县人民政府县长 董康明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人员和其他邀请人员提出意见。
一、2007年以来的政府工作回顾
2007年以来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定不移地实施“四做”战略，圆满完成了县十四届人民代表大会六次会议提出的目标任务。
1、主要经济指标全面完成。2007年，全县完成生产总值39.4亿元，同比增长12.2%；完成财政总收入2.23亿元，同比增长26%，增幅居全市第一；完成全社会固定资产投资25.4亿元，同比增长35%；社会消费品零售总额完成12.8亿元，同比增长17.7%；金融机构各项存款余额达39.2亿元，同比增长17%；各项贷款余额达23.8亿元，同比增长27.5%；农民人平纯收入达到2396元，同比增长9.4%；城镇居民可支配收入达到7430元，同比增长14.2%。工业实现总产值35.1亿元，同比增长40%；实现工业增加值10.1亿元，同比增长26.1%；实现规模工业增加值8.2亿元，同比增长34.5%；工业企业入库税收达1.04亿元。
2、项目工作卓有成效。成功跻身国家比照西部开发政策县和国家石漠化治理试点县，全年进入国家和省计划笼子的项目26个，争取上级投资建设资金2.15亿元，同比增长40%。共引进100万元以上的项目105个，合同引资36.8亿元, 实际到位资金10.7亿元，同比增长169.8%。招商质量明显提高，我县荣膺省“内联引资工作先进县”称号，年内引进的液晶显示器项目、广信大型绝缘纸板生产技改项目、坪上耐火材料项目为我县工业发展注入了新的活力。
3、城镇建设如火如荼。投资218万元，组织测绘了县城规划区地形图，编制了酿溪生态园详控规划、大坪工业基地及其拓展区详控规划、旧城改造规划和重点项目建设规划，县城规划区面积由原来的18平方公里扩展到28平方公里。全年共投入建设资金4.4亿元，城镇建成区面积达26.16平方公里，同比分别增长23.08%、11.32%；城镇化水平达19.59%，同比提高2.29个百分点。赛双清公园到银三角的街道全面亮化，大新街人行道绿化带、大应南路、大礼堂人民广场、金三角、银三角等改造工程全部完成；滨江路建设完成路基工程，临江东路硬化、资码街新建门球场等项目如期完工。各建制镇城镇建设也呈现出良好的发展态势。
4、重点工程和基础设施建设大力推进。晒谷滩电站两台机组、筱溪电站第一台机组相继成功发电；酿溪大道建设工程完成投资3600万元，已全线通车；资江二桥完成投资5000余万元，将于年底建成通车；酿溪大道两厢用地成功出让，酿溪生态园项目完成了规划设计和征地拆迁工作；新林大厦主体工程、县城下水道管网改造和酿溪河防洪堤工程全面完成；衡邵高速公路新邵段已于去年9月破土动工。农村通畅工程完成投资1.1亿元，建设总里程达300公里，为目标任务260公里的115%。全面完成了太芝庙乡、潭府乡4910亩的土地复垦项目和寸石镇农业综合开发项目工程。水利基础设施建设投资5800万元，完成水利工程7800处，解决安全饮水人口1.8万人，除险加固病险水库6座，治理水土流失面积3万亩。电力、通讯设施建设分别完成投资3200万元、3500万元，电力、通讯条件有了新的改善。
5、民生民利有效保障。省定八件实事分解到我县的任务圆满或超额完成。全年减轻农民负担2456.53万元，全面推行村帐镇乡管，化解村级债务678.9万元。全年发放种粮、良种、农机具购置、退耕还林等各种补贴共4702.1万元；全面启动新型农村合作医疗，参合农民达59.19万人，报销医疗费1838万元；大中型水库移民今后20年内每年可获后扶资金2472万元和相关的项目扶持；争取上级扶贫资金613万元，整合其他资金投入880万元，整村推进20个村的扶贫开发；发放生猪标准化养殖小区补贴、良种补贴、能繁母猪补贴共460万元；认真做好了农村部分计划生育家庭奖扶工作；农村义务教育阶段学生杂费免除率达100%；城镇新增就业3812人；企业基本养老保险、失业保险和医疗保险新增参保5582人，基本养老金全部按时足额发放；发放下岗职工失业、培训、生活等各种补贴和春风行动慰问金708万元，发放社会救助资金1500万元；新增优抚对象1400余人，发放“三属人员”、残疾军人、带病回乡的退伍军人补助资金共850万元；实施了城镇廉租住房制度；发放低保资金1400万元，基本做到应保尽保；新建、扩改建乡镇敬老院2所，全县敬老院集中供养的五保户达288人，5200余名五保户生活费全部由财政负担，投入130万元为全县1005户无房或危房的五保户新建和修缮房屋；新启动困难企业退休职工纳入医保工作。
