周卫长 吴谡旻

   冬季的阳光温暖而和煦，新邵县城到处一片生机勃勃的景象。总投资1.6亿、共32层的新林国际大酒店，主楼现已建至20层，明年底竣工后，将成为我市第一高楼及我市首家由华天集团经营的五星级宾馆；总投资9000万元的新邵资江二桥桥墩工程已基本完成，2008年北京奥运前夕该桥通车后，新邵县城交通条件将明显改善，城区面积将扩大4平方公里……

   在新邵县第十次党代会上，该县县委、政府将“做大城镇”列为“四做战略”之一，短短两年间，共投入城镇基础设施建设项目资金4.4亿元，招商引资11.7亿元；完成了大坪大应南路、沿江路、酿溪河改道、防洪堤建设等10大城镇基础设施建设，启动了酿溪大道、酿溪生态小区等5个投资逾亿元城镇建设项目。

   一栋栋新楼正拔地而起，一条条新路正迅速延伸，一座座新厂正相继开工，新邵，这个建县仅55年的县城，正以前所未有的速度“长大长高”，正以日益靓丽的英姿展现其“邵阳后花园”的风采。

 大手笔规划

   新邵县城镇建设基础相对薄弱，2005年，该县城镇化率还只有27.85%，低于全市2.15个百分点，低于全省8.75个百分点。为迅速改变这一落后的面貌，2006年，新邵县领导班子经过充分论证，按照高品位、多功能和立足长远的设计理念，发挥紧邻市区的区位优势，抓住邵阳建设“双百”规模城市机遇，启动新一轮城镇建设总体规划修编。

   新邵县请来清华大学城市规划设计研究所的专家，以50年不落伍的大手笔，确定了“南连北展，西延东扩”的县城建设总体思路。向南拓展大坪工业园，将白云路两侧近3平方公里土地规划为工业用地，实现与邵阳市连城；修建新邵资江二桥、塘口大桥及207国道绕城线，规划长滩新区、塘口工业园，带动老城区以西6平方公里土地城市化开发；沿新邵资江一桥向北修建长3公里、宽50米的酿溪大道，启动酿溪河改道项目、规划酿溪生态园区，在县城以北建一个面积达2平方公里的商居新城，实现与严塘镇联动发展。同时，修建防洪大堤、临江东路，缩短县城以东与邵阳的距离。新的规划出台后，县城城区规划面积由8.96平方公里增加到15.9平方公里。

   在此基础上，新邵县还组织了10余名省市专家，对全县15个镇乡，32个人口密集地进行了小城镇建设整体规划修编，并因地制宜，确立了陈家坊对接邵东、新田铺策应邵阳、坪上响应冷水江、龙溪铺引领新化的发展思路，重点抓好陈家坊、坪上、新田铺、龙溪铺四个中心建制镇的建设规划。该县陈家坊镇，按照高标准的小城镇建设规划，启动了投资2800余万元、占地95亩的农副产品批发市场等8个投资上千万元的城建项目，短短3年，该镇城镇化水平番了一翻，被国家发改委定为全国小城镇经济综合开发示范镇。从当初的一张白纸，到如今的靓丽城镇，大手笔的规划是新邵县城镇建设跨越式发展的首要条件。 

大投入建设

   新邵县以“超前思维、拉开框架、完善配套、建新改旧、强化生态、造福市民”的思路，加快城镇建设步伐。积极向上争取项目资金，突出抓好了一批城市重大基础设施建设项目，将新邵资江二桥列为207国道交通桥，成功在省交通厅立项，共争取项目资金3000多万元，此外，投资上亿元的塘口大桥和枫树坑水库引水可研立项工作也即将完成，2年来，新邵县共争取上级城市建设相关项目92个，项目共到位资金1.73亿元。新邵县加大政府投入力度，投资7000万元，启动了大坪新区大应南路改造、红绿灯等6个工程项目，大坪新区“三纵四横”路网格局现已形成；投资5280万元用于旧城改造，旧城区下水道、酿溪河道硬化、老年人活动场等工程相继竣工，投资近千万元的居民休闲广场也于今年9月进入了施工阶段。

