新政办发〔2016〕20号

　　各乡镇人民政府,县政府各局、各直属机构：

　　    为认真贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）和《湖南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》（湘政办发〔2015〕103号）精神，加快建立我县病死畜禽无害化处理长效机制，经县人民政府同意，现就有关事项通知如下：

　　一、落实无害化处理责任

　　（一）明确属地管理责任。各乡镇人民政府对本地区病死畜禽无害化处理工作负总责，落实属地管理责任制。对所发现的病死畜禽，由所在地乡镇人民政府组织收集清理。在收集清理的同时，要及时做好跟踪溯源工作，及时将调查结果和对生产经营者的处理意见向社会公布。

　　（二）强化生产经营者主体责任。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。任何单位和个人不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工、经营病死畜禽。

　　二、推进无害化处理体系建设

　　全县的病死畜禽实行“统一收集、集中处理”模式，建立定点收集、统一暂存、集中处理“三位一体”的病死畜禽无害化处理体系。

　　（一）建立收集站和收集点。在酿溪镇、陈家坊镇、坪上镇、新田铺镇、龙溪铺镇建立病死畜禽收集站。收集站建一个30立方米的冷库，一栋面积约100平方米的业务房。在严塘镇、雀塘镇、寸石镇、潭府乡、太芝庙乡、小塘镇、大新乡、巨口铺镇、迎光乡建立简易收集点。由乡镇人民政府负责选址建设，对存栏生猪300头以下的病死生猪做好统一收集管理工作。

　　（二）建立暂存点。年存栏生猪300头以上的养殖户须建立病死猪暂存点，以此作为其生猪养殖奖励的前提条件。

　　（三）建立县级无害化处理中心。县动物无害化处理中心为全县病死畜禽集中处理场所，负责收集、处理全县病死畜禽，其工程建设、处理能力、处理技术和设施装备等要符合相关规定，取得相关行政许可。

　　三、健全无害化处理监管体系

　　（一）强化监管队伍建设。要切实加强县级动物卫生监督所及动物卫生监督分所的执法力量，进一步调整充实病死畜禽无害化处理监管人员，优化监管执法人员结构，加强监管队伍法律法规、业务技能和工作作风等方面的培训和建设，建立一支精干高效的专业化、职业化监管队伍。

　　（二）健全协调联动机制。进一步健全跨部门、跨区域的病死畜禽流动信息互通、隐患互排、联合执法、综合执法的协调联动机制；加强行政执法与刑事司法的衔接，定期或不定期互相通报病死畜禽无害化处理有关问题，发现重大案件线索的，公安、司法部门要提前介入，依法立案侦查，追究相关单位和人员的法律责任。

　　（三）完善动物防疫和保险联动机制。要将无害化处理与养殖保险理赔相结合，建立动物防疫与保险联动机制，将无害化处理作为保险赔付的前提条件。

　　（四）完善监管工作措施。县畜牧兽医主管部门要制定病死畜禽无害化处理监管工作细则，完善工作流程和监管职责。县财政将病死畜禽无害化处理监管经费列入财政预算，确保病死畜禽无害化处理监管有序开展。

　　四、完善无害化处理扶持政策

　　（一）支持无害化处理基础设施建设。采取“先建后补”的方式，对建成运行的病死畜禽收集站、收集点、暂存点及无害化处理中心，由县财政实行以奖代补。

　　（二）落实无害化处理补助政策。病死生猪无害化处理补贴地方配套资金为20元/头，按省下拨病死生猪无害化处理资金标准配套，使无害化处理补贴达到国家规定的80元/头的标准。并按照“谁处理、补给谁”的原则，足额将补助金额落实到位，严禁挤占、挪用、贪污。病死生猪无害化处理资金实行专户管理，由县财政通过“一卡通”形式直接拨付给县动物无害化处理中心，再由县动物无害化处理中心在收集时给予报告病死猪的养猪业主及收集人员一定补助。县动物无害化处理中心可以接受委托，有偿对未列入中央和省级财政补助范围的其他病死畜禽进行无害化处理。

　　（二）制定无害化处理优惠措施。无害化处理设施建设用地按照土地管理法律法规的规定，优先予以保证；无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围；从事病死畜禽无害化处理的，按规定享受国家税收优惠；将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。

　　五、严打违法犯罪行为

　　依法严厉打击随意抛弃病死畜禽、屠宰、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为，县市场和质量监督管理局、县畜牧水产局、县环保局等部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时，要严格依法履职。各行政执法机关发现有涉嫌犯罪、需要追究刑事责任的案件，要及时移送公安机关，并协助做好病死畜禽及其产品的扣押、取样、鉴定、保存及处理等相关工作，公安机关应当及时立案侦查，依法严厉打击。

　　六、加强组织领导

　　各级各有关部门要充分认识加强病死畜禽无害化处理工作的重要意义，切实加强组织领导和统筹协调。建立目标管理责任制和责任追究制，加强考核评价和督查督办，逐步建立“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补贴、保险联动”的病死畜禽无害化处理建设运行机制，实行病死畜禽无害化处理全收集、全处理、全覆盖。加强宣传教育，广泛宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性。建立健全监督举报机制，鼓励群众对抛弃、收购屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。                         

                           新邵县人民政府办公室 

                            2016年4月13日