6、社会事业全面进步。全年共出生人口5557人，出生率为7.64‰，同比下降0.58个千分点；计划生育率为94.48%；出生人口性别比为106.66：100，同比下降2.17；“村为主”比例达到83.3%；连续三年保持全省一类县水平。投入科技三项经费52万元，同比增长30%；创建市级科普示范乡镇1个，科普示范基地5个，其中国家级科普示范基地1个；扶持科技示范村15个；编印发放《农民科学素质读本》15万册。投资948万元完成27个危房改造和寄宿制学校建设项目，改造危房1.56万平方米，新建校舍1.38万平方米；“两项督导评估”工作顺利通过省级验收。进一步完善了镇乡、社区文化站设施，切实加强了扫黄打非、文化和新闻出版市场管理工作。成功跻身省农村药品“两网”建设示范县行列，邵阳正骨医院荣获“全国卫生系统先进集体”称号。编印发放了《农民教育三篇》、《新邵乡风文明建设三讲》各20万册，大力推行了以喜事新办、丧事简办为主的乡风文明建设。扎实推进“三调联动”纠纷调解工作机制，进一步加大了法律援助和普法宣传力度；全面落实社会治安综合治理责任制，深入开展打击“两抢一盗”等专项斗争，全年未发生重大恶性案件，我县被评为 “全省社会治安综合治理先进县”。强化维稳劝访机制，着力化解了一批信访积案老案，实现了信访工作“四个明显”下降。强化安全生产专项整治和监管执法，安全生产形势得到好转。严格耕地保护，狠抓地质灾害防治和矿山地质环境治理，县国土资源局被评为“全国地质灾害防治工作先进单位”。依法关闭煤矿1家，关闭严重污染企业5家，节能减排力度明显加大。
此外，物价、人事、档案、民族宗教、体育、税务、审计、统计、法制、人防、监察、工商联、侨联、保险、海事、烟草、盐业、质监、妇联、共青团、工会、残联、气象、老龄等各项工作也均取得了长足进步。
县第十五届人民代表大会一次会议后，新一届政府班子立足长远，科学谋划了2008年全县各项主要工作，并团结带领全县人民狠抓各项工作落实，实现了全县经济社会全面协调发展的良好开局。特别是在年初抗击百年不遇的特大冰雪灾害工作中，县委、县政府实行工作重心“一边倒”，取得了抗灾救灾的全面胜利。通过艰苦卓绝的抢险，全县电力、交通、通讯等基础设施在春节前后得到全面恢复；争取上级救灾专项资金5420万元（其中电力、移动、电信恢复资金2720万元），募集捐赠资金320余万元，发放救灾资金和慰问金1500万元、棉被2100床、毛衣2000件、大米220吨，食用油3000公斤，切实保障了受灾困难群众的基本生活；加强物资调运，确保了春节期间市场供应和价格平稳。在灾后重建和恢复生产工作中，全县上下大力开展“三千干部下基层，救灾解困促发展”主题活动，工农业生产全面恢复并得到长足发展。1—4月，全县工业完成技改投入1.15亿元，启动技改项目53个；完成工业总产值9.4亿元，实现工业增加值2.7亿元，其中规模工业实现增加值2.3亿元。认真抓好了春耕备耕，新造林3.1万亩，补植补造7.6万亩；春防免疫率达100%。水利冬修工程全面完成。重点工程建设顺利推进，交通城镇等建设项目正紧锣密鼓地进行前期工作。通畅工程已有51个村116公里开工建设，已完成32公里。认真做好了项目的衔接工作，积极申报了灾后重建规划、农村安全饮水工程等19个项目，总投资规模12亿元，已有8个项目进入国家、省市计划投资笼子，争取上级资金4200万元。发布招商项目80余个，新引进龙溪铺选矿建设、新田铺大型养殖、小塘布艺加工等3个项目，合同引资5000万元，新增到位资金1.82亿元。狠抓了人口和计划生育冬季、春季集中服务活动，完成四术5649例。
