移就业激励措施。支持贫困人口创业就业，对有创业愿望并具备一定创业条件的贫困人口，给予创业担保贷款扶持；鼓励企业、能人带领就业，对安排贫困劳动力就业的企业给予一定的补贴、贴息贷款以及其他优惠政策等奖励，对组织带领贫困人口跨地区转移就业的劳务经纪人以及带领贫困人口就业的能人，给予一定奖励；制定增加财政转移支付、土地指标与安置贫困人口就业落户挂钩等特殊政策，支持贫困人口在输入地的转移就业和落户。完善就业制度，帮助就业困难人员和零就业家庭成员实现就业。针对不同就业群体特点开展就业服务。保障劳动者合法权益，提供法律援助。加强人力资源市场建设，构建覆盖城乡的公共就业服务人力资源市场信息网络平台。

 第四章  易地搬迁脱贫一批

    坚持开发式扶贫方针，以缺乏基本生存条件地区农村贫困人口为实施对象，着力改善生产生活条件，为搬迁群众创造生存发展环境，加强基础设施建设，不断提高公共服务水平，着力培育后续产业，提高搬迁群众收入水平。“十三五”期间，支持贫困人口8557人实现易地扶贫搬迁，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。

第一节  精准识别搬迁贫困户

合理确定搬迁范围和对象。以建档立卡贫困人口大数据平台识别认定结果为依据，确定易地扶贫搬迁人口规模和搬迁任务。对居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发、无水源、生产资料缺乏等生态环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区、2015年人均纯收入2800元以下的农村建档立卡贫困人口实行易地搬迁，优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口搬迁。搬迁对象按照贫困农户申请、村委初核及公示、乡镇政府审核及公示、县级政府审批及公告、签订搬迁协议等程序确认。

确定适宜的搬迁方式。对相对集中居住在生存环境恶劣、生态位置重要或地方病严重区域的贫困群众，以自然村或组（社）为单元，采取整体迁出方式。对分散居住在高山峡谷、洪涝灾害频发区、地质灾害隐患点的贫困群众，且不宜实施整体迁出的，采取部分迁出方式。

第二节  积极稳妥实施搬迁安置

    采取集中与分散相结合的安置方式。坚持就近安置的原则，统筹考虑水土资源条件、新型城镇化及搬迁对象意愿，采取集中与分散相结合的安置方式。集中安置的规模在10户以上，集中安置区（点）的设置由乡镇人民政府提出申请，县易地扶贫搬迁联席会议审定。集中安置坚持从实际出发，以小集中为主，可以依托县城建设、小城镇或工业园区建设、乡村旅游区建设，也可以规划移民新村集中建设。集中安置包括县级集中安置、乡镇集中安置、村内集中安置等三种方式。“十三五”期间，设集中安置区18个，集中安置人口3992人，占总搬迁人口数的46.65%。分散安置按照统一搬迁补偿标准，将有搬迁意愿和搬迁条件的贫困人口分散安置到不同的地方。分散安置的安置地尽量靠近乡（镇）政府、村委会、学校、卫生院（站）或公路沿线基础设施条件较好的地方，以减少基础设施建设支出，降低搬迁成本。分散安置主要包括插花安置、投亲靠友安置等。“十三五”期间，分散安置人口4565人，占总搬迁人口数的53.35%。

    合理确定住房建设标准。按照“保障基本”的原则，中央和省补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照国土部门标准执行）。搬入地在县城及县城以下乡镇和农村的，每户（不论人口多少）在人均25平方米的基础上可以增加不超过25平方米的总面积，增加面积部分按实际建设成本由农户自行承担费用，不享受补助。对于确需与建档立卡贫困户同步整村搬迁的其他农户，根据当地居民生产生活习惯，结合安置区的承受能力和农户财力，自行确定面积标准，防止盲目扩大和豪华建设，所有住房均要按住建部门制定的易地扶贫搬迁安置工程住宅设计图集的要求，规范建房风格、层数、规模等。

    完善易地搬迁安置区的配套基础设施和公共服务设施。在城镇、村庄进行规划编制或调整时优先考虑易地搬迁，配套建设安置区水、电、路、网以及污水、垃圾处理等基础设施。“十三五”期间，规划新建安置区内道路31.9公里，提质改造连接安置区与周边道路（黄旗-稠树桥、张家冲-罗桥、稠树桥-潭家湾、烂坝-长关、塘口-烂坝、沙湾-黄旗和石背垅-石槽以及一级塘口-白水洞）共136公里，铺设饮水管网149.8公里，电网95.5公里，其他附属设施10800平方米。增强社会公共服务能力，规划新建改造学校及幼儿园11所3300平方米，新建村卫生所11处3300平方米，其他村级服务设施4900平方米，完善安置区商业网点、便民超市、集贸市场等生活服务设施，确保安置区搬迁户能便利享有基本的教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，为搬迁农户创造良好的生活环境。

第三节  促进搬迁群众稳定脱贫

发展特色产业促进搬迁户增收。根据新邵县农业发展规划和安置区当地种植习惯，引导搬迁农户大力发展玫瑰花、尾参、太子参、猕猴桃、药材、茶油、休闲观光等优势特色产业，规划新增种植业19600亩，新建、改造养殖场、养殖小区、棚圈等基础设施52400平方米。积极协调当地农副产品加工企业和产业化经营龙头企业，采取“公司＋基地＋农户”等模式，与搬迁农户发展订单农业或吸纳搬迁群众务工。

    加强就业创业扶持。将易地扶贫搬迁和扶贫小额信贷、“雨露计划”、开发搬迁地公益性岗位有机结合起来，鼓励搬迁对象通过务工就业等渠道增收致富。加强就业技能培训，大力强化对搬迁贫困人口的实用技术和劳动技能培训，规划进行就业培训5795人。鼓励建设项目优先使用本地搬迁群众务工，本地企业优先吸纳移民就业。鼓励搬迁户积极参与“大众创业、万众创新”，通过全面落实国家税收优惠政策、贷款贴息等方式支持创业、鼓励创新。

    完善搬迁户的社会保障体系。结合新邵县实际情况，研究制定易地扶贫搬迁工程实施中的生产、生活用地、税收、户籍、医疗、保险、子女入学、信贷等相关配套政策，全面提高搬迁群众生产生活质量。搬迁户新建住房各项审批手续办理，除在城镇国有土地上建房的之外，全部按迁入地当地农民建房对待。搬迁至县城或乡（镇）集镇，可选择城镇户口在新居住地上户登记，按照属地管理原则，纳入社会管理，公安户籍管理部门办理手续只收取户口工本费。对主动接受搬迁安置的行政村或乡镇集镇，政府优先安排新农村建设、土地综合治理、产业开发等项目扶持。

第五章  教育支持脱贫一批

紧紧围绕建设“教育强县”、“人才强县”战略目标，加快提高贫困地区教育办学水平，着力实施教育扶贫工程，让所有贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，从源头上阻断贫困代际传递。

第一节  不断提升基础教育水平

大力改善贫困地区办学条件。完善农村中小学布局，加强农村寄宿制学校建设，改造农村义务教育薄弱学校，完善贫困地区村小、教学点的软硬件设施，实现所有义务教育学校办学条件标准化。积极发展学前教育，引导和支持民办幼儿园提供帮扶性服务，逐步建成以公办园为主体的农村学前教育服务网络，建档立卡贫困村大村实施“一村一幼”计划，小村实施联合办园，引导和支持民办幼儿园提供帮扶性服务，保障所有建档立卡贫困家庭适龄儿童“有园上、上好园”的目标。加快贫困地区多媒体教学教室建设进程，到2020年，配齐贫困地区学校计算机办公平台，完成所有村小、教学点接入宽带。新建、扩建龙溪铺镇等12个乡镇中心幼儿园及部分村幼儿园；改扩建严塘镇等15个乡镇93个村村小、教学点；改扩建龙溪铺镇等15个镇12所中学；改扩建县一中、八中等6所普通高中，在城区新建1所普通高中，改扩建现有职业中学。

