根据《中华人民共和国审计法》第十七条之规定，县审计局对新邵县2015年新邵县县级预算执行情况进行了审计。现将结果公告如下：

　　一、2015年县级预算执行审计情况

　　根据《中华人民共和国审计法》、《湖南省预算执行情况审计监督条例》的规定，我局对县财政局、县地税局组织实施的新邵县人民政府2015年度财政预算执行情况进行了审计，延伸审计了人社局6个保险站社保基金的部门预算执行。

　　（一）2015年度一般预算执行情况

　　1、预算收入执行情况

　　2015年，全县共完成财政总收入101563万元，为预算（按调整预算，下同）的101.01 %，比上年（按同口径，下同）增加9380万元，增长10.18%。其中：地方财政收入完成78343万元，为预算的115.9%，比上年增加12227万元，增长18.49%；上划省级收入完成5355万元，为预算的76.09%，比上年减少625万元，下降10.45%。上划中央收入完成17865万元，为预算的69.12%，比上年减少2222万元，下降11.06%。一般预算收入分项完成情况是：税收收入完成27236万元，为预算的87.42%，比上年增加21万元，增长0.08%；非税收入完成51107万元，为预算的140.25%，比上年增加11862万元，增长30.23%。财政收入分块完成情况是：国税完成21013万元，为预算的73.96%，比上年增加3万元，增长0.01%；地税完成30865万元，为预算的84.33%，比上年减少2137万元，下降6.48%；财政完成49685万元，为预算的140.08%，比上年增加11514万元，增长30.16%。

　　2、预算支出执行情况

　　全年完成支出371092万元,比上年增加59497万元，增长19.09%。具体支出情况是：一般公共服务支出30783万元；公共安全支出14240万元；教育支出77423万元；科学技术支出1130万元；文化体育与传媒支出4308万元；社会保障和就业支出62287万元；医疗卫生支出49966万元；环境保护支出6233万元；城乡社区事务支出6989万元；农林水事务支出63314万元；交通运输支出16768万元；资源勘探电力信息等事务支出3976万元；商业服务业等事务支出1440万元；国土资源气象等事务3449万元；住房保障支出20142万元；粮油物资储备管理事务支出702万元；国债还本付息支出1869万元；其他支出6073万元。

　　3、一般公共预算收支平衡情况

　　2015年我县实现一般预算收入78343万元，上级补助收入286920万元，债务转贷收入40206万元，上年结转19740万元，预算稳定调节基金5277万元（实为上年结转），调入资金3381万元，用于当年财政收支平衡的财政收入总额为433867万元；一般预算支出371092万元，上解支出1621万元，债务还本支出30400万元，结转下年30754万元，为了保证当年度财政收支平衡，将当年支出缺口15000万元（主要为乡镇、教育系统津补贴）列2016年年初预算安排，收支两抵，当年财政收支实现平衡。

　　（二）政府性基金预算收支执行情况

　　2015年政府性基金收入完成74190万元，其中：散装水泥专项资金收入15万元，新型墙体材料专项基金收入130万元，城市公用事业附加收入237万元，国有土地使用权出让收入72752万元（2015年入库97852万元，转作一般预算收入入库25100万元），城市基础设施配套费收入158万元，水土保持补偿费收入64万元，污水处理费收入359万元，其他政府性基金收入475万元；上级补助收入14974万元；上年结转9405万元；其他调入390万元；政府性基金收入总计98959万元。政府性基金本年支出为89222万元，其中：社会保障和就业支出8774万元，城乡社区支出77659万元，农林水支出191万元，资源勘探信息等支出313万元，其他支出2285万元；上解支出25万元；调出资金2855万元，支出合计92102万元。政府性基金年终结转6857万元。

