驾驭市场风云  追乘盛世腾飞
——从新邵看政策资源缺乏地区的崛起之路

      这是一伟大的时代。全球化的挑战，国内外市场一体化的竞争，经济体制的转型，全面小康社会的推进……我们都有幸成为了中华民族伟大复兴的见证者和参与者。
这是一个激情的时代。我们闪烁的思绪光芒，我们付出的点滴艰辛，我们探索中的不断前进，我们成功后的每次欢笑……都会给历史刻下深深的烙印，给彼此留下深深的感动。
     历经七、八十年代“五小工业”的辉煌，历经九十年代产业调整、企业纷纷撤离的阵痛，再历经今天政策资源的相对缺乏，地处湘中腹地的新邵没有怅然若失，没有悲观失望，更没有停滞不前。他们以敏锐的市场意识，通过市场手段整合各种资源，化劣势为优势，在使自身进入良性循环并得以腾飞的同时，也为政策资源缺乏地区的崛起树立了一杆标尺，为社会转型期和社会主义市场经济条件下执政能力的建设探索出了一条道路……

 一、困            境

      巍巍龙山，千峰竞秀；滔滔资水，百舸争流。20世纪七、八十年 代，这些形容新邵县自然风光的词语，完全可以用来形容新邵当年的社会经济发展情况：七十年代，新邵石马江流域水利梯级开发的创举名扬中外，吸引了老挝等外国专家纷纷前来观摩取经；八十年代，新邵县域经济得益于“黄金化肥加治炼，新邵大曲笑梅烟”而挺进全国“五小工业”百强县行列。

      然而，伴随着时光的隧道从计划经济转入社会主义市场经济，伴随着国家对工业产业格局的调整，新邵从邵阳市的“工业拳头”，一下子滑落到了底谷：新邵卷烟厂，这个让无数新邵人为之骄傲自豪的企业，在国家烟草产业政策的调整下，自二十世纪九十年代中后期开始，逐渐退出烟草行业。新邵自此每年顿然减少了8000万元的财经收入，全县的财经总收入从近1.5亿元，跌落到6000多万元。不仅新邵卷烟厂，还有红日机械厂、龙溪铺监狱等大批给新邵带来巨大财税收入的单位，也随着工业格局的调整纷纷迁出了新邵。由此，1997年，拥有70多万人口的新邵县，人均财政收入竟然不到100元。

      龙头企业的退出，给新邵带来的打击不仅仅来自财政收入的锐减，更致命地打击是：以这些龙头企业为中心的产业链条骤然中断，导致上游企业和下游企业纷纷倒闭，原本井然有序的经济运行框架几乎完全崩溃。

      与此同时，在经济大环境的影响下，曾给新邵带来无数辉煌的“五小工业”也辉煌不再，绝大多数县属工业企业和乡镇企业因为设备陈旧、制作工艺落后、资金短缺等诸多原因，先后陷入了困境。

      全县的经济形势日趋严重，随后给新邵带来了更多隐忧。社会稳定问题首当其冲，大部分工业企业的破产、倒闭，使8000多名下岗工人，处于待业状况，巨大的心理落差致使职工集体上访、滋事现象频频发生，而那些在岗工人，也因收入的减少积累了各种抱怨，社会不稳定事件随时可能爆发。而对经济的悲观、对稳定的担忧，使很多干部也产生了得过且过的不良情绪，涣散的人心象感冒一样开始在全县迅速漫延。