大力加强贫困地区师资队伍建设。加大贫困地区教师补充、培训培养力度，特岗计划、国培计划向贫困乡镇中学、村小教师校长倾斜。继续实施乡村教师支持计划、特岗教师计划，探索从本乡本土初中毕业生中定向公费培养村小（教学点）教师，到2020年，基本完成县域内教师队伍专业学科结构调整，着力解决好贫困地区教师缺乏问题。全面落实贫困地区乡村教师生活补助政策并逐步提高标准，加快实施乡村教师周转宿舍建设工程。实施好乡村教师荣誉制度，对在贫困乡村学校从教20年以上的教师优先颁发荣誉证书，对长期在贫因乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励。

 第二节 降低贫困家庭学生就业负担

构建贫困家庭学生数据库。建立与民政部门和扶贫部门联动的学生资助监管体系，进一步完善以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的贫困家庭学生助学补助和助学奖励制度，加大对贫困家庭学生就学的资助救助力度，健全贫困家庭学生免费、补助、资助“三重教育保障”体系,实现“精准识别、动态跟踪、全程资助”。

健全贫困家庭学生资助救助制度。大力实施“阳光助学”工程，为家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿入园提供保育费和生活费资助，帮助贫困家庭幼儿接受学前教育。完善贫困家庭学生救助办法，对建档立卡贫困家庭子女义务教育和高中教育阶段费用由国家助学项目优先补贴，不足部分由县财政给予适当补助。将雨露计划职业教育扶贫助学补助政策落实到位，覆盖全部农村建档立卡贫困家庭，努力实现应学尽学，应补尽补。鼓励金融机构对贫困家庭大学生提供信用助学贷款支持；采取“一对一”就业推荐服务、就业托底援助等举措，帮扶家庭贫困大学毕业生及时充分就业。

积极调动社会扶贫力量。发展壮大教育基金会，在全县各基层教育单位建立22个教育基金分会，鼓励企业、个人、社会团体捐资，到2020年，每个分会捐募基金不少于100万元，通过教育基金会整合各部门及社会各方面的救助力量，支持贫困地区尤其是村小和教学点的发展。鼓励和支持社会组织和个人来新邵办学，大力扶持社会力量举办学前教育、普通高中教育和职业教育，形成以政府办学为主体、社会各界共同参与，公、民办相互促进、共同发展的多元办学新格局。

第三节 加快发展现代职业教育

做大做强县职业学校。强化初中毕业生分流引导，加快职业高中教育的发展，确保区域内高中阶段教育普职学校所数、招生数、在校生数大体相当。稳步推进办学规模，2020年底前，全县职业教育每年招生人数达到3500人左右，在校职中学生容量扩大到8500人左右，中职在校生巩固率达到90%以上。支持县职业中专改善办学条件，到2020年底前，建成1—2个生产性实训基地，面向贫困家庭开展多种形式的继续教育和培训，改扩建新邵县职业中专学校，并力争把县职业中专创建成国家示范中等职业学校。

拓展职业教育扶贫渠道。深入推进教学改革，着力提升中职学生技能水平和文化素养，提高对产业扶贫的支撑度。引导职业学校建设对接区域优势产业的特色专业体系，在重点扶贫产业如农林牧渔、加工制造等方面建好3—5个特色专业，促进职业教育与产业扶贫对接。引导与鼓励职业学校与企业共同制定和实施人才培养方案，促使职业教育与就业衔接更加紧密。

完善成人教育和培训网络。建立和完善遍布城乡、灵活开放的成人教育和培训网络，每个乡镇建成一所一定规模的农（居）民文化技术学校。各乡镇依托中小学校、农（居）民文化技术学校及其他培训机构，普遍开展农村实用技术培训，确保贫困人口至少参与一次相关培训。到2020年，全县15岁以上人口平均受教育年限达到12年，新增劳动力平均受教育年限达13年。职业教育与成人教育培养能力基本适应区域和行业技能型人才需求。

第六章  健康扶贫脱贫一批

改善医疗卫生机构条件，提升服务能力与疾病防控能力，对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，有效解决因病致贫返贫问题。

 第一节  提升基层医疗服务体系

健全城乡医疗卫生服务体系。加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，新建中医馆，到2020年确保每个建制镇有1所标准卫生院，每个行政村有1个卫生室，全面推进基层卫生服务机构的规范化建设，到2020年以乡镇为单位的“规范化医疗卫生单位”达标率达到90%以上。加强远程医疗能力建设，将县级医院的远程医疗服务中心纳入到邵阳市远程医疗服务体系，与省对口医院建立远程医疗业务合作联系，推进县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。提升中医药服务水平，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区。2020年，卫生强县建设水平进一步提高，每千人执业(助理)医师数不低于1.55人，每千人注册护士数不低于2人，每千人床位数达到4.38张，乡镇卫生资源的均衡化水平明显提高，医疗卫生资源配置更趋合理，覆盖乡镇居民的基本医疗卫生制度得以建立，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。

转变基层医疗卫生机构运行机制。探索研究分级诊疗标准，合理限制县级以上城市医院普通门诊开设规模，引导一般诊疗服务下沉基层，建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度。提高乡镇居民门诊就诊比例，完善首诊在乡镇、大病到医院、康复回乡镇的医疗服务格局，2020年，实现乡镇居民社区门诊就诊比例达到60%。切实转变卫生服务模式，完善责任医师工作规范，推行网格化管理、组团式服务，形成主动、连续、综合、有效的服务机制，逐步建立居民健康“守门人”制度，筑牢基层卫生服务“网底”。建立健全财政对乡镇卫生院的有效投入保障机制和绩效考核机制，实行药品零差率销售后，药品收入不再作为基层医疗卫生机构经费的补偿渠道。 

完善基层医疗卫生机构管理服务机制。按照服务人口和机构职能，明确乡镇卫生院性质和人员编制标准，研究出台基层卫生人员在工资、编制、职称和社会保障等方面的政策。建立“万名医师支援农村卫生工程”和“城市医院牵手乡村活动”长效机制，政府举办的二级以上医疗机构执业医师，必须到农村基层卫生机构服务半至一年；二级甲等以上医院与乡镇卫生院结对，定期选派医疗专家蹲点及下乡巡诊服务；实行乡镇医疗资源共享，城市医院与乡镇卫生院签订大型医疗仪器设备检查定期服务协议等。

第二节 提高医疗保障水平

强化医疗保险对贫困人口的保障力度。调整医保报销政策，对符合要求的乡镇卫生院纳入基本医疗保险定点机构，对符合基本医疗保险有关规定的乡镇卫生院服务项目纳入基本医疗保险支付范围。稳定城乡居民基本医疗参保率，对贫困人口个人缴费部分由财政给予补贴，完善门诊统筹和乡镇卫生院住院基本医疗费用“全报销”政策。城乡居民医保和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，贫困人口在本市、县、乡三级定点医院住院免收起付费，在县以上（不含县）定点医疗机构住院基本医疗费用报销比例提高10%；将贫困人口全部纳入大病医疗保险和重特大疾病救助体系，对贫困人口和民政部门认定的低保困难群众大病保险补偿起付线降低50%，对特殊困难人口适当提高其大病保险报销比例；对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助；扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。