　　（三）社会保险基金预算执行情况

　　2015年县级五项社会保险基金收入61913万元（不含企业养老保险基金和工伤保险基金），比年初预算增加2700万元，完成年初预算的104.56%。其中：失业保险基金收入1407万元，比年初预算增加271万元，完成年初预算的123.86%；城镇职工基本医疗保险基金收入9443万元，比年初预算增加961万元，完成年初预算的111.33%；生育保险基金收入331万元，比年初预算增加33万元，完成年初预算的111.07%；城乡居民基本养老保险基金收入14975万元，比年初预算减少106万元，完成年初预算的99.3%；居民基本医疗保险基金收入35757万元，比年初预算增加1541万元，完成年初预算的104.5%。

　　2015年县级五项社会保险基金支出53921万元，比年初预算增加1331万元，完成年初预算的102.53%，累计结余7992万元。其中：失业保险基金支出1580万元，比年初预算减少47万元，完成年初预算的97.11%；城镇职工基本医疗保险基金支出8343万元，比年初预算增加1450万元，完成年初预算的121%；生育保险基金支出324万元，比年初预算增加106万元，完成年初预算的148.62%；城乡居民基本养老保险基金支出11300万元，比年初预算增加864万元，完成年初预算的108.28%；居民基本医疗保险基金支出32374万元，比年初预算减少1042万元，完成年初预算的96.88%。

　　（四）对2015年县级预算执行情况的总体评价

　　2015年我县财政预算执行工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，财政、税务部门认真履行职责，克服重重困难，积极组织收入，着力优化财政支出结构，基本实现了收支平衡。

　　（一）克服困难，加强财源建设和财税收入征管，积极完成财政收入目标管理任务。一是积极拓宽融资渠道，千方百计筹措资金用于重点工程建设，夯实县域经济发展；二是充分发挥财政政策资金的引导作用，优化整合财政资源，支持企业发展；三是强化收入征管，国、地两税部门在经济下滑、实体经济不景气的情况下，勤征细管，牢牢把握收入工作这条主线，财政部门加强了非税收入的征缴力度。四是强化协税护税责任，严格税收协控联管。2015年全县完成财政收入101563万元，比上年增加9380万元，增长10.18%，其中财政完成49685万元，比上年增加11514万元，增长30.16%，地税完成30865万元，比上年减收2137万元，下降6.48%，国税完成21013万元，比上年增加3万元，增长0.01%。本级财政收入完成78343万元，比上年增长12227万元，增长18.5%。

　　（二）加大对上级争资争项力度，成效显著。一是2015年争取上级财政对我县财政的一般性转移支出和专项转移支出达286920万元，较2014年（242666万元）增加44254万元，增长18.2%。很大程度上确保了2015年财政预算的收支平衡；二是全年新增加省对县的各项资金支持总量达1.2亿元；三是争取上级政府新增债券资金9806万元，置换存量债券资金30400万元，减轻了财政债务利息支出负担，缓减了政府偿债的压力。

　　（三）统筹兼顾，预算从严，优化支出结构，突出“三保”惠民生。2015年度财政预算的编制与执行，较好地贯彻了中央、省基本经济方针政策及县地方经济决策，坚持了统筹兼顾、预算从严的原则。一是突出“保工资、保运转、保稳定”的重点，确保财政供养人员工资津贴按时足额发放及县、乡、村三级政权运转；二是突出民生保障重点，确保教育、卫生、社保等民生支出及时到位（2015年达274066万元，占总支出的73.8%）；三是统筹城乡发展，逐步扩大农村“一事一议”财政奖补试点范围，加快推进新农村建设、扶贫建设及城乡环境卫生整治，确保惠农资金及时到位；四是从严控制行政经费，年初预算安排时核减各预算单位5%的一般性行政经费用于财政统筹安排。

　　（四）推进财政改革，加强财政管理。一是按照新《预算法》的要求，将一般公共预算、社保基金预算、政府性基金预算纳入年初政府预算，同时细化部门预算，编制部门预算收支计划；二是国库管理制度有效推进，全县除乡镇和学区外已有131家预算单位纳入国库集中支付，增强了财政统筹调度资金的能力；三是政府采购管理日趋完善，采购规模不断扩大，采购行为更趋规范；四是按财政部要求，及时清理财政存量资金，至2015年底共清理上级专项转移支付存量资金14524万元，已支付使用4756万元，已分配至使用单位3082万元，结余6686万元已转入国库财政专户按照程序重新申请和安排，促进了专项项目的进展，盘活了财政资金。