 二、突            围

      龙头企业退出、产业链条断裂、经济形势严峻、人心悲观焕散，在如此严峻的事实面前，新邵的领导者没有退缩，他们在全方位谋求破解之策。

      2002年6月18日，新邵武装部一间宿舍里，彻底未熄的灯光，让新 邵人心中涌现了无数的期盼。房里住着的，是刚从新宁县县长位置调任新邵县县委书记的肖洪泰。

      一个月后，新邵县委一场悄然无息的行动给全县带来了前所未有的震动：县委整顿干部作风督察组于上班时间在公共娱乐场所，当场逮着了16名“溜号”的在职干部。经常委会集体决定，摘掉了其中8名上班“溜号”干部的“乌纱”，其余人员定为不称职、不合格，并通报全县。“干部作风不改变，贫困面貌就不可能改变。”新来乍到的肖洪泰，面对有些同志担心他一上任就树立对立面、怕对今后开展工作不利的劝慰，异常坚定地表达着他的决心。

      此后，通过严格规章制度，加强政治业务学习等系列举措，新邵县的干部作风迅速得到了较大的改观。然而，用什么来消除社会的不稳定因素，靠什么来凝聚全县的人心，仍是摆在新—届新邵县领导班子前的一道难题。

      “用发展凝聚人心”，深谱“发展就是硬道理”的新邵县领导班子，思想取得了高度一致。然而，2003年初，当县委书记肖洪泰提出—年内修好白云大道时，还是有不少人觉得不可思议，是天方夜谭。

      其实，每一个新邵人都知道白云大道对于新邵的重要性：在邵阳市所辖的所有县市中，新邵的县城距邵阳市区最近，但由于没有直接通达市区的道路，到市区往往要绕一个大圈，原来只需要4分钟的车程，要花上近40分钟，而自1997年开始修建的白云大道，就是连接新邵与邵阳市区的要道，一旦贯通，新邵的区位优势将会更加凸显，并给其它工作的开展带来极大便利。但是，由于政府资金缺乏，路一直是修修停停，“雨天一路泥，晴天修机器”，2002年已几近停止状态。2003年，在县财政拿不出一分钱的情况下，要重新启动白云大道工程并在一年内完工，至少需要投资2000万元，其难度可想而知。

      肖洪泰没有用县委书记的权威去强制大家同意他一年内修好白云大道的建议，而是耐心给大家讲起了故事：有两个农民进城，口渴时同时去买水喝，一个农民感到城里真难熬，连水都要钱买；而另一个农民认为城里真好，连水都能卖钱。由于观念不同，几年后，感到城里难熬的农民回到农村种田，成为农村贫困户；而感到城里真好的农民却成为远近闻名的大企业家。

      肖洪泰是希望用这个故事让大家明白：弱者困于环境，智者利用环境。“是什么东西在推动着社会从古到今向前发展，应该说，推动社会向前发展的就是观念更新。”肖洪泰说，“从计划经济向社会主义市场经济转型，政府的观念也必须不断进行更新。”

      此时，在肖洪泰的心中，一种崭新的观念已经形成：在社会转型时期和社会主义市场经济条件下，政府必须要有驾驭市场经济的能力，要有运用市场力量进行社会公共事务建设和管理的能力，要有充分利用市场力量为实现政府工作目标服务的能力。

      正是在这种观念的指引下，新邵县定下2003年内建好白云大道的决心：白云大道能加速提升新邵的交通优势，能尽快改变新邵的落后面貌，事不宜迟，必须马上动工；而在政府无力投入的情况下，可以运用全额招商的办法。

      对强者而言，加倍的曲折往往能带来更多成功的快感。白云大道的招商工作比想象中的更艰难：在招商报名时间截止时，竟出现了无1人报名的尴尬局面。

      冒着三月的寒意，肖洪泰又在武装部的住房里踱来踱去，直到天亮。第二天，带着极度的疲倦，肖洪泰开始进行多方了解，终于弄清了底细，知道已有二、三家企业有招标意向，但仍在犹豫和观望中。肖洪泰灵机一动，立即赴邵阳、赶长沙，请来一些企业帮忙造势，假装投标。这一招果然凑效，原来有意向但仍犹豫的商家一见还有这么多人对这个项目感兴趣，立即下定决心投标了。