加大对贫困人口的医疗救助力度。为贫困人口建立健康档案和健康卡，基层医疗卫生机构提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务，对患重大疾病、长期慢性病和残疾的贫困人口实行系统化管理，制定有针对性的分类救助政策。对建档立卡贫困患者在本县内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，定点医疗机构设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。加大临时救助、慈善救助等帮扶力度，建设医疗救助对象信息需求和慈善资源对接的信息平台，支持引导社会慈善力量参与医疗救助。

第三节 加强疾病预防控制和公共卫生服务

加强疾病预防控制机构和能力建设。继续做好重点传染病的防控工作，进一步加大对人感染高致病性禽流感、霍乱、艾滋病、结核病、布病、乙肝病毒传播等重大传染病、地方病的防控力度，建立起政府领导、部门合作、社会参与、职责明确、协同配合的重大传染病、地方病综合防治机制。全面实行疫苗流通（出入库）和疫苗接种信息化管理，对免疫规划信息实时统计分析。建立职业病防治工作体系和信息网络报告体系。完善县乡村三级预防保健网络，完善县疾病预防控制中心基本装备配置，增加重点工作的专用装备建设。加强贫困人口慢性非传染性疾病防治，突出强化专业公共卫生机构和乡镇乡镇卫生院的慢性非传染性疾病防治职能。加强急救机构建设，完成县级急救中心(站和分站)配套建设任务，并与市急救中心联网，2020年前，实现全县急救点服务半径在8Km以内，回车率小于2%。

建立健全公共卫生服务网络。建立健全贫困人口疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，整合和利用现有国家卫生信息网和社会信息网络资源，到2020年，建立联接省、市，覆盖乡(镇)和社区(村)的公共卫生信息网络，网上疫情直报率达到98%以上。建立多渠道的贫困人口卫生服务经费投入机制，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进贫困人口逐步享有均等化的基本公共卫生服务。

增加扩大贫困人口公共卫生服务内容。全面落实实施目前三大类12项公共卫生服务项目，根据贫困地区发展现状、主要公共卫生问题和财政承受能力，稳步提高贫困人口基本公共卫生服务项目和健康体检的经费标准，适时调整和扩大基本公共卫生服务项目，增加和完善服务内容。逐步统一建立贫困人口健康档案，并实施规范动态管理。重视流动贫困人口的健康管理，保证流动贫困人口在传染病防治、孕产妇管理、儿童保健和免疫接种、职业病防护等方面公平享有基本卫生保健，切实维护流动贫困人口健康权益和保障公共卫生整体安全。

广泛深入开展乡镇爱国卫生运动。全面贯彻实施《邵阳市爱国卫生工作管理办法》，积极推进卫生城市(城镇)和健康城市(城镇)创建和长效机制建设。建立健全农村环境卫生保障体系，扎实做好贫困地区改厕改水技术指导，加快推进贫困地区饮用水及农村改水改厕、垃圾和生活污水处理等各项卫生环境治理工作，到2020年，基本完成全县所有行政村的环境整治，改善贫困地区居民饮水条件，农村饮用安全自来水的比例达到99%以上，农村卫生厕所普及率达到75%。

第七章  生态保护脱贫一批

实施退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程，推进生态补偿机制创新，增加生态公益岗位，提高贫困人口参与度和受益水平，使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫。

第一节  加大贫困地区生态保护修复力度

加快生态文明示范区建设。以武陵山片区建设生态文明先行示范区为契机，以白水洞国家级风景名胜区、岳坪峰国家森林公园、筱溪国家湿地公园、县内国有林场、枫树坑饮用水源保护区和基本农田保护区为重点，加快建设生态文明示范区，创建生态文明县。严格落实主体功能区制度，科学合理划定生产、生活、生态空间管制界限，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，构建科学合理的生态安全格局。

    加强生态保护与修复。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。全面推进资江流域保护，打造资江流域重要生态安全屏障。实施重大生态修复工程，加强保护山区生物多样性与水土保持生态功能，增加野生动植物种群数量，保护境内珍稀濒危野生动植物。严格封山育林，深入推进生态公益林、长江防护林、退耕还林等工程建设，继续开展“四边五年”造林绿化行动，构建森林、城镇、村庄、湿地有机结合，布局合理、功能完备、城乡一体的森林生态体系，增强森林涵养水源、保持水土、碳汇等生态功能。到2020年，全县林地面积稳定在157万亩以上，森林覆盖率达到60%以上。

第二节  建立健全生态补偿机制

    完善森林、湿地、水流补偿机制。建立地方公益林补偿机制，全面完成国有林场改革，完善以购买服务为主的公益林管护机制，将补助到期的生态区位特别重要的退耕还林纳入公益林补偿范围，全面停止天然林商业性采伐。启动退耕还湿工作，对重要河流洪水标准低、安全隐患大的河段进行综合治理。在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段、水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度。

    完善耕地保护补偿制度。落实国家以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。启动新一轮退耕还林，逐步将25度以上坡耕地、15-25度重要水源地梯田及严重沙化耕地退出基本农田，争取纳入国家退耕还林补助范围。落实国家鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。

    强化重点生态区域补偿。在重点生态功能区及其他环境敏感区、脆弱区划定生态保护红线，强化自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园、蓄滞（行）洪区等各类禁止开发区域的生态保护，积极争取国家补偿政策支持。    

    推进横向生态保护补偿。有序推进建立地区间横向生态保护补偿机制。鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向生态保护补偿关系。鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的地区探索开展横向生态保护补偿试点。

第三节  创新生态建设和生态资金使用方式

    扩大生态补偿范围。对生态环境状况和生态资产进行全面评估，根据评估结果确定进行生态补偿的先后顺序，将有限的补偿资金合理分配，提高补偿资金的利用效率。对具有重要保护功能的区域，具有生态敏感性的区域，以及部分生态功能价值较高的限制开发区纳入生态补偿范围，完善生态补偿领域。

    推进生态补偿方式多元化。建立政府统筹、多层次、多渠道的生态补偿机制，充分发挥政府与市场的双重作用，积极探索使用市场手段补偿的可行方法。要充分应用经济手段和法律手段，探索多元化生态补偿方式。积极探索资源使（取）用权、排污权交易等市场化的生态补偿模式，引导社会各方参与环境保护和生态建设。

    创新生态资金使用方式。以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员，增加贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。 

第八章 社会保障脱贫一批

完善农村社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，健全农村“三留守”和残疾人关爱服务体系，实现社会保障兜底脱贫。健全农村“三留守”和残疾人关爱服务体系，充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用，实现社会保障兜底脱贫。

第一节  提高社会救助水平

完善农村最低生活保障制度。推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，把无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户全部纳入农村低保范围，实行政策性兜底保障。建立低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，合理提高补助标准和补助水平，推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，确保2017年农村低保标准达到或高于国家扶贫标准。建立农村低保与扶贫开发的信息共享平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。

健全特困人员救助供养制度。将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，切实为城乡特困人员提供基础生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面的托底供养保障，做到应救尽救、应养尽养。坚持分散供养和集中供养的原则，对具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养，对完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务，对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员，按规定妥善安排其供养和医疗服务。改善孤老优抚对象供养环境，不断提高救助供养标准，做到救助供养标准与经济社会发展水平相适应。推进特困人员救助供养制度与其他社会保障制度有效衔接。完成25个社区日间照料中心建设和光荣院建设。

