新教发〔2021〕93号

关于印发《新邵县推进中小学生“五项管理”工作实施方案》的通知

县直各教育单位、各乡镇教育督管办：

为全面落实邵阳市教育局、市人民政府教育督导委员会办公室下发的《邵阳市推进中小学生“五项管理”工作实施方案的通知》要求，持续做好“五项管理”工作，强化问题整改，特制定《新邵县推进中小学生“五项管理”工作实施方案》,现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

新邵县教育局

新邵县人民政府教育督导委员会办公室

2021年9月14日

  

新邵县推进中小学生“五项管理”工作
实 施 方 案

为全面贯彻落实邵阳市教育局、市人民政府教育督导委员会办公室下发的《邵阳市推进中小学生“五项管理”工作实施方案的通知》(邵教通〔2021〕138号，以下简称《通知》)，持续做好我县中小学校“五项管理”工作，强化问题整改，进一步规范学校办学行为，减轻学生过重课业负担，培养学生健康科学的生活方式，促进学生身心健康成长、全面发展，落实立德树人根本任务,结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，以教育部关于加强中小学生“五项管理”相关文件精神为指导，结合省、市有关文件精神，坚持育人方向，深化育人方式改革，以“小切口”推动“大改革”，坚持立德树人，推进五育并举，构建良好教育生态，促进学生全面发展、健康成长，结合“双减”工作，解决广大家长急难愁盼的问题，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

遵循学生成长发展规律，建立健全长效管理机制，减轻学生过重课业负担，培养健康科学的学习生活方式，促进学生身心健康发展。聚焦“五个加强”：加强学生作业源头管理，形成布置作业的区域规范要求；加强学生睡眠综合管理，帮助学生养成健康的睡眠习惯；加强学生手机进校园管理，提高学生信息素养和自我管理能力；加强课外读物进校园程序管理，不断提升学校图书馆（室）服务教育教学能级；加强学生体质健康过程管理，提高学生体育和健康素养。

三、工作原则

1．坚持目标导向和评价导向。准确把握“五项管理”核心要义，确立科学育人目标，全方位促进学生身心健康发展。完善我县中小学教育质量评价指标体系，以评价改革引导学校可持续发展，助推区域学生健康发展指数提升。

2．坚持系统性和协同性原则。坚持“五育并举”，明晰职责分工，制定重点任务清单，理清责任主体，从学校管理、家庭指导、教育督导、社会协同等方面协同推动各部门齐抓共管，做到全覆盖、齐步走、抓督查、常态化，推进“五项管理”落地落实，确保取得实效。

3．坚持科学性和专业性结合。遵循教育规律，遵循学生成长发展规律，分类指导、精准施策，科学指导学生、家长、学校做好“五项管理”相关工作。坚持刚性约束和柔性管理相结合，提高工作的精准化水平。

四、工作内容

（一）加强作业管理

1．加强管理措施。学校要统一制定作业管理实施细则，进一步加强规范作业来源，科学设计、合理布置作业，统筹作业总量，加强有效评改反馈全过程管理。依据课程标准，进一步加强作业与备课、上课、辅导、评价等教学环节的系统性设计。

2．明确作业管理底线“六严禁”和“六规定”。

（1）要建立作业监管统筹协调机制。各中小学校要切实履行作业管理主体责任，制定作业管理细则，实施作业布置班内公示制度，明确专人负责统筹协调，加强过程监管，及时删减过量作业。

（2）要加强作业布置质量研究。各中小学校要将作业设计工作纳入校本教研体系，倡导情境化命题，培育学生创新思维。教师要根据学情精心选择和科学设计作业。教师要试做作业，创新作业形式，关注个体差异，分层布置作业。

（3）要注重作业总量的学科平衡。各中小学校要加强学科组和年级组的统筹，将作业布置列入学科组集体备课内容，根据每周每天的课程安排以及学科特点进行学科作业的平衡，确保作业总量合适。