　　但是，2015年预算执行中还存在以下问题：

　　（一）财政收入增长乏力，质量连续下降。近年来，随着我县实体经济滑坡、小煤矿关闭、房地产开发建设不景气、矿产品价格大幅下降及缺乏新的税源等因素的影响，国、地两税部门完成税收任务举步维艰。2015年国税完成21013万元，为预算的73.96%，比上年增长3万元，增长0.01%；地税完成30865万元，为预算的84.33%，比上年减收2137万元，下降6.48%；财政完成49685万元，为预算的140.08%，比上年增长11514万元，增长30.16%。2015年地税收入首次出现负增长，而且税收收入占财政总收入的比重下降为49.68%（2012年为75%，2013年为69%、2014年为58%），收入质量呈下滑趋势。

　　（二）财政收支矛盾异常突出，财政平衡压力巨大。由于收入增长呈下滑趋势，可用财力严重不足，而刚性支出连续攀升，重点工程建设、债务还本付息、社会保障、基层政权建设、工资及事业单位绩效工资改革等方面的需求不断提高，特别是重点工程建设支出逐年增大，资金需求矛盾更为突出，财政收支平衡异常困难，严重依赖于上级财政转移支付。2015年县级财政一般预算支出371092万元，而来源于上级补助收入达286920万元，即便如此，2015年预算调整时还是出现支出缺口15000万元，列2016年年初财政预算安排。

　　（三）年初由于一般公共预算时未能将部分需纳入预算的支出项目纳入，而这些项目的支出以追加预算执行，至2015年12月份进行预算调整时，调增收入24018万元，调增支出58312万元，调整幅度达40.5%，而支出的调增使本级预算总支出大于总收入34294万元，出现赤字预算。年初政府性基金预算数与执行数相差过大，2015年年初基金预算收入9680万元，收入执行完成达74190万元，但未编制预算调整报县人大批准。

　　（四）财政国库资金被挤占或外借。首先是土地出让金收入安排支出未能以收定支，超支占用国库资金。2015年土地出让金收入安排支出超支54201万元，剔除置换债券收入冲减支出11950万元后，至2015年底，超支严重挤占国库资金42251万元；其次是违规借出财政资金现象，2015年经有关领导批准共从国库借出资金24399.3万元（当年收回21752万元，新增借出款项2647.3万元）。至2015年底，国库资金外借金额达12089万元。由于国库资金被挤占和外借，已影响到2016年度财政预算的正常执行，出现了预算单位有指标而国库无资金支付的现象，资金的支付风险将影响社会稳定。

　　（五）政府性债务规模不断扩张，财政风险明显加大。至2016年3月，本级财政承担的债务达212131万元，其中县重点工程建设通过相应的融资平台向银行举借贷款达155475万元（其中：2015年新增贷款79900万元［含政策性贷款42100万元］，2016年1-3月新增贷款34300万元）；县财政购买省财政厅发行的地方政府债券56656万元。经核实，2015年财政债务还本付息支出达32567.5万元（其中归还本金12750万元、支付利息4017.5万元、置换债券归还债务15800万元）；2016年本级财政债务还本付息支出达34732.6万元（其中本金25451.2万元、利息9281.4万元），已进入还债高峰期，财政运行风险明显加大。

　　（六）部分财政资金未能及时拨付，未能发挥资金使用效益。至审计日止，国库未及时拨付上级转移支付专款3454万元，其中2013年17万元、2014年387万元、2015年3050万元，财政专户中专项资金未拨付到位219万元。

　　 (五)预算执行审计发现的主要问题。

　　1、财政预算编制方面存在的主要问题

　　（1）一般公共预算调整编列赤字。2015年一般公共预算调整后，全年预算收入168109万元，全年预算支出202403万元，财力缺口34294万元，导致2015年年底决算财力缺口15000万元（主要是乡镇、教育系统津补贴）在2016年预算安排列支。

