——2016年3月27日在新邵县第十六届人民代表大会第五次会议上

　　县人民政府县长  阳晓华

    各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《新邵县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员、列席人员和邀请人员提出意见。

　　一、“十二五”及2015年工作回顾

　　过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，沉着应对宏观经济持续下行的不利影响，主动适应新常态，攻坚克难、真抓实干，总体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康新邵奠定了坚实基础。

　　经济实力稳步提升。经济总量2014年迈上百亿元台阶，2015年达到116.6亿元，年均增长11.5%；财政总收入跨过10亿元大关，达到10.38亿元，年均增长21%；社会消费品零售总额达到56.6亿元，年均增长14.8%。三次产业比从2010年的27.4︰38.6︰34调整到24.9︰37.1︰38。工业经济迎难推进。工业总产值达到210.9亿元，年均增长22.6%；规模工业增加值达到49.6亿元，年均增长14.1%；规模工业企业巩固发展到107家；工业企业实缴税金由2.03亿元提高到3.8亿元。湖南广信、科瑞生物在“新三板”上市，湖南农飨科技在Q板挂牌。“四·一五”①工程累计新招商、新开工、新投产工业项目分别为30家、28家、22家，新增规模企业41家。新邵经济开发区、湘商产业园、塘口精细化工园、雀塘再生资源产业园、农业科技产业园“一区四园”工业发展平台逐渐成型。农业农村欣欣向荣。粮食生产实现“十二连增”，进入“全省粮食生产优秀县”行列。休闲农业、城郊农业初具规模。建成各类产业基地35.2万亩。农产品加工企业发展到430家，其中省市龙头企业19家。各类农民专业合作组织发展到106家。新农村建设扎实推进，被评为全省新农村建设先进县。第三产业日趋活跃。白水洞景区成功跻身国家级风景名胜区，筱溪湿地公园进入国家湿地公园行列；白水洞景区、岳坪峰森林公园等景区规划设计和基础设施不断改善。商贸流通网络不断健全。消费市场持续活跃。房地产业健康发展。

　　发展后劲显著增强。累计完成固定资产投资589.5亿元，年均增长31.8%；累计争取上级建设资金63亿元；累计引进投资1亿元以上的项目34个，合同引资276亿元。交通条件全面提升。沪昆高铁建成通车并在坪上设立邵阳北站；衡邵、娄新、邵坪、安邵高速建成通车并连接成网，设置落地互通7个、连接线5条，高速公路通车总里程达到115公里，居全市第一；G207国道、S224省道改造全面竣工；S244省道和S339省道新烂段、S244省道渔龙段公路改造加快推进；建成通畅工程530公里；以高铁为龙头、高速为骨架、国省干道为动脉的区域交通枢纽已经形成，新邵已经成为全省交通最便捷的县（市）之一。农田水利基础有效夯实。完成各类水利工程1.2万处，病险水库除险加固79座，解决安全饮水人口23.99万人，建成高标准农田13.8万亩，西洋江治理和娄邵盆地整治基本完成。能源通信保障更加有力。农网提质改造229个村，邵阳北220KV等一批重要输变电工程投入运行；风力发电、天然气管道建设成效显著。新型城镇化建设步伐加快，城镇化率达到34.03%，提高9.63个百分点。县城旧城改造、新城建设如火如荼，城市花园、湾田广场、锦宏时代城等项目进展顺利。资江风光带建设取得成效。塘口大桥、新邵大道、绕城线建成通车。县城客运站、生活垃圾无害化处理设施投入使用。邵阳高铁新城加快建设。坪上镇、陈家坊镇进入全国重点示范镇行列。

　　生态建设取得突破。全面推进封山育林，切实抓好防火护林，大力开展“四边四年”绿化行动②，完成各类造林16.3万亩，森林覆盖率达到57.48%，成功争创“全国绿化模范县”，一举纳入国家重点生态功能区。落实耕地保护基本国策，连续16年实现耕地占补平衡。加快淘汰落后产能，关闭污染企业24家，万元GDP能耗累计降低20%，节能减排任务全面完成。城镇生活垃圾无害化处理率100%，县城生活污水处理率90%。

　　“四大整治”持续深入。控违拆违强力推进。违法建设拆除115栋4.4万平方米、查处137处1.9万平方米，控违拆违联动机制长效化。超载超限有效治理。强制切割拆解非法改装车辆3295台，检测车辆3.37万辆，新田铺超限检测站投入使用，站点车辆超限超载率降至0.5%以下，“治超”工作常态化。河道采砂规范有序。资江、石马江采砂权有偿出让依法完成，非法采砂船只拆除基本到位，河道管理站正式成立，河道采砂管理规范化。城乡环境卫生持续改善。县城环境卫生、交通秩序、市容市貌、乱搭乱建以及河道卫生，渣土管理，马路市场等专项行动深入开展，垃圾处理“四大模式”③全市推广。

