一、部门职责

部门名称（盖章）：新邵县农业局

二、与相关部门的职责边界

三、事中事后监管制度 

 （一）农产品质量安全事项监管

为加强农产品种殖环节、（统称农产品生产）的监督管理，依法打击农产品质量安全领域违法行为，促进现代农业发展，提升农产品质量安全水平，保障公众卫生安全，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

在本县区域内从事农产品种养殖的企业、农民专业合作社、家庭农场、规模场户。

  二、监督检查内容和指标   

（一）监督检查内容

  农产品生产行为是否符合《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品监督管理的特别规定》和《湖南省农产品质量安全管理办法》及相关法律、法规、规章（统称农产品质量安全法律法规）的规定。主要检查下列事项：

（一）是否存在未依法建立、保存农产品生产记录档案、农业投入品购销记录的行为；

（二）是否存在伪造农产品生产记录、养殖档案的行为；

（三）是否存在使用国家明令禁止使用的农业投入品的行为；

（四）是否存在销售依法禁止销售的农产品的行为；

（五）是否存在冒用农产品质量标志（无公害农产品、绿色食品）的行为；

（六）法律、法规、规章规定的其他监督检查事项。

（二）监督检查指标

1、日常巡查：每月不定期开展巡查，每次巡查不少于2个相对人。

2、专项督查：每年不少于2次，检查面不少于30%；必要时，抽取不少于10%的品种进行质量安全监测。

3、全面检查：每年组织1次，检查面不少于20%，必要时，抽取不少于10%的品种进行质量安全监测。

上述指标与上级下达的监督检查指标不一致的，以上级下达的监督检查指标为准。

三、监督检查方式

（一）属地监督管理：由各乡（镇）人民政府农产品质量安全专管员对所辖区域内进行农产品质量安全的日常巡查；

（二）开展执法检查：针对社会关注度高、具有质量安全隐患等问题，每年组织开展农产品质量安全专项整治；根据农产品例行检测情况，实施重点农产品质量安全的监督抽查；

（三）例行监测抽样：对农产品生产单位生产、销售的农产品开展日常监测抽样。

四、监督检查措施

根据制定的全年农产品质量安全监测计划，农业行政执法人员在农产品质量安全监督检查中，可以采取下列措施：

（一）对生产的待销售上市的农产品进行监督抽查；

（二）调查了解农产品质量安全的有关情况，要求被检查人说明情况，提供有关文件、证照、资料；

（三）查阅、复制与农产品质量安全有关的记录、合同、票据、账簿和其他相关资料；

（四）查封、扣押经检测不符合农产品质量安全标准的农产品；

（五）责令当事人立即追回已经销售的违禁农产品并监督其进行无害化处理；不能进行无害化处理的，予以销毁。

五、监督检查程序

（一）局农产品质量检验检测站将农产品质量安全监测抽样信息通报县农业行政执法大队及相关农业技术推广机构；

（二）农产品质量安全监管股负责人指定两名以上执法人员参加监督检查，相关农业技术推广机构指定两名以上技术人员开展相关技术指导和必要的行政指导；

（三）监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；

（四）监督检查人员对被检查人履行农产品质量安全法定义务的情况实施逐项检查并制作现场检查（勘验）笔录，交当事人确认签字；被检查单位的有关负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案。

（五）对生产、销售的农产品进行例行监测抽样或者监督抽查。

（五）发现被检查人存在违反农产品质量安全法律法规的行为，制作并送达《责令改正违法行为通知书》。

六、监督检查处理

（一）发现被检查人存在农产品质量安全违法情形的，除责令限期改正外，应当依法采取补救措施；

（二）对监督抽查不合格的农产品实施查封、扣押，监督其实施无害化处理，并责令其立即追回已经销售的农产品；

（三）对农产品质量安全违法行为予以立案查处，依法作出行政处罚决定；

（四）发现被检查人涉嫌犯罪的，及时移送公安机关侦查；

(二）农业投入品生产、经营、使用事项监管

  为了规范农业投入品（含农作物种子、食用菌菌种）的市场秩序，从源头上确保农业生产安全、农产品质量安全，促进现代农业发展，特制定如下监管制度。

  一、监督检查对象

（一）农业投入品生产、经营企业；

（二）使用农业投入品的单位、个人。

二、监督检查内容和指标

（一）监督检查内容

1、对被检查人是否依法履行行政许可手续、对有关人员是否符合法定资质的情况进行监督检查；

2、对被检查人是否依法制作农业投入品生产、经营、使用记录及其相关台帐、资料等情况进行监督检查；

3、对被检查人生产、经营、使用的农业投入品的包装、标识是否符合法定要求等进行监督检查；

4、对被检查人生产、经营、使用的农业投入品质量进行监督抽查；

5、对各类生产、经营许可证、批准文件是否符合《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》等法律、法规、规章（统称农业投入品管理法律法规）及规范性文件的有关规定进行监督检查；

6、对是否依法安全使用农业投入品进行监督检查。

（二）监督检查指标

1、日常巡查：每月不定期开展巡查，每次巡查不少于2个相对人。

2、专项督查：每年不少于2次，检查面不少于30%；必要时，抽取不少于10%的品种进行监测。其中：当年主要农作物主推品种和政府重点推广的农业投入品品种监测不低于50%。