（4）要控制作业完成总时长。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，小学生基本在校完成书面作业、不带回家；初中家庭作业不超过90分钟，并在校内完成大部分书面作业。鼓励在小学阶段设置周内无作业日。

（5）要建立作业管理家校社会协同机制。各中小学校要加大宣传力度，加强家长学校、家长委员会建设，充分发挥其协调作用，引导家长树立科学的人才观与质量观，密切关注学生课外辅导作业情况，切实监管中小学生课外辅导作业负担，避免出现“课内减负、课外增负”的现象。

（6）要加强教师作业管理工作考核。各中小学校要将教师作业布置与及时批改作业情况纳入教学常规工作考核，每月定期开展教学常规工作检查，调查并分析学生对教师作业布置的满意度情况。推行年级教学捆绑评价，引导学科教师协商精选，合理确定各学科作业结构比例，实现作业总量审核监管。

（7）严禁布置超过课程标准要求的作业。

（8）严禁布置简单重复性和惩罚性的作业。

（9）严禁布置超过时长要求的作业。

（10）严禁布置要求家长检查或代为评改的作业。

（11）严禁布置统一的网络作业或通过网络下载的作业。

（12）严禁布置要求学生利用手机完成的作业。

（二）加强睡眠管理

1．明确学生睡眠要求。要保障小学生平均每天睡眠时间达到10小时，初中生平均每天睡眠时间达到9小时，高中生平均每天睡眠时间达到8小时，养成良好健康睡眠习惯，倡导形成中小学生科学的学习与生活方式。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝，确保充足睡眠。

2．规范学校课时管理。严格执行课程计划和作息时间的规定。小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00，学校不得要求学生提前到校参加统一教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校应提前开门、妥善安置。合理安排课间休息和下午上课时间，倡导中小学校将午休时间排进课表，除午餐时间外，午休的时间安排原则上不少于40分钟，学校可结合实际进行探索。

3．开展作息宣传指导。通过中小学家长学校、家长委员会、班级微信群等开展学生指导和家庭教育指导，倡导健康的家庭生活方式，合理确定晚上就寝时间。小学生就寝时间一般不晚于21:20，初中生一般不晚于22:00，高中生一般不晚于23:00。寄宿制学校要合理安排学生寝室作息时间，确保学生达到规定的睡眠时间要求。提醒家长督促学生按时就寝，指导家长提升帮助孩子养成良好睡眠习惯的意识和能力，引导家长学会处理孩子电子产品和网络使用等问题、能为学生健康睡眠提供良好的家庭环境。

4．探索实施午睡管理。在小学探索实施一年级学生午睡管理工作，其余年级可根据需要安排有午睡需求的学生；因地制宜创造午睡条件，推进学校空间改造和设施设备配置，优化教室布局，充分利用图书馆、专用教室、体育馆等公共场所，合理配备午睡垫等设施，创设学生午休条件。利用午间校园广播播放舒缓音乐，营造校园午休氛围。

5．实施睡眠监测与干预。建立镇乡、校两级睡眠监测机制，学校每月要开展一次学生睡眠监测，主要通过调查问卷的方式进行，鼓励有条件的学校探索借助信息技术手段开展睡眠监测。对监测发现的问题形成针对性举措。深化医教结合，针对长期失眠、睡眠质量差、存在睡眠障碍的学生，充分利用学校医务室、保健室等提供个性化诊断评估和睡眠指导；对于个别存在严重睡眠障碍的学生，要及时提醒学生家长，建议到相关医疗机构接受进一步治疗。

6．构建协同管理体系。加强对学科类校外培训机构的监管。协调相关部门，采用专项检查、双随机检查、纳入信用评价等方式，落实培训机构晚间授课、作业布置等专项检查工作，确保培训机构线下培训结束时间不晚于20:30，线上直播类培训活动结束时间不晚于21:00，且不得以课前预习、课后巩固、作业练习或微信群打卡等任何形式布置作业。