　　民生民利有效改善。城镇居民可支配收入提高到20507元，农村居民人均纯收入提高到8149元，年均分别增长11.2%和14.2%。惠农政策全面落实，发放各类惠农补贴资金9.64亿元。省市分解到我县的64个重点民生实事项目全面超额完成。社会保障不断加强，新增农村劳动力转移就业3.5万人，新增城镇就业2.4万人。“五类保险”④覆盖范围不断扩大，城乡医疗保险和养老保险全面覆盖，五年发放新农合补偿资金11.9亿元。社会救助日趋规范，五年发放各类救助资金7.5亿元，兴建乡镇敬老院15所。保障性安居工程稳步推进，改造棚户区3800户、农村危房14295户，建设公租房1879套，国有林场危旧房改造主体工程完工。住房公积金归集4.6亿元、发放贷款4.7亿元，资金归集和贷款发放均居全市前列。精准扶贫全面启动，稳定脱贫8.6万人。移民后扶力度加大，五年投入资金2.51亿元。社会事业协调发展。科技创新成果丰硕，累计申请专利525件，荣获全国科技进步先进县称号。教育质量稳步提升，新建、改建校舍13.65万平方米，创建合格学校164所。文体事业更加繁荣，“赛双清”艺术节成功举办十二届，全民健身运动蓬勃开展。卫生计生条件改善，正大邵阳骨伤科医院通过三甲医院国家评审，新建、改建乡镇卫生院15所，新建村级卫生室156个；人口计生工作政策全面落实。社会大局和谐稳定。唱响主旋律，凝聚正能量，成功推出“最美兵哥哥”雷湘君、“最美学生”何芹姣、“献血英雄”黄日强等道德模范，“淮山王子”创客典型谢水源、美丽长寿清水村在中央电视台报道；“六五”普法扎实有效；创新推行“三集中三服务”⑤机制和矛盾纠纷调处激励机制，扎实开展“三联两访一帮”活动⑥，全面构建县、乡、村三级调解网络，人民调解工作被司法部《经验材料汇编》收录；落实领导包案制度和信访接待日制度，铁腕整治社会治安，强化安全生产监管，连续八年保持全省平安县称号。

　　自身建设得到加强。深入推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”⑦专题教育，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”⑧和省、市、县委有关规定。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大议案5件、人大代表建议457件，政协建议案6件、政协提案806件，建议提案办理满意率100%。全面清理权力清单和责任清单，公布政府权力事项2990项，审核转报类48项，责任事项1273项；政务公开和政府信息公开不断深化，“12345”政府服务热线广受好评；推行并联审批和“两集中、两到位” ⑨工作机制，行政服务效能提升；集体林权制度改革、国有林场改革基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证扎实推进，公车改革、政府机构改革有序进行；反腐倡廉深入推进，行政监察不断强化，审计监督力度加大，依法行政能力增强。

　　与此同时，国防动员、人民防空、拥军优属、民兵预备役工作不断进步，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障，工会、共青团、工商联、妇联、侨联、残联、文联、社科联、科协、红十字会等群团事业长足发展，人事、编制、统计、物价、档案、县志、工商、质监、药监、金融、保险、海事、石油、烟草、盐业、气象、老龄、对台、外事侨务、民族宗教、广播电视、邮政通讯、防震减灾等各项工作都取得新的成绩。

　　各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。一年来，在经济下行压力持续加大的背景下，我们群策群力，攻坚克难，较好的完成了预期目标，主要经济指标综合排名全市前列，财政收入突破10亿元大关，总量和增速均居全市第二；工业园区空间布局更加合理，功能定位更加明晰，湘商产业园建设取得重大进展。一年来，在支撑增长格局发生变化的过程中，我们审时度势、积极作为，有效需求得到激活，固定资产投资增长21.8%，社会消费品零售总额增速居全市第一。一年来，在发展瓶颈不断加剧的情况下，我们适应新常态，培育新动能，效果初步显现，农业农村、行政审批、财税金融等领域改革大力推进，发展动力不断增强。一年来，在财政收支矛盾日益凸显的形势下，我们牢固树立过紧日子的思想，精准扶贫等民生事业扎实推进。一年来，在从严治党、从严治吏的新常态下，我们继续发扬高度负责、坚韧不拔、敢于担当、清正廉明的精神，一些工作取得重大突破，邵坪高速公路建设创造了全省“新速度”，安邵高速顺利通车，旧城改造强力推进；“四边四年”、封山育林成效显著；“四大整治”深入开展，城乡环卫一体化工程加快推进。一些工作创建全省、全国先进，如，成功入选全国首批社会治理创新优秀城市，成功创建省级“双拥”模范县，县人民法院获全国模范法院殊荣，“孙氏正骨术”纳入第四批国家非物质文化遗产项目，防震减灾、工商联等工作进入全国先进行列，陈家坊镇被评为第三批全国民族团结进步示范单位。

