在发展中奏响和音
——新邵县维护稳定推进和谐发展纪实

     “为官之要，心存百姓；执政之要，顺乎民心”。一种深层次的思考，始终萦绕在新邵县党员干部的脑际。怎么做、做什么，才能真正永葆共产党员先进性？“把群众利益放在第一位，人民满意才是最高奖赏”，如今已经成为新邵县委县政府和党员干部的共同心声。

     实践，紧紧围绕发展第一要务构建“和谐新邵”的目标；探索，牢牢把握维护稳定密切党群干群关系的方向。新邵县各级党组织和党员干部设身处地为百姓说话，尽心竭力为百姓办事，真心实意为百姓解难。在经济建设红火的新邵，经济与社会，人与自然，城镇与乡村，通过发展取得的丰硕成果，正在演化成优美音符，奏响着稳定和谐发展的交响乐章。

既要发展得快     更要发展得好

     维护社会稳定，构建和谐社会，必须有坚实的物质基础作保障，才能让广大群众生活得更殷实、更富足。3年前，新邵县委书记肖洪泰上任伊始，美好的理想在现实的面前受到冷遇。当时的新邵，信访稳定形势十分严峻，新邵卷烟厂等一大批倒闭企业职工人心浮动，隐患严重，农村各种不安定因素客观存在，资金、股金给付兑现压力巨大，客运市场管理问题突出，因部门或干部工作不到位引发的矛盾依然存在。各种社会不稳定因素的长期累积以至激发，新邵成为了邵阳市挂名的越级上访事件高发区。面对严酷的现实，以肖洪泰为首的新一届县委冷静思索后，改以单纯的片面的眼光变以辩证的发展的视角审处维稳工作。要彻底消除新邵的稳定顽疾，必须在发展的大平台上摆开“手术刀”。2003年，一场轰轰烈烈的企业改制总体战全面铺开，年内29家县属工业企业和102家乡镇企业全省率先全部成功改制到位。变现资金15906万元，盘活资产1.52亿元，共安置职工17462名，安置率达99%。改革改制让新邵工业发展步入快车道，全县规模工业增加到46家，工业效益指数步入了全市的第一方阵。改制成了“稳定器”，改制的成果让一度躁动的产业工人尝到了甜头，无可争辩的事实让昔日改制的抵触者现在成为了改制成果的创造者和维护人。新邵印刷机械厂在改制之初，曾经受到不少工人的阻扰，这些过去靠领着下岗补贴过日子的工人现在成了个人收入所得税的缴纳人。
新邵县结合县域实际，大力实施工业强县、招商引资、农业产业化、城镇化和园区建设五大战略。去年，集中实施了122项牵动全局、影响长远的重点工程、重点项目。农民人平纯收入达到1735元，同比增长11.2%；城镇居民可支配收入达到5025元，同比增长10%。全县完成财税收入再创新高达1.21亿元，为年度预算的119.8%。财政实力的增强，为全县稳定和谐奠定了坚实的基础。既确保了三条保障线和社会稳定支出，保证了重点工程和基础设施建设支出，也保证了干部职工工资按时发放。

     既要发展得快，更要发展得好。新邵县追求的发展核心就是稳定与和谐。3年来，新邵县致力创新信访稳定工作机制。建立了处理信访突出问题及群体性事件会商制度，成立了15个有县级领导挂帅专门维稳协调小组，坚持超前预警排查制，实行“信访双向公开承诺制度”，落实责任追究制，有针对性地做好重点时段和重点对象的维稳工作，卓有成效的解决了企业改制遗留问题、企业军转干部安置等一系列影响新邵稳定损害新邵形象的严重隐患。社会稳定为“平安新邵”打下坚实基础。2003年，新邵县荣膺全市“信访工作先进县”，2004年，在省、市的综合治理考评中，新邵县取得了全省排名五十三，全市排名第三的历史性突破，新邵正朝着构建“平安新邵”“和谐新邵”的目标稳步前进。

　百姓忧乐系心头    群众利益居首位

     维护好、实现好群众的根本利益，是构建和谐社会的重要前提。好钢用在刀刃上，财政资金则重点用在解决事关群众生产生活、一家一户办不了、办不好的大事、急事和难事上。新邵县坚持每年办１０件改善城乡群众生产生活条件的实事。先后建设了农村饮水工程，实施了村村通公路；完成了农村电网改造，实现了有线电视村村通……

     民有所需，我有所应。新邵县坚持把群众的需要看作协调发展的第一信号。县委书记肖洪泰时常挂在嘴边的一句话就是“手心手背都是肉，任何时候都不能伤害群众感情”。这也是新邵各级党组织和党员干部的行动准则。

     2003年以来，新邵为改变县城发展空间窄小、工业集聚效益差的状况，大力推进大坪工业基地建设，规划征地2平方公里。为了保障失地农民利益，县委组织干部上门征求意见，得到群众的理解和支持，基地所在村的4000多名村民在开发建设中获得了经济补偿，基地建设拓展了劳动力就业的广阔舞台，农民在自己的家门口当上工人。

     为了解决企业军转干部的实际困难。县委县政府出台政策予以妥善安置，兑现了拖欠费用，制定了医保方案。对于超出政策要求一时无法解决的问题，耐心细致的做好思想引导工作，有效化解了矛盾。

     “一张笑脸相迎、一条凳子让座、一杯热茶暖心、一句问候关怀”，领导接待日制度、领导包案制度折射出政府为民解难分忧的热忱和责任。“一个问题、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的“五个一”工作模式的实行，“第一把手第一时间处理第一现场”的“三个一”快速反应体系的建立，凸现出机制创新的活力。三年来全县没有发生一起恶性信访案件和进京集体上访事件。

    安居乐业新风尚　家和换得万事兴

     没有稳定就没有和谐。没有法制的保障，也就没有社会的和谐。“千条线不如一张网”，新邵县坚持依法治县，畅通渠道，做实了网底工程。成立了化解矛盾便民服务中心，全天候接待群众来访；实行了律师参与接待群众来访制度，定期到服务中心为群众提供法律咨询服务。落实县级领导定期公开接访、轮流接访和乡镇主要领导公开接访制度，涉法案件实行公、检、法、司、信“五长”联合接访。通过开展矛盾纠纷排查调处工作，建立起县、乡、村、组四级调解组织网络。关口下移，“一线工作法”筑牢了维稳第一道防线。

     “实情在一线掌握,办法在一线探索,问题在一线解决,经验在一线总结”。春风化雨，疏导有方，问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。

     文明推进和谐。新邵通过开展形式多样、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，形成了健康向上的文化舆论氛围。去年，有12个村被命名为文明小康示范村。如今，广大群众在丰富精神生活的同时，受到了教育、陶冶了情操，处处呈现出邻里团结、和睦相处、知法守法、勤劳致富奔小康的良好社会风气，成为新邵县构建和谐社会的一个强有力的支撑点。（石永利    彭    利   柳常青）