各位代表！2007年以来，全县上下取得了经济快速发展、社会和谐进步、民生显著改善的优异成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员有效监督、积极参与的结果，是全县广大干群奋力拼搏的结果，是驻县解放军、武警官兵和市属以上驻县各单位配合帮助的结果，是各位离退休老同志、外地新邵籍老乡和社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向战斗在全县各条战线、各个岗位的广大干部群众，向关心、支持全县经济工作的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也看到发展中还存在一些问题和不足：一是经济总量还不大，产业还不强。尽管这几年我县的经济发展一直在提速增效，但由于缺乏大产业、大企业的支撑，经济总量依然较小；工业龙头企业、骨干企业少，资源型企业多，节能减排压力大；农业发展特色不明显，农业产业化整体水平不高；尤其是第三产业档次不高，吸引力、竞争力不强。二是财政支出压力大。受工资改革、社会保障、重点项目建设、新开政策支出口子增多等因素影响，财政支出增幅远远大于财政收入增幅，财政支出的压力较大。三是维护社会稳定压力大。老上访户和不稳定群体上访、改革改制带来的利益调整、征地拆迁引发的矛盾纠纷等问题依然是影响我县稳定的主要因素，信访总量仍然较大。四是经济发展环境还不优。个别单位和部门服务意识不强，办事效率不高的问题还没有从根本上得到解决。对此，我们将高度重视，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。
二、2008年政府工作部署
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好2008年的政府工作至关重要。当前，加快新邵发展同时面临“三大优势”和“三大挑战”。“三大优势”表现在：一是政策机遇更多。我县在成功争取国家比照西部开发政策县、国家大中型水库移民后扶县、国家石漠化治理试点县、新型农村合作医疗试点县、退耕还林成果巩固县等多顶国家和省政策扶持“帽子”的基础上，今年又在争取纳入湖南省湘西开发扶持范围上有了重大突破，这些都为我们争取国家项目投资提供了更多的便捷通道。二是发展来势更旺。通过近年来的发展，全县综合实力逐步增强，新型工业化进程明显加快，已实施的两大电站、资江二桥、新林大厦、酿溪大道和即将实施的绕城线、塘口大桥、207国道改造、工业园扩建等一批重大项目的建设，为我县的发展培育了新的经济增长点，我县的发展基础更好。三是区位环境更优。目前县城与市区连城步伐日益加快，并且随着潭邵、邵怀高速的建成，衡邵、安邵高速公路的开工建设，我县与长三角、珠三角以及长株潭地区的距离明显拉近，已融入了全省2小时经济圈，区位优势日益凸现。“三大挑战”表现在：一是经济宏观调控政策偏紧。今年国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严把土地“闸门”，提高环保门槛，关闭一批小造纸企业和小煤窑，这意味着我县今年的发展，将面临着资金供给、土地供应及产业政策调整等方面更多更大的约束。二是受冰雪灾害的影响。年初，百年不遇冰雪灾害给我县工农业生产造成了巨大损失，特别是工业企业普遍停产，个别企业直到近段才恢复正常生产，不仅影响财政收入，而且给我们完成全年工作任务带来了较大的压力。三是节能减排压力大。我县大多数工业企业仍为资源消耗型、能源消耗型和粗加工型，其中规模工业中这类企业占60%之多。随着产业政策的变化，环保门槛的日益提高，这些企业节能减排的任务将越来越重，五小企业随时可能关闭。可以说，今年将是机遇和挑战并存、希望和困难同在的一年，我们既要认清形势，树立信心，又要正视困难，励精图治，努力开创我县经济社会又好又快发展的新局面。
2008年政府工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，按照实现又好又快发展和财政增长、群众增收、发展后劲增强这个要求，以项目为载体，坚定不移地推进“四做”战略，致力优化县域经济结构，扩大县域经济总量，提高县域经济质量，致力改善民生，维护社会稳定，构建和谐新邵。
根据这一指导思想，今年我县经济和社会发展的主要奋斗目标是：生产总值增长12%，达到46.5亿元；其中一产业增长4.5%，二产业增长19.5%，三产业增长11.3%；财政收入增长16%，达到2.59亿元；固定资产投资增长25%，达到31.7亿元；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到8099元；农民人均纯收入增长7%，达到2564元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗下降4%；主要污染物排放总量下降2%；人口自然增长率控制在5.9‰以内。