　　各位代表，奋斗充满艰辛、成绩来之不易。成绩的取得是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督、全力支持的结果，是83万新邵人民精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个岗位的干部群众，向关心支持新邵发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业基础脆弱，企业抗风险能力不强，生产经营面临诸多困难；财政增长乏力，收支矛盾突出，人均GDP和人均财力远远低于全面小康指标要求；就业、医疗、教育等公共服务相对短缺；安全生产、计划生育等底线工作还很薄弱；少数单位、少数干部不作为、乱作为的现象时有发生；教育引导群众的方法单一、效果有待提高，施工环境和发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，保持清醒头脑，努力在攻坚克难中加以解决。

　　二、“十三五”时期的目标与任务

　　“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标的决胜时期。当前，加快新邵发展既面临着全面建成小康、区域发展战略、产业梯度转移、交通区位条件改善的历史机遇，也面临着结构调整、绿色发展、区域竞争、全面脱贫的巨大挑战。我们必须适应新常态、立足新起点、谋求新发展、实现新跨越。

　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面” ⑩战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加突出工业主导、产城融合、共建共享，更加注重主体功能分区、优化区域布局，努力把新邵建设成为大湘西产业发展高地、邵阳对外开放新门户、生态宜居水脉智城和城郊旅游休闲度假胜地，全力打造开放、平安、生态、富裕新邵。

　　发展目标是：生产总值突破200亿元，年均增长10%左右；三次产业比调整到21:29:50；完成固定资产投资800亿元，年均增长18%；实现社会消费品零售总额80亿元，年均增长12%；城镇居民可支配收入、农村家庭人均纯收入分别达到33800元和13200元，年均分别增长10%、11%；县域经济进入全省第一方阵；现行标准下农村贫困人口整体脱贫。

　　围绕上述目标，坚持不懈做好以下四个方面的工作：

　　1、打牢产业基础，增强发展后劲。扩总量、提质量、增均量，切实增强县域经济综合实力。积极对接《中国制造2025》和制造强省战略，做实“一区四园”，提高园区承载力，着力构建新型工业发展体系，提高工业发展水平，打造工业优势品牌。促进农民持续增收，保障农村和谐稳定，加强农村基础设施建设，转变农业发展方式，完善农业服务体系，大力发展城郊农业、休闲农业、观光农业，提升农业产业化水平。围绕三个“国字号”景区?，加快推进基础设施和配套服务体系建设，创建1个4A级、3个3A级景区和一批省级旅游名镇（村）、星级“农家乐”。以旅游为龙头，带动商贸餐饮、现代物流、房地产等服务业发展。围绕产业化和市场化，推进金融保险、养老健康、居民服务、科技与信息服务等生产生活性服务业发展。加快发展电子商务，建设新邵电商产业园、农产品电商平台和第三方电子商务平台。

　　2、统筹城乡建设，推进产城融合。对接邵阳东部城市群一体化建设，围绕“一心两区三极四带” ?区域布局，明确城镇空间、农业空间和生态空间发展方向，统筹城乡发展、区域发展、融合发展。进一步完善基础设施支撑，提升以产兴城、以城育产，产城融合发展能力。完善现代交通体系，力争邵冷城市快速铁路、邵阳东部城市群轻轨、邵金高速公路建设；加快九头岩大桥、沙湾大桥建设，打造县城新的环线路网；完成白水洞旅游专线公路建设；推进资江新邵段航道升级改造；构建高速铁路、高速公路、国省干道、农村公路、水运码头互相交织、方便快捷的交通枢纽。建设能源保障体系，实施农村电网改造工程，推进城乡电网一体化。推进“气化新邵”，加快县城、高铁新城、雀塘产业园天然气管网建设，提高天然气入户率；大力发展水能、太阳能、风能，构筑多品种、多渠道的能源保障体系。优化水利保障体系，实施防灾保安、农田水利、安全饮水三大工程，推进县城防洪堤建设，加快中小河流治理，开展水库除险加固，完善农田灌溉体系。构建信息服务体系，继续推进电话村村通、广播村村响、广播电视户户通。加快实施“宽带乡村”工程，推动“互联网+”平台建设，促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化协调发展。