　　（2）未对国有资本经营进行预算

　　 2015年度县财政编制了一般公共预算、政府性基金预算及社会保险基金预算，但未编制国有资本经营预算。

　　（3）社会保险基金预算编制过于粗糙，且失业保险基金预算编制赤字。经查社会保险基金预算发现：新邵县2015年社会保险基金预算缺少项目收入、支出预算依据及其他资料说明，同时失业保险基金预算编制收入1136万元，支出1627万元，支出缺口491万元。

　　（4）批复后的预算调整未按规定向社会公开

　　2015年12月县人大对一般公共预算调整进行了批复，但县财政部门未按规定在其官网或以其他形式向社会公开。

　　（5）基金预算超收入安排“土地出让金收入安排的支出”指标55073万元。2015年预算安排“土地出让金收入安排的支出”指标127824万元，本年以“政府性基金收入-国有土地使用权出让收入”入库72752万元，超实际收入安排55072万元。

　　2、财政预算执行方面存在的主要问题

　　（1）收入及管理方面存在的问题

　　财政方面：

　　①县财政局非税收入管理局非税收入未及时上解国库1105.9万元。至2015年底财政非税收入应上解未上解政府基金收入1037万元，罚没收入7.7万元，国有资源收入41.9万元，国库管理的其他收入1.2万元，专户管理的事业性收入和国有资源收入18.1万元。

　　②县非税收入管理局其他资金未及时上解国库87万元。经查非税局收费专户专账往来资金发现：2015年“暂存款—伟业房地产一事一议专项经费”年末余额54万元、佳源房地产一事一议专项经费年末余额33万元，合计87万元，经查为两公司上缴费用，县非税局未列入非税收入。

　　③部分预算单位预算收入未执收到位。

　　A、经查县非税局征收股有关资料发现：至2015年末，由县国土局执收的湖南永昌房地产开发有限公司、娄底市锦宏开发有限公司等单位土地出让金12114.5万元(其中：2015年以前6050.5万元，2015年6064万元)，至审计日止尚欠7286.5万元；由县国土局执收的新龙矿业有限责任有限公司矿产资源补偿费2548万元(其中：2015年以前2257万元，2015年291万元)，由县物价局执收的新龙矿业有限责任有限公司价格调节基金421万元(其中：2015年以前339万元，2015年82万元)，以上合计10255.5万元未执收到位。

　　B、由县财政局国资办执收的湖南广信工业纸板股份有限公司2015年国有资产租赁收入60万元未执收到位。

　　C、经查县矿产资源税费统征办有关资料发现：至2015年末，由县矿产资源税费统征办执收的长三排采石场等39家采石场相关税费210.6万元(含2014年13.22万元)未执收到位,其中：国税收入66.01万元，地税收入130.81万元,价格调节基金13.78万元。

　　④部分预算执行单位违规收费：2015年部分预算单位无项目许可收取资料费、工作经费783.9万元。

　　⑤通过虚列支出的方式虚增财政收入81405.4万元，其中虚增土地出让金收入73151万元、一般预算收入8254.4万元（不含国有土地出让收入调为一般预算收入入库25100万元）。

　　⑥将收回的以前年度财政支出资金作为一般预算收入上缴国库。2015年将清缴收回的“吃空饷”资金1383.31万元、“重点工程指挥部专（兼）职取酬”资金1000万元、2014年财政预算安排的“小煤窑关闭退出专项经费”100万元，合计2483.31万元作为一般预算收入上缴国库。

　　税务方面：

　　①县地税局应征未征税费892.2万元。通过审查地税征管系统税收缴纳情况发现：至2015年末，应征未征收到位税金858.2万元（其中往年陈欠272.1万元、2015年新欠586.1万元），其他非税收入34万元，按税种分：房产税389.2万元、城镇土地使用税314万元、其他税种155万元、其他非税收入34万元。（审计延伸调查了其中正常运营拖欠税款的三家单位情况如下：华天大酒店拖欠房产税263.3万元；邵阳市锦鑫房地产开发公司拖欠城镇土地使用税56万元 ；邵阳宏运纺织有限公司拖欠房产税及城镇土地使用税8.98万元）。