      就这样，短短一年时间内，白云大道果然全线拉通、硬化、灯化了。新邵县城往返市区只需短短几分钟的时间，新邵不仅实现了与市区的对接，还带动了白云大道旁的大坪工业基地的开发和发展。原来持怀疑态度的干部群众，都一致树起了大拇指，说白云路的建设抓住了机遇，是加快新邵发展的“黄金路”、“经济路”、“致富路”、“希望路”。

      白云路在大大改善新邵交通优势和区位优势的同时，在大大增强新邵民心的同时，也更增加了新邵县委、县政府驾驭市场经济的信心。几乎在白云路开工的同时，新邵县委、县政府又在思考着另一个重大的课题，就是如何把曾经为新邵经济发展做出较大贡献的县属工业企业和乡镇企业盘活，变包袱为财富，使新邵拥有更多崛起的本钱。

      “新邵六、七十年代建立起来的‘五小’企业，普遍存在着设备陈旧、工艺落后等问题，都急需增加投入进行技术改造和产品更新，但国家没有投入，政府无力支持，唯一的出路就在改革改制，不做到这一点，民间资本进不去，也不敢进去，银行也不敢贷款，企业改革就无法成功。”在广泛调研的基础上，新邵县领导班子果断决策：同样在2003年一年时间内全面完成县属29家国有、集体企业和102家乡镇企业的改制，进行以两个置换为核心内容的彻底改革。

      改制的既定目标定了下来，然而对于打破过去惯性的改制行为，一部分人心中仍有种种顾虑：有人认为改制就是捅“马蜂窝”，捅漏子，是自己给自己添麻烦，因而不敢面对，对改制产生了怕“乱”的情绪；有些领导认为改制成本难筹、思想工作难做、矛盾难协调、工人难安置、债务难处理，产生了怕“难”的情绪：有些职工认为，国营是“铁饭碗”，而改制后“铁饭碗”没有了，总觉得心理不平衡，产生怕“亏”的情绪。在各种情绪的左右下，等靠、依赖思想严重存在，改制的阻力有形无形的存在着。

      “人生最重要的不是握一手好牌，而是把坏牌打好。无论是县域经济的发展，还是人的发展，最重要的都是最关键的几步。改制越早，发展的潜力才能越大。”肖洪泰有着强烈的紧迫意识。就这样，县领导一边苦口婆心地做着思想工作、加大宣传引导攻势，—边加强了改制配套服务工作，与此同时，他们还创造性的建立了改制的激励机制：县委、县政府出台了关于加快企业改制的“八条措施”，对2003年率先完成两个置换的企业在职工安置、企业重组、社会保障等各方面政策性的待遇和优惠全部到位，而在2004年1月1日后改制的企业，将取消企业领导成员安置、养老保险、税费等方面的优惠政策，同时将职工安置标准予以降低等系列鞭策性的措施。各方面卓有成效的工作，终于使新邵出现了企业和职工主动改制的良好氛围。

      对新邵的企业改制，新邵辰州矿业有限公司董事长袁圣祥深有感触：“我代表湘西辰州矿业集团公司2003年初参与新邵的企业改制，以680万元整体收购了倒闭企业新邵冶炼厂，在此基础上，又投资500万元进行技术改造，到2003年末，企业就完成产值4000多万元，为新邵县财政纳税260多万元。”

      大改制带来大投入，大投入促进大发展，大发展赢得大效益。2003年，新邵全县工业企业改制目标顺利完成，企业改制资产变现近3亿元，新增设备维修、技术改造、流动资金近亿元，新增就业岗位2700多个——新邵成为邵阳市第一个全面率先完成改制的县，并且未出现一起群众越级上访的事件，改制进程快速而稳妥。

       新邵改制的成功，不是“蛮干”，而是以敏锐的市场意识，抓住了稍纵即逝的历史时机：一方面，2003年是全省大举启动改制之时，改制的氛围比较好，稳定环境比较好，稳压力比较小；另一方面，此时国家宏观调控政策和国资管理规定都未正式出台，政策比较优惠，银根也没有紧缩。以上这些，都能为改制提供良好的外部氛围。

