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2016年政府工作报告

新邵县人民政府 www.xinshao.gov.cn 发布日期:2016-03-30 作者:程黎

  ——2016年3月27日在新邵县第十六届人民代表大会第五次会议上

  县人民政府县长  阳晓华

    各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作。请各位代表连同《新邵县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》一并审查,并请各位政协委员、列席人员和邀请人员提出意见。

  一、“十二五”及2015年工作回顾

  过去五年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结带领全县人民,沉着应对宏观经济持续下行的不利影响,主动适应新常态,攻坚克难、真抓实干,总体完成了“十二五”目标任务,为全面建成小康新邵奠定了坚实基础。

  经济实力稳步提升。经济总量2014年迈上百亿元台阶,2015年达到116.6亿元,年均增长11.5%;财政总收入跨过10亿元大关,达到10.38亿元,年均增长21%;社会消费品零售总额达到56.6亿元,年均增长14.8%。三次产业比从2010年的27.4︰38.6︰34调整到24.9︰37.1︰38。工业经济迎难推进。工业总产值达到210.9亿元,年均增长22.6%;规模工业增加值达到49.6亿元,年均增长14.1%;规模工业企业巩固发展到107家;工业企业实缴税金由2.03亿元提高到3.8亿元。湖南广信、科瑞生物在“新三板”上市,湖南农飨科技在Q板挂牌。“四·一五”①工程累计新招商、新开工、新投产工业项目分别为30家、28家、22家,新增规模企业41家。新邵经济开发区、湘商产业园、塘口精细化工园、雀塘再生资源产业园、农业科技产业园“一区四园”工业发展平台逐渐成型。农业农村欣欣向荣。粮食生产实现“十二连增”,进入“全省粮食生产优秀县”行列。休闲农业、城郊农业初具规模。建成各类产业基地35.2万亩。农产品加工企业发展到430家,其中省市龙头企业19家。各类农民专业合作组织发展到106家。新农村建设扎实推进,被评为全省新农村建设先进县。第三产业日趋活跃。白水洞景区成功跻身国家级风景名胜区,筱溪湿地公园进入国家湿地公园行列;白水洞景区、岳坪峰森林公园等景区规划设计和基础设施不断改善。商贸流通网络不断健全。消费市场持续活跃。房地产业健康发展。

  发展后劲显著增强。累计完成固定资产投资589.5亿元,年均增长31.8%;累计争取上级建设资金63亿元;累计引进投资1亿元以上的项目34个,合同引资276亿元。交通条件全面提升。沪昆高铁建成通车并在坪上设立邵阳北站;衡邵、娄新、邵坪、安邵高速建成通车并连接成网,设置落地互通7个、连接线5条,高速公路通车总里程达到115公里,居全市第一;G207国道、S224省道改造全面竣工;S244省道和S339省道新烂段、S244省道渔龙段公路改造加快推进;建成通畅工程530公里;以高铁为龙头、高速为骨架、国省干道为动脉的区域交通枢纽已经形成,新邵已经成为全省交通最便捷的县(市)之一。农田水利基础有效夯实。完成各类水利工程1.2万处,病险水库除险加固79座,解决安全饮水人口23.99万人,建成高标准农田13.8万亩,西洋江治理和娄邵盆地整治基本完成。能源通信保障更加有力。农网提质改造229个村,邵阳北220KV等一批重要输变电工程投入运行;风力发电、天然气管道建设成效显著。新型城镇化建设步伐加快,城镇化率达到34.03%,提高9.63个百分点。县城旧城改造、新城建设如火如荼,城市花园、湾田广场、锦宏时代城等项目进展顺利。资江风光带建设取得成效。塘口大桥、新邵大道、绕城线建成通车。县城客运站、生活垃圾无害化处理设施投入使用。邵阳高铁新城加快建设。坪上镇、陈家坊镇进入全国重点示范镇行列。

  生态建设取得突破。全面推进封山育林,切实抓好防火护林,大力开展“四边四年”绿化行动②,完成各类造林16.3万亩,森林覆盖率达到57.48%,成功争创“全国绿化模范县”,一举纳入国家重点生态功能区。落实耕地保护基本国策,连续16年实现耕地占补平衡。加快淘汰落后产能,关闭污染企业24家,万元GDP能耗累计降低20%,节能减排任务全面完成。城镇生活垃圾无害化处理率100%,县城生活污水处理率90%。