全面高效实施其他社会救助工作。全面建立我县临时救助制度，科学制定救助标准和程序，提升托底救助能力，加强临时救助与医疗救助之间的衔接,增强救助时效性，及时为遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的家庭和个人提供临时救助。加大对农村孤儿和困境儿童的保障力度，加强县乡村三级基层儿童福利服务体系建设。搭建政府部门救助资源、社会组织救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织,鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助,建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。

第二节  逐步提高农村基本养老保障水平

统筹推进城乡养老保障体系建设。全面落实建立统一的城乡居民基本养老保险制度，推进制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”。对新型农村社会养老保险个人缴费有困难的贫困户，由财政为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费，帮助其参保，到2019年，全县基本实现所有贫困人口享有养老保险。不断提升基本公共服务的供给能力，全面落实老年贫困人口各项优惠政策，贫困地区基本养老服务补贴覆盖率达90%以上。加快城乡养老服务示范点和农村养老机构建设，到2020年，完成127个农村养老服务中心建设。支持贫困村建立村民自治型养老机构，鼓励社会力量发展农村养老服务机构，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，促进农村家庭老养与社会养老相互补充、相互促进，到2020年，引进和支持民营养老机构20所；改扩建全县15所乡镇农村敬老院，新增床位600张；建设慈心安养老院、白云岩养老院、花之俏老年乐园等。

全面提高城乡居民养老保险待遇。巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金最低标准正常调整机制。对建档立卡贫困人口保留现行100元的最低缴费档次，根据社会形势与经济状况适当提高基础养老金标准。到“十三五”末，实现全县城乡居民养老保险养老金水平比“十二五”末翻一番。

第三节 健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系

加强对留守儿童的关爱服务。对全县农村留守儿童进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统和大数据共享平台，分类施策进行保障。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络，建立完善监护、管理教育、结对帮扶、沟通交流等制度。深入推进“春蕾计划”“恒爱行动”等关爱行动，加大对农村留守儿童的心理健康与关爱力度。探索农村留守儿童的有偿代管机制。

提升对留守老人的服务保障能力。推进农村社区日间照料中心建设，提升乡镇敬老院服务保障能力，推动形成区域性养老服务中心。支持农村社区养老服务设施建设和运营，加强农村老年人协会建设，推动贫困地区基本养老服务补贴覆盖率达70%以上，农村社区（行政村）老年协会建会率达90%以上。开展留守老年人关爱行动，倡导农村家庭互助关爱，积极发动社会组织、社工参与关爱农村留守老人工作。 

开展对留守妇女的关爱服务。充分发挥妇联和社会组织的作用，积极创造条件开展关爱服务活动，通过志愿结对服务、留守妇女互助服务、帮助权益维护、扶持创业就业、实施健康促进计划及综合素质提升计划等，着重解决留守妇女在生产、生活、维权等方面的难题，为留守妇女建立学习提高、互帮互助、表达诉求、情感交流的温馨家园，提高留守妇女安全防范意识和能力。

健全贫困残疾人关爱服务体系。将残疾人普遍纳入社会保障体系，并予以重点保障和特殊扶持。支持发展残疾人康复、托养、特殊教育，逐步建立完善残疾人康复救助制度，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实相关政策对符合条件的残疾人每月发放50元补贴。加大贫困残疾人特殊教育、技能培训、托养服务实施力度，优先扶持贫困残疾人家庭发展生产，支持引导残疾人就业创业。对残疾儿童康复治疗进行扶持，逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。 

第九章  积极开展社会帮扶脱贫

    整合社会扶贫资源，在积极推进对口帮扶的同时，调动一切扶贫力量，鼓励、引导、支持各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，形成社会扶贫合力。

第一节  开展对口帮扶与扶贫协作

    加强对口帮扶。积极争取上级部门对新邵县继续开展定点扶贫，力争在产业发展、人才交流、人员培训和劳动力转移就业等方面获得更大支持力度。制定全县定点帮扶计划，组织县直部门、医院、社会团体等对乡镇和特困人员开展对口帮扶。建立健全驻村工作队和干部职工精准扶贫到户到人责任制，切实做到不脱贫不脱钩。争取省市领导、选派优秀干部开展驻村扶贫。

    推进扶贫协作。进一步加强与新邵县友好县区、对应部门的协作联系，构建一个开放、发展、交流、合作的多元平台，努力在特色产业、文化旅游、教育卫生、人才培养、劳务输出等方面深化合作交流，不断提升帮扶合作的质量和水平。围绕对口帮扶工作的重点引进和培养人才，把最优秀的人才放到最重要的岗位，承担最重要的任务。强化信息保障，做到扶贫信息资料精准对接、共享共用，做到产业精准、项目精准、成效精准。加强制度建设，形成双赢可持续的扶贫协作和对口帮扶工作局面。

第二节  驻村帮扶

推进驻村帮扶全覆盖。按照“联县带乡驻村”的原则，强化党员领导干部联系基层制度，推进省市县乡四级联动开展定点帮扶工作，确保驻村帮扶工作队对所有贫困村、帮扶责任人对所有贫困户“两个全覆盖”。确保一个贫困村至少有1 个部门包抓，有2人驻村帮扶。全县的县直机关事业单位、人民团体、公司企业，省、市属驻县单位全部参与驻村帮扶，切实肩负起扶贫的责任，并且实行“不脱贫、不撤队”。驻村工作队在协助抓好农村基层组织建设的同时，要全面承担起扶贫开发各项任务，尤其要抓好“12+1”帮扶任务。

加强驻村帮扶管理。强化驻村扶贫工作队和驻村干部的跟踪管理，建立驻村工作队督查、考核、激励、问责机制，对帮扶成绩突出的优秀驻村干部优先提拔使用；对工作不力、帮扶成效差的单位和驻村干部进行通报批评和约谈问责。建立健全驻村工作队和干部职工精准扶贫到户到人责任制，切实做到不脱贫不脱钩。

第三节  企业帮扶

推广企业精准扶贫模式。支持对贫困地区产业带动性强的农产品加工企业、或对资源环境保护有重要贡献的企业参与精准扶贫。推广“公司+基地+农户”模式、“公司+合作社+农户+标准化”模式、“订单农业”模式以及土地、资金、原料、生产资料等入股分红模式。引导帮扶企业借鉴现有的企业扶贫模式，以贫困户包盈不包亏为原则，有针对性地对贫困村开展帮扶。引导企业在贫困地区设立产业投资基金，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金、开展扶贫慈善信托。

促进企业帮扶农民就业创业。鼓励帮扶企业对帮扶村劳动力开展就业培训，结合基地建设安排农民就近用工或根据企业需求组织劳务输出，吸纳农民劳动力到帮扶企业就业，增加贫困村农民工资性收入。鼓励帮扶企业帮助贫困户发展家庭手工业、服务业，全力支持贫困农民创业。结合民生工程、生活救助、扶贫项目等，引导帮扶企业积极参与光彩事业及扶贫济困活动。

完善企业扶贫政激励政策。对积极参与精准扶贫的企业，项目管理部门要在政策范围内给予大力支持。对帮扶企业实行优先安排扶持项目、农业产业化项目、财政贴息项目和土地使用计划等优惠政策。凡是到贫困村发展产业、建设基地、带动贫困户达到一定规模的企业，扶贫部门要给予一定数量的扶贫贴息贷款。对在精准扶贫工作中做出突出贡献的企业和企业家在各类评优活动中优先予以推荐。

