来源：县审计局 作者：县审计局 更新时间：
2023-01-12 08:42
这三年来，新邵县审计局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕县委、县政府中心工作，牢牢抓住业务建设、队伍建设、制度建设三条主线，树立新发展理念，把握新时期审计工作的新要求，严格履行审计监督职能，不断提高审计工作的质量和水平，为全县经济社会发展提供有力的审计保障。2019年底新一届局党组班子上任后，在充分调研的基础上，科学谋划审计工作，提出“三年行动计划”：2020年审计“基础管理年”、2021年“重点推进年”、2022年“全面提升年”。主要在五个方面做文章：一是抓思想政治教育带好队伍，二是建章立制，三是规范运行，四是提质提效，五是防范风险。通过打基础，立长远，长期坚持不懈的努力开拓奋进，该局正风帆正举，旗帜高扬，连续三年被评为县绩效文明考核先进单位，获得县党风廉政建设先进单位、县脱贫攻坚先进单位、县行政执法责任制工作先进单位等荣誉称号；审计项目也分别获评省、市优秀审计项目。
一、围绕中心，突出重点，切实履行审计监督职责
（一）始终抓牢预算执行审计主线，当好参谋员。预算执行始终是审计的主旋律。近年来，该局牢固树立“大财政”审计理念，拓展政府性资金审计覆盖面，把全部政府性资金纳入审计范围，全面检查和把握财政资金分配、管理、使用和绩效情况。揭露和指出了预算调整、预算执行、预算支出、政府债务、专项资金等各方面存在的问题。针对预算执行审计查出的问题，该局充分发挥审计的参谋建设作用，向政府和财政部门提出了许多切实可行的建议并得到了政府的采纳，政府和相关部门出台了规范性文件或制订了整改措施。如尽快制定失地农民保障办法；加强县内重点工程建设指挥部财务管理，规范各项奖金补助的发放；严控政府举债规模，积极防范债务风险；加强对专项资金的使用管理等建议，县委县政府积极采纳审计建议出台了《新邵县被征地农民社会保障办法》、《新邵县重点项目建设指挥部财务管理办法》、《关于进一步加强审计整改工作的意见》、《新邵县重大政府投资建设项目审计监督实施细则》等规范性文件，为规范全县各单位财务行为和财务管理，为县域经济的健康发展贡献了审计力量。
（二）充分把握政府投资重点领域，当好稽察员。近年来，该局认真落实审计署、审计厅关于进一步规范政府投资的要求，努力实现对政府性资金建设项目的审计全覆盖。2013年县政府常务会议研究决定全县所有政府投资及以政府投资为主的工程项目都纳入审计监督范围。自此以后该局认真扎实开展工程造价审计，核减工程造价，但没有反映项目建设中存在的问题，没有发挥审计的建设性作用。自2020年开始该局不断推进政府投资审计转型升级，实现政府投资审计的“三转三改”：转变投资审计的理念，改变“以审代结”的尴尬局面；转变投资审计的重点，改变工程结算审计单项独大局面，逐步加强概（预）算执行情况审计、竣工决算审计和跟踪审计，形成立体纵深的审计监督；转变投资审计的效果，改变“审减金额”单纯局面，注重发现和揭露问题，既发挥审计批判性作用，又发挥审计建设性作用。同时，认真履行县发展改革局划入的重大项目稽查职能，从2021年开始开展重大项目稽察审计，加强对全县重大项目的审计监督。
（三）突出关注权力运行关键少数，当好监督者。近年来，该局坚决落实新修订的经济责任审计规定，深入开展领导干部经济责任审计工作，完善领导干部经济责任审计的内容、评价和程序；揭露和反映领导干部在履职尽责中存在的不足和问题，有效地促进领导干部规范用权、担当作为。同时，会同县委组织部等单位，建立了经济责任审计对象项目数据库，完成了160余名县管干部相关信息录入。探索开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作。2018年首次开展坪上镇书记、镇长自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况审计，5年来共开展了3个乡镇和2个行业部门领导干部自然资源资产离任（任中）审计，2021年首次探索开展了县级部门林业局局长、党组书记的自然资源资产审计，在审计中不断完善审计方法，不断解决自然资源资产审计中存在的技术方面、硬件设施方面、专业人员缺乏方面等存在的问题，同时，加大审计人员的培训力度，逐步提高了自然资源资产审计的质量和水平。
（四）切实注重保障群众切身利益，当好保护者。近年来，该局牢固树立“民本审计观”，以维护群众利益作为审计工作的根本出发点和归宿，关注政府的保障能力、民生的改善程度，强化对关系经济社会发展、涉及群众切身利益的“三农”、社保、住房、教育、卫生等公共领域专项资金的审计力度。开展了社保基金、医疗保险基金、新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物、教育发展基金、征地拆迁专项资金、光伏发电扶贫资金、乡镇卫生院及社区医疗服务中心医保基金使用等专项审计，查清专项资金管理使用的真实性、合法性和效益性，揭露政策落实、资金管理、运行机制等方面存在的问题，提出有针对性和操作性的整改意见和建议，促进被审计单位加强和改善管理，推动各项政策措施落实生效，切实保障人民群众的切身利益，提高人民群众的幸福感、获得感、安全感。
