董康明代县长在县第十四届人大四次会议上的政府工作报告（摘登）

2004年我县社会主义现代化事业取得令人鼓舞的成就

      本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人大会四次会议上作政府工作报告时说，过去的一年，我县掀起了新一轮大建设、大改革、大发展的热潮，保持了国民经济和社会事业全面协调发展，基本实现了县第十四届人大三次会议确定的目标和任务。  
  
     一年来的成就集中表现在：经济保持平稳较快增长，县域经济实力显著增强，改革开放实现新的突破，社会事业加快发展，人民生活水平继续改善。2004年,全县生产总值实现28.8亿元，同比增长11.4%;财政总收入完成1.21亿元，剔除不可比因素，净增3041.9万元，同比增长33.73%；规模工业增加值完成2.2亿元，同比增长26.6%；社会消费品零售总额达到8.4亿元，同比增长14.9%；农民人平纯收入达到1735元，同比增长11.2%；城镇居民可支配收入达到5025元，同比增长10%，这些成就，标志着我县在全面建设小康新邵的道路上又迈出了坚实的步伐。

2004年主要做了六个方面的工作

     本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人大会四次会议上作政府工作报告时谈到，2004年主要做了六个方面的工作。

     ——农村经济稳步增长，农民收入持续增加。全县发放“良补、直补”资金855万元，落实政策减负1046万元。落实粮食种植面积82.31万亩，同比增加12.48万亩；实现粮食总产量28.82万吨，同比增加3.38万吨。新增高效经济作物4万亩；出栏生猪、牛各为67.76万头、1.94万头；出产水产品5046吨。新发展农产品加工企业13家。完成沼气能源建设投资712万元，新建沼气池3250口。完成退耕还林工程造林面积5.6万亩。投入扶贫开发资金280万元，维护、新修村级公路37公里，解决了4000农村绝对贫困人口的温饱问题。农民人均现金收入达1735元，增长11.2%，增幅较上年提高6.18个百分点。

     ——工业经济快速发展，企业效益明显攀升。全县新增规模企业8家，规模企业总数达46家。全县年内共投入工业发展资金1.6亿元，同比增长55%。大坪工业基地建设如火如荼，天乐电子、海菲箱包、佑华净水、新邵美克等招商引资项目已相继入园。2004年，全县共完成工业总产值14.8亿元，同比增长25.6%；完成工业增加值4.28亿元，同比增长14 .3%；工业企业入库税金4500万元，同比增长48 %；实现利润2200万元，同比增长126%。规模工业实现总产值7.18亿元，同比增长36%；实现利润1634万元，同比增长133%；入库税金3402万元，同比增长57 .5%。全县工业经济效益综合指数达到148.34%，比上年提高70.34个百分点。

     ——项目工作进展顺利，招商引资卓有成效。去年，在全市率先成立了项目前期工作办公室。全年共策划、筛选项目220个；完成包装项目48个；挤进国家和省计划笼子项目38个，争取项目资金9700万元。同时，全年共签订招商引资合同162宗，合同引资8.6亿元，其中合同利用外资250万美元，实际到位资金4.2亿元，开工建设项目130个。

     ——重点工程如期完成，基础设施不断改善。全县完成固定资产投资10.2亿元，同比增长66.4%。总投资13.6亿元的筱溪电站，总投资3.25亿元的晒谷滩电站均已开工；大坪工业基地的江南路、正东路、七秀路基本建成；投资1400万元的110千伏变电站动工兴建；酿溪大道完成了立项、征地、地质勘探等准备工作。全县通乡油路工程争取上级拨款2451万元，县级自筹1081万元，完成酿太公路、巨迎公路、新大公路、杨潭公路总长54.7公里的路基扩改和酿太公路19.2公里、太龙公路10公里的炒砂路面，以及巨迎公路、杨潭公路、汤白公路等部分路段水泥硬化；全面启动第一批23个通村公路建设项目，新修村级公路60公里。新涟街人行道板铺设基本完成；县城防洪堤建设一期工程基本竣工；投资1400万元进行城网改造，新建及改造10千伏架空线路56.9千米、低压线路157.2千米；县城管道煤气工程完成投资1000万元，已向大坪新区供气。

