新政办发〔2012〕46号

各镇乡人民政府，县政府各局、各直属机构：
根据县委、县政府安排，7月2日至6日，由县委办、县人大办、县政府办、县政协办和县纪委、县发改局、县商务局等单位组成督查组，对各镇乡人民政府、43个县直责任单位和各重点工程建设指挥部贯彻落实《政府工作报告》主要工作责任分解有关情况进行了专项督查。现将有关情况通报如下：

一、上半年工作进展情况
2012年《政府工作报告》主要工作任务分解后，各镇乡、各相关单位高度重视，对照分解任务，紧密结合实际，严明工作责任，强化保障措施，《政府工作报告》主要工作任务得到有效落实。1-6月，全县完成生产总值33.17亿元，同比增长11.6%；实现财政总收入3.38亿元，同比增长23.79%；固定资产投资达到33.2亿元，同比增长47.2%；社会消费品零售总额完成13.51亿元，同比增长14%；农民人均现金收入1518元，同比增长30.2%；城镇居民人均可支配收入7394元，同比增长15%。上述经济指标除社会消费品零售总额外，均超额完成预期目标。人口自然增长率4.5‰，万元GDP能耗下降5.6%，符合控制指标要求。全县财税收入顺利实现“双过半”，县财政局、县地税局、县国税局均超进度完成任务，大新乡、迎光乡、小塘镇财税收入增速排名靠前。雀塘、寸石、潭府、龙溪铺、酿溪、小塘等镇乡超计划完成固定资产投资任务。
（一）工业经济迎难增长。实现工业总产值46.27亿元、工业增加值13.88亿元，分别增长18.6%、15%；投入技改资金7.5亿元，启动技改项目72个，分别完成任务的61.5%和86.7%。新邵经济开发区扩区调规正式获批；贵新东路、桐子坪路已正式开工建设，东建路已完成路基工程；入园企业在建项目进展顺利，新引进企业4家，合同引资2.1亿元。广信公司特高压绝缘纸板项目、新龙矿业尾砂坝、辰州锑业搬迁、大成粮油、高性能炭基复合材料、金汉机械、心连心果蔬冷链物流、兴肥公司新建5万吨液氨等工业项目均按进度完成或超额完成上半年工作任务。
（二）农业农村稳步发展。落实早稻面积30.09万亩，建设农业产业化基地9500亩，新增投资200万元以上的农民专业合作组织1家。新田铺小水利项目区工程主管道铺设基本完成，17座小型水库除险加固工程顺利推进，石马江和龙山河重点河段综合治理正式启动。第三轮新农村示范村建设确定示范村39个。完成春季造林2.92万亩、封山育林4335.5亩，衡邵高速新邵段绿色通道造林3公里。小塘镇高标准土地治理示范项目建设全面启动。积极向上级争取移民后扶资金2294.72万元。县农办、县扶贫办、县农开办、县林业局、县移民局、县水利局等单位任务分解及时、责任落实到位、推进扎实有力。
（三）旅游经济来势喜人。积极推进全省旅游“3521”工程创建活动，疗养院、大成人家、陈家坊留里休闲农庄、雀塘柳山葡萄园等4家休闲农庄上报星级特色乡村旅游服务景区点。1-6月，实现旅游收入2200万元，同比增长33%。白水洞国家风景名胜区申报工作成功通过国家住建部审批，已上报至国务院；华天城五星级宾馆建设内部装饰基本完成。
（四）项目工作成效显著。1-6月，组织筛选主要建设项目129个，为全年任务的161.3%，重大建设项目19个，其中环沪昆高铁邵阳北站新区开发及坪上示范小城镇建设、资江综合治理、龙山风力发电站建设等9个重大项目进入上级计划笼子。除县城建投资公司新邵大道融资到位1.48亿元、县财政局新增地方政府债券资金2000万元以外，全县争取到位资金4.63亿元，为全年任务的46.3%。重点工程克难推进，县经济开发区祥云置业房地产开发、大成粮油物流中心、管输天然气入邵工程、工业路建设、广信特高压工业纸板项目等推进较快。招商引资力度加大，上半年引进投资5000万元以上的项目4个、1亿元以上的项目1个，分别为全年任务的200%和50%；实际利用内资29.6亿元、外资2523万美元，均超额完成了年度任务，排名全市第一。
（五）民生民利切实保障。创新社会管理，公众安全感民意调查取得了历史上最好成绩，居全省第26位、全市第1位。劳动和社会保障、人口和计划生育、国土资源、环境保护、教育、科技、卫生、民政、文化、城建、规划等工作均完成或超额完成上半年工作任务。
（六）政府自身建设得到加强。各镇乡、政府各部门深入解放思想，勇于攻坚克难，进一步优化政务环境，不断提高执行力，作风建设得到全面加强，为确保政令畅通和各项工作高效推进提供了坚强保障。