  “四大整治”持续深入。控违拆违强力推进。违法建设拆除115栋4.4万平方米、查处137处1.9万平方米,控违拆违联动机制长效化。超载超限有效治理。强制切割拆解非法改装车辆3295台,检测车辆3.37万辆,新田铺超限检测站投入使用,站点车辆超限超载率降至0.5%以下,“治超”工作常态化。河道采砂规范有序。资江、石马江采砂权有偿出让依法完成,非法采砂船只拆除基本到位,河道管理站正式成立,河道采砂管理规范化。城乡环境卫生持续改善。县城环境卫生、交通秩序、市容市貌、乱搭乱建以及河道卫生,渣土管理,马路市场等专项行动深入开展,垃圾处理“四大模式”③全市推广。

  民生民利有效改善。城镇居民可支配收入提高到20507元,农村居民人均纯收入提高到8149元,年均分别增长11.2%和14.2%。惠农政策全面落实,发放各类惠农补贴资金9.64亿元。省市分解到我县的64个重点民生实事项目全面超额完成。社会保障不断加强,新增农村劳动力转移就业3.5万人,新增城镇就业2.4万人。“五类保险”④覆盖范围不断扩大,城乡医疗保险和养老保险全面覆盖,五年发放新农合补偿资金11.9亿元。社会救助日趋规范,五年发放各类救助资金7.5亿元,兴建乡镇敬老院15所。保障性安居工程稳步推进,改造棚户区3800户、农村危房14295户,建设公租房1879套,国有林场危旧房改造主体工程完工。住房公积金归集4.6亿元、发放贷款4.7亿元,资金归集和贷款发放均居全市前列。精准扶贫全面启动,稳定脱贫8.6万人。移民后扶力度加大,五年投入资金2.51亿元。社会事业协调发展。科技创新成果丰硕,累计申请专利525件,荣获全国科技进步先进县称号。教育质量稳步提升,新建、改建校舍13.65万平方米,创建合格学校164所。文体事业更加繁荣,“赛双清”艺术节成功举办十二届,全民健身运动蓬勃开展。卫生计生条件改善,正大邵阳骨伤科医院通过三甲医院国家评审,新建、改建乡镇卫生院15所,新建村级卫生室156个;人口计生工作政策全面落实。社会大局和谐稳定。唱响主旋律,凝聚正能量,成功推出“最美兵哥哥”雷湘君、“最美学生”何芹姣、“献血英雄”黄日强等道德模范,“淮山王子”创客典型谢水源、美丽长寿清水村在中央电视台报道;“六五”普法扎实有效;创新推行“三集中三服务”⑤机制和矛盾纠纷调处激励机制,扎实开展“三联两访一帮”活动⑥,全面构建县、乡、村三级调解网络,人民调解工作被司法部《经验材料汇编》收录;落实领导包案制度和信访接待日制度,铁腕整治社会治安,强化安全生产监管,连续八年保持全省平安县称号。

  自身建设得到加强。深入推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”⑦专题教育,严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”⑧和省、市、县委有关规定。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大议案5件、人大代表建议457件,政协建议案6件、政协提案806件,建议提案办理满意率100%。全面清理权力清单和责任清单,公布政府权力事项2990项,审核转报类48项,责任事项1273项;政务公开和政府信息公开不断深化,“12345”政府服务热线广受好评;推行并联审批和“两集中、两到位” ⑨工作机制,行政服务效能提升;集体林权制度改革、国有林场改革基本完成,农村土地承包经营权确权登记颁证扎实推进,公车改革、政府机构改革有序进行;反腐倡廉深入推进,行政监察不断强化,审计监督力度加大,依法行政能力增强。

  与此同时,国防动员、人民防空、拥军优属、民兵预备役工作不断进步,妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障,工会、共青团、工商联、妇联、侨联、残联、文联、社科联、科协、红十字会等群团事业长足发展,人事、编制、统计、物价、档案、县志、工商、质监、药监、金融、保险、海事、石油、烟草、盐业、气象、老龄、对台、外事侨务、民族宗教、广播电视、邮政通讯、防震减灾等各项工作都取得新的成绩。

