新邵县民政局关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案

    为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府决策部署和市委市政府优化营商环境的统一要求，根据《邵阳市市场监督管理局等五部门关于印发邵阳市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案的通知》要求，现就我局开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，制定以下工作方案。

一、明确清理范围和重点

 此次清理的范围是我局在2019年12月31日前制定的现行有效的全部规章、、规范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。清理重点是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，主要包括四个方面：

（一）妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，包括但不限于设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件；未经公平竞争授予经营者特许经营权；限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；在没有法律法规依据的情况下，设置审批或者具有审批性质的事前备案程序；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置准入限制等。

（二）限制商品和要素在地区之间自由流动，包括但不限于对外地商品和服务实行歧视性价格或者补贴政策；限制外地商品和服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；排斥、限制外地经营者参加本地招投标；排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇等。

（三）违法违规实行区别性、歧视性优惠政策，包括但不限于违法违规在生产要素使用、金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体；在涉及市场主体经济活动的各方面行政管理、监管执法中，违法违规给予特定经营者特殊待遇等。

（四）不当干预市场主体生产经营行为，包括但不限于强制、组织、引导经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为；违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利；超越定价权限进行政府定价；违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平等。

二、加强清理工作的组织领导

  我局对清理工作高度重视，为搞好我局妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，经局党组研究决定成立局开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作领导小组，领导小组成员名单如下：

  组长：罗静

  副组长：谢松峰（常务副组长）、彭慰中、杨胜国、罗卫红

成员：袁爱雄、何航兵、张炜、刘星、谢超、郑春艳、孙叶林、石佑民、刘勇、钟艳平  邓凤琴

各股室、站所要充分认识清理工作的重要性和紧迫性，明确责任分工和时限要求，抓紧开展清理工作。

三、落实清理工作责任

 清理工作坚持“谁制定、谁清理”的原则。各股室、站所制定的规范性文件和其他政策措施，由制定的股室、站所负责清理；制定的股室、站所被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的股室、站所负责清理。

四、明晰清理工作步骤

  清理工作主要分以下几个步骤进行：

（一）工作准备阶段：4月10日前完成

  制定好本单位清理工作方案，搞好政策学习领会和汇报研究工作，组织各相关责任人学习。

（二）文件清理阶段：5月25日前完成

  各股室、站所按照本方案的清理对象、内容、范围和重点，切实开展好清理工作，做好结果审查，填写《规章、、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》并将表格报局办公室汇总。

（三）清理工作总结报送阶段：6月10日前完成

  局办公室于2020年6月10日前，形成全局清理工作总结并及时上报。

五、建立公平竞争审查长效机制

  建立公平、公正、公开的市场竞争环境，是建设法治政府、优化营商环境的需求。各股室、站所要提高站位、提高认识，严格按照国市监反垄断〔2019〕245号文件精神，以及《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）要求，在抓好存量文件清理同时，将本单位实施公平竞争审查工作纳入发文程序，形成制度，切实提升出台的各种规章、规范性文件、政策措施的法制性、、规范性、、科学性，建立更加公平更加完善统一规范的市场经济秩序。

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