   新邵县对电力、电信、有线、供水等基础设施，按照“谁主管、谁负责”的原则?提出“房屋建到哪里?管线安装到哪里”的要求，让各部门先行建设。仅新规划区，相关部门就投入配套资金200余万元，建设高压供电线路5.3千米，铺设给水管道2.8千米，安装固定电话、有线电视和宽带通信线路6.5千米，实现了道路、给水、排水、供电、路灯、电视、电话、宽带等“八通一平”。

   新邵县创新市场机制，借助外力加强城镇化建设。为了改善县城的居住环境和生活条件，新邵县决定对位于酿溪大道两侧的287亩土地整体公开招商，由房地产开发公司投资6亿元，启动了酿溪生态小区项目，按房在山中、山映水中的思路进行商居生态开发，为城市建设增添了一新的亮点。去年以来，新邵县城区启动房地产开发项目15个，项目总投资近10亿元，房地产开发有效地带动了城市基础设施建设?提升了城市功能。

   此外，新邵县还优化服务环境，做好工业项目的招商工作，今年来成功引进了大成科技、仁海耐火材料项目等6个投资上亿元的工业项目，为城镇的可持续发展奠定了基础。 

大力度管理

   “在城镇建设的工作中，要做到大气谋事、精细做事！不允许任何人为的因素阻碍城市建设，确保规划与建设的统一。”新邵县委书记李万千这样说。

   近年来，新邵县县委县政府坚持高起点规划、高标准建设的原则，做到高效率、严要求实施规划，对各项建设项目选址、建设用地、建设工程严格监督，认真办理建设项目的规划设计、定点、放线、核发，坚持“一支笔”审批制度。

   沿江路边今年新建的休闲广场上，一群群老年人沐浴资江的新鲜空气，打门球、练太级。如今，享受着广场休闲的居民们，不会忘记县委县政府这项惠及于民的正确决策。当初期，一片面积10余亩的临江土地，曾经是很多商人梦寐以求的房地产开发宝地。如果卖了这块地，将为新邵县创收很大一笔，可县委、县政府却依照规划，从财政挤出专项资金修建老年人活动广场；一外地老板想投巨资购买大礼堂前的黄金地段搞商居开发，遭到相关领导的断然拒绝；一栋在建房屋，由于墙体颜色与周围建筑物不配套，被勒令立刻停工……建设局局长李兴安告诉记者，这样的例子还有很多，在新邵县四大家班子的心中，再多的钱也买不回对规划的破坏。

   为提高居民的环境卫生意识，将新邵这一“邵阳卫星城”建成一座“文明卫生县城”，新邵县提出了“一年打基础、两年大变样、三至五年建成省级文明卫生县城”的工作目标，于今年5月份召开“城乡清洁工程”千人动员大会。会上，县直机关、各镇乡与县委、县政府签订《实施“城乡清洁工程”责任状》，出台了《实施“城乡清洁工程”的若干意见》和《进一步加强县城城区市容卫生和公共秩序管理的通知》等7个规范性文件，成立了县“城乡清洁工程”领导小组，下发了《告全体市民书》、《文明公民十不准》、《文明公民手册》等上万份宣传资料。

    新邵县认真落实路段长负责制、“门前四包”责任制、县“四大家”领导联系点制和星期五义务卫生清扫日等制度，建立专管、协管、群管联动的长效管理机制。从下岗职工人员中聘用60名环卫工人，购置了多功能垃圾车和新型果皮箱，实行主要街道垃圾定时定点清收。组建城市管理综合执法局，对环境卫生实行“四位一体”规范化管理，即一个责任路段由一个责任单位、一名环卫工人、一名城管队员、一个社区干部负责，相互监督，相互检查。

   为彻底取缔马路市场，新邵县投资1700万元，在大坪兴建了一个总建筑面积达2.7万平方米的全省首家国家级农贸市场，并先后开展了整顿占道经营、整治违章建筑等5次专项整治活动，处罚各种违规违法行为179起。

    该县还组织开展卫生文明街道、楼栋、小区等创建活动，调动了群众创建文明卫生县城的积极性，300多名居民自发组成“城乡清洁工程”志愿服务队，定期上街清扫街道、清洁卫生死角、清理非法小广告。

    做大城镇战略的深入实施，有效提高了新邵县城市化水平，2年间，新邵县新建城镇公共绿地21.8万平方米,新增城镇建成区面积3.4平方公里，新增城镇人口4.3万人，城市化率提高到32.7%，年均递增2%。