  各位代表,2015年是“十二五”的收官之年。一年来,在经济下行压力持续加大的背景下,我们群策群力,攻坚克难,较好的完成了预期目标,主要经济指标综合排名全市前列,财政收入突破10亿元大关,总量和增速均居全市第二;工业园区空间布局更加合理,功能定位更加明晰,湘商产业园建设取得重大进展。一年来,在支撑增长格局发生变化的过程中,我们审时度势、积极作为,有效需求得到激活,固定资产投资增长21.8%,社会消费品零售总额增速居全市第一。一年来,在发展瓶颈不断加剧的情况下,我们适应新常态,培育新动能,效果初步显现,农业农村、行政审批、财税金融等领域改革大力推进,发展动力不断增强。一年来,在财政收支矛盾日益凸显的形势下,我们牢固树立过紧日子的思想,精准扶贫等民生事业扎实推进。一年来,在从严治党、从严治吏的新常态下,我们继续发扬高度负责、坚韧不拔、敢于担当、清正廉明的精神,一些工作取得重大突破,邵坪高速公路建设创造了全省“新速度”,安邵高速顺利通车,旧城改造强力推进;“四边四年”、封山育林成效显著;“四大整治”深入开展,城乡环卫一体化工程加快推进。一些工作创建全省、全国先进,如,成功入选全国首批社会治理创新优秀城市,成功创建省级“双拥”模范县,县人民法院获全国模范法院殊荣,“孙氏正骨术”纳入第四批国家非物质文化遗产项目,防震减灾、工商联等工作进入全国先进行列,陈家坊镇被评为第三批全国民族团结进步示范单位。

  各位代表,奋斗充满艰辛、成绩来之不易。成绩的取得是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协加强监督、全力支持的结果,是83万新邵人民精诚团结、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在各条战线、各个岗位的干部群众,向关心支持新邵发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到政府工作还存在不少困难和问题:经济总量不大,产业基础脆弱,企业抗风险能力不强,生产经营面临诸多困难;财政增长乏力,收支矛盾突出,人均GDP和人均财力远远低于全面小康指标要求;就业、医疗、教育等公共服务相对短缺;安全生产、计划生育等底线工作还很薄弱;少数单位、少数干部不作为、乱作为的现象时有发生;教育引导群众的方法单一、效果有待提高,施工环境和发展环境有待进一步优化,等等。对此,我们将坚持问题导向,保持清醒头脑,努力在攻坚克难中加以解决。

  二、“十三五”时期的目标与任务

  “十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标的决胜时期。当前,加快新邵发展既面临着全面建成小康、区域发展战略、产业梯度转移、交通区位条件改善的历史机遇,也面临着结构调整、绿色发展、区域竞争、全面脱贫的巨大挑战。我们必须适应新常态、立足新起点、谋求新发展、实现新跨越。

  “十三五”时期经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面” ⑩战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,更加突出工业主导、产城融合、共建共享,更加注重主体功能分区、优化区域布局,努力把新邵建设成为大湘西产业发展高地、邵阳对外开放新门户、生态宜居水脉智城和城郊旅游休闲度假胜地,全力打造开放、平安、生态、富裕新邵。

  发展目标是:生产总值突破200亿元,年均增长10%左右;三次产业比调整到21:29:50;完成固定资产投资800亿元,年均增长18%;实现社会消费品零售总额80亿元,年均增长12%;城镇居民可支配收入、农村家庭人均纯收入分别达到33800元和13200元,年均分别增长10%、11%;县域经济进入全省第一方阵;现行标准下农村贫困人口整体脱贫。

  围绕上述目标,坚持不懈做好以下四个方面的工作:

  1、打牢产业基础,增强发展后劲。扩总量、提质量、增均量,切实增强县域经济综合实力。积极对接《中国制造2025》和制造强省战略,做实“一区四园”,提高园区承载力,着力构建新型工业发展体系,提高工业发展水平,打造工业优势品牌。促进农民持续增收,保障农村和谐稳定,加强农村基础设施建设,转变农业发展方式,完善农业服务体系,大力发展城郊农业、休闲农业、观光农业,提升农业产业化水平。围绕三个“国字号”景区?,加快推进基础设施和配套服务体系建设,创建1个4A级、3个3A级景区和一批省级旅游名镇(村)、星级“农家乐”。以旅游为龙头,带动商贸餐饮、现代物流、房地产等服务业发展。围绕产业化和市场化,推进金融保险、养老健康、居民服务、科技与信息服务等生产生活性服务业发展。加快发展电子商务,建设新邵电商产业园、农产品电商平台和第三方电子商务平台。

  2、统筹城乡建设,推进产城融合。对接邵阳东部城市群一体化建设,围绕“一心两区三极四带” ?区域布局,明确城镇空间、农业空间和生态空间发展方向,统筹城乡发展、区域发展、融合发展。进一步完善基础设施支撑,提升以产兴城、以城育产,产城融合发展能力。完善现代交通体系,力争邵冷城市快速铁路、邵阳东部城市群轻轨、邵金高速公路建设;加快九头岩大桥、沙湾大桥建设,打造县城新的环线路网;完成白水洞旅游专线公路建设;推进资江新邵段航道升级改造;构建高速铁路、高速公路、国省干道、农村公路、水运码头互相交织、方便快捷的交通枢纽。建设能源保障体系,实施农村电网改造工程,推进城乡电网一体化。推进“气化新邵”,加快县城、高铁新城、雀塘产业园天然气管网建设,提高天然气入户率;大力发展水能、太阳能、风能,构筑多品种、多渠道的能源保障体系。优化水利保障体系,实施防灾保安、农田水利、安全饮水三大工程,推进县城防洪堤建设,加快中小河流治理,开展水库除险加固,完善农田灌溉体系。构建信息服务体系,继续推进电话村村通、广播村村响、广播电视户户通。加快实施“宽带乡村”工程,推动“互联网+”平台建设,促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化协调发展。

