新政办发〔2017〕34号

　　各乡镇人民政府，县政府各局、各直属机构：

　　《新邵县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作应急预案（试行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

新邵县人民政府办公室 

　　                              2017年6月8日 

新邵县农村低保和社会保障兜底脱贫对象

　　认定清理整顿工作应急预案(试行)

　　为确保农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作顺利开展,及时有效处理清理整顿过程中可能发生的一些信访问题和突发事件，维护社会稳定，结合我县实际，特制定本应急预案。

一、工作原则

（一）以人为本，最大限度地保障城乡居民的基本生活。

（二）政府统一领导，分级管理;部门密切配合，分工协作。

　　（三）事前预防与事后应急相结合。

　　（四）快速反应，科学应对。

　　二、适用范围

　　本预案适用于在农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作中,发生各种矛盾纠纷引发的集体上访、非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿，提出要求，众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的群体性事件。

　　三、组织机构及职责

　　（一）成立县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作信访维稳领导小组，由县委专职副书记任顾问，县人民政府分管民政工作的副县长任组长，县政府办协管信访、民政工作的副主任，县维稳办、县公安局、县信访局、县扶贫办、县民政局等单位负责人，各乡镇人民政府乡镇长任副组长，县民政局相关工作人员、各乡镇分管民政工作的负责人及民政办主任为成员。领导小组下设办公室，县民政局分管低保工作的副职任办公室主任，办公地点设县民政局，县民政局相关工作人员为办公室成员。领导小组主要职责如下：

　　（一）针对群体性突发事件的性质、规模、地域等，采取相应的处置措施。

　　（二）负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调。

　　（三）组织力量确保重点要害部门的安全和正常的工作、生活秩序。

　　（四）负责信访接待，按政策统一口径答复，劝退信访人员。

　　四、处置程序

    （一）领导小组办公室接报后，立即向领导小组组长汇报情况，视情况宣布启动应急预案。

　　（二）应急预案启动后，领导小组办公室立即通知相关工作人员赶赴现场，从三个方面开展工作。

　　1.控制事态:将工作人员分组开展行动，稳住上访人员情绪，控制现场秩序，平息混乱局面。

　　2.教育引导:了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作，按政策统一口径答复。

　　涉军人员：符合低保条件的按程序审核审批纳入保障范围；不符合条件的，根据其生活困难情况采取医疗救助、临时救助。救助标准：启动应急预案后，符合临时救助条件的依据其原来享受低保类别和家庭经济困难程度给予1000元、1500元、2000元一次性救助（每年每户只能享受一次）；符合医疗救助条件的按医疗救助政策给予救助，同时不得再享受临时救助。

    特殊困难群体（指：征地拆迁、信访维稳等对象）：符合低保条件的按程序审核审批，纳入保障范围；不符合条件的，根据其生活困难情况给予相应救助。即退出低保后生活暂时困难的家庭，根据其经济困难程度给予临时救助1000-1500元（每年每户只能享受一次）；符合医疗救助条件的按医疗救助政策给予救助，同时不得再享受临时救助；小孩读书确实困难的给予教育救助；住房困难但又无能力修建或购买新房的可享受住房保障政策。

　　临时救助资金由县民政局根据各乡镇实际情况下拨至各乡镇，由乡镇直接给予救助；申请医疗救助的对象由乡镇审核后，报县民政局审批，实行打卡发放。教育救助和住房保障由乡镇人民政府审核并报相关部门审批。

　　3.协调联络:通知上访人员所在单位负责人或户籍所在地乡镇领导干部赶赴现场进行劝导,动员家人参与做好教育工作。

　　（三）突发事件消除后，相关工作人员方可离开现场。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导。各有关单位要提高思想认识，高度重视农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作，密切关注因该工作开展引起的信访稳定苗头性问题，切实采取有效措施，及时预防、化解各类矛盾。各乡镇人民政府要成立相应领导小组，乡镇主要负责人为信访维稳的第一责任人，分管民政工作的负责人为具体责任人。

    （二）认真摸底。各乡镇要认真查找本乡镇对象群体中的不稳定因素，坚持正确的舆论导向，认真做好政策宣传工作，特别是要做好成建制纳入低保范围的特殊群体的政策宣传解释工作，把问题消化在萌芽中，把矛盾化解在基层。

　　（三）及时沟通。建立信访工作协调联动机制,由县领导小组办公室负责统一组织协调，各部门和各乡镇紧密配合、各司其职，各负其责，形成工作合力，及时处置矛盾问题。

　　六、本预案自印发之日起施行。