     ——财税收入大幅增长，金融形势保持稳定。2004年，全县完成财税收入1.21亿元，为年度预算的119.8%。税收占整个财政收入的比重为 67.5%。全县共完成财政支出2.75亿元，同比增长14.8%。全县金融形势保持稳定，国有商业保险发展迅速。各金融机构存款余额达22.96亿元，同比增加3.3亿元，增长16.7 %；贷款余额达11.05亿元，同比增加1.7亿元，增长16 %。国有商业银行一举扭亏为盈，实现盈利1100余万元。此外，国有商业保险实现保费收入5918万元，同比增加1749万元，增长41.95%。

     ——民主法制建设得到加强，各项社会事业协调发展。一年来，共办理市县人大代表建议81件，政协委员提案89件，办理率均为100%。认真贯彻实施《行政许可法》，进一步加强行政执法和行政执法监督。廉政建设不断加强，责任追究力度加大。认真开展优化环境测评，经济环境不断优化。部门企业改制稳步推进。安全生产创近年最好水平。同时，各项社会事业协调发展。科技被评为全省县域科技产业工程试点县，素质教育全面推进，计划生育水平大为提高，公共卫生体系逐步健全，劳动保障体系进一步完善，有线电视城乡联网工程全面启动，房地产市场得到规范整顿，国防后备力量建设进一步加强，民兵预备役建设和双拥工作取得新的成就。

2005年政府工作的指导思想和经济社会发展预期目标

     本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人民代表大会四次会议上提出2005年工作的指导思想和经济社会发展预期目标。  

     代县长董康明在谈到2005年工作时说，今年是实施“十五”规划的最后一年，也是新邵经济加速发展的重要之年。随着白云大道的拉通以及邵阳市连城战略的推进，新邵的区位优势正日益凸现；随着筱溪电站、晒谷滩电站等一大批项目的动工兴建，新邵的经济发展后劲将不断增强；特别是通过抓改革改制、抓产业发展、抓环境优化，整个县域经济正步入加速发展的快车道。2005年政府工作的指导思想是：坚持以 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中全会精神和县委经济工作会议精神，进一步树立科学发展观，以加快发展为主题，突出六大重点工程和十三项主要工作，大力推进“三化”进程，切实提高经济运行质量，确保财政增长和城乡居民增收，实现国民经济快速持续健康发展，为构筑和谐社会奠定坚实基础。
     
     董康明在会上提出了今年我县经济和社会发展的主要奋斗目标，即生产总值增长11.5%，达到32.4亿元；其中一、二、三产业各增长4%、18%、11%，分别达到 9.4亿元、11亿元、12亿元；全社会工业增加值增长18%，达到5.1亿元;其中规模工业增加值增长28%，达到2.8亿元；工业用电量增长20%，达到1.55亿千瓦时；全社会固定资产投资增长50%，达到15.3亿元；社会消费品零售总额增长15 %，达到9.6亿元；引进到位资金增长60%，达到6.72亿元；财政收入(剔除不可比因素)确保增长 9.3 %，达到1.12亿元；力争增长19.3 %，达到1.31亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到5530元；农民人均可支配收入增长6 %，达到 1840元；新增城镇就业人口3600人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

实施“兴工强县” 强化工业主体地位

    本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人民代表大会四次会议上指出：经济发展靠产业，产业核心在工业。工业是经济之本，财力之源。今年，是我县实施“兴工强县”战略的第一年，必须把工业发展放在突出位置。在谈到“兴工强县”时，他提出要突出抓好三个方面：  

     突出发展大坪工业基地。年内，完成财兴路和大陈路的路基工程、排水工程、硬化工程，加快建好110千伏变电站和消防站。要狠抓基地招商。引进资金9000万元以上，其中投资500万元以上的企业6个以上；争取高新技术项目、大企业10个以上。确保天乐电子、湘林高纤板、奇瑞工具、汽车检测等项目建成投产，确保佑华净水材料、新邵美克医药等主体工程全面竣工。同时，引导工业项目向省道、国道、城镇，特别是向建制镇集中。2005年，全县各建制镇要引进投资100万元以上的项目100个。