  3、坚持绿色发展,建设生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。严格封山育林,强化防火护林,深入推进“四边四年”造林绿化行动,到2020年全县森林覆盖率60%以上。实施生态补偿和环境资源有偿使用制度,维护区域生态安全。节约利用土地、水资源,完善节能降耗机制。推进雀塘再生资源产业园建设,发展垃圾发电等环保产业,创建“生态文明建设示范区”“国家循环经济示范县”。

  4、强化共享理念,增进民生福祉。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,全力实施精准扶贫工程,确保2018年贫困县“摘帽”;进一步强化义务教育、科技创新、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务;健全社会治安防控体系,维护和谐稳定,建设平安新邵。

  三、2016年工作安排

  今年经济社会发展的主要目标是:生产总值增长10%左右,财政收入增长8.5%;固定资产投资增长20%,规模工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长12%,城乡居民收入增长11%,节能减排约束性指标全面完成。

  实现上述目标,必须坚持稳中求进总基调,重点抓好以下八个方面的工作:

  1、着力改善民生民利,突出抓实精准扶贫

  我们将以真心实意保民生,以真金白银兴民生,以真抓实干惠民生,让人民群众有更多获得感!

  坚决打好扶贫攻坚战。牢固树立精准扶贫、科学治贫、有效脱贫理念, 制订落实精准扶贫工作职责、问责办法、资金管理、实绩考核等系列规章制度,建立健全金融服务、社会参与、责任追究、考核退出等工作机制,摸清易地搬迁、危房改造、生态补偿、产业发展、教育扶智、社会保障兜底“六个一批”底子,抓实水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”,促进教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”。用好生态补偿资金,将部分困难群众转成护林员、护水员、护路员、保洁员,实行就地就业。加快实施易地扶贫搬迁项目。年内,确保减少贫困人口26850人,其中易地搬迁脱贫4900人。

  深入实施民生工程。全面落实重点民生实事项目。进一步抓好各类社保扩面和基金征缴。落实城乡居民大病保险、企业年金等补充性养老保险。住房公积金归集和贷款发放均达1.3亿元以上。推动以“两房两棚” ?为重点的保障性安居工程,改造城市棚户区1840户、农村危房1100户。推进第二次全国地名普查。健全城乡社会救助体系,加大弱势群体救助力度,完成县级综合性福利中心和老年养护中心建设,让困难群众遇急有助、遇困有帮,让社会充满关爱和温暖。

  协调发展社会事业。促进教育均衡发展。提高学前三年入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段入学率,积极发展职业教育和再就业培训,深化“最美学校”创建,确保校园和校车安全。发展文化体育事业。加快建设乡镇综合文化站和农家书屋,深入推进“两馆一站” ?免费开放,积极组织文化惠民、送戏下乡活动,广泛推行全民健身运动。加快医疗卫计事业建设。开展村卫生室清零行动,完成村级卫生室建设。深化县公立医院综合改革。加强重大疾病预防控制,提高突发公共卫生事件应急处置能力。全面实施二孩政策,严格控制政策外多孩生育,认真落实各项奖扶措施和以上环为主的长效避孕措施,抓好流动人口管理,确保人口计生工作进位晋类。

  2、坚定不移做强工业,加快“一区四园”建设

  坚持工业强县,推进工业供给侧结构性改革。

  全力推进“一区四园”建设和管理。坚持基础先行,尽快完成“一区四园”基础设施规划设计并启动建设。加快建设湘商产业园石背垅片区振华路、雪峰路,塘口精细化工园创业路、新烂公路园区段,雀塘再生资源产业园“三纵两横”路网;完成雀塘污水处理厂工程;农业科技产业园力争成功申报省级产业园并尽快开工。以更大的力度、更快的速度推进湘商产业园标准化厂房建设,确保累计竣工40万平方米、投产30万平方米,其中湘中汇商硅谷产业园建成15万平方米、雀塘再生资源产业园建成12栋9万平方米。狠抓标准化厂房招商,特别注重招引大型国有企业落户新邵,确保入园企业30家以上,其中投产10家以上。