　　3、坚持绿色发展，建设生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。严格封山育林，强化防火护林，深入推进“四边四年”造林绿化行动，到2020年全县森林覆盖率60%以上。实施生态补偿和环境资源有偿使用制度，维护区域生态安全。节约利用土地、水资源，完善节能降耗机制。推进雀塘再生资源产业园建设，发展垃圾发电等环保产业，创建“生态文明建设示范区”“国家循环经济示范县”。

　　4、强化共享理念，增进民生福祉。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，全力实施精准扶贫工程，确保2018年贫困县“摘帽”；进一步强化义务教育、科技创新、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务；健全社会治安防控体系，维护和谐稳定，建设平安新邵。

　　三、2016年工作安排

　　今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长10%左右，财政收入增长8.5%；固定资产投资增长20%，规模工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长11%，节能减排约束性指标全面完成。

　　实现上述目标，必须坚持稳中求进总基调，重点抓好以下八个方面的工作：

　　1、着力改善民生民利，突出抓实精准扶贫

　　我们将以真心实意保民生，以真金白银兴民生，以真抓实干惠民生，让人民群众有更多获得感！

　　坚决打好脱贫攻坚战。牢固树立精准扶贫、科学治贫、有效脱贫理念, 制订落实精准扶贫工作职责、问责办法、资金管理、实绩考核等系列规章制度，建立健全金融服务、社会参与、责任追究、考核退出等工作机制，摸清易地搬迁、危房改造、生态补偿、产业发展、教育扶智、社会保障兜底“六个一批”底子，抓实水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，促进教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”。用好生态补偿资金，将部分困难群众转成护林员、护水员、护路员、保洁员，实行就地就业。加快实施易地扶贫搬迁项目。年内，确保减少贫困人口26850人，其中易地搬迁脱贫4900人。

　　深入实施民生工程。全面落实重点民生实事项目。进一步抓好各类社保扩面和基金征缴。落实城乡居民大病保险、企业年金等补充性养老保险。住房公积金归集和贷款发放均达1.3亿元以上。推动以“两房两棚” ?为重点的保障性安居工程，改造城市棚户区1840户、农村危房1100户。推进第二次全国地名普查。健全城乡社会救助体系，加大弱势群体救助力度，完成县级综合性福利中心和老年养护中心建设，让困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

　　协调发展社会事业。促进教育均衡发展。提高学前三年入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段入学率，积极发展职业教育和再就业培训，深化“最美学校”创建，确保校园和校车安全。发展文化体育事业。加快建设乡镇综合文化站和农家书屋，深入推进“两馆一站” ?免费开放，积极组织文化惠民、送戏下乡活动，广泛推行全民健身运动。加快医疗卫计事业建设。开展村卫生室清零行动，完成村级卫生室建设。深化县公立医院综合改革。加强重大疾病预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。全面实施二孩政策，严格控制政策外多孩生育，认真落实各项奖扶措施和以上环为主的长效避孕措施，抓好流动人口管理，确保人口计生工作进位晋类。

　　2、坚定不移做强工业，加快“一区四园”建设

　　坚持工业强县，推进工业供给侧结构性改革。

　　全力推进“一区四园”建设和管理。坚持基础先行，尽快完成“一区四园”基础设施规划设计并启动建设。加快建设湘商产业园石背垅片区振华路、雪峰路，塘口精细化工园创业路、新烂公路园区段，雀塘再生资源产业园“三纵两横”路网；完成雀塘污水处理厂工程；农业科技产业园力争成功申报省级产业园并尽快开工。以更大的力度、更快的速度推进湘商产业园标准化厂房建设，确保累计竣工40万平方米、投产30万平方米，其中湘中汇商硅谷产业园建成15万平方米、雀塘再生资源产业园建成12栋9万平方米。狠抓标准化厂房招商，特别注重招引大型国有企业落户新邵，确保入园企业30家以上，其中投产10家以上。