根据以上指导思想和奋斗目标，今年要着力抓好以下六个方面的工作：
（一）围绕财政增收，加快新型工业化步伐
要实现我县经济又好又快发展，必须坚持走新型工业化道路，为壮大县域经济培植财源。今年，全县要实现工业总产值47亿元，同比增长34.2%；工业增加值达12.7亿元，同比增长24%，其中规模工业增加值达10.8亿元，同比增长25%。一要突出抓好技术改造和技术创新。要努力改造提升传统工业，培育新的竞争优势。要积极引导和支持创新要素向企业集中，向产业聚集，切实使企业成为技术创新的决策主体、开发主体和应用主体，全面提升企业核心竞争力。今年，全县工业技改投入要达到1.8亿元，完成技改项目50个，其中10个重点技改项目必须特别加大工作力度。同时，要积极实施“人才兴企”战略和品牌战略。二要突出抓好园区建设。要加强园区基础设施建设，按照规划尽快延长大坪财兴路，使之与大陈路相接，将大坪工业基地规模扩大1倍。要切实抓好项目入园工作。大坪工业园区年内要新引进项目3个，新建成投产企业4家，新增规模企业4家，新增工业产值8000万元，新增建设投资5亿元，新增入库税金400万元。龙溪铺、陈家坊、坪上、雀塘和巨口铺工业小区要分别新增入园投资100万元以上的企业1-4家，新增规模企业1-2家。三要突出抓好优势产业。要继续以重点骨干企业为依托，加速培育壮大矿业、水电、化工、造纸、机械制造、农产品加工等代表我县工业实力的优势产业，延伸产业链，支撑和带动我县工业快速发展。今年，要重点支持发展以新龙矿业、新邵辰州锑业、云翔矿业为主的矿产业，力促新龙矿业和新邵辰州锑业实现技术和资源的整合利用；突出发展湘林、心连心食品、红日生物科技等农产品加工业；大力发展邵阳三化、阳光电化、湖南兴肥等化工产业；大力支持广信公司上市；突出支持筱溪电站、晒谷滩电站等水电产业以及新印机、三良泵业等机械制造业。四要突出抓好节能减排。要全面推进节能降耗，对污染较大的企业要依法强制实施清洁生产。今年，要对水泥、造纸等高能耗、高污染行业进行专项整治，凡1万吨以下用废纸做原料的造纸企业要全面关闭。要大力发展循环经济，加强矿产资源的管理，搞好矿产资源的合理开发和综合利用，努力把我县这个资源大县变为产业强县。此外，要严格按照上级要求，搞好污染源普查工作。
（二）围绕农民增收，扎实推进三农工作
要在稳定粮食生产的前提下，加快农民增收步伐，推进新农村建设进程。一要切实稳定粮食生产。认真落实上级对种粮农民的补贴政策和粮食收购保护价政策，提高农民种粮积极性。坚决制止耕地抛荒，切实稳定粮食播种面积。依靠科技进步，发展无公害农业，实行标准化生产，提升粮食产量和质量。今年，全县粮食生产面积要稳定在88万亩以上，粮食总产稳定在32.8万吨以上，其中水稻播种面积要达到60万亩。二要加快发展现代农业。不断完善公司加农户的产业化经营模式，加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村、专业乡镇。努力加大农产品基地建设力度，做大优质稻、果蔬、林竹、药材、蘑菇、生猪等产业。今年，要重点支持红日生物科技、心连心等农产品加工企业的发展，新增2个省、市级龙头企业。加大楠竹综合开发力度，使之发挥出更好的经济效益。努力提高农业机械化水平。三要进一步提高农业综合生产能力。切实抓好防汛抗旱和预防山洪地质灾害工作，除险加固尧虞塘、红领巾等中小型水库，继续做好中小型水库灌区的改造配套挖潜和农田水利基本建设，新增节水灌溉面积5000亩，新增蓄水能力60万方。切实解决15000人的安全饮水问题。切实搞好农业综合开发和土地复垦，重点改造中低产田1万亩。积极实施巩固退耕还林成果项目和国家石漠化治理项目，年内治理22.3万亩石漠化土地。进一步加大森林防火、农资打假工作力度，确保农村经济健康发展。加强畜禽品种改良和动物疫病防控，确保畜牧生产稳量提质。四要扎实推进新农村建设。要按照“点面结合、重点突破、整体推进”的办法，进一步发挥农民群众建设新农村的主体作用。继续推进新农村建设村庄规划，把支农项目和新农村建设结合起来，提高示范村建设水平，突出抓好道路硬化、卫生洁化等公益性基础设施建设，确保省定的新农村建设示范点验收达标。