  精准帮扶企业。落实降低企业税费、财务成本、电力价格和社会保险费等优惠政策,努力为企业减负。确定一批重点企业,制订“一企一站一干部”帮扶措施,实行一季一调度,帮助企业摆脱困境。重点推进鸿宇工艺、LED电器、众德科技、盛强针纺、心连心食品等企业尽快投产。突出抓好新龙矿业、科瑞生物、邵阳三化、湖南广信、仁海科技、心连心等企业技改扩能。尽快启动和推动辰州锑业、德信造纸搬迁,积极争取锑产品交易平台和曹家坝矿业落户。出台支持企业上市的优惠政策,推进广信公司在主板上市,帮助企业做大做强。提高金融服务实体经济效率,用活“助保贷”和财政性资金,支持政策性企业债券申报,缓解企业融资难等问题。围绕矿产冶炼、机械制造、造纸、水电、化工等支柱产业,鼓励企业自主创新,增强抵御风险的能力。

  改进工业招商。实行全员招商、小分队招商、中介招商相结合,推进精准招商,强化招商考核,确保招商工作取得实效,力争工业投资项目占招商投资的60%以上。

  继续抓实“四·一五”工程。确保新招商、新开工、新投产、新增规模工业企业均达到15家以上。

  3、发挥比较优势,加快特色农业发展

  毫不放松“三农”工作,严格落实强农惠农富农政策,有效提高农业综合生产能力。

  加快农业结构调整。按照藏粮于地、藏粮于技的要求,坚决遏制耕地抛荒,确保粮食生产面积93万亩以上、总产32万吨以上。支持油茶、佛手、玫瑰花、紫玉淮山、珍贵苗木、药用牡丹、龙牙百合、中药材、无名葵、猕猴桃、林竹、生猪等特色农产品扩大规模、打造品牌。加快富硒农产品、特种经济作物、花卉苗木、竹木生产等四大农业产业化基地建设,新增农业产业化基地5万亩以上。进一步做大心连心食品、下源水酒、小塘呱呱叫食品、坪上柑橘酒、大新和潭府玫瑰花、常春藤药业等优势农产品加工企业,培育市级以上农业产业化龙头企业2家。

  大力发展特色城郊农业。支持酿溪、严塘、雀塘、新田铺、小塘等乡镇发展休闲农家乐,支持坪上、潭府、大新、巨口铺、太芝庙等乡镇发展田园观光农业,支持大同福地、辉耀农庄、夏家棠溪、湖城绿水、雀塘柳山、潭府水口等生态休闲科技农庄发展壮大,推进“休闲、观光、餐饮、体验、住宿、娱乐”一体化。

  壮大农业经营主体。深化农村集体产权、集体林权、国有林场、供销社等改革,做好农村土地承包经营权、林权、房屋产权确权颁证工作。积极发展多种形式的农业适度规模经营,实施农业合作社行动计划,力争每个乡镇有1-2个农业综合合作总社,每个村有1-2个农业专业合作分社。推广先进适用农机具。强化动物疫情防控。认真做好第三次全国农业普查。

  4、加快现代服务业发展,坚定旅游活县信心

  强力推进旅游产业。把旅游业作为加快发展的主攻方向,带动现代服务业和县域经济跨越发展。按照全国高铁旅游经济带重要景区、全省十条精品旅游线路重要节点的要求,高标准、高起点做好全县旅游规划并加快实施。推进国家白水洞风景名胜区、岳坪峰国家森林公园、筱溪国家湿地公园、美丽乡村建设四大旅游板块建设。白水洞景区按4A标准打造游步道、公共厕所、游客接待中心、棠溪河两岸景观等工程,启动3A景区创建。加快白水洞旅游专线公路建设。加快岳坪峰景区主要道路、游客接待中心等项目建设。大力发展美丽乡村旅游,重点打造严塘镇白水洞村、坪上镇清水村两个美丽村庄。努力挖掘民俗文化,积极做好“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+养生”等文章。加大旅游宣传,做实旅游招商,扩大新邵旅游的知名度和影响力。

  振兴商贸流通业。以县城为中心,依托高铁站和高速公路互通口,推进生产性物流中心和综合性物流中心建设。抓好锦宏建材城、雀塘湘中现代物流园、电子商务产业园、大型商业卖场项目。积极引进现代物流企业,促进步步高、奥特莱斯等购物中心以及大型物流公司、知名快递公司落户新邵。

  稳步发展房地产业。鼓励农村人口进城买房,帮助现有房产企业摆脱困境。引进高品质房地产企业,促进房地产业持续健康发展。

  积极发展电子商务。顺应“互联网+”时代要求,出台加快电子商务产业发展的扶持政策,引进阿里巴巴“橙品牌”服务联盟,抓好源科实业电子商务综合开发项目,高标准打造电商产业样板工程,努力建成新邵电子商务创业基地和服务中心。

