新政办发〔2017〕56号

各乡镇人民政府，县政府各局、各直属机构：

《新邵县农民工工资应急周转金实施细则》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                          新邵县人民政府办公室      

                            2017年10月17日      

新邵县农民工工资应急周转金实施细则

第一条  为切实保障农民工的合法权益，妥善解决因欠薪引发的突发事件，维护社会稳定，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（湘政办发〔2016〕66号）和《邵阳市人民政府办公室关于印发邵阳市<农民工工资应急周转金管理办法>的通知》（市政办发〔2017〕7号），结合我县实际，特制定本实施细则。

第二条  本实施细则所指农民工工资应急周转金（以下简称应急周转金）是县人民政府为了解决因用人单位拖欠农民工工资造成农民工临时生活困难，滞留我县的外地农民工无返乡交通费，并有可能引发群体性突发事件而设立的应急专项资金。

第三条  县财政部门将应急周转金纳入年度预算安排，及时进行财政预算拨款，县本级应急周转金以50万元的标准储备，因垫付核销等造成资金不足的，由县人社部门提出申请，经县财政审核后报县政府分管领导批准，县财政及时安排资金追加补足。

第四条  应急周转金账户为县人社部门专设的农民工工资保证金账户，并实行专账核算管理、专款专用，防止贪污、截留、挤占、挪用问题发生。县人社部门需按季向县财政部门报送报表。                                                      

第五条  发生在县人社部门劳动保障监察机构管理范围内的拖欠农民工工资案件，经县人社部门劳动保障监察机构会同相关部门确认，属下列情形之一的，可动用县本级应急周转金垫付：

（一）用人单位负责人或法定代表人隐匿或逃跑，致使农民工被拖欠工资一时难以清偿，影响农民工基本生活，外地民工无返乡路费，并有可能引发突发事件的。

（二）用人单位生产经营严重困难，现有资产足以偿付拖欠工资或部分拖欠工资，但一时难以变现，致使农民工被拖欠工资难以清偿，并有可能引发突发事件的。

（三）用人单位进入破产清算程序，且现有资产不足以偿付拖欠工资，影响社会稳定的。

（四）经县人民政府批准的其他应急垫付农民工工资的情形。

第六条  对符合垫付条件的农民工，原则上按照我县当年度月失业救济标准数额一次性垫付农民工的生活费或返乡路费，垫付月数最长不超过3个月，情况特殊的，报县人民政府分管领导批准，可适当提高垫付标准。 

第七条  严格控制应急周转金的使用，应急周转金的垫付，由欠薪用人单位提出申请（见附件1），申请时要明确垫付应急周转金的返还时间（最长不得超过本实施细则规定的时间），经县人社和财政部门审核报县人民政府分管领导批准后发放。单位负责人或法定代表人隐匿或逃跑的，由县人社部门会同县公安部门查实和审核报县人民政府分管领导批准后发放（见附件2）。

第八条  经县人民政府批准后，应急周转金由县人社部门劳动保障监察机构负责发放，将垫付欠薪直接转入农民工个人银行账户，原则上不得支付现金，并严格按规定对领取对象的基本情况进行审核（见附件3）。情况紧急或特殊时（包括临近元旦、春节等传统节日农民工临时生活困难、外地民工无返家路费等情况），且垫付应急周转金金额在10万元以内的，经县人社部门批准，可先行按规定发放应急周转金，然后再履行报批手续。

第九条  对存在欠薪问题的责任主体，相关职能部门将实行联合惩戒，并会同县司法部门依法予以限期追偿。应急周转金垫付后，用人单位必须在90日内返还;逾期未返还的，由县公安部门、县法院协助县人社部门对垫付欠薪部分进行追偿；对确实无力偿还政府垫付应急周转金的企业或个人，须在履行法律程序后，方可按规定程序报请县人社、财政部门核销（见附件4）。

第十条  用人单位故意制造拖欠工资假象，采取欺骗手段骗取应急周转金涉嫌犯罪的，由县人社部门按有关法律规定，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十一条  国家工作人员在应急周转金管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊致使应急周转金被侵吞或挪作他用的，应依纪依规严肃处理;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第十二条  本实施细则自印发之日起施行。

附件：

  1.动用应急周转金垫付农民工工资的审批表

  2.法定代表人或负责人涉嫌逃匿动用应急周转金垫付农民工工资审批表

  3.农民工工资应急周转资金申领签收单

  4.农民工工资应急周转资金核销审批表