为 了 大 地 的 丰 收
——新邵县致力开展建设扶贫工作纪实
         陈东风

      龙山耸峙资水穿绕的新邵县有73.9万人口，而耕地面积只有28.5千公顷，人均耕地0.62亩，人均水田0.44亩，是一个典型的人多地少的经济落后县。近年来，该县深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，严格按照党中央国务院1号文件精神要求，紧紧围绕增加农民收入这一主题，用改革创新的精神狠抓建设扶贫工作，取得了令人喜悦的成绩，创造了令人瞩目的辉煌。

强化措施　创新机制

     该县县委、政府始终高度重视建设扶贫工作，严格要求，严明纪律，严肃奖惩。强化定期汇报制和专题研究制。为此建立了逐级汇报制度，各工作组每个月向县委基层办汇报一次各村工作开展情况，县委常委每个季度听取一次县委基层办关于全县建设扶贫工作的情况汇报，查摆问题，分析原因，专题研究解决问题的方法和措施。2004年，召开县委常委会议专题研究建设扶贫工作4次，解决各类问题25个。强化领导联点责任制。该县将42个建设扶贫村分成四大块，由县委、人大、政府、政协四大家领导分片联系，每个在职县级领导带两个或两个以上单位负责包干一个村，做到“五到村，五到户”，即扶贫规划到村、领导联系到村、帮扶措施到村、资金投入到村、工作深入到村；扶贫对象到户、领导联系到户、措施落实到户、项目覆盖到户、资金安排到户。每名县级领导干部和联点单位党政一把手交纳风险抵押金500元，凡验收合格的退回风险抵押金并奖励等额风险抵押金；凡验收不合格的扣除其风险抵押金。2004年，全县领导有415人次到村检查指导建设扶贫工作，解决具体疑难问题210个，落实帮扶资金100余万。强化工作队员包干责任制。全县42个建设扶贫村，共下派工作队员86名。对工作队员实行“四统一”，即统一调配，统一管理，统一考核，统一使用。工作队员由县委基层办点名抽调，确保每个工作组有一名副科级以上领导带队，工作队员与原单位工作脱钩；工作队员每月驻村15天以上，由县委基层办统一进行管理；年度评先评优由县委基层办统一考核；对建设扶贫工作队员的提拔使用必须经县委基层办签具考核意见，确保了工作队员能尽职尽责完成任务。强化督查考核制。为确保工作落到实处，该县采取“单位督查与点上检查，平时督查与专项督查”相结合的办法，在包村单位和驻点村全面开展“查党委（组）记录，看单位领导是否重视；查领导岗位手册，看每月到点多少次；查住户登记，看队员扎实程度；查工作实绩，看队员工作能力”的“四查四看”专项督查，并利用督查简报，不时推介、通报建设扶贫工作中出现的好坏典型，将建设扶贫工作列入文明目标管理和干部考核的重要内容，鞭策、引导激励工作队员在贫困村建功立业。2004年共进行了3次专项督查，有效地推动了工作的平衡发展。

凝聚内力　增强素质

     该县在建设扶贫工作上，一改过去投点资，办点事的做法，将工作的方式转变到夯实贫困村组织基础这个关键点上来，使基层组织建设的内力不断得到提升。一是完善教育培训机制，不断提高党员队伍素质。工作中，该县注意创新培训内容和方式，着力建立适合农村实际的教育培训体系 ，并采取县、乡党校的系统性培训、培训基地的实践性培训、党员电化教育为载体的普及性培训等方式，组织农村基层干部认真学习党的十六大精神和市场经济、农业科技知识，努力提高基层党员干部的整体素质，培养他们带头致富、带领致富的能力。2004年，共举办各类培训班90期，其中专门在高梓、雀塘新建了两个农村党员实用技术培训基地，利用两个基地集中培训4 次206人，在42个建设扶贫村中已建远程教育站点6个。二是健全基层干部选任机制，不断提高村级班子战斗力。培养和造就一支思想观念新、开拓创新能力强的新型农村基层干部队伍，是农村基层组织建设的一项基础工程，也是一个关键环节。各工作组针对村级班子存在的问题，有的放矢，在坚持德才兼备的基础上，通过内选下派等方式，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能组织和带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人物选拔到村“两委”班子，真正使懒散的班子勤快起来，松软的班子强硬起来。2004年，全县建设扶贫村共调整充实村、支两委班子62人，调整村支书、村主任13人，其中派国家干部任支书2名，调整后的村级领导班子平均年龄42.5岁，具有初中以上文化程度的达90%，凝聚力和战斗力明显增强。太芝庙乡灿溪村在新班子的带领下，筹资70多万元修建了一条长3.7公里的村级公路，结束了该村手提马驮的艰难日子；筹资5万余元，架好自来水，又引资220万元，新建纯净水厂和采石场，2004年被评为市“五个好”村党支部。三是建立后备干部长效机制，不断充实基层组织新的血液。该县着眼于农村基层组织建设的长远发展，及早发现苗子，按照“一线一流青年”的三个标准，积极稳妥发展农村党员，扩大党的群众基础。对那些文化水平较高、致富能力较强，具有奉献精神的农村青年，作为后备干部重点培养。每个村每年保持2—3名后备干部常数，实行跟踪考察，动态管理，切实解决村干部后继乏人的问题。2004年，共培训入党积极分子106名，发展农村党员86名，确定村后备干部95名，为贫困村建立了一支永不走的工作队。