（三）加强手机管理

1．实施分类管理。学生（含寄宿生）原则上不得带手机进入校园。学生确有需求带手机入校园的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机由学校统一保管、禁止带入课堂，放学时将手机归还学生。教师原则上不得带手机进入教室，特殊情况带手机进入教室的，需将手机调为静音状态且不得在教室内有接拨电话、语音聊天等干扰教学的行为出现。监考时，监考老师一律不得带手机进入考室。

2．细化管理措施。学校要制定手机管理工作方案，将手机管理工作纳入学校日常管理，制定具体办法，明确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置。要通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、提供其他家长便捷联系学生的途径等措施，解决学生与家长通话需求。加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

3．加强教育引导。学校要通过国旗下讲话、班会、周会、团队会、心理辅导、校规校纪等多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免“一禁了之”等简单粗暴管理行为。要加强对电子学习设备的管理，规范教学过程中对电子设备的使用。

4．形成育人合力。学校要加强教职工的培训。要通过各种有效途径将手机管理的有关要求告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性和加强管理的必要性。加强家庭教育指导，明确要求，引导家长履行教育职责、加强对孩子使用手机的督促管理。

（四）加强课外读物进校园管理

本方案中所称的“课外读物”是指教材和教辅之外的、进入校园供中小学生阅读的正式出版物（含数字出版产品）。学校是课外读物进校园的推荐责任主体，党政负责人要齐抓共管，要规范课外读物进校园管理，防止问题读物进入中小学校园（含幼儿园），充分发挥课外读物育人功能，丰富学生阅读内容，拓展阅读活动。

1．确保进校园课外读物的质量。通过组织开展专题培训，全面指导和督查课外读物进校园的管理工作，课外读物的推荐要坚持方向性、全面性、适宜性、多样性和适度性原则，课外读物要符合主题鲜明、内容积极、可读性强、启智增慧的基本标准。对于各类进校园的课外读物要坚持“凡进必审”“凡荐必审”，建立和完善进校园课外读物管理机制。对于违反《出版管理条例》有关规定或存在《中小学生课外读物进校园管理办法》（以下简称《管理办法》）中所列举的十二条“负面清单”情形的课外读物，一律不予推荐和选用；不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物；禁止强制或变相强制学生购买课外读物，不得组织学生统一购买课外读物，不得接受请托、谋取不正当利益，不得违规干预课外读物推荐。

2．发挥校园图书馆（室）的主渠道阵地作用。学校要依据各教育行政部门批准推荐的课外读物推荐目录，做好学生课外阅读需求调研，加大学校图书馆（室）课程建设力度，提升馆藏（室）图书品质，科学合理开放，充分满足学生课外阅读需求。优化校园阅读环境，设置校园读书点、班级图书角，提高图书资源利用率。加大图书馆（室）信息化建设，提升服务能级，有序引进数字出版产品，做好信息化时代新媒介阅读指导，开展名师导读、读书沙龙等分享交流活动，引导学生学会阅读、喜欢阅读。

3．严格管理课外读物进校园的途径。学校要严格遴选各类捐赠读物，按照《管理办法》加强审核，并报乡镇教育督管办备案；学校要有效管理各类读书活动，对任何形式进校园的读书活动都要审核活动方案，按照《管理办法》对相关书目进行把关；要建立教师荐书管理制度，教师因教育教学需要推荐学生阅读的课外读物书目，应有学校教育教学工作负责人认可，并按照《管理办法》审核，报学校备案。学生自带课外读物进校园的，须由学生家长事先向班主任报备并得到许可。