　　精准帮扶企业。落实降低企业税费、财务成本、电力价格和社会保险费等优惠政策，努力为企业减负。确定一批重点企业，制订“一企一站一干部”帮扶措施，实行一季一调度，帮助企业摆脱困境。重点推进鸿宇工艺、LED电器、众德科技、盛强针纺、心连心食品等企业尽快投产。突出抓好新龙矿业、科瑞生物、邵阳三化、湖南广信、仁海科技、心连心等企业技改扩能。尽快启动和推动辰州锑业、德信造纸搬迁，积极争取锑产品交易平台和曹家坝矿业落户。出台支持企业上市的优惠政策，推进广信公司在主板上市，帮助企业做大做强。提高金融服务实体经济效率，用活“助保贷”和财政性资金，支持政策性企业债券申报，缓解企业融资难等问题。围绕矿产冶炼、机械制造、造纸、水电、化工等支柱产业，鼓励企业自主创新，增强抵御风险的能力。

　　改进工业招商。实行全员招商、小分队招商、中介招商相结合，推进精准招商，强化招商考核，确保招商工作取得实效，力争工业投资项目占招商投资的60%以上。

　　继续抓实“四·一五”工程。确保新招商、新开工、新投产、新增规模工业企业均达到15家以上。

　　3、发挥比较优势，加快特色农业发展

　　毫不放松“三农”工作，严格落实强农惠农富农政策，有效提高农业综合生产能力。

　　加快农业结构调整。按照藏粮于地、藏粮于技的要求，坚决遏制耕地抛荒，确保粮食生产面积93万亩以上、总产32万吨以上。支持油茶、佛手、玫瑰花、紫玉淮山、珍贵苗木、药用牡丹、龙牙百合、中药材、无名葵、猕猴桃、林竹、生猪等特色农产品扩大规模、打造品牌。加快富硒农产品、特种经济作物、花卉苗木、竹木生产等四大农业产业化基地建设，新增农业产业化基地5万亩以上。进一步做大心连心食品、下源水酒、小塘呱呱叫食品、坪上柑橘酒、大新和潭府玫瑰花、常春藤药业等优势农产品加工企业，培育市级以上农业产业化龙头企业2家。

　　大力发展特色城郊农业。支持酿溪、严塘、雀塘、新田铺、小塘等乡镇发展休闲农家乐，支持坪上、潭府、大新、巨口铺、太芝庙等乡镇发展田园观光农业，支持大同福地、辉耀农庄、夏家棠溪、湖城绿水、雀塘柳山、潭府水口等生态休闲科技农庄发展壮大，推进“休闲、观光、餐饮、体验、住宿、娱乐”一体化。

　　壮大农业经营主体。深化农村集体产权、集体林权、国有林场、供销社等改革，做好农村土地承包经营权、林权、房屋产权确权颁证工作。积极发展多种形式的农业适度规模经营，实施农业合作社行动计划，力争每个乡镇有1-2个农业综合合作总社，每个村有1-2个农业专业合作分社。推广先进适用农机具。强化动物疫情防控。认真做好第三次全国农业普查。

　　4、加快现代服务业发展，坚定旅游活县信心

　　强力推进旅游产业。把旅游业作为加快发展的主攻方向，带动现代服务业和县域经济跨越发展。按照全国高铁旅游经济带重要景区、全省十条精品旅游线路重要节点的要求，高标准、高起点做好全县旅游规划并加快实施。推进国家白水洞风景名胜区、岳坪峰国家森林公园、筱溪国家湿地公园、美丽乡村建设四大旅游板块建设。白水洞景区按4A标准打造游步道、公共厕所、游客接待中心、棠溪河两岸景观等工程，启动3A景区创建。加快白水洞旅游专线公路建设。加快岳坪峰景区主要道路、游客接待中心等项目建设。大力发展美丽乡村旅游，重点打造严塘镇白水洞村、坪上镇清水村两个美丽村庄。努力挖掘民俗文化，积极做好“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+养生”等文章。加大旅游宣传，做实旅游招商，扩大新邵旅游的知名度和影响力。

　　振兴商贸流通业。以县城为中心，依托高铁站和高速公路互通口，推进生产性物流中心和综合性物流中心建设。抓好锦宏建材城、雀塘湘中现代物流园、电子商务产业园、大型商业卖场项目。积极引进现代物流企业，促进步步高、奥特莱斯等购物中心以及大型物流公司、知名快递公司落户新邵。

　　稳步发展房地产业。鼓励农村人口进城买房，帮助现有房产企业摆脱困境。引进高品质房地产企业，促进房地产业持续健康发展。

　　积极发展电子商务。顺应“互联网+”时代要求，出台加快电子商务产业发展的扶持政策，引进阿里巴巴“橙品牌”服务联盟，抓好源科实业电子商务综合开发项目，高标准打造电商产业样板工程，努力建成新邵电子商务创业基地和服务中心。