第四节  社会力量帮扶

支持各类社会组织及个人参与扶贫。广泛动员社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。社会组织登记部门和业务主管部门要积极引导动员社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发挥各自优势，积极参与扶贫产业开发和助医、助教、助学、助残等扶贫济困活动。建立扶贫志愿者组织，构建扶贫志愿者服务网络，鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和其他社会各界人士参与扶贫志愿者行动。积极支持港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式帮扶贫困村、贫困户。积极引导公益品牌资源聚焦贫困县、贫困村和贫困人口。动员社会各方面力量参与“雨露计划”、扶贫小额信贷和扶贫移民搬迁等扶贫开发项目，开展贫困地区留守儿童、老人、妇女、残疾人等特殊群体一对一结对、手拉手帮扶。

落实社会力量参与脱贫攻坚的各项优惠政策。全面落实公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策，探索发展公益众筹扶贫，鼓励支持有条件的社会组织设立扶贫公益基金。鼓励社团组织吸引农村贫困人口就业，对有贡献的社团组织，通过政府购买服务进行补偿，保障社团组织按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。

第十章  着力提升贫困地区区域发展能力

加快推进基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件，提高贫困人口的生活质量，增强区域发展能力，解决区域性整体贫困，促进经济、社会的协调发展和全面进步。

第一节  改善基础设施

构建便捷高效的综合交通体系。加快推进铁路、公路、内河航运及综合交通枢纽建设，构建以高速公路、铁路为主骨架、国省干道为主干线、农村公路为支线的现代交通体系，将新邵打造成为湖南省重要交通枢纽。建设邵冷铁路，规划建设邵阳东部城市群轻轨。加快建设火车站场周边配套设施，开发站场新城，提升高铁辐射效益。全面实施省道改造提质工程，加快塘口-白水洞旅游专线公路建设，完成干线公路改造110.5公里。加快推进国防公路和县乡道改造，完成国防公路改造48公里，完成重要县乡道改造122公里，同时加快推进扶贫村公路建设进度，至2020年止完成所有贫困村村组公路1064公里，村组公路加宽767公里。实施农村通畅工程，行政村通畅率达到100%。加快客运站场、桥梁建设，完成县、乡道中所有危桥的改造，实施“渡改桥”、“农村公路新建桥梁”项目工程。推进资江新邵段高等级航道建设，实施市区至新邵筱溪段53公里VI级航道升级改造工程，建设晒谷滩电站、筱溪电站100吨级升船机，完善资江港口码头泊位等基础设施建设。

建立多元化的安全清洁能源保障体系。推进城乡一体化电网建设，全面提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性，提高电网抵御自然灾害能力，保障城乡安全高效用电。加快城乡高压电网建设，新建110kV变电工程3座、扩建1座；实施农村电网改造工程和农网升级工程，确保农村居民户通电率达100%，网改率达100%，切实提升电力保障水平。推进“气化新邵”建设，完善天然气基础设施建设，推进县城老城区天然气管网建设，提高天然气管网覆盖率；加快雀塘天然气直供管网建设和坪上高铁新城天然气管网建设。统筹加油站和加气站建设，逐步实现加气、加油同步共享。深入推动煤改气、油改气工程。科学开发利用水能、太阳能、风能、生物质能等清洁能源，进一步优化城乡能源结构。全面推广农村沼气技术的应用和普及，提高城镇污水净化沼气池建设率。

建设现代化水利保障体系。加强水利基础设施建设，进一步增强防洪抗旱减灾能力、农业灌溉生产能力、农村饮水安全保障能力和水资源配置能力，初步建成现代化的水利综合保障体系。重点实施资江县城沿岸防洪堤工程，保障企业生产和居民生活安全。以西洋江、石马江、涟水和孙水等大流域江河为重点，加快实施中小河流治理工程，加快对中型枫树坑水库、石马江流域等8座水闸病险进行除险加固改造。实施水土保持工程，开展山洪地质灾害防治和治涝工程。围绕推进国家高标准示范农田建设，完善农田灌排体系，兴建一批蓄水工程和引调水工程，改善农田灌溉条件。创新农田水利工程管理体制，完善农田水利建设财政投入机制，提高农田水利设施的覆盖率。加强优质水源地保护，努力解决城乡居民饮水问题。

推进高速、融合、共享、安全的新一代信息基础设施建设。建设高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量。优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，全面提升互联网流量承载和转接能力。继续推进广播电视户户通、农村广播村村响工程。推进“宽带乡村”建设，统筹城乡区域信息网，实现城市光纤到楼入户，加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸，推进农村宽带进乡入村。以新邵县纳入“宽带乡村”示范工程建设县为契机，加快实施“宽带乡村”工程，到2020年，全县固定宽带家庭普及率达到75%以上，无线宽带网络覆盖达到80%以上。推动“互联网+”平台建设。积极打造电子政务平台，完善网上行政审批功能，基本形成政府业务协同办理和网上服务格局。加快推进互联网+商务工程，发挥互联网对工业、农业、制造业、旅游业等行业的创新促进作用，实现重点领域与互联网融合发展。统筹网络安全和信息化发展，强化重要信息系统和数据资源保护，提高网络治理能力，保障信息安全。 

第二节  改善贫困村生活条件

加快贫困村道路建设。加快实施建制村通畅工程，优先安排建档立卡贫困村通村道路硬化，推进断头路、瓶颈路、中小危桥改造和通组路（连通25户以上的自然村）建设工程。不断完善路网结构，提高技术等级，保障群众安全便捷出行。积极推进乡村公路向较大村民小组和居民点延伸，大力改善人行便道和田间耕作便道。加强安全防护设施和中小危桥改造，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。到2020年实现所有适宜通公路的建制村通公路，所有具备条件的建制村通水泥（沥青）路，建制村客运班线通达率达到80%以上。“十三五”期间，完成村级道路建设1064公里，乡村公路窄路加宽767公里。

解决贫困村安全饮水问题。合理开发、充分利用当地水源，加大建设资金投入，按照水质、水量、用水方便程度等指标衡量，详细规划和统一部署安全饮水到户工程，优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，确保贫困群众有可靠、安全、方便、达标的饮用水，基本解决贫困村中尚存的饮水困难和饮水不安全问题。“十三五”期间，解决43402人的安全饮水问题。

保障贫困村生活用能。全面实施农网改造升级项目，提高贫困村用电保障。到2020年末，实现100%行政村、98%以上自然村生产生活用电得到保障。推广应用沼气、节能灶等生态能源项目建设，适当发展太阳能、风能等可再生能源，促进清洁能源广泛使用。“十三五”期间，新建5715口沼气池，建设太阳能路灯6000盏、太阳能热水器2000台，在127个贫困村全面实施光伏发电项目。

加强贫困村信息和流通体系建设。确保每个村至少有一名懂信息、能服务的信息员。统筹有线电视、直播卫星、地面数字等多种形式，提高广播电视覆盖率。到2020年，全面实施广播电视户户通。推进贫困村接通国家标准互联网，努力消除“数字鸿沟”带来的差距。推进农村宽带建设，加快贫困村的基站建设。加强乡镇流通体系建设，“十三五”期间，共建设174个电商服务站。开展农产品批发市场及乡镇农贸市场标准化建设，到2020年末，完成酿溪镇等4个乡镇的农贸市场标准化改造。

完善贫困村公共服务文化体系建设。积极推进贫困村文化基础设施建设，基本建设以县级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站为主干的公共文化设施网络。采取购置、捐赠和争取上级文化建设项目等多种形式，不断补充文化站、文化活动室和农家书屋的图书资料，解决农村藏书陈旧、新书数量少、群众看书难等问题。到2020年末，实现行政村文化活动室和农家书屋全覆盖。充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文化活动。