4．进一步建立健全校园读物的管理工作机制。建立、完善和落实图书采购的配备机制和采购责任机制，切实做到“供货渠道正规，图书来源可靠，采购流程规范，切实保证质量”。规范课外读物推荐环节，进校园课外读物原则上每学年要推荐一次，可根据学校教育教学需要适当增加推荐次数；要严格按照《管理办法》规定的初选、评议、确认、备案等环节推荐。对选自各级教育行政部门批准推荐的课外读物指导目录，重点评议适宜性；对其他渠道推荐的课外读物要全面把关，提出评议意见；定期对校园推荐图书进行清理，发现问题读物应及时予以有效处置并登记，消除不良影响。

（五）加强体质管理

1．努力提升体育锻炼一小时的质量。各学校要系统推进各学段体育教学改革，聚焦“教会、勤练、常赛”一体化教学改革思路，不断完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式，推进一校一品、一校多品建设，让每位学生掌握1至2项体育技能。开足开齐上好体育课，鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课，实现小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化的课程改革。各学校因地制宜，深入实施开展每天30分钟大课间体育活动，推进课间跑，做好室内大课间活动的预案；教师不拖堂，每节课间鼓励学生走出教室适量活动或放松。鼓励推进体育家庭作业，要对体育家庭作业加强指导，及时和家长保持沟通，合理利用村（社区）等优质体育锻炼资源。着力保障学生每天校内、校外各1小时体育运动时间，加大对体育传统项目、特色项目及学校场馆设施的建设力度，努力提供更优质的体育锻炼资源。

2．加强学生近视眼防控工作。要严格落实邵阳市进一步加强儿童青少年近视综合防控工作方案的要求，完善中小学生视力状况监测机制。学校要安排每天上下午各做1次眼保健操，建立中小学生视力状况监测机制，落实每学年2次全覆盖的视力筛查工作并建立青少年视力健康电子档案。按照国家采光和照明有关标准要求，改善中小学校教室采光照明设备。

3．加强学生体质健康监测工作。全面落实学生体质健康测试制度、抽测复核制度，探索提升学生体质健康水平的新思路。各校要建立学生体质健康档案，要健全家校沟通机制，及时将学生的体质健康测试结果和健康体检结果反馈家长，形成家校协同育人合力。确保学生体质健康数据真实，上报率100%，优良率不低于50%。把学校体育工作和学生体质健康监测纳入乡镇教育督管办和学校考核评价体系，与学校负责人奖惩挂钩，将学生体质健康测试情况作为学生评优评先的重要指标。

4．深入推进营养和健康学校建设工作。以学校为主体，调动家庭、学生积极性共同参与，通过健康知识教育、合理膳食营养、科学运动、心理疏导等干预方式，降低学生肥胖率，全面提高青少年学生身心健康水平。从2021年起，推动营养和健康学校建设工作。建立健全健康教育制度，拓展健康教育课程资源，将食品安全、合理膳食、卫生防疫、科学运动、口腔健康、视力保护、心理健康等纳入健康教育教学内容。健康教育课程以班级为单位，开课率达100%，每学期至少6学时。学校每年至少组织一次健康讲座和实践活动。严格落实学生健康体检制度，加强医务室（保健室）力量，按标准配备必要的设施设备。学校食堂不得售卖高盐、高糖及高脂的食品，每周制定、公示带量营养食谱并定期更换。

五、组织实施

成立新邵县中小学校推进“五项管理”工作领导小组。

组  长：李碧泉

副组长：李维勇  刘晓东  李杰愚  杨更祥  黄宏光  李忠新  龙  姝

领导小组下设办公室，由龙姝同志兼任办公室主任，何建祥、袁仕森、覃小琴、李彤、阳仲初任办公室副主任，刘光敏、肖贞武、石健庄、肖坤华、刘纪新、周春晖为办公室工作人员。

1.加大宣传力度

充分利用主流媒体、通信和网络等渠道开展“五项管理”