     突出发展优势产业。做大做强矿产冶炼、水电、造纸、化工、建材、制造业、农产品加工、箱包等八大传统优势产业，以新印机为龙头，发展一批零配件生产加工企业，带动机械制造业快速发展；以新龙矿业和辰州锑业为龙头，围绕金锑冶炼加工，培优育强冶金业；以湘林置业、李文食品、杨家坳食品为龙头，围绕农产品加工，做大做强农产品加工业；以新邵水泥为龙头，利用资源，扩大规模，发展壮大建材业；以筱溪电站、晒谷滩电站两大重点工程为龙头，围绕水利资源开发，发展水电产业；以海菲集团为龙头，围绕箱包制造，做大箱包产业；以兴肥公司、新日重化为龙头，围绕化工生产，扶优扶强化工产业；以广信实业为龙头，围绕新纸品开发，推动造纸产业发展。

     突出发展骨干企业。重点抓好新龙矿业、辰州锑业、新印机、湘林置业等10个重点骨干企业的技术改造，力争3个企业产值过亿元，3个企业税收过500万元，1个企业税收过千万元。

围绕农民增收 推进农村经济发展

     本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人民代表大会四次会议上指出：解决“三农”问题，关键是增加农民收入，发展农村经济。2005年，我县农村经济工作的总目标是：农业总产值增长4%，农民人均收入增长6%。

     董康明指出，要贯彻落实中央1号文件。严格落实“三补”政策，全县力争落实粮食播种面积87万亩，实现粮食总产29.6万吨。严格落实“两免”政策。从今年起免征农业税和除烟叶以外的农林特产税。严格落实减负政策。

     要努力改善农业生产条件。搞好14座病险水库除险加固；全面完成省下达的颜岭、下源、尧虞塘、枫树坑四大中型水库基建任务；完成市下达的6300处水利冬修任务，想方设法解决31个缺水村、2.46万人的饮水问题。加大骨干水利设施改革力度。同时，对所有水库、山塘、排灌设施均要实行改革改制。加强农业综合开发，重点搞好迎光农业综合开发项目区建设。加强清洁能源建设，在15个村兴建沼气池1000口，改栏改厨1000户。

     要继续深化农业结构调整。继续扶持湘林置业、杨家坳食品、李文食品等企业的发展，同时争取引进果汁、畜禽产品、辣椒色素等加工企业各1家。年内新扩药材1万亩，新扩精品水果1万亩，新发展食用菌5000亩，新扩速生丰产林4万亩，低改楠竹1万亩。发展生猪135万头，其中出栏75万头；做大加盟牛业，发展西门塔尔牛5000头。建立健全市场营销组织和各类农民专业协会，加强信息、市场等服务工作，加速推进农业产业化进程。

     要努力搞好扶贫工作。2005年，重点扶持雀塘、陈家坊、寸石、太芝庙、潭府等5个乡镇的22个村，切实解决4000人的温饱问题和5000人的饮水困难，实现22个重点扶贫村人均增收100元，增粮100斤。同时，积极争取2000万元中扶贷款，做大做强农产品加工龙头企业；争取1500万元农户小额信贷，重点扶持特困村500户贫困农民发展产业化生产项目。在扶贫村举办实用技术培训班10期，完成培训1.5万人次，扶持科技示范户50户。

     要切实搞好动物防疫。今年要确保防疫措施、检疫措施100%到位。要进一步加强动物防检、兽药饲料市场和种畜禽生产经营的规范化管理，做到有法必依，执法必严，违法必究。严格按照《动物防疫法》有关规定，重点抓好农村屠商和定点屠宰的管理。

突出旅游带动  全面激活第三产业

     本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人民代表大会四次会议上指出：我县紧邻邵阳市区，区位优势良好，发展第三产业，条件得天独厚。在谈到突出旅游带动时，他提出必须抓好四个方面： 