建立健全贫困村住房保障体系。按照中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会战略部署，坚持科学规划、整体推进、重点帮扶、精准危改，对接精准扶贫，优先解决特困农户基本住房安全问题。建立动态管理系统，精准核实符合农村危房改造的C级危房存量，建立新邵县住房贫困D级危房户和无房户系统，进行动态监控。优先在重点贫困村和危房比较集中的村开展整村推进，以村为单位解决住房问题。将补助标准分成一般户和重点户两档，切实避免普惠制和平均主义，优先支持特困农户实施危房改造，开展重点帮扶，将分散供养五保户、贫困残疾人、低保对象、重大疾病、自然灾害等特困家庭列为重点帮扶对象，重点帮扶对象补助标准最高可达到4万元。

    推进贫困村综合环境整治。加大农村环境综合整治力度，加快新农村建设步伐，制定农村环境连片整治实施方案，对农村垃圾、粪便、工业污染源及乱搭乱建进行清理和整治。在全县全面推行“村收集、镇转运、县（镇）处置”的城乡生活垃圾集中收集处理模式，加快建设乡镇生活污水处理厂，建立村庄保洁、农村公路养护和绿化植树的长效管理机制。加大农业源减排力度，对规模化畜禽养殖场实施污染治理和废物综合利用。规划农药化肥禁施、限施区，控制农村面源污染。推进贫困村庄绿化、亮化和历史遗迹、古树名木等人文自然景观的保护工作，创建干净整洁、生态秀美的人居环境。

第三节  解决区域性整体贫困问题

实现扶贫开发与区域发展的联动。树立扶贫开发与区域发展齐头并进的新观念。在扎扎实实地开展扶贫工作同时，大力推动区域发展，通过二者的有机结合实现攻坚克难的目标。把扶贫开发与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、市场化等紧密联系起来，以工促农、以城带乡、加快区域整体脱贫致富步伐。同时在区域协同发展的框架下，加强行业部门之间的协调与配合，推进区域内重大基础设施建设和民生工程建设结合，加强培育特色优势产业与带动贫困户稳定增收结合。把改善民生作为根本出发点，大力推进社会事业发展，实现基本公共服务均等化。

推进扶贫开发与新型城镇化协同发展。根据乡镇基础和特色，构建以县城为中心、高铁新城为次中心、中心镇为重点、乡镇集镇为基础的城乡空间格局，形成“县城-高铁新城-中心镇-一般建制镇-村庄”层次分明、组合有序的城乡发展体系。重点打造新田铺、严塘、雀塘、陈家坊、寸石等中心镇，根据各中心镇自身资源禀赋优势，发展特色产业，提高城镇综合承载力，把中心镇建设成为连接城乡、辐射周边的重要节点。完善乡镇集镇道路、饮水、垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务，建设农村商贸综合体。深入推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，推进农业转移人口市民化。认真落实农民工随迁子女在当地参加中考、高考政策。将符合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

推进区域合作与对外开放。加快融入国家和省市区域发展战略，实现向外借力发展。加强与武陵山片区各县市的区域协作，围绕脱贫攻坚、经济协作、园区共建、人才交流等重点领域，加强对外交流合作，促进边界贫困地区文化、旅游产业发展和基础设施共建共享。建立与邻县县域间区域发展与脱贫攻坚联席会议工作机制，定期召开会议研究协作发展重大事项。鼓励县域内乡镇间和村社之间加强合作，实现贫困乡镇、村与非贫困乡镇、村（社区）之间的手牵手发展。

第十一章  重点项目与投资概算

按照“七个一批”要求，设立产业扶贫项目、社会保障项目、助学培训项目、搬迁改造项目、基础设施和公共服务项目、生态扶贫项目六大类重点项目，全县设置重点项目3025（同类型散小项目和补助性项目以县为单位打捆）个，规划投资总额69.92亿元（各类项目投资详见本规划附件表1）。依托项目实施，推动扶贫资源要素向贫困村和贫困人口汇集，精准扶持贫困对象，充分发挥脱贫效益。

第一节  重点项目

产业发展项目。包括特色产业扶贫项目、旅游扶贫项目、电商扶贫项目、资产收益扶贫项目和金融扶贫项目等5大类项目共791个，规划投资22.0526亿元。(详见本规划附件表3)

社会保障项目。包括最低生活保障项目、医疗保险项目、养老保险项目、医疗救助项目和特困人员供养项目以及其他保障项目等6类8个项目，规划投资7.5141亿元。(详见本规划附件表4)

助学培训项目。助学培训项目是指为推动贫困地区教育事业均衡发展，提高贫困地区人口素质和受教育程度，所进行的一系列助学和培训补助。包括学前教育资助项目、义务教育助学项目、高中教育助学项目、职业教育项目、高等教育助学项目、农村创业就业培训项目、实用技术培训项目等7类14个项目，规划投资2.0908亿元。(详见本规划附件表5)

改造搬迁项目。改造搬迁项目包括贫困无房户建房和D级危房户危房改造，改变贫困人口恶劣的生存环境、实施搬迁建房等两大类型的扶贫项目。主要有贫困户危房改造项目、易地扶贫搬迁项目、库区移民搬迁项目、地质灾害移民搬迁项目、生态移民搬迁项目和其他移民搬迁项目等6类6个项目，规划投资9.7508亿元。(详见本规划附件表6)

基础设施和公共服务项目。包括贫困地区交通、水利、能源等重大基础设施，农村基础设施，以及农村公共服务三种类型。其中，依据发改、交通、水利等部门“十三五”规划，在127贫困村布局一批重大基础设施项目。包括：村组道路项目、农村饮水安全项目、农村能源建设项目、基本农田建设项目、小型农田水利项目、贫困村信息化项目、乡镇流通体系项目、农村环境整治项目、农村学校建设项目、农村医疗卫生项目、农村文化设施项目、农村广播电视项目、村级活动（服务）中心项目和农村民政基础设施等项目。共有项目2201个，规划投资27.5599亿元。(详见本规划附件表7)

生态扶贫项目。包括退耕还林项目、生态公益林补偿、生态扶贫公益岗位等三类。其中，退耕还林项目包括：退耕还林、退化沙化防护林修复建设、造林、绿化、森林碳汇试点、水土流失治理、天然林保护等项目；生态公益林补偿项目包括集体和个人两类项目；生态保护公益岗位项目包括：护林员、护渔员和国家省级生态保护区公益岗位三类。共有项目5个，总投资0.9542亿元。(详见本规划附件表8)

第二节  投资概算

投资规模。按照规划项目表，“十三五”期间规划总投资为69.9224亿元，其中，产业发展项目22.0526亿元；社会保障项目7.5141亿元；助学培训项目2.0908亿元；改造搬迁项目9.7508亿元；基础设施和公共服务项27.5599亿元；生态扶贫项目0.9542亿元。投资概算见下表：

表3  “十三五”全县项目投入概算表        单位：亿元                                

投资来源。包括财政专项扶贫资金、行业部门专项资金、业主投入和农户自筹等。规模概算为：财政专项扶贫资金约15.8409亿元，整合行业资金约42.2055亿元，业主投入资金6.6612亿元，农户自筹资金5.2149亿元。合计约69.9224亿元。

投资分期。按照分期来说，十三五”财政专项扶贫资金项目投资为2016年、2017年占总投资70%，2016年投资5.54亿元；2017年投资5.54亿元；2018年投资2.37亿元；2019年投资1.18亿元；2020年投资1.18亿元。具体见下表：