集中宣传，跟踪报道“五项管理”落实进展情况，推广典型

做法和经验，广泛解读和宣传相关政策，提升学校、教师、家长、社会对“五项管理”重要性的认识。学校要利用家长学校，对家长进行“五项管理”详细解读，使家长积极支持理解、配合学校开展工作；利用调查问卷对学生家长进行网络调查问卷。要充分利用校园宣传栏窗，对在校学生进行宣传；利用市教育局统一制定的测试问卷，在周会、班会、课后服务等时间段对学生进行“五项管理”知识竞赛，要求所有学生全员参与、知识全面掌握、测试成绩优秀。

责任领导：李维勇  龙  姝

责任股室：督导室、教育股

完成时限：2021年9月30日前

2.抓实培训工作

将“五项管理”列入中小学校长、教师和责任督学培训内容，通过开学工作会、专项业务培训及教学教研活动等方式，对校长、教师、责任督学进行业务培训，确保系统掌握各项管理的具体指标和工作要求，持续强化各类教育教学管理人员的思想自觉、行动自觉，不断提升推进“五项管理”实践能力。

责任领导：刘晓东  龙  姝

责任股室：教师工作股、督导室

完成时限：2021年9月20日前

3.完善管理制度

教育股制定全县中小学生睡眠状况监测机制、全县中小学校学生读物管理制度，督促学校制定学生作业量常态化等管理制度、学生手机带入校园后的管理制度；体卫艺股制定全县中小学生视力状况监测机制、学生体质健康测试制度、学生体质健康抽测复核制度，推进营养与健康学校工作，督促学校建立完善学生体质健康档案。

责任领导：李维勇

责任股室：体卫艺股、教育股

完成时限：2021年9月30日前

4.畅通反馈渠道

各校要通过符合当地实际的有效渠道了解教师、家长和学生在落实“五项管理”工作中的困难和问题，收集他们对学校有关规定的意见和建议，提高整改落实的针对性和实效性；要持续开通举报平台或电子信箱、热线电话，健全家校联系制度，加强家校沟通交流，引导学生家长切实履行监护责任，提升对学生身心健康、行为习惯养成的关注度，凝聚家校协同育人合力，加强对留守儿童的关爱；畅通“五项管理”举报渠道，及时查处违背相关工作要求的问题线索，及时回应社会关切。学校要在公布栏公布“五项管理”工作举报受理人姓名、联系电话。

责任领导：龙  姝

责任股室：督导室

完成时限：2021年9月30日前完成公示并长期坚持

5.实施专项督导

督导室将充分发挥责任督学的作用，组织中小学校责任督学实行错时错峰入校督导，“五项管理”工作作为专项督导，9月16日前各乡镇督管办要对照相关文件要求对辖区内义务教育学校进行一次全面的专项督查。根据督查情况，督促指导中小学校遵循“一校一策”的原则，对照五项管理实地督导要点，对号入座制定问题整改方案，建立整改台账。督导室将分别在9月20日前、10月中旬对各乡镇学校进行实地督查。

责任领导：龙  姝

责任股室：督导室、教育股、体卫艺股

6.注重结果运用

督导室将“五项管理”督导结果作为乡镇教育督管办、各县直教育单位履行教育职责和学校年终绩效考评重要指标，各乡镇教育督管办要将“五项管理”督导结果纳入学校年终绩效考评重要指标。对落实工作不力，存在不作为、慢作为、乱作为、搞形式主义甚至弄虚作假的视情形启动约谈机制并严肃问责。

责任领导：龙  姝

责任股室：督导室

完成时限：2021年12月份

7.定期跟踪汇报

各单位要结合“每月一督导”动态跟踪整改进度，形成《“五项管理”问题整改进度汇总表》(见附件2)并逐月逐级上报。各乡镇教育督管办、县直教育单位要安排人员，从9月份起，每月22日前将《“五项管理”问题整改进度汇总表》报送督导室。联系人：周春晖，联系电话：0739-3606137，联系邮箱：624539217@qq.com。

附件：1．“五项管理”实地督导问题清单

           2．“五项管理”问题整改进度汇总表