今年县财政安排659万元用于村级办公经费，安排144万元新建48个村级活动场所，各镇乡、村要严格管好用好这一资金，切实发挥出最大效益。进一步加大农村电网改造力度，扎实推进农村清洁能源建设，重点推进户用沼气建设，新建沼气池1600口。进一步改善农村交通运输条件，继续利用通畅工程改造县、乡道和县财政予以补助的政策，年内通畅工程要完成300公里，通乡公路、战备公路要完成20公里以上。同时，要继续推行以红白喜事新办为重点的乡风文明建设，着力巩固乡风文明建设成果。五要千方百计增加农民收入。广泛开展劳务协作，扩大劳务输出规模，促进农民增收。要切实将农村劳动力技能培训作为一件大事来抓，县劳动保障、扶贫、农业等部门要整合资源，以实施农村劳动力转移培训阳光工程为重点，以县职业中专和县委党校为依托，力争全年培训农民工8000人次以上，新增农村劳动力转移就业6000人。同时，要强化对涉及农民负担收费项目的监管，进一步减轻农民负担。
（三）围绕扩容提质，加速城镇化建设
要遵循“规划出特色、建设出亮点、经营出效益、管理出水平”的总体要求，加快城镇建设步伐。一要坚持规划先行。要严格执行《城乡规划法》和《建筑法》，充分发挥规划的龙头作用。进一步完善县城总体规划和主要小区、街道的详控规划。年内要做好长滩至塘口的区域发展规划。同时，要切实维护规划的严肃性，对违反规划和施工许可的建设行为要严肃查处。二要加快城镇建设。今年，要重点抓好四街二桥、二园二水和六个项目的建设。四街即资码街、南北街、沿江路街道和新阳路街道，要对这四条街道的下水道、人行道板、路灯进行改造；二桥即资江二桥和塘口大桥，资江二桥今年年底要正式通车，塘口大桥要尽快动工建设；二园即酿溪生态园和大坪工业园，酿溪生态园年内要搞好包括酿溪大道入口、生态园一期工程、园内三条道路建设，大坪工业园要搞好大坪文体广场建设，延伸财兴路，改造双清路，建设滨江路、应观路；二水即县城自来水扩容工程、污水处理厂前期工作等；六个项目即207国道绕城路、湘运车站、新林大厦、新印机搬迁开发商业步行街建设和县城生活垃圾无害化处理场、酿溪河两岸建设等前期工作。要加大小城镇基础设施建设投入，每个建制镇要按照责任状要求，至少完成1个投资50万元以上的基础设施建设项目。三要强化城镇管理。要进一步强化县城管理，努力根治县城主要街道垃圾乱倒、车辆乱停、摊担乱摆以及乱搭乱建、乱贴乱画等不良行为；加大文明卫生单位创建力度，进一步理顺管理机制，创新管理方式，力争城区卫生保洁无死角、管理工作层面无漏洞、公用设施配置无缺口。今年，新成立的县城管行政综合执法局要切实负起责任，实行定路定岗定责定人，集中力量抓行政执法。要搞好主要街道的路标和路牌，严格落实“门前三包”制度，切实加大城区交通秩序、摊担秩序、卫生秩序的整治力度，继续推行县城殡葬改革和禁炮等制度，进一步提升县城形象。
（四）围绕项目建设，努力扩大投入
要大力实施项目带动战略，以项目带动投资，以投资拉动经济发展。一要加大跑项争资力度。要加大对上级扶持政策和国家产业政策的研究力度，争取将我县纳入湖南省湘西开发扶持范围。充分利用我县已有的“国家比照西部开发政策县”、“省扶贫开发重点县”等多项扶持政策，准确把握国家投资导向，切实做好项目前期工作，争取更多的项目挤进国家和省市计划笼子。今年要力争上级项目资金2.5亿元以上，有项目任务的单位资金争取量要比去年增加20%以上；力争新增建设用地1000亩以上。二要加大招商引资力度。重点瞄准规模大、科技含量高、效益好的大项目，实现由数量型招商向质量型招商的转变。年内要引进境外投资项目2个，到位外资600万美元；内联引资要实现“一十百”，即引进1亿元以上的项目1个、1000万元以上的项目10个、100万元以上的项目100个，实际到位资金10亿元。三要加大信贷融资力度。建立健全政银联席会议机制和银企交流合作机制，引导金融机构调整信贷投向，改进信贷方式，优化信贷结构，扩大信贷规模；坚持市场运作，多元投入，加大对中小企业的融资服务与信贷支持。以第五次银企合作为契机，用活用足国家开发银行、农业发展银行、商业银行及其他金融机构申贷政策，加大县城建投资公司融资力度，争取更多贷款资金到位。四要加大重点项目建设力度。今年，筱溪电站要完成投资2.4亿元，年内实现所有机组并网发电；晒谷滩电站要完成投资6000万元，完成升船机工程建设和移民拆迁扫尾工作，并实现3号机组发电；酿溪生态园要完成投资1.5亿元，加快工程建设进度；酿溪大道要完成人民三桥及其连接线的扫尾工作和拆迁安置扫尾工作；资江二桥要完成主体工程投资8000万元，确保年底正式通车；绕城线要完成投资1700万元，年内拉通路基；塘口大桥要尽快搞好监理和施工单位的招标，力争早日开工；全面启动207国道改造；衡邵高速公路新邵段力争年内完成路基工程；新林大厦年底要建成试营业。