      “我们加快改制，掌握了改制的主动权，做到了一步主动、步步主动，若拖到今天，改制的难度、成本、效果都将会受较大的影响。”新邵县县长董康明高兴地对记者说，“事实证明，凡是2003年改制到位的企业都能抢占先机，享受到优惠政策，贷到了款、启动了生产、扩大了生产规模，有的还进行了技术改造和产品研发，发展态势喜人。”

      三、腾           飞

      从2002年6月至2003年底，短短一年多的时间，新邵发生了令人耳目一新的变化：加快发展、时不我待的观念开始深入人心，全县万众一心谋发展的气氛十分高涨；80米宽的白云大道使新邵与邵阳市区连为一体，新邵到潭邵高速、洛湛铁路只要不到10分钟的车程，再加上207国道、1821省道横贯其境，新邵的交通优势、区位优势和近城优势已变得得天独厚；工业企业改制的全部到位，使所有工业企业轻装上阵，新邵的传统工业优势已开始重新显现。

      发展确实能凝聚人心。在区位优势和工业优势逐渐显现的同时，对经济发展起重要作用的政策优势也通过新邵县自身的努力得到了大力提升：虽然没有国家、省市政府的政策资源支持，但新邵通过不断增强执政能力，挖掘自身的政策资源，符合社会主义市场经济的新型发展理念开始在新邵干部和群众达到了较高的统一：“双赢才是真赢”、“乡情就是资源”、“诚信也是效益”、“知识更是资本”、“形象就是生命”等加快发展新理念，已使新邵的发展环境出现了吸引市场资源的“洼地”效应。新邵的政策资源己在湘中地区首屈一指。

      在成功营造政策环境、加强区位优势和企业改制的基础上，新邵开始为自己的腾飞迈出了更坚实的一步：建好工业园区，打造各具特色的产业链条，为新邵的腾飞构筑全方位的立体网络。

      依托大坪工业基地，发展新邵的大工业，在进行广泛讨论后定了下来。2003年，白云大道的贯通，使依道而建的新邵大坪工业基地的土地一下子‘俏’了起来，这时，有人建议用工业基地的土地开发门面， 因为这样钱来得快，价钱卖得高，一亩地可以卖到几十万，而办工业 一亩地只有几万元，不仅如此，对新邵的领导层而言，建门面还能快速的体现“政绩”。

      新邵县的领导层顶住了这种诱惑。在记者的追问下，肖洪泰把曾经给老百姓算过的两笔账，又给记者算了一遍：“第一，从大坪工业基地开发的现状看，办门面不如办工业，工业不发达，商业兴不起，门面价格上不来。此前，大坪商居开发4650亩，总收入只有6200万元，亩平均仅1.3万元。而办工业，以基地内已有的广信公司为例，占地119.4亩，自1997年建厂以来，累计上交税费1780万元，亩平均达14．9 万元，如果加上职工工资收入，亩平均就更高了，而且税收和职工收入年年都有，年年增加，这样一算，自然就一目了然了。第二，从发展的规律看，也是先办工业再办商业。‘无工不富，无商不活’，没有工业做支撑，商业就只是一句空话。新邵离邵阳市区的近城优势，在商业上，其实是一种劣势，这也要求新邵应先办工业，通过办工业，才能从根本上拉动第三产业。”

      解决好了大坪工业基地的定位问题后，热火朝天的路网建设开始如火如茶地进行。短短两年多时间，这片杂草丛生的荒山野岭，现在已开发成2．7平方公里的工业园区，园内“两纵四横”道路已拉通，110千伏变电站己建成，湘林置业、广信造纸、佑华净水、天乐电子、美克医药、大众汽配等十几家大中型企业相继落户并建成投产。

