新政办函〔2018〕59号

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《新邵县2018年旅游扶贫实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                              新邵县人民政府办公室

                                 2018年5月2日

新邵县2018年旅游扶贫实施方案

为切实推进我县旅游扶贫工作，根据《国家旅游局关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》（旅发〔2018〕27号）、《湖南省实施乡村旅游精准扶贫工程的意见》和《邵阳市推进旅游脱贫攻坚工作实施意见》等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委关于脱贫攻坚的决策部署，紧紧围绕建设大美湖南之心，立足乡村旅游资源和地域乡土特色，充分发挥旅游产业强大的整合能力，找准旅游扶贫新路子，培育旅游产业新业态，丰富旅游产品新供给，推动扶贫开发与乡村旅游有机融合，提高旅游扶贫村乡村旅游接待服务能力和旅游产业规模，将旅游扶贫村打造成为资源品质好、品牌形象优、核心吸引力强的乡村旅游精品，促进全县脱贫攻坚。

二、工作目标

2018年全县旅游扶贫工作重点支持严塘镇白水洞村、坪上镇清水村、大新镇三和村和寸石镇武桥村，通过大力发展旅游扶贫示范项目、加强旅游接待能力和服务水平建设，打造精品乡村旅游村，带动贫困人口通过参与旅游业实现脱贫增收。

三、主要任务

（一）因地制宜制定村级旅游扶贫实施方案。旅游扶贫村要因地制宜制定好2018年度村级旅游扶贫实施方案，实施方案要在本村已经出台的旅游扶贫专项规划的指导下进行编制，内容应包括项目名称、建设任务、资金来源及预算、进度计划以及考核验收标准等。实施方案经乡镇人民政府审核，上报县旅游产业组研究通过后组织实施。

（二）完善乡村旅游基础设施和服务设施。旅游扶贫村要加大基础设施建设力度，优化乡村公路、慢行道、骑行道、游步道、停车场、标识标牌等旅游交通服务体系，加强村容村貌整治，改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件，提升旅游接待能力和接待条件。按照个性化、特色化、差异化发展方向，推行“一村一品、一村一景”的旅游业态。

（三）大力开发乡村旅游产品。旅游扶贫村要结合实际发展旅游产业，因地制宜开发农家乐（特色民宿、家庭旅馆）、特色农庄、星级乡村旅游服务区（点）、营地、研学基地等乡村旅游项目，打造有地方特色的乡村餐饮，包装乡村摄影、徒步慢游、康体养生、运动健身、农事体验等新业态产品。鼓励发展规模农业产业基地，促进农业+旅游融合发展。推进旅游商品品牌建设，加强农副土特产品的旅游化、品牌化包装，积极推广“乡村旅游扶贫后备箱”工程。策划以地域文化特色为主题、乡土乡情为依托的观赏或体验型旅游节庆赛事活动。

（四）加强乡村旅游人才培养。创新乡村旅游扶贫人才培养方式，重点加强乡村旅游行政管理干部队伍、乡村旅游从业人员（贫困户）队伍建设，提升指导服务、管理经营、实用技能三方面能力。以直接提升从业农民的服务水平与技术技能为核心，开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客等人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，提高从业人员整体素质，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展。

（五）注重旅游扶贫宣传营销。制定全县旅游扶贫村旅游宣传推广方案，支持旅游扶贫村通过网站、微信、微博、手机APP等，提高在线营销能力。加强对旅游扶贫示范项目、先进经验、突出成效的宣传，提高旅游扶贫工作的影响力。将条件成熟的旅游扶贫村纳入旅游精品线路，组织国内媒体和旅行社赴旅游扶贫村开展踩线采风活动。因地制宜支持和培育乡村旅游节庆活动，提升知名度和吸引力。

