新政办函〔2020〕77号

新邵县人民政府办公室

关于印发《深入推进县直部门审批服务“三集中

三到位”改革实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《深入推进县直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请县直各有关单位认真组织实施，各乡镇人民政府参照执行。

新邵县人民政府办公室

                           2020年11月18日

(此件主动公开)

深入推进县直部门审批服务“三集中三到位”

改革实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、省委、省政府《省直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案》（湘政办发〔2020〕2号）、《深入推进市直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案》(邵市政办函〔2020〕20号）和县委、县政府关于行政审批制度改革的一系列决策部署，进一步提升行政审批和政务服务效能，优化营商环境，现就深入推进县直部门审批服务“三集中三到位”改革制定如下实施方案。

一、总体要求

深化行政审批制度改革，促进政府职能深刻转变，实现企业群众办事“只进一扇门”。按照“集中为原则，不集中为例外”的要求，深入推进县直部门审批服务“三集中三到位”改革，即县直部门审批服务工作向一个股室集中、审批服务股室向县政务服务中心集中、审批服务事项向县政务服务中心和电子政务平台集中；县直部门审批服务事项和人员入驻县政务服务中心到位、县直部门对县政务服务中心窗口审批服务授权到位、审批服务电子监察到位，加快实现审批服务“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。

二、实施范围

承担依申请类行政权力事项、公共服务事项的县政府部门（单位），县委有关单位可根据实际纳入改革范围。

三、工作任务

（一）整合内部职能，推进审批集中。县直部门要做好内部职能整合，明确一个牵头股室，将内部审批服务职能向牵头股室集中，其中审批服务办件量较大、职能分散的部门，在牵头股室加挂“审批服务股”的牌子，负责统筹协调本部门审批服务、“互联网+政务服务”和入驻县政务服务中心有关工作，并建立健全内部股室协同配合机制，形成“审批服务股室牵头、多个股室支撑、协同审批服务”的运行模式。

（二）明确分管领导，配强入驻人员。各部门明确一名分管审批服务工作领导，统筹解决审批服务中出现的问题。入驻人员采取“1+X”方式：“1”为一名首席审批员，从本部门一级机构选拔1名副科级及以上职务干部担任，且须为在编在岗的国家公务员；“X”为若干名工作人员，根据审批工作量确定入驻人数，工作人员要求综合素质高、业务能力强、服务态度好，在编在岗。所有入驻工作人员在政务服务中心工作时间不少于2年。

（三）梳理入驻事项，优化审批流程。各涉改部门要按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求，全面清理规范行政权力及公共服务事项，按照“应入尽入”的原则，向县政务服务中心和县电子政务平台集中，并以清单形式同步向社会公布。要按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用”要求，对依申请类事项全面优化审批服务流程，按照“一件事一次办”要素标准制定好每件审批服务事项的服务规程。

（四）完成审批授权，人员集中到位。落实好“应入尽入，入必授权”。各涉改部门要对首席审批员进行授权，授予权力应包括以下四个方面：一是一般事项的决定权。对通过审查书面资料或现场勘查记录、检验检测结果、专家论证评审意见即可作出审批决定的事项，授予首席审批员审批决定权，实行“一审一核”，现场办结。二是重要事项的初审权。对需由本部门主要负责人或集体研究作出决定的事项，以及专业性较强且无法进行专业把关的事项，授予首席审批员初审权，初审后，按规定程序在规定期限内审批办结。三是组织协调权。对需要技术论证或现场踏勘的事项，有权安排、协调本部门相关人员按要求进行办理。四是行政审批专用章使用权。对各类审批文书，除法律法规特别规定外，一律使用行政审批专用章，授权行政审批专用章交由首席审批员管理及审批使用。首席审批员确定后，各涉改部门要及时全面授权，并确保首席审批员和其他工作人员按时入驻县政务服务中心。

（五）事项网上集中，推进线上办理。依申请类审批服务事项全部向电子政务平台集中，进一步完善我县“互联网+政务服务”一体化平台建设，加快推进“一件事一次办”网上深度应用。各涉改部门要按照《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）的精神，“坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，推动线上线下深度融合”，县直各部门原则上不再自建业务系统，对于已建业务系统要全面接入县级数据共享交换平台，做到政务服务系统互联互通、政务数据互认共享、业务办理协同联动，加快实现“一网通办”。窗口受办理事项必须同步在县电子政务平台进行操作，所有办件接受电子监察和“好差评”考核，同时依托12345热线，建立健全审批服务电子监察机制。

（六）制定配套措施，完善工作机制。一是建立派驻工作人员管理机制。派驻工作人员的编制、工资关系仍在派出单位，在派出单位领导下开展工作，日常管理和绩效考核则由县政务服务中心负责，并向派出单位反馈考核结果。二是建立审批服务事项管理机制。各部门对入驻县政务服务中心窗口统一办理的事项，一律不得在窗口之外受理。未经县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责人同意，任何部门不得撤窗或撤回已入驻办理事项。要按照“一网通办”的要求，持续推进事项精细化梳理，不断提升事项办理的便利度。三是建立“三集中三到位”运行机制。建立完善县政务服务中心“一窗”受理、“一站式”审批、“一口式”收费、“一条龙”服务的运行模式，实行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等工作制度，切实加强绩效考核。四是建立监督追责机制。完善投诉及举报渠道，对于审批服务事项“明入暗不入”、入驻的事项未在窗口及时受理、未按规定及时办结、未在电子政务平台及时录入、超期被电子监察系统发牌、“好差评”中评价较差等情况进行监督及责任追究。

四、实施步骤

（一）方案审定。按照“只进一扇门、最多跑一次、一件事一次办”的要求，抓紧制定入驻方案，并报县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室，由协调小组牵头组织县委编办、县司法局、县行政审批服务局等部门进行审定。

（二）入驻中心。各相关部门（单位）按照审定的入驻方案有序做好入驻工作，并按照审批服务授权委托书对首席审批员授权到位。县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹协调实施。

（三）评估验收。由县委办、县政府办督查室牵头，适时组织相关部门对“三集中三到位”改革工作完成情况进行评估验收。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各相关部门（单位）主要负责人是推进审批服务“三集中三到位”改革的第一责任人，要切实担负起责任，按照工作部署落实好各项具体任务，要建立分管领导具体抓、审批（组）室具体实施的管理机制，强化日常监管职能，确保机构到位、人员到位、事项到位、授权到位。

（二）分工负责，合力推进。“三集中三到位”改革按照县委、县政府的要求，在县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的领导下开展工作，设在县行政审批服务局，领导小组办公室负责工作的具体组织实施、督导、协调，县委编办、县司法局等部门全力支持，涉及此次改革的县直部门要积极配合，形成合力，确保工作按期按要求完成。对改革中有令不行、执行不力的，严肃追究相关人员的责任。

附件：1.入驻县政务服务中心的部门（单位）一览表

2.应入政务服务中心大厅办理的事项明细表

3.审批服务授权委托书（范本）

4.线上线下融合办理流程