      看到自己的梦想变成现实，落户大坪工业基地的湘林置业有限公司董事长周继华笑逐颜开：“2003年初，我投资4800万元回家乡创办年产5万立方的中纤板厂，实现了当年签约、当年征地、当年建成当年投产。目前，我正在新建一条年产8万立方高纤板生产线，以更多更好地回报家乡的乡亲父老。”

       在发挥大坪工业基地园区聚集效应的基础上，新邵又以大手笔构建了好几条大产业链条：

      以2003年县委书记肖洪泰踏雪北上河北白沟慰问新邵籍箱包老板开始，新邵县筹划已久的“包打天下”产业开始全面启动。全体县级干部、乡镇和县直单位一把手开始慢慢习惯风险抵押、责任招商，一场场亲情招商、乡情招商的热潮点燃了新邵人办厂兴业的激情，新邵的箱包产业迅速崛起：到2004年底，新邵已有75个箱包生产厂家，仅2004年一年，就新增企业15家，年投资额2100万元，销售收入500万元以上的企业达11家。短短两年时间，新邵箱包产业不仅站稳了脚根，还在企业素质、经营管理、技术开发、产品营销等各个方面得到了全面提升，产品开始远销俄罗斯、浙江等国内外市场，目前，新邵正在以箱包生产为中心，试图形成以各种原辅材料、配件供应商、产品销售商为主要内容的产业链条。

       在自己的母亲河——资江上修建电站，创造高峡出平湖的奇迹，是新邵人70年前就开始做的一个梦。2004年10月初，新一届县委、县政府借梯上楼、借鸡下蛋，通过招商引资，终于梦想成真——由湖南省建设投资公司投资13亿元建设、装机容量12万千瓦的筱溪电站和由广东慧怡有限责任公司投资4.25亿元建设、装机容量3万千瓦的晒谷滩电站正式下河围堰。

      “筱溪电站是目前邵阳市最大的水电工程，建成投产后，每年将为县财政创造5000万元税收，同时带动新邵的工业、旅游、航运等相关 产业的发展，实现新邵经济的大提速。”在肖洪泰的心中，两大电站的建成，至少能为新邵带来两大优势：其一，在缺电成为制约很多企 业生产发展的情况下，新邵充沛的电力资源，将与政策、区位、产业 等多种资源优势一道，大大提升新邵对企业的吸引力，形成独具新邵 特色的县域经济核心竞争力；其二，两大电站的建成，将使资江的水位平均上涨8米左右，届时，资江两岸将成为风光旖丽、山水相依的 特色旅游区，这个独特的湘中山水长廊将与新邵的近城优势相得益 彰，使新邵真正成为邵阳市区的“后花园”，从而以旅游业全面带动新邵第三产业的发展。

      农产品不进行加工，农民增收没出路，财经增收没希望，新邵良 好的农产品资源和市场的选择，使新邵的农业产业化成为了必然的选择。目前，新邵已形成了药材、林竹、水果三大农业主导产业。由于落座于新邵的湘林置业每年对木材的需求量较大，新邵的速生丰产林基地建设已形成民营和政府共同参与的大产业，2004年，全县已落实 4.5万亩速生丰产林面积：而以尾参为主的药材生产也发展十分迅速，2004年全县新增加药材种植面积1．5万亩，全县累计药材面积已达到8万亩，很多乡镇都已呈现出产户种药材、村村显规模的良好态势，全县已有药材大小加工企业103家，加工产值过亿元……

 四、启           示

      2002年，新邵县完成国内生产总值22.03亿元，同比增长 8.01％；财政收入完成8590万元，同比增长8.6％；

      2003年，新邵县国内生产总值达24．8亿元，同比增长10％；财政收入完成1.0019亿元，同比增长23.6％；

      2004年，新邵县国内生产总值达29亿元，同比增长11．5％：财政收入完成1．2亿元，同比增长33.73％。

       数字反映的不仅是经济增长速度的加快，也反映了新邵经济结构的优化、经济增长质量与效益的显著提高，并显现出新邵在优良的政策环境、区位环境和产业环境下开始的新一轮腾飞。