表4 “十三五”全县财政专项扶贫资金投资分期表

第十二章  保障措施

根据全县脱贫攻坚的具体任务与目标，把扶贫开发作为重大政治任务，采取超常规举措，创新体制机制，汇集脱贫攻坚合力，打好政策组合拳，强化组织实施，为脱贫攻坚提供强有力保障。

第一节  创新体制机制

创新精准扶贫脱贫机制。

——精准识别制定帮扶措施。按照规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，实行信息化精准化管理。帮扶干部深入贫困户家庭，深入分析其致贫原因，落实帮扶责任，制定差异化的扶持政策，帮助贫困村、贫困户编制脱贫计划和产业发展规划，探索直接帮扶、委托帮扶和股份合作等有效帮扶方式，切实做到真扶贫、扶真贫，确保贫困人口和贫困村在规定时间内实现稳定脱贫目标。

——精准调度强化动态管理。通过脱贫率、返贫率、动态标准，识别扶贫对象、锁定扶贫目标，确保扶贫对象有进有出，确保扶贫目标动态可控。围绕因病因灾因学致贫返贫、贫困人口动态变化、扶贫标准按对应价提高等问题，研究应对措施和具体政策。建立和完善“月报、季调度、半年总结、年终考核验收”的工作调度制度，每季度进行工作督查，召开推进会，实现精准扶贫管理的动态化。

——强化实施推行军令状管理。由县委、县政府组织实施，县扶贫开发工作领导小组承办，对全县扶贫开发乡镇和重点村的驻村干部及村支两委干部实行军令状考核制度，各乡镇和贫困村要与县委、县政府就年度脱贫攻坚订立军令状，科学制定贫困村出列、贫困人口脱贫的时间表、路线图、措施方法和责任体系。强化督查、督导、督办、问责职能，就各贫困村执行军令状情况开展经常性巡查督办工作。

创新贫困群众参与机制。

——加大扶贫宣传与引导。通过电视、广播、报刊、互联网等媒介，以“扶贫宣传月”、“扶贫主题日”等形式，弘扬中华民族扶贫济困传统美德，以扶贫表彰、 评选宣传“最美扶贫人物”“最佳扶贫组织”等形式，宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励贫困群众参与扶贫事业。发动群众积极参与村脱贫规划编制、项目选择和实施、资金使用管理等过程，提高项目的群众参与度，充分调动群众的积极性和主动性。

——激发贫困群众主体积极性。把扶贫与扶志结合起来，加强扶贫宣传，广泛教育群众，引导贫困地区人民群众解放思想、转变观念、提振信心，克服“等靠要”的思想，正确引导群众预期，避免因政府大包大揽出现“一头热，一头冷”现象。从“要我富”变为“我要富”，充分调动和发挥贫困群众脱贫致富的内驱力和主观能动性，做到“人穷志不穷”、“穷且志更坚”，使扶贫与扶智、扶志相互结合、内因与外因相互激动、“输血”与“造血”相得益彰，充分调动贫困群众的积极性和创造性。

——拓展贫困群众参与渠道。健全贫困群众参与机制，构建贫困群众参与的便捷通道。加强对贫困群众的培训与引导，开展扶贫参与的信息服务、业务指导和规范管理，开展政府购买服务试点，鼓励贫困群众组团承接政府扶贫项目，建立互助帮扶组织。完善扶贫项目招标采购、社会组织征信、第三方评估、审计等相关制度，拓展贫困群众参与自主脱贫致富的渠道。

创新金融信贷机制。

——发挥政策性金融的导向作用。加强县域金融扶贫担保平台建设，建立健全融资风险分担和补偿机制，设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金，专项用于建档立卡贫困户贷款以及带动贫困入口就业的各类扶贫经济组织贷款风险补偿。积极稳妥推进“两权”抵押贷款试点，探索创新农村集体建设用地抵押、农村承包土地经营权抵押、农民住房财产权抵押等综合农村产权抵质押方式。

——完善金融评级授信。以建档立卡贫困户资料为依据，由县扶贫办、乡镇政府配合县、乡农信社（农商行）开展评级授信。坚持产业扶持原则，贫困户信用有限原则，在试点基础上全面铺开，推动全县全面开展扶贫小额信贷工作。

——创新金融扶贫信贷产品。为有需求的贫困户提供免抵押、免担保、基础利率、全额贴息的扶贫小额信贷。支持创业担保贷款、“两民”贴息贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款，推广涉农信用保证保险贷款等多种小额信贷产品，鼓励和引导金融机构结合贫困地区实际，创新特色产业、基础设施、易地扶贫搬迁、公共服务建设信贷产品和融资方式，有针对性地满足贫困地区各类经营主体的资金需求。

——探索现代金融扶贫新途径。支持我县新设村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织，支持农民专业合作社成立农村资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。支持符合条件的企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行融资，发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、项目收益票据、区域集优债券等债务融资工具。

第二节  加大政策支持

加大财政政策支持。

——持续加大财政投入。较大幅度增加县本级财政专项扶贫资金，为脱贫攻坚提供充分保障。县财政每年安排一定数额的专项扶贫资金，重点用于农村贫困地区基础设施建设奖励扶持、产业发展引导等，使资金投入符合脱贫攻坚的需要。鼓励部门投入，建立部门扶贫投入资金考核制度，对于水利、农业、交通、卫生、体育、能源等部门资金联合使用，做好综合评估，形成可以各计其工的评价体系。

——加强各类资金整合。统筹制定部门“十三五”行业扶贫专项规划，加快脱贫政策落地，充分发挥政策资源的集聚、辐射效应。整合项目资金，搭建“产业发展、教育培训、易地搬迁、基础设施建设、生态扶贫”五大资金整合平台，按照“渠道不变、投向不乱、集中使用、各记其功”的原则，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金集中捆绑使用，切实提高资金使用效率。

——创新资金分配方式。坚持“精准扶贫、精准脱贫”的原则，严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走，依据脱贫攻坚规划合理分配扶贫专项资金。按照贫困因素，设立乡镇扶贫基本分配资金，用于乡镇落实对贫困村、贫困人口的帮扶措施；设立乡镇扶贫奖励分配资金，对创新扶贫模式、脱贫成效突出的乡镇给予重点倾斜。

完善土地使用政策。

——引导土地有序扭转。规范农村土地使用产权流转交易平台建设，建立县、乡（镇）、村三级土地流转服务网络和信息体系，全程做好流转规划、汇集信息、沟通供求、价格评估、产权和流转交易等各项服务。

——引导土地资源优化配置。发挥土地资源优势，引导贫困户发展特色优势产业，盘活土地资源。试点推进农户的土地承包经营权转为股权，成立土地股份合作社，从事大棚果蔬种植、标准化养殖等高山生态农业，保障入社的每户群众特别是贫困户都能受益。鼓励贫困户在自愿的基础上入股合作社，鼓励合作社安排入股贫困社员劳务工作，让贫困户在分红之外还能获取工资收入。

——创新土地融资机制。加快化解贫困群众“担保难、贷款难、贷款贵”等融资问题，鼓励有条件的贫困村建立村级成立精准扶贫担保基金，为贫困户规模经营扫清资金障碍。积极探索利用扶贫资金建立担保金试点，推广农民土地承包经营权及其预期收益、宅基地使用权、住房等抵押贷款业务；完善土地融资担保机制，建立贫困村土地融资担保合作社，确保土地成为贫困人口的脱贫致富资本。