　　加快金融经济发展。千方百计拉长金融“短腿”。 继续加大不良贷款清收力度，全面完成农村信用社改革，确保新邵农商银行6月份挂牌营业。大力引进商业银行来我县设立分支机构，年内争取新设1家以上。高度关注民间借贷，严格管控金融风险，严厉打击非法集资，维护金融和社会稳定。

　　5、准确把握后发优势，加快推进新型城镇化

　　落实中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，以自然为美，把好山好水好风光融入城镇，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代城镇。

　　建设宜居宜业的美丽县城。围绕建成邵阳新城区，推进数字城市、智慧城市、海绵城市建设，努力把县城打造成为全省最美丽的、宜居宜业的滨水新城、水脉智城，增强县城对县域经济的带动和辐射作用。积极抓好省级卫生、文明、园林、水生态文明县城“四城同创”。加快推进印机厂、文广新局、老汽车站、长滩“四大板块”旧城改造。抓好县城主要街道、小街小巷、街道广告标牌和公园建设提质改造。建好大坪锦绣广场。推进资江风光带、酿溪河风光带建设。年内，重点围绕资江二桥桥头两岸，高标准实施亮化、绿化、美化工程，打造县城新靓点。进一步抓好地下综合管网建设。按照“窄马路、密路网”理念，打通旧城“断头路”，提高道路通达性。

　　抓好精品小镇建设。倾力打造高铁新城，拓宽融资渠道，加快坪上大道等骨干路网建设，努力打造全省第一家城乡一体化、没有红绿灯的山水示范城市。积极推进雀塘、陈家坊、新田铺、寸石、严塘、大新、龙溪铺等重点精品小城镇建设。

　　提升城镇管理水平。依法制定城镇规划，推进多规合一。严格执行规划，对违反规划的行为严肃追究责任。加强建筑设计管理，塑造城镇特色风貌，促进建筑物、街道立面、色彩和环境更加协调、优美。推进城市综合管理改革，实现城管网格化、规范化、制度化。持续开展乱搭乱建、乱停乱摆、占道经营以及门店招牌、渣土运输等专项整治。启动城镇地下管线综合规划以及消防、给排水、电力、燃气等基础设施专项规划编制。

　　6、积极扩大有效投资，加快完善基础设施

　　推进50个重点工程项目建设，带动总投资150亿元以上。

　　交通建设。完成沪昆高铁和安邵、邵坪高速公路及L2、L4连接线扫尾。力争邵坪高速L5连接线和S244省道雀塘至酿溪段、言二铺至新田铺段改造建成通车。完成X026雀塘至兰江段、X031花桥至潭溪段路面大中修。开工建设S334省道坪新至罗桥等6条主要公路?。抓紧启动S238省道新邵绕城线、G207国道回龙阁至雷家坳绕城线、S244省道雀塘至太芝庙段改造以及九头岩大桥、沙湾大桥的前期工作。建好坪上综合枢纽汽车客运站主站房。改造危桥14座。

　　农田水利建设。争取水利建设资金1.1亿元，改造升级石马江流域水闸、中小河流治理工程、“五小” ?水利工程。除险加固中型水库2座、小型水库8座。启动大中型灌区续建配套工程5个、小灌区续建配套工程63个。完成规模安全饮水工程2个。继续抓好娄邵盆地土地整理、县城防洪堤、新增千亿斤粮食产能田间工程等重点项目。完成陈家坊朱家高标准农田建设。

　　能源信息建设。加快龙山风力发电和新田铺光伏发电站建设。完成雀塘35kV变电站工程。推进“气化新邵”，加快天然气管网建设。实施“宽带乡村”工程，确保行政村宽带通达率100%,农户宽带普及率40%以上。

　　社会事业建设。推进文化“三馆一中心”建设。完成乡镇教师、医生周转房建设任务。加快思源学校建设，启动酿溪四小、机关幼儿园、一中体育馆工程。抓好正大骨伤科新院、人民医院综合大楼工程项目，启动中医院及医养结合疗养项目建设。完成枫树坑水库至县城供水工程。启动公安、消防大建设三年行动。进一步抓好乡镇农贸市场改造。推进村级服务设施全覆盖。