  加快金融经济发展。千方百计拉长金融“短腿”。 继续加大不良贷款清收力度,全面完成农村信用社改革,确保新邵农商银行6月份挂牌营业。大力引进商业银行来我县设立分支机构,年内争取新设1家以上。高度关注民间借贷,严格管控金融风险,严厉打击非法集资,维护金融和社会稳定。

  5、准确把握后发优势,加快推进新型城镇化

  落实中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神,贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,以自然为美,把好山好水好风光融入城镇,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代城镇。

  建设宜居宜业的美丽县城。围绕建成邵阳新城区,推进数字城市、智慧城市、海绵城市建设,努力把县城打造成为全省最美丽的、宜居宜业的滨水新城、水脉智城,增强县城对县域经济的带动和辐射作用。积极抓好省级卫生、文明、园林、水生态文明县城“四城同创”。加快推进印机厂、文广新局、老汽车站、长滩“四大板块”旧城改造。抓好县城主要街道、小街小巷、街道广告标牌和公园建设提质改造。建好大坪锦绣广场。推进资江风光带、酿溪河风光带建设。年内,重点围绕资江二桥桥头两岸,高标准实施亮化、绿化、美化工程,打造县城新靓点。进一步抓好地下综合管网建设。按照“窄马路、密路网”理念,打通旧城“断头路”,提高道路通达性。

  抓好精品小镇建设。倾力打造高铁新城,拓宽融资渠道,加快坪上大道等骨干路网建设,努力打造全省第一家城乡一体化、没有红绿灯的山水示范城市。积极推进雀塘、陈家坊、新田铺、寸石、严塘、大新、龙溪铺等重点精品小城镇建设。

  提升城镇管理水平。依法制定城镇规划,推进多规合一。严格执行规划,对违反规划的行为严肃追究责任。加强建筑设计管理,塑造城镇特色风貌,促进建筑物、街道立面、色彩和环境更加协调、优美。推进城市综合管理改革,实现城管网格化、规范化、制度化。持续开展乱搭乱建、乱停乱摆、占道经营以及门店招牌、渣土运输等专项整治。启动城镇地下管线综合规划以及消防、给排水、电力、燃气等基础设施专项规划编制。

  6、积极扩大有效投资,加快完善基础设施

  推进50个重点工程项目建设,带动总投资150亿元以上。

  交通建设。完成沪昆高铁和安邵、邵坪高速公路及L2、L4连接线扫尾。力争邵坪高速L5连接线和S244省道雀塘至酿溪段、言二铺至新田铺段改造建成通车。完成X026雀塘至兰江段、X031花桥至潭溪段路面大中修。开工建设S334省道坪新至罗桥等6条主要公路?。抓紧启动S238省道新邵绕城线、G207国道回龙阁至雷家坳绕城线、S244省道雀塘至太芝庙段改造以及九头岩大桥、沙湾大桥的前期工作。建好坪上综合枢纽汽车客运站主站房。改造危桥14座。

  农田水利建设。争取水利建设资金1.1亿元,改造升级石马江流域水闸、中小河流治理工程、“五小” ?水利工程。除险加固中型水库2座、小型水库8座。启动大中型灌区续建配套工程5个、小灌区续建配套工程63个。完成规模安全饮水工程2个。继续抓好娄邵盆地土地整理、县城防洪堤、新增千亿斤粮食产能田间工程等重点项目。完成陈家坊朱家高标准农田建设。

  能源信息建设。加快龙山风力发电和新田铺光伏发电站建设。完成雀塘35kV变电站工程。推进“气化新邵”,加快天然气管网建设。实施“宽带乡村”工程,确保行政村宽带通达率100%,农户宽带普及率40%以上。

  社会事业建设。推进文化“三馆一中心”建设。完成乡镇教师、医生周转房建设任务。加快思源学校建设,启动酿溪四小、机关幼儿园、一中体育馆工程。抓好正大骨伤科新院、人民医院综合大楼工程项目,启动中医院及医养结合疗养项目建设。完成枫树坑水库至县城供水工程。启动公安、消防大建设三年行动。进一步抓好乡镇农贸市场改造。推进村级服务设施全覆盖。

