关于建立全省城乡最低生活保障指导标准制度的通知

　　湘民发〔2014〕2号

　　各市州、县（市）民政局、财政局：

　　为贯彻落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）、省人民政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（湘政发〔2013〕35号）文件精神， 进一步完善全省最低生活保障（以下简称“低保”）制度，经省人民政府专题会议研究， 决定建立全省城乡低保指导标准制度。现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识建立全省城乡低保指导标准的重要意义

　　城乡低保制度事关困难群众基本生活和衣食冷暖， 事关社会和谐稳定和公平正义，是一项保民生、促公平的托底性、制度性安排。 建立全省城乡低保指导标准，是加强城乡低保工作、提高救助管理水平、推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活“安全网”的一项重要举措。 不仅有利于提高低保标准制定和调整的科学性、规范性和可操作性，而且有利于发挥公共财政的作用， 使低保资金向贫困地区倾斜，让全体人民共享改革发展成果。 各级民政、财政部门要充分认识建立该项制度的重要性，从维护困难群众的基本生活权益、推进湖南全面小康社会建设， 促进社会和谐稳定、践行党的群众路线的高度出发，切实增强做好城乡低保工作的责任感和使命感。

　　二、建立全省城乡低保指导标准的主要内容

　　（一）统一制定全省城乡低保指导标准。 从2014年起，城市低保指导标准原则上按上年度公布的最低工资标准的33%确定； 农村低保指导标准按当年城市低保指导标准的50%确定。城乡低保指导标准的确定还应结合基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法综合确定， 适当考虑物价上涨因素。经省政府同意， 确定2014年城市低保指导标准为330元/月，农村低保指导标准为165元/月。

　　（二）规范制定市州、县市区城乡低保标准。 各地在全省城乡低保指导标准发布后，根据当地经济社会发展状况及财力状况， 并适当考虑物价上涨因素，确定当地城乡低保标准。 调整后的市州、县市区城乡低保标准不得低于全省城乡低保指导标准，不得低于当地现行城乡低保标准。 有条件的地方可探索推行城乡低保标准一体化。

　　（三）规范城乡低保补助资金分配。 全省城乡低保指导标准制定后，省级补助资金将以指导标准为基础， 按因素法进行分配，并向武陵山、罗霄山脉片区及国扶、省扶县倾斜。 各地城乡低保标准高出全省指导标准部分，所需资金由各地自行负担。 各地要积极稳妥地将符合低保条件的城乡困难群众纳入保障范围，实现“应保尽保”。

　　（四）建立城乡低保保障标准发布机制。 从2014年起，省民政厅会同财政厅等部门， 每年1月公布全省城乡低保指导标准。各市州、县市区在全省城乡低保指导标准颁布后1个月内制定公布当地城乡低保标准， 并由各市州民政部门、财政部门汇总后分别上报省民政厅、省财政厅备案。

　　三、建立全省城乡低保指导标准的保障措施

　　（一）加强组织领导。 各地要增强以法治方式推进低保制度建设，织牢保障困难群众基本生活“安全网”的责任意识， 把科学制定全省城乡低保标准纳入当地政府工作的重要议事日程。各级民政、财政部门要进一步加强对城乡低保工作的监督管理， 科学制定当地城乡低保标准，确保城乡低保制度落实到位。

　　（二）准确认定对象。 各地要切实把好低保对象入口关，严格规范审核审批程序， 严禁将不符合条件人员纳入保障范围，防止错保、漏保、骗保现象发生。 低保经办机构要加强动态管理，分类定期开展复核， 及时办理低保金停发、减发或增发手续。

　　（三）完善核查机制。 各地要建立救助申请家庭经济状况核对机制，加快成立核对工作机构， 建立资源共享的信息平台，加强核查监管和相互衔接， 确保低保对象准确、高效、公正认定。

　　（四）加强资金监管。 各地要强化城乡低保资金管理，实行专项管理、分帐核算、专款专用， 确保资金安全运行，及时足额发放， 使宝贵的低保资金真正用于需要救助的困难群众。民政、财政等部门要加强配合， 建立健全城乡低保监督检查长效机制，广泛接受社会监督， 对不依法履行救助职责，骗取、挪用、侵占低保资金等违法违规行为， 要严肃查处，决不姑息； 对“骗保、闹保、赖保”等行为，要会同有关部门严厉打击， 确保困难群众得到低保救助的温暖和关怀。