（五）围绕旅游带动，大力促进第三产业发展
充分利用近城优势，挖掘潜力，努力提升第三产业水平。一要突出发展旅游业。要在切实执行全县旅游总体规划的基础上，搞好资江风光带的详控规划。加大景区整体招商引资开发力度，引进多元投入机制，靠大引强，促进旅游景区规模开发和深度开发，年内争取实现1-2个景区整体招商开发。同时，要切实搞好旅游宣传促销，进一步提高景区知名度，吸引更多的游客。二要积极发展商贸流通业。大力发展连锁经营、物流配送，推进农村“万村千乡”工程。今年，要发展万村千乡日用品消费农家店50家。积极发展电子商务、代储代运、经销代理、超市大型购物消费中心等现代流通业务和营销方式，促进交通运输、邮政电信、中介服务等行业的快速发展。三要着力发展房地产业。切实做好酿溪生态小区、大坪商居小区开发等建设项目；全面启动廉租住房和经济适用房建设工程，年内完成新建廉租住房 3000 平方米、经济适用房4000平方米。同时，要加大对房地产市场的规范力度。年内要对房地产开发、交易、租赁市场进行整顿，严禁无序开发，严厉打击地下交易和在房产交易中的偷漏税行为。四要大力发展其他三产业。大力发展家政、物业管理等社区服务业，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。积极引导餐饮娱乐服务业改善设施条件，提高管理服务水平，打造具有地方特色的放心餐饮品牌。
（六）围绕改善民生，全面推进社会事业发展
要把协调发展作为全县经济社会发展的重要目标来抓，全心全意为民谋福祉。一要切实关注民生民利。要进一步加大为民办实事工作力度，切实加强价格监测预警体系建设，加大对粮食、猪肉、食用油等主要农副产品的价格监测力度，努力确保城乡居民特别是低收入居民生活不受影响。进一步做好就业再就业和社会保障工作，完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险制度，全面启动城镇居民医保工作；要强化基金征缴，规范基金监管，依法扩大社会保险覆盖面，完善城镇低保、农村低保制度，逐步提高保障水平；完善劳动用工制度，切实维护劳动者的合法权益。继续扎实做好大中型水库移民后扶工作，重点抓好后扶政策的落实、移民项目的实施和库区稳定等工作。大力抓好贫困村的扶贫帮困工作，切实搞好潭溪镇、严塘镇、小塘镇、新田铺镇和巨口铺镇20个省定重点村的整村推进扶贫开发，实现4000人稳定脱贫，减少低收入人群6000人。完善城乡社会救助体系，积极发展社会福利事业，年内要新建2所敬老院。争取上级投资，在县城修建集福利、救助站和光荣院为一体的福利中心。切实抓好灾后重建扫尾工作，受惠“安居工程”的400户全倒户建房要在上半年全面完成。二要大力发展社会事业。继续加大教育投入，切实化解“普九”债务，健全农村义务教育经费保障机制。完成中小学危房改造1.3万平方米；启动酿溪镇第二中学建设，规划好酿溪镇第三完小。加大职业教育发展步伐，力争职中进入全省50强。加快科技创新和成熟实用技术推广，提高科技对经济增长的贡献率，加大科普工作力度，提高全民科学素养。严格落实人口与计划生育工作目标责任制和“一票否决”制，加大“两非”打击力度，强化计生服务功能，稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续保持全省一类县水平。全面推行节约集约用地，保障我县经济建设用地需求。继续加强耕地保护和土地开发整理力度，严厉打击非法占用耕地建房，进一步规范农村建房，确保全县耕地总量动态平衡。加快推进企业改制扫尾工作，认真处理好遗留问题。进一步推进工商管理和质量技术监督工作，维护正常的市场经济秩序。完善县乡村三级卫生服务网络，积极争取国债项目资金和慈善捐助资金投入，完成大新、潭府、严塘、寸石、潭溪等5所乡镇卫生院改造；完善新型农村合作医疗管理机制，参合农民的基金标准要由去年的50元/人提高到80元/人，住院报销比例也要按政策要求提高。