四、资金安排和项目实施办法

（一）资金安排。2018年从县旅游产业发展专项资金中安排专门经费支持旅游扶贫村发展旅游产业，其中白水洞村安排500万元（含2017年未拨付的240万元）、清水村安排200万元、三和村安排420万元（2017年计划未实施转入2018年实施）、武桥村安排200万元（县城建投安排用于立面改造的资金）。

（二）项目实施。各村实施方案审批通过以后，要在村内对拟实施项目进行公示，公示期不少于7天，并将公示内容拍照上报县旅游局备案。基础设施建设项目由乡镇人民政府履行正规招标程序，由村委会与中标人签订施工合同。施工方根据规划和实施方案制定施工方案，确保在规定期限内保质保量完成项目建设。

（三）项目督查验收。县旅游局牵头县旅游产业组成员单位组成督查组不定期对各村项目进行督查，紧密跟踪项目建设进度、施工质量和资金使用情况，对达不到要求的项目及时提出整改意见并督促整改到位，坚决杜绝违背规划和方案建设、质量不达标、以次充好、进度严重滞后等情况发生。工程项目要通过县旅游产业组验收合格后，明确保修期，留取工程保修金，才能结算工程款。对没有通过验收的项目要暂缓支付工程款，提出具体整改措施，整改到位后才能支付尾款。

五、实施步骤

（一）第一季度目标任务。制定2018年度旅游扶贫实施方案，明确全年重点工作任务，指导旅游扶贫村制定好各村旅游扶贫工作方案。

（二）第二季度目标任务。完善旅游扶贫工作协调机制，确定并启动旅游扶贫示范项目建设，完成年度计划的40%，各旅游扶贫村旅游产业发展初具规模，具备基本接待能力。

（三）第三季度目标任务。7月底完成旅游扶贫示范项目年度计划的60%。旅游产业组对旅游扶贫村进行项目中期评估督查，开展旅游安全检查，坚决杜绝旅游扶贫村发生旅游安全事件而受到国家文化和旅游部、省旅发委通报批评的情况，加强资金管理，确保旅游扶贫资金依法依规科学高效使用；9月底全面完成旅游扶贫示范项目建设年度计划。

（四）第四季度目标任务。旅游扶贫村的确定的各项工作任务全部完成，具有完善的旅游接待能力，旅游扶贫示范项目的辐射带动作用明显，资金使用安全高效，无旅游安全事故发生。旅游产业组对各村旅游扶贫工作进行总体考核验收，做好旅游扶贫全年工作总结。

六、工作要求

（一）加强组织领导。县旅游产业组负责全县旅游扶贫工作的组织领导和统筹协调，及时研究解决实施过程中的重要问题，督促落实各项工作任务；县旅游局负责做好旅游扶贫日常工作及调度，及时总结经验成绩，及时发现问题并提出解决问题的建议，做好项目跟踪服务；各成员单位要进一步增强加快发展乡村旅游的服务意识，紧密配合，通力协作，合力推进旅游扶贫工作顺利开展。县旅游产业组建立联席会议制度，每月召开一次，集中协商研究解决旅游脱贫攻坚工作中遇到的问题。

（二）加强督导考核。县旅游产业组不定期对项目进度和实施情况进行督查，项目完成后对项目进行检查验收。对于合乎要求、效果显著的项目要及时总结先进经验加以推广，对于达不到要求，督查验收不合格的项目要提出整改意见并督促落实。将旅游扶贫工作纳入全县脱贫攻坚总体考核，考核结果将作为全年扶贫工作评先评优的重要依据。

(三)严格纪律约束。集中力量开展旅游扶贫领域作风问题专项治理，将作风建设贯穿旅游扶贫全过程，构建标本兼治的作风建设长效机制。旅游扶贫村要严格依据规划和方案实施项目，提高资金使用效率，服从精准扶贫工作大局，全力支持旅游扶贫工作。对不作为、慢作为、乱作为等行为，要严肃追究相关人员责任，对违规使用资金的，要依法查处、严格问责。