　　②委托代征车船使用税39.99万元年底未入库。中国平安财产保险公司等四家保险公司（地税委托代征单位）2015年末应缴未缴国库其代收车船使用税39.9万元，其中：中华联合财产保险公司8.79万元、中国人寿财产保险公司2.79万元、中国人民财产保险公司13.02万元、中国平安财产保险公司15.39万元。

　　③税收征管存在跑漏现象。⑴经查，邵阳三化有限公司2015年企业所得税入库新邵国库79.27万元，没有按照注册地全额缴纳，而是按四、六比例新邵县、北塔区共享（邵阳市人民政府2014年7月16日会议纪要所定），不符合分公司具有独立法人资格，符合新办企业条件的，所得税在分公司缴纳的规定。⑵经查新邵荣达混凝土有限公司发现：2015年营业以来至审计调查时止，未办理工商注册和税务登记手续，也未缴纳相关税费。

　　④县国税局应征未征税款2238.53 万元。通过审查国税征管系统税收缴纳情况发现：至2015年末，应征未征收到位税金2238.53万元（其中往年陈欠2229.51万元、2015年新欠9.02万元）。按欠税税种分类,欠缴企业所得税1.42万元,增值税2237.11万元；其中湖南大成科技有限公司2229.51万元（2013年度）, 湖南新邵筱溪水电开发有限责任公司1.42万元，新邵县七四煤业有限责任公司7.6万元。

　　（2）预算支出及管理、决算（草案）方面存在的问题

　　①2015年末将基金预算收入--土地出让金收入调为一般预算收入入库25100万元。同时，将基金预算支出--国有土地出让收入安排的支出23200万元调为一般预算支出。

　　②2015年末总预算会计将未付款项列支79335.6万元，账列“一般预算支出”76400.4万元、“基金预算支出”2935.2万元，同时冲减“暂付款--年底已列支未拨款项”21083.9万元，将未付款项指标转入财政专户24678.7万元、转入财政特设专户33573万元。

　　③2015年末总预算会计将未拨出财税分成及单位补助资金列支1174.7万元，账列“一般预算支出”，同时增加“暂存款—财税分成及单位补助”。

　　④违规拨付土地出让金收入安排的支出2110.96万元

　　2015年预算安排县各工程指挥部、县城建投资公司、县经济开发区管委会、部分乡镇、机关等各种工作经费2110.96万元。

　　⑤国有土地使用权出让收入安排的支出超支54202万元

　　2015年国有土地使用权出让收入入库97852万元，其中：以基金收入--国有土地使用权出让收入入库72752万元，以一般预算收入--其他收入入库25100万元（只安排“重点工程建设及债务还本付息”项目23200万元）。2015年国有土地使用权出让收入已安排支出150278万元（含2014年度支出缺口22704万元）。2015年国有土地使用权出让收入安排的支出超支54201万元[150278-72752-23200-125(决算预估收支缺口),转列预算暂付款24981万元，转列预算预拨经费17270万元，转列债务还本支出 11950万元]。

　　⑥国有资产处置收入安排的支出违规调入财政专户管理

　　2015年总预算会计通过“一般预算支出-其他”列支，将国有资产处置收入安排的支出（资产处置收入返回）调入财政专户“其他应付款--资产处置”2732万元，由资产处置单位申请再从财政专户拨付至使用单位，“其他应付款--资产处置”科目上年结转953万元，本年拨付528万元，期末结余3157万元未安排至具体使用单位却已在总预算会计中作“一般预算支出-其他”列支。