     开发旅游资源。打造资江两岸旅游风光带。着重加强白水洞、白云岩、龙山森林公园的景点建设，加强旅游景区管理，加强旅游设施配套，开发旅游商品，加快旅游专业人才培养，宣传新邵旅游特色，提高旅游业的服务水平和经济效益，努力把新邵建成邵阳市的休闲娱乐基地。2005年，力争接待游客8万人次，实现旅游收入300万元。

     提升传统餐饮业。建设好大坪星级宾馆，打造设施先进、服务规范、品种丰富、风味独特的传统餐饮业。打造“坪上牛席”、“小塘麻鸭”等传统品牌，提高餐饮业的知名度。
    

     做亮大坪生态商居小区。抓紧搞好大坪生态商居小区的目招商，争取有实力的老板来此投资开发。同时，抓紧商居小区基础设施、社会文化设施等配套建设。

     做活商贸流通业。在城区建立起点高、功能全的批零兼营市场，积极鼓励发展连锁超市，建立上规模、上档次的大型购物中心。加快中天购物广场建设进度，确保年内竣工使用。建设好一批上档次、聚集力强的专业市场。今年，重点建好龙溪铺镇农贸综合市场。

强化城镇管理  树立新邵良好形象

     本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人民代表大会四次会议上指出：加强城镇管理是提高城镇品位、改善新邵形象的需要。今年，一定要在整顿城区秩序、加强城镇管理上取得新的突破。城镇管理主要抓好四个方面：

     强化规划意识。各建制镇要按照1—2万人口、建城区面积2平方公里的要求制定好规划。要坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚持规划指导建设，建设必须严格服从规划。

     整顿城区秩序。大力整治县城一切交通违规行为。加强对载客营运出租车、公共汽车以及其它机动车辆管理。同时，取缔两轮摩托车在城区范围内载客营运和人力三轮车送货营运，维护县城良好的交通秩序。切实加大城区禁炮力度。烟花鞭炮禁放区禁止任何单位和个人燃放鞭炮。对在禁炮区内燃放鞭炮的，将按有关规定严肃查处。

     加强市容管理。继续推行卫生管理路段负责制，认真落实“门前三包”责任制。加强各类占道经营行为的集中整治。加强对各种户外广告、横幅、门面招牌的清理整顿，坚决拆除各种违章建筑。深入开展爱国卫生运动，集中清除城区主次干道、车站、码头等公共场所的垃圾、污水以及卫生死角。

     严格国土管理。政府要高度垄断土地一级市场，激活二级市场，把住垄断、储备、拍卖、清理四个环节，集约开发国土资源，增加土地级差收入，实现土地增值、政府收益、滚动开发的目的。

大力招商引资  提高对外开放水平

     本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人民代表大会四次会议上指出：2005年，我县招商引资要实现“双百四亿”目标。即年内引进投资100万元以上的工业和三产业项目100个以上，实际到位资金4亿元以上。

     董康明指出，要优化经济环境。营造优质高效的政务环境，营造公平规范的法制环境，营造诚信文明的人文环境，致力构建“信用新邵”。

     要突出招商重点。突出园区招商。提高园区对沿海地区产业、资金、技术向内陆转移的承接能力，引导外来投资项目向工业园区集聚。突出工业企业招商。现已初具规模的重点骨干企业，要积极与国内外大企业、大财团搞好对接，敢于让别人参股、控股，以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，尽快做大做强。

     突出三产业招商。重点突出宾馆、休闲娱乐城、商居小区、购物中心、旅游景点开发和货物中转等三产业项目的招商。

     提升招商质量。力争增加54个项目充实项目库。要强化项目申报和争资工作，争取有20个项目进入省和国家计划“笼子”。积极引进大型项目和高新技术项目，坚决拒绝污染重、资源浪费大、附加值低、固定资产投资少、税收不多的项目引进，严格把握引进项目的投资密度。对已签约的项目，要认真抓好跟踪落实，督促资金尽快到位，做到引进项目当年能开工，开工项目当年能投产。