优化干部人才政策。

加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发工作队伍建设，各乡镇要设立扶贫工作站，配齐乡镇扶贫专干，各级党委、政府要为扶贫工作队伍提供必要的工作条件和经费保障，给予扶贫工作人员更多的激励与支持。强化教育培训，将扶贫工作干部培训纳入党政干部培训规划，依托省、市、县三级党校平台进行轮训，全面提升扶贫系统干部政策理论和业务素质，强化扶贫干部责任担当，加强思想、作风、廉政和效能建设，锻造一支真正懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫工作队伍，提高规划执行力和实施效果。

第三节  强化组织实施

明确工作责任。

——明确三级责任主体。县委、县政府对全县脱贫攻坚工作负总责，县委书记和县长是第一责任人，负责统筹协调、责任压实、资金保障、项目安排、人力调配、督促检查等工作。乡镇党委和政府承担主体责任，乡镇党委书记和乡镇长是第一责任人，负责组织实施、政策承接、项目落地、资金使用、精准减贫等具体工作。村支“两委”承担直接责任，村（居）支部书记和村（居）委主任为第一责任人，负责精准识别、精准帮扶、精准退出、矛盾化解等具体工作。县直各单位承担帮扶责任，一把手是直接责任人，承担脱贫攻坚部门职责和驻村帮扶工作任务。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，县乡村三级层层签订脱贫攻坚责任书，并每年专题报告脱贫攻坚工作进展情况。县直各部门一把手每年向县委、县政府报告扶贫任务进展情况。建立负责到底的长效责任制度，脱贫攻坚期间保持乡镇领导班子稳定，实行 “一套班子，一抓到底”。

——完善工作推进体系。县委、县政府成立由县委书记和县长为双组长的脱贫攻坚领导小组，领导小组下设推进组和办公室，由县委专职副书记任推进组组长，县扶贫办主任任办公室主任。推进组负责政策制定、组织实施、资源整合、督促检查、日常考核等具体工作。领导小组办公室和“五基办”合署办公，负责综合协调、政策研究、宣传推介、组织考核、队伍建设等日常工作。各乡镇要成立由党委书记任组长的脱贫攻坚领导小组，设立乡镇扶贫办（脱贫攻坚办），配备主任1名、工作人员3-5名，具体负责落实脱贫攻坚各项任务。村（居）配备1名扶贫专干，具体负责落实脱贫攻坚各项任务。县直单位安排1名副职分管脱贫攻坚工作，具体负责落实工作任务。

——强化扶贫机构职能。县扶贫开发领导小组要统筹各方资源，强化决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核等职能，定期召开领导小组会议，研究制定政策措施，调度脱贫攻坚规划实施进度，协调解决规划实施中的问题。县扶贫开发领导小组办公室承担规划组织实施的职能，做好任务分解、部门协调、规划评估、督促考核等具体工作，参与资金整合和年度计划制定，配合行业部门抓好政策、项目落实。各有关部门要不断完善行业部门脱贫攻坚政策，加大项目审批权限下放力度，支持贫困县涉农资金整合，集中解决突出问题，督促县、乡抓好规划实施和政策落实。

——优化基层组织支撑体系。实施“基层组织建设工程”，选优配强村“两委”班子，“两委”成员不能出现空缺，也不能长期外出缺岗。加大农村经济领域党组织组建力度，做到应建尽建。加大软弱涣散党组织整顿力度。普遍建立村民议事会和村务监督委员会，推进村民议事和村务监督工作经常化。落实岗位承诺、村干部值班和周例会、为民服务全程代理、党员管理积分、四议两公开和零接待制度。深入开展“四培四带”活动，每个村把2名致富能手培养成党员、把2名党员培养成致富能手。加快发展集体经济，增强村级组织为群众办事的能力。

确保项目落地。

——严格项目进度监管。围绕规划项目，切实做好前期工作，加快推进。对照还未开工的项目，要逐个倒排进度计划，不能全面开工的力争局部开工，确保万无一失。对结转续建的项目和陆续开工的项目，坚持能快则快原则，加快项目建设进度，层层分解任务，逐级传递压力，明确具体责任人，明确阶段目标进度，及时分析、排除影响工程进度的因素。

——强化项目督查服务。全县各部门要立足本部门和自身的岗位实际，强化时间节点倒逼，强化重点工作推进，强化薄弱环节突破。从项目招引目标、推进工作开展、年度投资完成率、年度进度完成率等方面，实行分类考核、定期督查，健全扶贫项目资金使用公告公示制度和扶贫资金违规使用责任追究制度，财政、审计等部门加强监督检查、审计和稽查工作，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。切实做到有功必奖，有过必惩，奖惩分明，充分调动全县上下加快重大项目招引和重点项目推进工作的积极性。进一步优化服务质量，提升服务水平，全力帮助项目、企业及时协调解决实际困难，力促优质企业加大投入，持续做大做强。 

——加强项目技术指导。县相关部门要根据本部门的扶贫职责与行业要求，利用本部门和行业的专业优势与资源优势，对规划项目实施中的相关技术问题提供咨询指导，对重大规划项目要进行跟踪指导、定期检查，对项目建设和运行管护等进行技术监督，为规划项目的实施提供技术保障，确保项目按照计划实施到位。 

加强监督评估。

——强化督查评估考核。以贫困人口数量的减少、贫困人口生活水平的提高为核心指标，把扶贫工作纳入各级党委政府和相关部门绩效考核的重要内容，加大指标权重。实行党委、政府主要领导和相关部门主要负责人年度脱贫攻坚工作述职制度。把扶贫工作纳入各级党委政府和相关部门绩效考核的重要内容，加大指标权重。以贫困人口数量的减少、贫困人口生活水平的提高为核心指标，层层建立考核体系，严格督查考核。县委、县政府每年开展一次脱贫攻坚工作述职，由乡镇党委书记、乡镇长向县委、县政府作脱贫攻坚工作述职，让群众参与、评价、监督。

——严格追究主体责任。把扶贫主体责任作为真正带高压电的“高压线”，把扶贫工作的业绩、成效与领导干部的帽子、面子、票子全方位、深度挂钩，对当年扶贫任务没完成的，要进行警示约谈；对连续两年扶贫任务没完成的，要坚决采取组织措施，做到不摘贫帽摘官帽，不换状态就换人，不为慢为乱为就让位。同时，要建立与减贫脱贫任务相适应的干部任期制度，保持乡镇领导班子的相对稳定。乡镇党政主要领导干部离任时要进行扶贫工作专项考核，并将考核结果作为能否离任的重要依据。对那些玩假数字、搞政绩工程、留下“烂摊子”的领导干部，即使离任了，也要严肃追溯责任。

——创新考核问责机制。按照“月考核、季发奖、年终重奖”的办法，对完成年度减贫任务，季度考核和年度考核排名靠前的乡镇，县委、县政府分别给予表彰奖励。对率先脱贫的乡镇、贫困村，实行扶贫优惠政策不变，扶贫投入力度不减，驻村帮扶单位不撤，并给予重奖。严格考核结果运用，对脱贫攻坚成效突出、群众公认的乡镇党政主要负责人、扶贫干部，优先提拔重用、评先评优；连续两年未能完成年度脱贫攻坚减贫任务的乡镇，对其党政主要负责人按组织程序予以免职。凡年度脱贫攻坚主要目标任务未完成的县直单位，其主要负责人年终考评不能评先评优，不得提拔重用。推行干部经济待遇与精准扶贫工作成效相挂钩制度，建立年度脱贫攻坚工作督查制度，对扶贫对象不精准、帮扶措施不落实、脱贫台账不真实的现象，要及时通报并严格追究相关人员责任。

附件：新邵县十三五脱贫攻坚项目规划申报表（定稿）