3、全面检查：每年组织1次，检查面不少于20%，必要时，抽取不少于10%的品种进行监测。

上述指标与上级下达的监督检查指标不一致的，以上级下达的监督检查指标为准。

三、监督检查方式

（一）针对农业投入品在生产、经营、使用的不同环节开展日常执法检查；

（二）针对消费者高度关注或者有重大质量隐患的农业投入品组织专项执法检查；

（三）在农业投入品的生产、经营、使用高峰时节，组织开展护农系列执法检查；

（四）根据公众投诉、举报，组织开展重点执法检查。

四、监督检查措施

农业行政执法人员在监督检查中可以采取下列措施：

（一）对农业投入品生产、经营、使用场所实施现场检查；

（二）要求被检查单位或者个人说明情况，提供有关文件、证照、资料或者查阅、复制有关合同、票据、账簿和其他相关资料；

（三）责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务；

（四）责令当事人依法召回有缺陷的产品并监督其进行无害化处理；不能进行无害化处理的，予以销毁。

五、监督检查程序

（一）县农业行政执法大队根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定农业投入品监督检查实施方案；

（二）县农业行政执法大队负责人指定两名以上执法人员参加监督检查，局其他相关执法机构指定一至二名以上执法人员协助开展监督检查；

（三）监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；

（四）监督检查人员对被检查人履行农业投入品管理法定义务的情况实施逐项检查并制作现场检查（勘验）笔录，交当事人确认签字；被检查单位的有关人员拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案。

（五）对生产、销售、使用的农业投入品质量进行监督抽查；

（六）发现被检查人存在违反农业投入品管理法律法规的行为，制作并送达《责令改正违法行为通知书》。

六、监督检查处理    

（一）发现被检查人有农业投入品管理违法情形的，除责令限期改正外，应当依法采取补救措施；

  （二）对监督抽查不合格的农业投入品依法实施查封、扣押或者证据先行登记保存，监督其依法实施无害化处理或者退回供货商，并责令其召回已经销售的农业投入品；

  （三）对农业投入品领域违法行为予以立案查处，依法作出行政处罚决定；

（五）发现被检查人涉嫌犯罪的，及时移送公安机关；

（六）依照农业部印发的《农业行政处罚案件信息公开办法》，及时向社会公布案件查处信息。

（三）无检疫对象的农作物种子（苗木）             繁育、生产基地事项监管

为依法规范对无检疫对象的农作物种子（苗木）繁育、生产基地的监管行为，有效防控农业植物疫情，促进种植业持续健康发展，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

从事农作物种子、苗木繁育、生产的单位或者个人。

二、监督检查内容和指标

（一）监督检查内容

根据《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则（农业部分）》等法规、规章的规定，对无检疫对象的种子、苗木繁育、生产基地进行监督检查，主要包括下列内容：

（一）被检查人是否按照国家和地方制定的《植物检疫操作规程》申报产地检疫；

（二）被检查人是否有在无植物检疫对象分布的地区建立种苗繁育基地的计划；

（三）新建的良种场、原种场、苗圃等，在选址以前是否征求当地植物检疫机构的意见；

（四）已经发生检疫对象的良种场、原种场、苗圃等，是否立即采取有效措施封锁消灭，如：在检疫对象未消灭以前，所繁育的材料有无调入无病区、是否经过严格除害处理、是否经植物检疫机构检疫合格后调运；

（五）试验、示范、推广的农作物种子、苗木和其他繁殖材料，事先是否经过植物检疫机构检疫，有无未取得植物检疫证书进行试验、示范和推广的行为。

（二）监督检查指标

1、日常巡查：每月不定期开展巡查，每次巡查不少于2个相对人。

2、专项督查：每年不少于1次，检查面不少于30%。

3、全面检查：每年组织1次，检查面不少于20%。

上述指标与上级下达的农业植物疫情监管指标不一致的，以上级下达的指标为准。

三、监督检查方式

（一）对投诉、举报事项开展应急监督检查；

（二）面临重大农业植物疫情威胁时，实施专项执法检查。

（三）结合农业植物疫情普查，开展全面检查。

四、监督检查措施

县农业行政执法大队执法人员和植保植检站人员依法履行监管职责，可以采取下列措施：

（一）制定农业植物检疫工作计划，开展农业植物检疫对象调查，编制本县农业植物检疫对象分布资料；

（二）在对违法案件调查取证时，可依法向有关单位或个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证；

（三）责令当事人停止或者改正违法行为。

五、监督检查程序

（一）制定无检疫对象的农作物种子（苗木）繁育、生产基地监管计划；

（二）县农业行政执法大队负责人指派两名以上执法人员进行监督检查；

（三）监督检查人员着植物检疫执法制服，向当事人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；

（四）监督检查人员对被检查人履行法定义务的情况实施逐项检查并制作现场检查（勘验）笔录，交当事人确认签字；被检查单位的有关负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案。