二、党建引领，思想率先，夯实审计事业发展基础
（一）建设高水平的领导班子。以建设高凝聚力、高领悟力、高判断力、高执行力的领导班子为目标，领导班子成员按照各自分工各负其责又相互配合，在局内形成和谐奋进的良好氛围。民主决策，该局严格实行民主决策、“三重一大”事项集体议事原则；严格遵守审计业务集体定案制度、民主生活会制度，充分发扬民主，科学决策。率先垂范，按照从严带队伍的要求，局领导班子制定了严格的规章制度并率先执行；坚持一线工作法，站在审计第一线抓调研、抓指导，既当指挥员，又当审计员，深入一线解决问题，为审计人员排忧解难；带头执行廉政纪律，履职担当，廉政从政，为审计人员树立了良好的榜样。真情关怀，积极开展走访慰问退休老干部、病房送温暖等活动，让每一位干部职工都感受到审计大家庭的温暖和关怀，每两年为全体职工安排一次体检，建立健康档案，解除干部职工后顾之忧，使其全身心的投入到工作中去。
(二）加强队伍自身建设。一是加强政治理论学习。利用党组理论中心组学习、党支部主题党日活动、干部集中学习、宣讲团宣讲等方式，结合党的群众路线教育实践活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真组织学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，学习党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断加强政治理论学习，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是组织开展党建活动。该局坚持党建引领，以党建促进审计工作，2020年组织机关党员干部到新邵县严塘镇李芬烈士墓前开展“2020清明祭英烈”主题党日活动；为庆祝党的“七一”生日，组织党员干部到“南方抗大”邵阳县塘田战时讲学院开展红色教育活动，党组书记现场讲题为“弘扬革命精神，回首初心再出发”的党课。2021年庆祝建党100周年活动精彩纷呈，组织党员干部收看建党100周年庆祝大会现场直播，聆听习近平总书记的重要讲话；表彰优秀共产党员；走访慰问困难党员和老党员领导干部；开展“我与党旗同框”活动；参观“半条棉被”故事发生地郴州汝城、毛主席故居韶山，开展“赓续精神血脉，传承红色基因”主题活动。2022年举办了“筑梦青春，清廉护航”庆祝“七一”建党主题演讲比赛活动。通过各种精彩活动的开展，进一步提升了党员的集体荣誉感和归属感，进一步提高了党员的凝聚力和战斗力。三是强化审计业务培训，由于近两年县审计局新进人员比较多，为了让新进人员尽快熟悉审计业务和尽快进入审计角色，我们充分利用“星期一夜校”的“周一点审”、专家讲座、审计业务骨干经验交流、案卷审理问题提点、优秀审计项目评选、案例分析等各种方式积极加强对审计人员的业务培训，不断提高审计人员的审计实务操作和审计能力。
（三）深化党风廉政建设。近年来，该局始终坚持把廉政建设作为审计工作的“生命线”和“高压线”，持续不断地深化党风廉政建设教育，加强政治理论和党内法规的学习贯彻；常态化开展党纪法规宣讲、通报剖析典型案例；开展廉政谈话，与审计组成员谈心交心，了解思想动态，进一步筑牢思想防线，提升审计人员廉洁从审意识；开展廉政警示教育，组织干部观看《初心迷失2》等警示片，以案说法，把警示教育与审计工作紧密联系，加强重要岗位防范教育和预防职务犯罪学习教育工作，规范审计监督权利运行；组织干部参观新邵县廉政警示教育基地开展“喜迎二十大·永远跟党走”活动，接受警示教育，筑牢廉洁自律防线；以“零容忍”态度紧盯审计领域关键人、关键事、关键岗位和关键环节，加大对审计一线的廉政监督管理，要求审计干部严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，确保审计项目开展到哪里、廉政监督就跟进到哪里；全面推行“审前承诺、审中巡查、审后回访”制度，进一步规范现场审计人员及各股室的权力运行；不定期对全体审计人员工作纪律、廉政纪律等执行情况开展专项督查，有力促进审计人员公正执法、文明审计、廉洁从审。
（四）推进审计专业类型、内设机构间融合。这几年，该局在人员少、任务重的实际情况下，科学设置内设机构，一直坚持走统筹融合发展之路，从审计组“你是你，我是我”到内设机构间“你中有我，我中有你”相融共生。一是统筹项目组织方式，实现从“单兵作战”向“兵团作战”转变。凡遇大型审计项目，如每年的同级财政预算执行审计、资环审计、2021年医保基金使用专项审计、2022年教育债务审计，该局都调配2至4个业务股室来完成。二是实施集群式审计，实现从“专科医生”向“全科医生”转变。该局注重全能型审计人才的培养和实践锻炼，财务类审计人员要通晓各财务类审计，政府投资审计人员不能只会结算审计，也要知会竣工决算审计、概算审计等，财务类审计与投资类审计要融合，财务类审计人员参与竣工结算审计，投资类审计人员参与经责审计。在集群式审计的组织实施中，坚持审计两统筹，嵌入式、融合式审计开展较多，实行一审多果，一审多报。