加强项目建设  改善基础设施条件

     本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人民代表大会四次会议上指出：2005年，全县计划完成固定资产投资15.3亿元，同比增长50 %。

     董康明提出， 2005年主要抓好以下建设项目：重点工程方面，筱溪电站完成投资2.35亿元， 11月底实现二期左岸截流，并进行二期基坑开挖和围堰施工；晒谷滩电站完成投资1.2亿元，建好厂房基础工程，完成二期闸坑基坑开挖，实现二期右岸围堰；酿溪大道完成投资1200万元，建好第一标段，并争取第二、第三标段开工。大坪工业基地路网建设完成投资2600万元，“两纵三横”道路年底前全部建成；110千伏变电站建设和城网改造工程，在2005年6月底前竣工。大坪商居小区要力争招商成功，并完成征地拆迁。交通建设方面，加快村级公路建设步伐，实现15个无路村村村通公路；搞好巨口铺—–栗坪、新田铺—–小庙头、花桥—–潭溪约30公里的油化工程，力争搞好小庙头—–大新乡政府的路基工程，基本实现全县乡乡通油路；加快建好石马江桥。水电建设方面，全面完成省下达的水土流失治理任务，治理水土流失面积16平方公里；全面完成省下达的小水电农网改造计划任务。建好下源水库堤后式电站、枫树坑电站、红卫电站、同心电站。城镇建设方面，完成县城管道煤气工程；建好电信局办公大楼、烟草综合大厦、信用合作大楼；动工兴建电力山庄、大坪七秀广场、星级宾馆；铺设好资江桥头至大坪花坛彩色人行道板；建好大坪公共厕所。信息化建设方面,以政府信息资源开发利用为突破口，加强信息基础设施建设，积极推进电子政务；进一步提高城乡电话普及率，新建8—10个移动机站，实现全县移动通讯无缝隙覆盖。

坚持统筹兼顾 加速部门企业改制

     本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人民代表大会四次会议上指出：2005年，要按照“统筹兼顾，突出重点，因企制宜，积极稳妥”的原则，加快推进部门企业改制。具体目标是：完成25家企业职工安置和改制扫尾工作，新启动36家企业的改制，实现26家企业产权出让到位，实现21家企业资产收益分配和职工安置到位。

     董康明说，要加强宣传教育，组织声势浩大的宣传活动，使部门企业改制工作进一步深入人心。坚持规范运行，依法依规，严格按照现有的法规和政策进行操作。确保企业稳定，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，采取有效措施，把不稳定因素化解在萌芽状态。

严格控制人口  提升计划生育整体水平

     本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人民代表大会四次会议上指出：2005年，计划生育工作要瞄准一类县目标，紧扣人口增长这个重点，着力在以下四个方面下力气：

     强化领导责任。坚决实行党政一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制和县级领导联系包乡镇、县级领导和县直机关党政一把手包村的“双包”责任制。同时，严格执行“一票否决”制。

     夯实基层基础。坚持以“村为主”，充分发挥村支部、村委会的作用，强化基层职责和功能，使计划生育工作在基层真正做到“有人管事，有钱办事，有章理事”，重点解决“失控在村”的问题，全面消灭计生后进村。加强流动人口管理，建立健全流动人口管理制度，提高流动人口合同签订率和办证率，杜绝计外出生人口。

     狠抓优质服务。坚持以人为本，进一步推动人口和计生工作由管理型向服务型的根本转变。切实抓好查环、查孕、查病“三查”工作，及时督促已婚育龄妇女落实节育补救措施；积极实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖保健“三大工程”。

     依法征收社会抚养费。根据县委、县政府2005年4号文件规定，严格按标准征收社会抚养费，不得擅自降低标准。切实改进工作方法，对拒不按标准缴纳社会抚养费的，坚决诉诸法律，走依法征收之路。