（五）发现被检查人为履行法定义务或者其他违反农业植物检疫法规、规章的行为，制作并送达《责令改正违法行为通知书》。

六、监督检查处理

当事人未履行法定义务的，责令其立即改正并依法实施行政处罚；当事人的违法行为引起农业植物疫情扩散的，除实施行政处罚外，责令当事人销毁或者除害处理；违法行为造成他人损失的，责令当事人赔偿损失；当事人涉嫌构成犯罪的，依法移交公安机关侦查。

（四）农作物种子引种单位消毒处理

和隔离试种事项监管

    为切实加强农作物种子引种单位消毒处理和隔离试种的监督，依法及时有效处置重大农业植物疫情，促进种植业健康发展，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

  引进农作物种子、苗木和其他繁殖材料(国家禁止进境的除外)单位或者代理进口单位。

二、监督检查内容和指标

（一）监督检查内容

1、申请引种前，是否按照规定安排好试种计划；

2、引种时是否填报引进农作物种子、苗木检疫审批单；

3、引种后，是否在指定的地点集中进行隔离试种，隔离试种的时间是否达到规定要求；

4、在隔离试种期内，是否向当地植物检疫机构申请检疫，证明不带危险性病、虫、杂草；

5、发现检疫对象或者其他危险性病、虫、杂草，是否按照农业植物检疫机构的意见处理。

（二）监督检查指标

1、专项督查：每年不少于1次，检查面不少于30%。

2、全面检查：每年组织1次，检查面不少于20%。

上述指标与上级下达农业植物疫情监管指标不一致的，以上级下达的指标为准。

三、监督检查方式

（一）对投诉、举报事项开展应急监督检查；

（二）面临重大农业植物疫情威胁时，实施专项执法检查。

（三）结合农业植物疫情普查，开展农作物种子引种消毒处理和隔离试种的全面检查。

四、监督检查措施

县农业行政执法大队和植保植检站人员依法履行监管职责，可以采取下列措施：

（一）制定农业植物检疫工作计划，开展农业植物检疫对象调查，编制本县农业植物检疫对象分布资料；

（二）在对违法案件调查取证时，可依法向有关单位或个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证；

（三）责令当事人停止或者改正违法行为。

五、监督检查程序

（一）制定农作物种子引种消毒处理和隔离试种的全面检查计划；

（二）县农业行政执法大队负责人指派两名以上执法人员进行监督检查；

（三）监督检查人员着植物检疫执法制服并向当事人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；

（四）监督检查人员对被检查人履行农作物种子引种消毒处理和隔离试种法定义务的情况实施逐项检查并制作现场检查（勘验）笔录，交当事人确认签字；被检查单位的有关负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案。

（五）发现被检查人为履行法定义务或者其他违反农业植物检疫法规、规章的行为，制作并送达《责令改正违法行为通知书》。

六、监督检查处理

当事人未履行法定义务的，责令其立即改正并依法实施行政处罚；当事人的违法行为引起农业植物疫情扩散的，责令当事人销毁或者除害处理；违法行为造成他人损失的，责令当事人赔偿损失；当事人涉嫌构成犯罪的，依法移交公安机关侦查。

（五）规范农业行政处罚裁量权

    为规范农业行政处罚行为，保证农业行政主管部门在实施行政处罚时公平、公正地行使自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》和《农业行政处罚程序规定》等法律、法规和规章的有关规定，结合我县实际，新邵县农业局制定了《新邵县农业行政处罚自由裁量权适用规定》。

一、主要内容

农业行政处罚自由裁量权，是指农业行政主管部门及其法律法规授权的组织在实施行政处罚时，依据法律、法规或者规章规定可以合理适用处罚种类、处罚幅度、处罚阶次的权限。具体内容见新邵县农业局网站，网址为  

http://www.hnxs.agri.gov.cn/sites/MainSite/DetailD.aspx?StructID=3335（《新邵县农业行政处罚自由裁量权适用规定》）

二、标准规范

（一）农业行政主管部门及其法律法规授权的组织在实施行政处罚时，必须依据法律、法规或者规章规定，

（二）农业行政主管部门及其法律法规授权的组织行使行政处罚自由裁量权，应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，遵循罚过相当原则。

（三）农业行政主管部门及其法律法规授权的组织行使行政处罚自由裁量权，应当符合法律目的，遵循公平、公正、公开原则。对于违法主体、性质、情节相同或相似的案件，适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相同。

（四）农业行政主管部门及其法律法规授权的组织行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚与教育相结合原则。可以采取多种方式实现行政目的，应当选取对当事人权益损害最小的方式。

（五）农业行政主管部门及其法律法规授权的组织行使行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则。全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素，作出相应的处理决定。

（六）农业行政主管部门及其法律法规授权的组织行使行政处罚自由裁量权，不得超越法定的自由裁量幅度和范围。

三、有关措施

（一） 执法机构提出的案件处理意见，必须经本机关法制工作机构审核后方能报负责人签发。

（二）局依法行政领导小组不定期对农业行政处罚自由裁量权行使情况进行检查，发现自由裁量权行使不当的，有权按照本规定责令纠正。

（三）有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任：

1、因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的；

2、因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；

3、因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。

四、公共服务事项