各镇乡人民政府，县直有关单位：
《新邵县乡财县管乡用工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二OO六年八月八日

新邵县乡财县管乡用工作实施方案

为确保全县乡财县管乡用改革工作顺利推进，根据湘办发[2005]21号及有关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，进一步调整和完善县对乡镇财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，增强乡镇财政保障能力，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权稳定，促进我县经济和社会事业健康发展。
二、基本原则
（一）坚持乡镇预算管理权不变原则。乡镇人民政府在县级财政部门的指导下编制本级预算、决算及预算调整方案，提交本级人民代表大会审议通过后，组织本级预算执行，决定本级预算的调整方案。
（二）坚持乡镇抓收入责任制不变原则。继续实行乡镇财税收入目标责任制，纳入乡镇文明目标管理考核，确保收入均衡入库和全年收入目标任务完成。
（三）坚持资金所有权不变原则。乡镇财政资金的所有权、使用权仍归各乡镇所有，县财政不集中、不平调、不代扣各种款项，但政策性规定的除外。
（四）坚持财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出仍由各乡镇按规定程序审批。
（五）坚持债权债务主体不变原则。乡镇原有债权债务仍由各乡镇享有和承担。
（六）坚持独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算。
三、主要内容
改革乡镇财政管理方式，实行“一集中二完善三统一”的管理原则，即集中监管乡镇财政会计业务，完善预算编制办法，完善收付制度，统一银行账户管理，统一实行以票管收，统一实施政府采购。
（一）集中监管乡镇财政会计业务。乡镇预算内外收支全部纳入乡镇财政预算会计核算，由县乡镇财政管理局集中监督管理。
（二）完善预算编制办法。根据当年国民经济发展计划和上年预算执行情况，乡镇编制本级预算草案，经县财政局审核后，提交乡镇人民代表大会审议通过，报县财政局备案。乡镇根据本级年度预算，编制到单位的综合预算并报县财政局。
（三）完善收付制度。乡镇预算内外收支通过“基本结算户”进行核算。乡镇人员工资经乡镇财政部门核实后直接打卡发放到人，上级安排的专项资金由县乡镇财政管理局直拨乡镇“专项资金专户”。
（四）统一银行账户管理。乡镇原在金融机构开设的所有账户一律撤销。乡镇财政预算会计统一开设“基本结算户”，乡镇财政单位会计统一开设“基本支出户”、“专项资金专户”，由县乡镇财政管理局对“基本结算户”实行网上授权支付。
（五）统一实行以票管收。乡镇财政收入票据的领销和使用，实行“存量控制、网上申购、购前审批、准确填录、对号核销、票款同步”的信息化管理办法。
（六）统一实施政府采购。乡镇使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和劳务的行为统一实施政府采购，采购支出应纳入乡镇年度综合预算。
四、工作措施及要求
（一）加强领导，统一认识
县成立乡财县管乡用工作领导小组，负责部署、协调改革工作。领导小组下设办公室（办公地点设县乡镇财政管理局），具体负责对乡财县管乡用前期工作的准备和组织实施。8月15日前召开全县性工作会议，广泛进行宣传，统一思想认识。
（二）调查研究，分步实施
县组织财政等部门的人员深入各乡镇调研，广泛征求各方意见，起草制订《关于实施乡财县管乡用的决定》、《关于乡镇财政管理改革工作中违纪违法行为的处罚处分暂行规定》等一系列文件，并上报省市财政部门审批。具体工作步骤：一是配备好工作人员。县乡镇财政管理局要配备好政治素质好，业务能力强的工作人员；各乡镇要设置预算会计和单位会计两个专职岗位，专门从事乡财县管乡用会计核算业务。二是开展业务培训。8月25日前，县财政局要对县乡镇财政管理局的业务人员、各乡镇财政所长、预算会计、单位会计进行政策业务和操作规程培训，提升其业务水平。三是科学选定财务软件。根据工作需要，选择财务应用软件，添置硬件设备，建立县乡网络。8月30日前，县乡镇财政管理局要通过政府采购完成电脑硬件和应用软件的配置工作。四是规范银行账户管理。8月30日前，县财政局负责组织对各乡镇原有银行账户进行全面清理，撤销各乡镇原有银行账户，统一开设新账户。五是清理收入票据。8月31日前，县财政等有关部门要组织力量对各乡镇收费情况进行彻底清理，废止原领用的所有财政收入票据，并要求限期缴销，同时启用新的财政收入票据。对违反财政收入票据管理规定的单位和个人将按有关规定严肃处理。凡因工作调动、岗位异动等未及时主动办理票据移交手续的，一律实行停职、停工、停薪。六是清理债权债务。限期清收单位或个人借款，对各乡镇原有负债问题进行重新认定。七是正式实施。9月1日，乡财县管乡用工作在全县全面正式运行。
（三）明确岗位职责，健全财务制度
乡镇财政管理局职责：监督管理乡镇财政预算会计业务；指导乡镇编制年度财政综合预算和单位会计业务；审核乡镇用款计划，及时拨付资金；统一管理乡镇财政收入票据；监督检查乡镇财政收支执行情况。
乡镇预算会计职责：负责乡镇预算会计核算，按月编制预算收支月报、预算会计报表及预算执行情况分析；负责乡镇财政预算编制和预算调整工作；负责乡镇财政预算指标管理，办理上下级财政之间结算；负责财政收入票据的申购、领发、缴销和使用管理；编制乡镇分月用款计划，办理乡镇经费的请拨事项；办理已开票据的录入工作，负责清算和解缴乡镇财政收入；组织年度政府决算、行政事业单位决算的编审和汇总工作。
要健全乡镇财务管理制度，科学核定公务费定额，统一开支项目及标准，制订财务管理办法，规范财务审批程序，推行信息化管理。
（四）严明工作纪律
各乡镇应切实加强领导，进一步提高认识，自觉遵守乡财县管乡用改革的各项工作纪律，严格执行财务管理制度。纪检、监察、审计、财政等部门要加强对乡财县管乡用工作经常性监督检查，严肃查处改革中的违规违纪行为。