二、存在的主要问题
（一）目标意识不强。个别镇乡和县直部门对《政府工作报告》分解的目标任务、重点要求、时间进度不明确，在组织领导、任务细化、具体措施、沟通协调、督促检查等方面存在差距，影响工作推进。
（二）个别指标没有完成任务。社会消费品零售总额指标低于目标值2个百分点；工业总产值仅完成全年任务的35.6%。
（三）政务环境有待进一步优化。行政审批手续繁杂，办理速度太慢。特别是少数职能部门相继出台加大收费力度的文件，有的甚至与全县刚性收费文件相抵触。如明杰环保、盛强针纺、高性能炭基复合材料等重点财源项目在手续办理时，有关职能部门办理效率较低。
（四）部分工作进度较慢。迎光乡固定资产投资仅完成上半年计划任务的34.22%，坪上镇财税收入仅完成全年目标任务的44.78%。县水利局承办的解决4万人农村安全饮水任务，1-6月份仅完成6000余人。县商务局承办的九兴控股集团引进项目因环保压力较大难以落户，瑞泰科技高温耐火材料生产项目因市场疲软导致投资放缓。县旅游局承办的打造湘西南山水文化旅游圈著名景区未能纳入省旅游规划。受上半年雨水较多、工农矛盾较多以及个别项目指挥部工作力度不够等影响，省级自然保护区和生态公益林建设、县城安全饮水工程、区域性大型再生资源回收利用基地建设争项以及正大邵阳骨伤科医院新院建设、邵坪高速公路建设、县城至新田铺公路改造工程、防洪堤建设、云翔矿业扩建、明杰环保项目等工作进度相对迟缓。

三、下半年工作要求
《政府工作报告》主要工作的责任分解，不管是定量的硬性指标还是定性的工作要求，都必须抓好落实。各责任单位要对照任务要求，采取过硬措施，扎实做好下半年工作，确保年度目标任务全面完成。
（一）强化责任抓落实。各镇乡、各责任单位要进一步增强目标意识，抓好责任分解，制订落实方案和措施，把目标任务分解到股室、落实到岗位、量化到个人，以责任促落实，以责任保成效。
（二）攻坚克难抓落实。各镇乡、县直责任单位和各重点工程建设指挥部要因地制宜，积极抓好水、电、煤、油等生产要素的调度，着力破解资金、用地、设备、技术等瓶颈制约，确保项目建设有序稳妥推进。对影响项目工程进度的征地拆迁，要合理运用亲情拆迁、帮助拆迁、强制拆迁等各种方式，加快拆迁速度。对扰乱重点工程项目建设秩序和施工环境的各类违法犯罪行为，必须依法从快从重严厉予以打击
（三）加快进度抓落实。下半年是完成全年任务的关键时期，各单位要对上半年《政府工作报告》责任分解工作完成情况进行一次全面梳理。任务完成较好的单位，要继续保持良好工作态势，确保全年任务全面完成；任务完成较差的单位，相关责任人要认真分析原因，找出问题症结，明晰时间节点，迎难而上，强力推进。
（四）形成合力抓落实。各职能部门要强化大局意识和服务意识，严格执行“一条龙”服务、“一票制”收费和重大项目审批实行“绿色通道”的规定，切实优化经济环境，为项目建设的顺利推进提供优质、高效、便捷服务。各级各部门要加强协调配合，既要各司其职又要分工协作，特别是对由两个或两个以上单位共同负责的工作，要分清主办单位和协办单位，各主办单位要切实履行牵头抓总职责，各协办单位要全力配合，形成工作合力，确保各项工作协调推进。

二Ο一二年七月三十日