突出重点　构建平台

     该县紧紧围绕办实事这个重点，在构建农村经济产业的发展平台上做文章，各工作组出实招，务实效，赢得大发展的良好态势。推行产业扶贫，增加农民收入。一是因地制宜发展种养业。充分发挥当地资源优势，围绕“药材、水果、楠竹”三大支柱产业调整产业结构，宜林则林，引导贫困村村民大力发展药材、楠竹、无核椪柑等特色种植业。大力发展牲猪、山羊、肉牛等规模养殖业，努力提高农产品商品率，实现农产品增收增值。2004年，建设扶贫村引进推广新技术新项目18个，重点发展中药材生产1万余亩，小水果生产3200余亩，楠竹林木1万余亩，其它经济作物5000余亩，新增旱涝保收面积470亩，新发展种养专业户180户，养猪1万头，牛5000头，黑山羊3000只。使省重点扶贫村农村年内人平纯收入增加100元、人平粮食增加60公斤，减少特困人口0.39万人。二是积极推进产业链基地建设。通过实行“连动开发”的方式，推行产业链基地工程，即通过农业银行的扶贷款支持龙头企业，通过龙头企业、小额信贷带动和壮大“药材、水果、林竹”三大支柱产业。三是切实加强联村单位支持与帮扶。2004年，争取联村单位帮扶资金及物资折款共计316.7万元。加强基础建设，改善农村环境。从改善贫困村的基础设施入手，积极组织和发动群众治山、兴水、修路、办电，力争特困村实现通路、通 水、通电、通电视、通电话“五通”工程。狠抓基本农田建设，修复山塘、水坝、溪沟和渠道，增加有效灌溉面积。该县驻叶家村工作组2004年入村以来，帮助该村及沿线村群众解决饮水难题，从10余公里外的枫树坑水库引水，该工程共投入资金130万元，穿越9座山，铺设主水管13公里，完成5口1500方蓄水池建设，解决了叶家村及沿线19个村5200余户、2.9万群众的人畜饮水问题，结束了干旱地区群众喝泥巴水的历史。去年该县各工作组共办成了有相当影响的实事106件，其中新修维修公路19条87.7公里，修自来水工程121处，挖饮水井20口，农电改造22处75.5千米，整修山塘33口，高标水渠30处19公里，整修水坝17座，路桥18座。此外，还新建或维修村级学校3所3200平方米，落实扶贫建房资金50万元，发展沼气320户。搞好科技培训，推动智力扶贫。加强了对科技扶贫的投入，成立了科技培训领导小组，相继出台了《新邵县农村党员干部实用技术培训“351”工程实施办法》、《新邵县2004年农村科技培训工作规划》，取得了实实在在的效果，全年共举办各种实用技术培训班100余期，培训和现场指导15000多人次，印发资料2万多份。拓宽致富门路，发展劳务经济。坚持把劳务输出作为一个产业来抓，进一步加大劳务输出的组织力度，把重点放在输前培训和帮助联系外出就业门路上来，建立培训、就业、跟踪服务“一条龙”输出模式。譬如，2004年县委组织部从42个建设扶贫村选送84名农村女青年到县劳动局参加农民工箱包技术培训，并全部推荐到县箱包城就业。2004年，共为建设扶贫村培训学员2000多人，让3000多人就业，跟踪服务达5000多人，并为他们提供法律保护、政策咨询、经营保障、贷款倾斜服务，切实保障了打工人员的合法权益。

     岁岁光景新，春风又拂来。新邵县的建设扶贫工作已在往昔取得了辉煌成果，现在，全县各级领导干部带着对人民群众的深厚感情，展开了新一轮建设扶贫工作。铭功无需镌顽石，大地有情歌巨变，他们将春风播送到了千家万户，试看明天的新邵大地，将花团锦簇，春色似海！

     上图为县委书记肖洪泰正在挂点扶贫村叶家村参加劳动，带领群众发展药材生产。中图为新邵县农村党员干部实用技术培训基地开班典礼。下图为全县推广的产业扶贫项目玉竹长势喜人。