　　⑨违规出借财政资金24398.3万元　

　　A、借出10000万元转入非税局用于完成县财政“双过半”任务（已归还）。

　　B、借出1100万元用于小煤矿关闭奖补资金，累计借出1200万元（未归还）。

　　C、借出5751万元用于县通乡公路建设公司融资贷款（已归还）。

　　D、借出3000万元用于白水洞风景名胜旅游开发公司作注册资金（已归还）。

　　E、借出500万元用于解决七四煤业事故工伤保险待遇（未归还）。

　　F、借出3600万元用于县恒信新城镇建设投资公司做注册资本金3000万元（已归还）、作项目资本金600万元（未归还）。

　　G、借出400万元用于归还县级储备粮贷款（未归还）。

　　H、以暂付款预借47.3万元用于市文化艺术中心新邵分会场装修（未归还，列2016年预算安排）。

　　⑦违规将国库资金拨入财政专户共计58150万元

　　2015年以预拨津补贴拨入财政专户57250万元，退回3200万元，实际拨入专户54050万元；2015通过资金调度转入财政专户4100万元。

　　⑧违规以部分企事业单位为平台向银行贷款7800万元、以政府融资平台公司贷款30000万元。经查国库局经建股预付工程款专账发现：县重点工程建设贷款以部分企事业单位为平台向银行贷款7800万元，其中妇幼保健院2200元，新邵红十字医院2800万元，新邵自来水公司2800元；以政府融资平台公司贷款30000万元，其中经济开发区5000万元，县风景名胜旅游开发公司5000万元，土地储备中心10000万元，新恒信公司10000万元。以上合计贷款37800万元。

　　⑨未按规定代扣代缴个人所得税款202万元

　　2015年预算安排县重点工程目标考核、新型工业化以及各种工作考核等奖励1080万元，该指标已使用1027.78万元，剔除退回纳税大户奖17.5万元，已发放奖励金1010.28万元，账列一般预算支出。应代扣代缴个人所得税202万元未予以扣缴。

　　（3）财政专项资金拨付及管理方面存在的问题

　　①重点工程挤占地方政府债券置换政府存量债务资金11950万元。2015年县财政共获取省财政厅地方政府债券置换政府存量债务资金30400万元，至审计日止共置换债务18450万元（其中：银行债务15800万元，省财政债务2650万元），决算时将“国有土地使用权出让收入安排的支出”11950万元调整到置换债券收入安排的“债务还本支出”科目中。

　　②违规拨付专项资金3336.8万元：

　　A、油价补贴专项资金：违规拨付公共汽车公司营运车辆成品油补助资金82.9万元。县公共汽车公司上报2014年度营运公交车58台，县财政局拨付县公共汽车公司58台营运公交车油价补贴资金240.4万元。经审计调查核实，县公共汽车公司2014年实际营运车辆为38台，虚报营运车辆20台，按每台补助41450元计算，套取成品油补助资金82.9万元

　　B、中央农业支持保护补贴资金：未按规定拨付中央农业支持保护补贴资金881万元。经查国库支付局粮食风险基金专账发现：湘财农指[2015]175号文件下达新邵县2015年中央财政补贴资金总额为5554.59万元，其中耕地地力保护资金4909.1万元（计税面积40万亩，补105元/亩计4200万元；双季稻面积10.13万亩，补70元/亩计709.1万元）；粮食适度规模经营（种粮大户奖励）645.49万元。县财政根据县政府2015年11月10日常务会议决定：支付耕地地力保护资金4200.49万元（按计税面积40万余亩，补105元/亩），支付双季稻补助531万元（1.03万亩，约补500元/亩），调出资金350万元用于水利设施建设，且没有发放种粮大户奖励资金，年末余额473.1万元。

　　C、交通专项资金：交通专项资金未专款专用2000万元。经查国库局交通资金专账发现：2015年拨付S244衡邵高速新邵连接线改造工程2000万元，其中从湘建函[2012]19号交通运输重点项目资金--酿溪至龙山林场公路资金中拨付1365万元，从湘建指[2013]312号重点公路国省补助资金中拨付635万元（共1350万元，余715万元）。

　　D、再就业补助资金：⑴超标准拨付公共就业服务经费92万元。2015年度共计拨付各乡镇、社区公共就业服务平台建设经费221万元，根据《关于转发省财政厅省人力资源和社会保障厅〈湖南省就业专项资金使用管理办法〉的通知》第十四条“县级以上财政可安排扶持公共就业服务资金，对公共就业服务机构、服务设施......给予适当补助，补助标准为：城市街道、社区每年不超过3万元，乡镇每年不超过4万元，县市区每年不超过10万元......”的规定计算，超标准拨付公共就业服务资金92万元。⑵超范围拨付公共就业服务经费280.9万元。2015年拨付县就业局工作经费72万元，拨付到6个乡（镇）政府、4个村、2个社区等单位培训费60万元，拨付劳动监察大队宣传费12万元，拨付下岗失业伤残军人生活补助136.9万元。