　　7、全面深化改革开放，始终保持发展的强劲动力

　　在抓好机构改革、公车改革、审批制度改革等工作的基础上，结合我县实际，突出抓好六个方面的改革：一是推进“大众创业、万众创新”。实施创新驱动发展战略，发挥科技支撑引领作用，年内新增高新企业2家，完成专利申请50件以上。抓实市场主体培育，加大创业孵化、技能培训和就业援助力度。深入推进工商登记制度改革，促进新登记的企业、个体户快速增长。鼓励以创业带动就业，搭建高校毕业生、农民工返乡创业平台，确保新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业6600人以上。党员干部既要坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决企业实际困难，又要清白纯洁、不存私心，不搞权钱交易，着力构建“亲”“清”新型政商关系，激发非公有制经济活力和创造力。二是村级区划改革。坚持“四个不变”?，一般按照人口2000-3000人、面积7平方公里左右的预期规模，综合考虑历史沿革、河流水系、山脉走向、风俗习惯、人文渊源、资源分布和产业布局等情况，以村为单位建制整村合并，减少行政村40%，5月底前完成合并任务。三是融资体制改革。解放思想、转变观念，明确财政性资金主要用于保工资、保民生、保稳定，建设发展主要靠举债的融资思路。各融资平台在做实做大的基础上，与财政脱勾，独立封闭运行。城投公司、高铁公司、雀塘产业公司率先按现代企业制度进行改造。四是征地拆迁、安置方式改革。学习邵阳市区等先进地区的做法，发挥镇村两级作用，综合运用集中安置、安置房安置、货币安置等措施，结合公租房、廉租房政策，妥善解决安置对象居住问题。原则上县城规划区不再实施宅基地安置。五是项目投资审批程序改革。学习株洲经验，按照“审批法定、精简项目；先行先试、大胆创新；简化流程、合并审批”的原则，全面精简项目审批、设计审批、工程验收三个阶段的审批，提升服务效率。六是重点项目指挥部设置方式改革。按照“分线分片、突出重点、精简高效”和“谁主管、谁负责”的原则设立指挥部，落实《新邵县重点项目指挥部规范管理暂行办法》，科学组织项目实施，提高项目建设效率。

　　8、创新社会治理，坚持不懈推进“四项整治”和生态建设

　　强化控违拆违。落实乡镇和村（社区）责任，加大巡查力度，对新增违法建筑“零容忍”，发现一起，拆除一起。对存量违章建筑，分类清查处理到位。坚持道路修建到哪里、改造到哪里，乱搭乱建、乱堆乱放和马路市场专项整治就进行到哪里。切实加大207国道、217省道、渔龙公路沿线控违拆违和专项整治的力度，建成整治、美观、绿色的样板路。

　　强化城乡环境卫生综合整治。县城继续推进环境卫生清扫保洁市场化运作；加大小街小巷、公共厕所改造力度。乡镇重点加快城乡垃圾发电与环卫一体化项目建设，形成卫生长效机制。村组围绕村庄保洁、绿化养护、设施维护，推进农村环境综合整治，改善人居环境，确保20%的村建成秀美村庄。

　　强化车辆超限超载治理。落实监管责任，强化部门联动，注重源头治理，巩固“治超”成果。

　　强化河道整治。严禁非法捕鱼，杜绝网箱养鱼。禁止在河道两旁乱挖滥建，禁止向河道倾倒渣土、垃圾，推进河道疏浚畅通。强化河道规范管理，建立长效监管机制，实现河道安澜。

　　加快生态建设。巩固国家重点生态功能县“水源涵养生态功能区”成果。突出村边造林，深入开展绿化行动，新造林3.3万亩；加大力度封山育林、护林防火，确保不发生大的森林火灾，切实保护森林资源。严把环境保护关口，严控污染排放总量，完成节能减排任务；强化资江生态环境保护，继续开展龙山河重金属治理，抓好雀塘再生资源产业园、龙溪铺石材产业区环境整治。强化地质灾害防治。抓紧清理批而闲置土地，盘活存量土地资源。加强农村宅基地管理，探索集中连片建房，推行节约集约用地。

　　推进社会治理精细化、信息化、法治化。深入开展精神文明创建，大力弘扬社会主义核心价值观，用中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织参与社会治理，关爱农村留守儿童、妇女、老人，促进残疾人事业发展。强化网络信息安全管理，加强网络建设，净化网络环境。继续实行领导包案化解信访积案制度，落实依法逐级走访，推行“网上信访”。完善社会矛盾排查预警和调处机制，做好法律援助和社区矫正工作，做实村（市）民法制学校普法平台，推进法治文化建设。加强村级组织建设和管理，严格执行村级财务制度，强化农村建设资金归集管理，集中财力办大事。加强涉农收费监管，切实减轻农民负担。坚持不懈抓好安全生产和公共安全，理顺食品药品安全社会共治体系，强化安全基础设施、防灾减灾、应急处置能力建设，落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制较大以上安全事故发生。推进平安新邵建设，健全立体化社会治安防控体系，深入开展禁毒三年大行动，严厉打击各类违法犯罪行为，努力打造安全稳定的社会环境，公平正义的法治环境，不断增强人民群众安全感，争创全省综治工作先进县，保持“省级平安县”称号。