      更难得的是，这一切，是在新邵龙头企业撤离、产业链条断裂、人心涣散不齐的不利局面下取得的，是在湖南省加大投入一点一线、长株潭经济区、大湘西情况下对地处湘中腹地的新邵相对缺乏政策支持的情况下取得。

      新邵，不仅是以一种影响着新邵人民的方式崛起，也是在以一种影响政策资源缺乏地区的方式崛起，还是一种在社会转型和社会主义市场经济条件下党的执政环境发生改变的情况下崛起的。

      思考新邵崛起的过程，记者感触良多。

      诚如新邵县委书记对记者所说的，地方政府唯有以只争朝夕的紧迫感、勇担风险的奉献感才能促进地方经济的大发展。我国正处于社会转型的关键时期，社会各方面都还存在着不少矛盾，在发展上是以“守”为主还是以“攻”为主?以守为主，目前可以避开土地开发与政策上的矛盾，避开土地拆迁与群众得益之间的矛盾，还可以减少其它许多“麻烦”，这些，对干部而言，显然要轻松点，太平点，不用担心群众告状。但是，换取的代价却是失去发展机会，从长远看，“落后就要挨打”，最终将造成社会的不稳定。

      而以攻为主，用发展来凝聚人心，在加快发展的过程中，在执行政策的过程中，严格把握好群众利益，在落实工作的过程中， 严格把握干部作风，在决策过程中，要严格把握好发展和稳定的 关系，在执法过程中，严格把握好依法行政，就能做到既较好避免发展过程中出现的大多数风险，又能取得良好的发展成效。而发展过程中确实难以避免的风险，执政者必须要敢于面对，要有勇于承担风险的奉献精神，为百姓多想些，为自己的政治前途少 想些。

      新邵的崛起，还让我们看到了“规划管理型”政府模式在地方经济发展中的显著成效，让我们看到了在区域经济发展过程中，特别是在欠发达地区发展过程中，“规划管理型”的政府模式， 不失为一种成功的发展方式。1980年代改革开放以后，全国自上而下的经济改革，各地出现了强势政府的市场替代行为，体现在产业结构调整、基础设施建设、招商引资、要素市场建设、国企改革等各个方面。20多年来，各地经济快速发展证明了政府替代在社会主义市场经济还不十分完善的情况下能取得良好的作用。

      然而，在这个过程中，新邵的实践告诉我们，政府对市场的洞察力和把握力极为重要，因为无论政府在区域经济中发展中有多大作用，经济增长的基本动力还是来自市场，政府的行为应当顺应市场力量，不可以违背市场规律。新邵的崛起，地方政府对市场经济的把握能力起到了至关重要的作用，他们以敏感的市场意识，果敢地拉通白云大道，使新邵的区位优势大大增强；此后，他们不为眼前利益所动，不搞政绩工程，而是以立足长远、又快又好的发展观为指导，坚持工业强县，对所有的县属国有、集体企业和乡镇企业尽早改制，使新邵的工业优势再次得以体现；与此同时，他们通过详细的调研和科学民主的决策，把新邵的各种资源进行有机的整合，使之形成各具特色的产业链条，促使市场和经济发展形成良性循环后，政府立即着手退出，放手让市场力量发挥作用。

       在社会土义市场经济条件下，政府对市场经济的驾驭已显得格外重要。中国共产党十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，第一次强调提出“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力”，而领导发展的能力，在当前就集中体现在政府驾驭市场经济的能力和管理公共事务的能力上。

        巍巍龙山更加魁梧，滔滔资水更显风流——新邵县社会经济千峰竞秀、百舸争流的美好画卷，给蒸蒸日上的锦绣中华更添了无尽的魅力。(罗武战     谢涵)