　　③未及时拨付专项资金3673万元：

　　A、未及时拨付上级专项资金3454万元。2015年结转下年支出指标中上级专项资金5783万元，其中：2013年55万元，2014年531万元，2015年5197万元。2016年已拨2329万元，至审计日止未拨付上级专项资金3454万元，其中：2013年17万元，2014年387万元，2015年3050万元。以上资金都有专门用途但还停留在预算。

　　B、粮食补助资金：2015年底余额为219万元。其中水稻良种补贴145.4万元，玉米良种补贴38.6万元，油菜良种补贴29.8万元，小麦良种补贴5.2万元，以上资金为中央财政补助资金结余。

　　④不需拨付须收回总预算的专项资金77.55万元：

　　A、老停办企业资金历年结余11.15万元。

　　B、2015年农村低保未按实际发放数拨付，而是采取预拨方式，至年底预拨结余66.4万元未退回财政。

　　以上预算执行审计中发现的问题，审计机关依据有关法律法规分别做出了责令财政部门、税务部门自行上解、调账、收回以及由审计部门收缴、追缴资金的决定，有些问题财政税务部门在审计过程中已纠正。

　　二、加强财政管理的建议

　　（一）2015年度我县税收收入出现负增长，税收收入占财政收入的比重持续下降。建议积极培植财源，根据中央和省扶持产业发展政策，充分发挥财政资金引导和扶持作用，以现有龙头企业为基础，着力培育发展潜力大、带动能力强、有技术优势的支柱产业；加快发展以文化旅游业为主的三产服务业；加快建设好湘商产业园，加大对税源型项目的招引力度，推动重点项目落地生根增税；优化整合资源，促进产业结构升级和经济增长方式转变。

　　（二）充分调动收入征管部门齐抓共管的积极性和主动性，坚持依法治税管费，加大税费征管和稽查力度，严防税费“跑、冒、滴、漏”，切实做到应收尽收，确保财税收入任务完成，确保财政收入质量不断提高。

　　（三）2015年度在组织收入入库时，将政府性基金收入作一般预算收入入库25100万元，虚增国土土地出让金收入73151万元，虚增一般预算收入8254万元，从国库借款10000万元至县非税收入管理局用于完成2015年“双过半”任务。建议严格按照《中华人民共和国预算法》和有关法律法规的规定，依法实事求是地组织收入，保证财政收入的真实性、完整性，真实体现县级财力水平。

　　（四）至2015年末，我县因推进重点工程建设已挤占财政国库资金达42251万元，已通过相应融资平台向银行举借贷款达155475万元，且本级财政已进入还债高峰期， 2016年已出现财政支付危机。建议今后的重点工程建设应量力而行，同时充分发挥融资平台的功能，防止财政大包大揽，确保财政良性运行。

　　（五）2015年按财政部财预[2015]15号文件要求，县财政部门已对上级专项转移支付的存量资金进行了清理，但本级财政预算安排的部门资金未列入清理范畴。至审计日止，本级财政预算安排的预算单位结余结转财政专户资金达17660万元。建议财政部门在2016年度对部门预算结余结转专户资金进行清理，对部门预算结余资金结转两年以上的，按财政部文件要求，收回同级财政统筹使用，进一步盘活财政资金。

　　（六）至2015年末，我县被征地农民养老保险收入达8213.8万元，但被征地农民社会保障工作还未予启动，建议县政府根据湖南省人民政府转发省人力资源和社会保障厅《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》的通知（湘政办发［2014］31号）要求，制定具体的实施办法，尽快推动我县被征地农民社会保障工作，以充分发挥资金使用效益，维护被征地农民合法权益