　　与此同时，进一步加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作水平。扎实做好广播电视、人事人才、机构编制、史志档案、统计、法制、工商、税务、保险、海事、电信、邮政、移动、烟草、盐业、残联、气象、防震减灾等工作，全面落实党的民族、宗教、统战、侨务政策，充分发挥科协、侨联、文联、社科联等群团组织作用，认真做好老干、老龄和关心下一代工作，全面推进各项事业协调发展。

　　各位代表，如期建成全面小康，做好“十三五”及2016年工作，必须精心组织，狠抓落实。我们将依法履行职责。牢固树立法无授权不可为、法定职责必须为的理念，以法治思维推动政府工作开展。落实“谁执法、谁普法”责任制，启动“七五”普法。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协及其常委会的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视工商联和无党派人士的意见建议。自觉接受公众和舆论监督。我们将优化发展环境。全面实行政务公开，畅通12345政府服务热线，推进政府决策公开、服务公开、结果公开，让政府权力在阳光下运行。对影响企业和重点工程建设的违法行为，出重拳、下重手；对插手工程建设的，不管涉及到谁，依法严惩；对干部“庸懒散”、不作为、乱作为的，发现一起、处理一起，绝不心慈手软。我们将加强自身建设。始终把责任扛在肩上，把纪律挺在前面，牢固树立“四个意识”，忠实践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”。全面完成县乡两级政府换届。深入推进绩效考核。切实加强行政监察。努力实现审计全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃，不断增强政府执行力和公信力，努力建设有智慧、敢担当、守清廉的干部队伍。

　　各位代表，展望“十三五”，宏伟蓝图催人奋进。我们一定在中共新邵县委的坚强领导下，披荆斩棘、砥砺前进，为全面建成小康新邵而努力奋斗！　　
    附件：

　　《政府工作报告》名词解释

　　①“四·一五”工程：每年新开工、投产、招商工业项目以及新增规模工业企业各15家。

　　②“四边四年”绿化行动：从2014年起，用四年时间绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。

　　③垃圾处理“四大模式”：清扫保洁市场化运作，分户分类焚烧填埋，“户清扫、村收集、镇乡清收”以及集中焚烧。

　　④“五类”保险：养老、医疗、失业、工伤、生育保险。

　　⑤“三集中三服务”：机关集中办公、干部集中下乡、部门集中解难；在便民办事、信访接待、矛盾调处方面提供优质服务。

　　⑥“三联两访一帮”：领导联站(群众工作站)、单位联村(社区)、干部联户；聚焦“四风”访民意、围绕发展访民情；帮助群众解民忧。

　　⑦ “三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　⑧“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　⑨“两集中、两到位”：行政审批职能向一个股室（行政审批股）集中，机关行政审批部门向行政服务中心集中；审批事项进驻行政服务中心落实到位，对窗口工作人员授权到位.

　　⑩四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　?三个国字号景区：白水洞国家风景名胜区、岳坪峰国家森林公园、筱溪国家湿地公园。

　　?“一心两区三极四带”：“一心”即经济、政治、文化中心——县城酿溪镇；“两区”即酿（溪）严（塘）雀（塘）新（田铺）经济核心区和高铁新城区；“三极”即以陈家坊、寸石、龙溪铺三个重点镇为支撑点，打造三个经济增长极；“四带”即沿G207经济带、沿S224（原S217）经济带、沿S244（渔龙公路）经济带、沿资江生态经济带。

　　?“两房两棚”：公租房、农村危房和城市棚户区、工矿硼户区。

　　?“两馆一站”：文化馆、图书馆和乡镇综合文化站。

　　?6条主要公路：S334省道坪新至罗桥、塘口至白水洞旅游专线公路、X038土桥至柏水、X034坪上西冲至石井、大坪至应安亭国防公路新邵段、坪上62158战备公路。

　　?五小水利工程：小水渠、小塘坝、小水池、小泵站、小水窖。

　　?坚持“四个不变”：坚持农村政策不变，山林、土地、水利、资源等权属不变，经济利益关系不变，原行政村实施的惠农建设项目不变。

　　?“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。