进一步加强文化和新闻出版市场管理，加大“扫黄打非”力度，年内建设乡镇文化站5个、农家书屋60家。开展全民健身活动，提高竞技体育水平，建好县文体活动中心。进一步强化国防、广播电视、人事、统计、史志、档案等工作，全面贯彻党的统战、民族、宗教、侨务政策，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联等群众团体作用，做好老干、老龄和关心下一代工作，促进各项社会事业协调发展。三要始终维护社会稳定。全面加强综治基层基础建设，搞好电子监测系统建设，深入推进“平安新邵”创建活动。进一步强化政法机关职能，以破大案、打团伙、追逃犯为主攻方向，大力开展“打黑除恶”，时刻保持对刑事犯罪的高压态势。要完善信访工作责任制，继续做好信访稳定工作，将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。加强基层人民调解组织建设，深入开展矛盾纠纷排查调解工作，推进依法治县。突出抓好“安全隐患排查治理年”活动，强化煤矿和非煤矿山、烟花炮竹、危险化学品、道路和水上交通安全、食品安全、公众聚集场所消防等专项整治，打击非法生产经营行为，杜绝重特大安全责任事故发生。
三、切实加强政府自身建设
社会发展的新形势，经济发展的新任务，对政府工作提出了更新更高的要求。我们必须坚持“为民、务实、清廉”，不断加强政府自身建设，全面提高政府工作水平。
1、坚持执政为民，建设服务政府。始终坚持立党为公、执政为民，热忱为群众办实事、做好事、解难事。健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高服务经济社会发展的水平。要深化行政管理体制改革，完善政府社会管理和公共服务职能。进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项。进一步优化经济发展环境，切实加强政务、法制、市场和人文环境建设，着力营造让一切投资者、创业者安心创业、放手发展，让一切创业活力充分迸发、社会财富充分涌流的服务环境。
2、坚持科学创新，建设高效政府。进一步创新管理理念，切实强化政府及其部门的工作责任，加强部门配合，确保政令畅通。加快电子政务建设，办好政府门户网站，提高政府工作透明度。完善高效运转制度，认真执行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，进一步优化工作流程。完善目标责任考核制度和重点工作督查督办制度，落实部门行政首长问责制，形成层层抓落实的工作机制。以求真务实的作风推进各项工作，精简会议和文件，减少各类评比检查活动，把更多的时间和精力用于深入基层、研究政策、解决问题，促使各项决策和工作部署落到实处。
3、坚持依法行政，建设法治政府。自觉运用法律手段调节和管理经济社会事务，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。坚持重大事项报告制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，主动听取工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法。健全行政执法责任制，强化行政执法监督和行政复议工作，促进执法公平、公正、文明。
4、坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管人、制权、理事。坚持民主、公开、透明的原则，加强招投标管理，严格执行收支两条线、政府采购、经济责任审计等各项制度，从源头上预防腐败。积极开展专项治理和监督检查，强化财政性专项资金监管，继续治理部门乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对重大项目建设、公共资金管理等重点领域和部位的审计监督，严肃查处违法违纪案件。
各位代表，宏图凝众志，重托催奋进。全面完成今年的各项经济社会发展目标，任务繁重，责任重大。让我们在县委的正确领导下，凝心聚力，扎实工作，开拓创新，为推动新邵经济又好又快发展、建设和谐新邵而努力奋斗！ |