三、狠抓质量，防范风险，提升审计工作奋进的动力
1、规范健全制度。审计质量控制的重点在于审计工作规范化，为此该局围绕国家审计准则的主要内容与关键环节，制定和完善了一系列加强审计项目质量控制的有效制度和措施，建立起规范实用的审计项目质量控制长效机制。先后出台了《审计业务内部管理规定》、《审计质量控制办法》、《行政执法责任制》、《审计执法过错责任追究制度》、《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》等多项制度，为规范审计工作程序和执法行为，提高审计项目质量提供了制度保障。
2、坚持过程控制。该局聚焦查准查实具体问题、系统掌握整体情况、客观公正做出审计评价，把准审计活动审前、审中、审后三个阶段，厘清审计事项事前、事中、事后三个环节，遵循由表及里，由点到面的审计实践进程。构建“三层三段法”综合研判结构关系。即“审计组一线研究、分管领导牵头研究、审理会议集体研究”分层管控机制，重点项目“审前研究审计方案、审中研究阶段成果和问题建议、审后研究综合报告”分段管理机制，重点事项“关注事后研究性质、厘清事中研究经过、追溯事前研究原因”问题回溯机制。
3、完善“三级复核”。为进一步加强审计项目的质量控制，原则上审计项目的实施以股室职能为主，在强调审计组长认真履行一级复核的基础上，充分发挥业务部门复核、法制复核的作用。要求审计组按审计项目属性将审计报告及项目档案资料报送对应的业务部门开展复核和审查；同时，设立专门的法制审理室，按照一定的原则、标准、范围、内容和程序，对审计组实施审计项目的过程及其结果进行监督和审查，并提出审理意见。
4、强化风险防控。审计人员的职业道德素质和廉洁从审水平的高低，是影响审计工作质量的关键。因此，该局不仅经常性开展审计风险意识教育，还积极建立审计风险点防控机制，防范审计风险。一是制订出审计负面清单。结合审计工作实际，分别从审计计划阶段、审计实施阶段、审计报告阶段、审计结果公布和整改检查、考核与监督5个阶段，排查出审计风险点19个，并且每个审计风险点都制订了审计风险防控措施，强化审计人员风险防范意识。二是开展审计回访。2021年对15个乡镇卫生院医保基金使用情况开展了专项审计调查，审计局组成回访组对15个乡镇卫生院进行了审计回访。了解审计人员执行中央八项规定及其实施细则精神、审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律以及各项廉政纪律要求等情况，了解审计人员在被审计单位开展审计的情况，不仅加强了审计队伍党风廉政建设，也使审计风险能得到实时预警、及时处置、有效控制，审计质量进一步提升。
四、贯通协同，创新发展，开拓新时期审计监督大格局
该局以创新作为审计工作发展的不竭动力，不断创建和完善各种机制，开拓审计监督大格局。
1、建立整改联动机制。该局自2020年开始局党组将审计整改工作作为审计工作的重中之重，切实抓好审计整改工作。该局与县人大财经委着力构建审计整改联动机制，开展审计整改现场稽察，压实审计整改责任，极大地推进了审计整改工作落实落地。近三年来通过审计整改联动，挽回资金损失162.12万元，收缴财政资金19009.7万元，归还原资金渠道353.16万元，促进资金及时拨付使用发挥资金效益27101.73万元，补记账或调账金额816.02万元，以其他方式整改金额157849.88万元，促进被审计单位修订完善或出台有关管理制度和规范性文件52个。
2、建立巡审联动机制。积极探索建立审计和巡察联合协作机制，做到“计划共商、信息共享、成果共用、整改共抓”，形成“先审后巡”、“先巡后审”、“巡审同步”三种联动方式。2020年该局和县委巡察办首次联合进驻该县卫生健康局开展领导干部经济责任审计工作和巡察工作，做到审计巡察项目同步、审计巡察信息成果共享、审计巡察整改合力，推动实现巡察“政治体检”和审计“经济体检”“优势互补、成果共用、效力叠加、巡深审透”的贯通融合。
3、探索财审联动机制。探索建立财审联动机制，2020年加强财政审计协同联动，合理确立年度重点绩效评价项目和重点审计项目，推进全面预算绩效管理。特别是全面加强重点领域绩效管理，两局联合对全县129家县直单位、15个乡镇、16家乡镇卫生院共160家单位的往来款项进行专项清理，全面规范单位往来款项管理，确保国有资产安全。
4、完善审计力量融合机制。该局不断拓展国家审计与内部审计、社会审计融合路径，相继出台了《新邵县内部审计工作规定》《新邵县“十四五”审计工作高质量发展的意见》，推进内部审计机构设立，加强对内审工作指导和监督，合理利用内审成果；改进审计机关购买社会服务方式，引进社会审计力量协审，缓解审计任务繁重与人力不足的矛盾，实现了国家审计与内部审计、社会审计同频共振，形成合力。
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