  7、全面深化改革开放,始终保持发展的强劲动力

  在抓好机构改革、公车改革、审批制度改革等工作的基础上,结合我县实际,突出抓好六个方面的改革:一是推进“大众创业、万众创新”。实施创新驱动发展战略,发挥科技支撑引领作用,年内新增高新企业2家,完成专利申请50件以上。抓实市场主体培育,加大创业孵化、技能培训和就业援助力度。深入推进工商登记制度改革,促进新登记的企业、个体户快速增长。鼓励以创业带动就业,搭建高校毕业生、农民工返乡创业平台,确保新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业6600人以上。党员干部既要坦荡真诚同民营企业接触交往,帮助解决企业实际困难,又要清白纯洁、不存私心,不搞权钱交易,着力构建“亲”“清”新型政商关系,激发非公有制经济活力和创造力。二是村级区划改革。坚持“四个不变”?,一般按照人口2000-3000人、面积7平方公里左右的预期规模,综合考虑历史沿革、河流水系、山脉走向、风俗习惯、人文渊源、资源分布和产业布局等情况,以村为单位建制整村合并,减少行政村40%,5月底前完成合并任务。三是融资体制改革。解放思想、转变观念,明确财政性资金主要用于保工资、保民生、保稳定,建设发展主要靠举债的融资思路。各融资平台在做实做大的基础上,与财政脱勾,独立封闭运行。城投公司、高铁公司、雀塘产业公司率先按现代企业制度进行改造。四是征地拆迁、安置方式改革。学习邵阳市区等先进地区的做法,发挥镇村两级作用,综合运用集中安置、安置房安置、货币安置等措施,结合公租房、廉租房政策,妥善解决安置对象居住问题。原则上县城规划区不再实施宅基地安置。五是项目投资审批程序改革。学习株洲经验,按照“审批法定、精简项目;先行先试、大胆创新;简化流程、合并审批”的原则,全面精简项目审批、设计审批、工程验收三个阶段的审批,提升服务效率。六是重点项目指挥部设置方式改革。按照“分线分片、突出重点、精简高效”和“谁主管、谁负责”的原则设立指挥部,落实《新邵县重点项目指挥部规范管理暂行办法》,科学组织项目实施,提高项目建设效率。

  8、创新社会治理,坚持不懈推进“四项整治”和生态建设

  强化控违拆违。落实乡镇和村(社区)责任,加大巡查力度,对新增违法建筑“零容忍”,发现一起,拆除一起。对存量违章建筑,分类清查处理到位。坚持道路修建到哪里、改造到哪里,乱搭乱建、乱堆乱放和马路市场专项整治就进行到哪里。切实加大207国道、217省道、渔龙公路沿线控违拆违和专项整治的力度,建成整治、美观、绿色的样板路。

  强化城乡环境卫生综合整治。县城继续推进环境卫生清扫保洁市场化运作;加大小街小巷、公共厕所改造力度。乡镇重点加快城乡垃圾发电与环卫一体化项目建设,形成卫生长效机制。村组围绕村庄保洁、绿化养护、设施维护,推进农村环境综合整治,改善人居环境,确保20%的村建成秀美村庄。

  强化车辆超限超载治理。落实监管责任,强化部门联动,注重源头治理,巩固“治超”成果。

  强化河道整治。严禁非法捕鱼,杜绝网箱养鱼。禁止在河道两旁乱挖滥建,禁止向河道倾倒渣土、垃圾,推进河道疏浚畅通。强化河道规范管理,建立长效监管机制,实现河道安澜。

  加快生态建设。巩固国家重点生态功能县“水源涵养生态功能区”成果。突出村边造林,深入开展绿化行动,新造林3.3万亩;加大力度封山育林、护林防火,确保不发生大的森林火灾,切实保护森林资源。严把环境保护关口,严控污染排放总量,完成节能减排任务;强化资江生态环境保护,继续开展龙山河重金属治理,抓好雀塘再生资源产业园、龙溪铺石材产业区环境整治。强化地质灾害防治。抓紧清理批而闲置土地,盘活存量土地资源。加强农村宅基地管理,探索集中连片建房,推行节约集约用地。

  推进社会治理精细化、信息化、法治化。深入开展精神文明创建,大力弘扬社会主义核心价值观,用中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织参与社会治理,关爱农村留守儿童、妇女、老人,促进残疾人事业发展。强化网络信息安全管理,加强网络建设,净化网络环境。继续实行领导包案化解信访积案制度,落实依法逐级走访,推行“网上信访”。完善社会矛盾排查预警和调处机制,做好法律援助和社区矫正工作,做实村(市)民法制学校普法平台,推进法治文化建设。加强村级组织建设和管理,严格执行村级财务制度,强化农村建设资金归集管理,集中财力办大事。加强涉农收费监管,切实减轻农民负担。坚持不懈抓好安全生产和公共安全,理顺食品药品安全社会共治体系,强化安全基础设施、防灾减灾、应急处置能力建设,落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,坚决遏制较大以上安全事故发生。推进平安新邵建设,健全立体化社会治安防控体系,深入开展禁毒三年大行动,严厉打击各类违法犯罪行为,努力打造安全稳定的社会环境,公平正义的法治环境,不断增强人民群众安全感,争创全省综治工作先进县,保持“省级平安县”称号。