健全保障体系  切实改善人民群众生活

     本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人民代表大会四次会议上指出：社会保障是经济社会的“安全网”和“稳定器”。健全社会保障体系，既是发展社会主义市场经济的客观要求，也是稳步推进各项改革的重要保障。

     董康明指出，要大力推进社会保险扩面。以个体工商户、非公有制企业和灵活就业人员的参保工作为重点，力争做到全员参保。年内，要实现养老保险扩面1441人，失业保险扩面1700人，医疗保险扩面1000人，工伤保险扩面6500人，生育保险扩面1000人。依法加大社会保险费征缴力度，做到应收尽收。加强社保稽核工作。

     要努力扩大就业再就业。2005年，全县要净增城镇就业人员3600人。引导下岗失业人员转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业。大力发展劳动密集型产业、中介流通和社区服务业，采取多种措施帮助城镇下岗失业人员实现多渠道就业。

     要切实关心困难群众生活。在城镇，要进一步健全城镇居民最低生活保障制度。各社区要做好辖区内低保对象的摸底、申报和动态管理工作，做到不漏报、错报；对符合条件的城镇贫困人口要全部纳入最低生活保障，做到“应保尽保”。在农村，进一步加强“五保户”供养和特困群众、受灾群众的救助工作。

构建和谐社会  促进各项社会事业协调发展

     本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人民代表大会四次会议上指出：要按照“五个统筹”的要求，建立有效的利益协调机制、社会保障机制、矛盾疏导机制，切实解决涉及群众利益的实际问题，推进各项社会事业协调发展。

     董康明指出，要加强民主政治建设，加大对科技的投入，加快发展教育事业，努力构建公共卫生体系，积极发展文化体育广播事业，继续加大“扫黄打非”、网吧整治力度，力争完成15个乡镇的有线电视城乡联网，充分发挥广播电视网络的整体优势。扎实抓好安全、信访、稳定工作，强化土地、矿产资源管理，严格保护耕地，节约土地资源。

努力加强政府自身建设

     本网消息  代县长董康明今日在县第十四届人民代表大会四次会议上指出：加快新邵的经济社会发展，建设团结和谐的新邵，是历史赋予我们的光荣使命，也是全县人民的殷切期望。政府及其各部门一定要切实加强自身建设，努力转变政府职能，坚持依法行政，坚持执政为民，坚持求真务实，全力塑造“勤政、务实、廉洁、高效”的政府新形象。 

     董康明指出，要团结和谐。把讲团结作为促进经济发展的“第一保证”来抓。正确处理好集体领导与个人分工、上级与下级、个人与组织的关系。坚持大事讲原则，小事讲风格；荣誉面前不争功，出现失误不诿过。敢于开展批评和自我批评，坚持真理，修正错误。加强交流，增进了解，沟通思想，消除分歧。宽容大度，心胸开阔。听得话进，容得事下，遇事要多商量、多通气。多说有利于团结的话，多做有利于团结的事，自觉维护班子的团结、同志之间的团结。 

     要执政为民。坚持人民利益高于一切，把实现最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。勤于学习，不断提高执政为民的能力和本领。注重调查研究，做到把政策交给群众掌握，把大事交给群众讨论，把工作交给群众监督。关心群众疾苦，深入群众，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最企盼的事情做起，从群众最不满意的方面改起。

     要真抓实干。提高工作效率，提高工作质量，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。牢固树立正确的政绩观。埋头苦干，夙兴夜寐。察实情，讲实话，鼓实劲，办实事，求实效。
要尽职尽责。牢固树立责任意识。立足本职工作，淡化名利观念。坚决反对形式主义，反对好人主义。严格实行工作责任追究制，严肃查处玩忽职守和工作敷衍的人和事。

     要廉洁自律。各级干部要时刻严格要求自己，自觉做到自重、自省、自警、自励，做到慎独、慎微、慎始、慎终。加强对权力的监督，加强财政管理特别是对乡镇财政的管理；全面推行经济责任审计，逐步推行审计结果公告制。落实廉政建设一把手负责制，狠刹部门和行业不正之风，以实际行动和良好形象赢得人民群众的信赖和拥护。