  与此同时,进一步加强全民国防教育,增强国防意识,提高国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作水平。扎实做好广播电视、人事人才、机构编制、史志档案、统计、法制、工商、税务、保险、海事、电信、邮政、移动、烟草、盐业、残联、气象、防震减灾等工作,全面落实党的民族、宗教、统战、侨务政策,充分发挥科协、侨联、文联、社科联等群团组织作用,认真做好老干、老龄和关心下一代工作,全面推进各项事业协调发展。

  各位代表,如期建成全面小康,做好“十三五”及2016年工作,必须精心组织,狠抓落实。我们将依法履行职责。牢固树立法无授权不可为、法定职责必须为的理念,以法治思维推动政府工作开展。落实“谁执法、谁普法”责任制,启动“七五”普法。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,主动接受政协及其常委会的民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视工商联和无党派人士的意见建议。自觉接受公众和舆论监督。我们将优化发展环境。全面实行政务公开,畅通12345政府服务热线,推进政府决策公开、服务公开、结果公开,让政府权力在阳光下运行。对影响企业和重点工程建设的违法行为,出重拳、下重手;对插手工程建设的,不管涉及到谁,依法严惩;对干部“庸懒散”、不作为、乱作为的,发现一起、处理一起,绝不心慈手软。我们将加强自身建设。始终把责任扛在肩上,把纪律挺在前面,牢固树立“四个意识”,忠实践行“三严三实”,驰而不息纠正“四风”。全面完成县乡两级政府换届。深入推进绩效考核。切实加强行政监察。努力实现审计全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃,不断增强政府执行力和公信力,努力建设有智慧、敢担当、守清廉的干部队伍。

  各位代表,展望“十三五”,宏伟蓝图催人奋进。我们一定在中共新邵县委的坚强领导下,披荆斩棘、砥砺前进,为全面建成小康新邵而努力奋斗!  
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  《政府工作报告》名词解释

  ①“四·一五”工程:每年新开工、投产、招商工业项目以及新增规模工业企业各15家。

  ②“四边四年”绿化行动:从2014年起,用四年时间绿化城边、路边、水边、村边,提高森林覆盖率。

  ③垃圾处理“四大模式”:清扫保洁市场化运作,分户分类焚烧填埋,“户清扫、村收集、镇乡清收”以及集中焚烧。

  ④“五类”保险:养老、医疗、失业、工伤、生育保险。

  ⑤“三集中三服务”:机关集中办公、干部集中下乡、部门集中解难;在便民办事、信访接待、矛盾调处方面提供优质服务。

  ⑥“三联两访一帮”:领导联站(群众工作站)、单位联村(社区)、干部联户;聚焦“四风”访民意、围绕发展访民情;帮助群众解民忧。

  ⑦ “三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

  ⑧“约法三章”:政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  ⑨“两集中、两到位”:行政审批职能向一个股室(行政审批股)集中,机关行政审批部门向行政服务中心集中;审批事项进驻行政服务中心落实到位,对窗口工作人员授权到位.

  ⑩四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  ?三个国字号景区:白水洞国家风景名胜区、岳坪峰国家森林公园、筱溪国家湿地公园。

  ?“一心两区三极四带”:“一心”即经济、政治、文化中心——县城酿溪镇;“两区”即酿(溪)严(塘)雀(塘)新(田铺)经济核心区和高铁新城区;“三极”即以陈家坊、寸石、龙溪铺三个重点镇为支撑点,打造三个经济增长极;“四带”即沿G207经济带、沿S224(原S217)经济带、沿S244(渔龙公路)经济带、沿资江生态经济带。

  ?“两房两棚”:公租房、农村危房和城市棚户区、工矿硼户区。

  ?“两馆一站”:文化馆、图书馆和乡镇综合文化站。

  ?6条主要公路:S334省道坪新至罗桥、塘口至白水洞旅游专线公路、X038土桥至柏水、X034坪上西冲至石井、大坪至应安亭国防公路新邵段、坪上62158战备公路。

  ?五小水利工程:小水渠、小塘坝、小水池、小泵站、小水窖。

  ?坚持“四个不变”:坚持农村政策不变,山林、土地、水利、资源等权属不变,经济利益关系不变,原行政村实施的惠农建设项目不变。

  ?“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

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