2008年1月15日

   同志们：
   刚才，万千书记传达了中央、省、市委经济工作会议精神，总结分析了全县去年的经济形势，科学谋划了今年的经济社会发展工作。大家要认真领会，切实抓好落实。下面，我讲三点意见。 
  
   一、客观估价2007年经济工作 
  
   2007年，全县上下认真落实科学发展观，紧紧围绕经济建设中心，坚定不移地实施“四做”战略，群策群力，攻坚克难，有力地促进了县域经济的快速发展和社会事业的全面进步。一是经济发展速度加快。2007年，全县完成生产总值39.4亿元，同比增长12.8%；完成全社会固定资产投资25.8亿元，同比增长37.2%；财政总收入完成2.23亿元，同比增长26%，增幅居全市第一；各金融机构各项存款余额达39.2亿元，同比增长17.1%；各项贷款余额达23.8亿元，同比增长27.4%。全县完成工业产值35.1亿元，同比增长40%；实现工业增加值10亿元，同比增长26.2%；工业企业入库税收1.04亿元；工业经济综合效益指数达184.56%，同比提高33.17个百分点。规模以上农产品加工企业达到21家，其中省级龙头企业3家，市级龙头企业13家。16个新农村示范点建设有序推进。全年各景区接待游客24万人次，实现旅游收入960万元，同比分别增长18%和25%。二是基础设施明显改善。全年共投入建设资金4.4亿元，城市化水平达17.6%，城镇建成区面积达26.16平方公里，同比分别增长23.08%、2.26%、11.32%。县城老城区改造和各建制镇城镇建设如火如荼。筱溪电站、晒谷滩电站、酿溪大道、资江二桥、酿溪生态园、新林大厦、县城下水道管网改造、酿溪河防洪堤和衡邵高速公路等重点项目都按进度顺利推进；农村通畅工程完成投资1.1亿元，建设总里程达336公里，为目标任务260公里的129%；电力、通讯等基础设施建设也得到长足发展。三是项目工作卓有成效。成功争取比照西部开发、移民后扶、石漠化治理试点县等多项政策支持。全年进入国家和省计划笼子的项目26个，争取上级投资建设资金2.15亿元，同比增长40%。引进100万元以上的项目105个，合同引资36.8亿元, 实际到位资金10.7亿元,同比增长169.8%。液晶显示器、广信大型绝缘纸板生产技改、坪上耐火材料等大型招商引资项目正在紧锣密鼓地建设。四是民生民利有效保障。省定八件实事分解到我县的任务圆满或超额完成。全年减轻农民负担2456.53万元；发放种粮、良种等各种补贴共4702.1万元；认真落实了新型农村合作医疗、大中型水库移民后扶、农村义务教育阶段学生杂费免除、城镇廉租住房等一系列惠及民生民利政策；城镇就业、保险、社会救助、优抚、低保、五保户供养等工作扎实推进。五是社会事业全面进步。人口与计划生育工作有新起色，连续三年保持全省一类县水平；科教文卫事业有新发展，义务教育督导评估顺利通过省验收；乡风文明、社会稳定、安全生产、节能减排、城乡清洁工程等各项工作均取得了可喜的成绩。成绩的取得，是全县广大干群奋力拼搏的结果，是驻县解放军、武警官兵和市属以上驻县各单位配合帮助的结果，是各位离退休老同志、外地新邵籍老乡和社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表县委、县政府向战斗在全县各条战线、各个岗位的广大干部群众，向关心、支持全县经济工作的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 
  
   二、准确把握2008年经济工作的目标任务 
  
   今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好2008年的经济工作至关重要，我们必须全面、准确地分析和把握我县经济发展现状和基本走势，坚定加速全面建设小康新邵的信心和决心，不断开创经济社会又好又快发展新局面。当前，加快新邵发展面临许多有利条件和发展机遇，概括起来就是“天时、地利、人和”六个字。所谓“天时”，就是国家的大好政策、发展形势和我县具备的前所未有的发展基础。党的十七大为我们建设全面小康社会指明了方向，国内经济将继续快速增长，产业梯度转移将继续加快，同时国家加快实施中部地区崛起战略将进一步加大对中西部地区的支持力度；特别是我县已成功争取了国家比照西部开发政策县、国家大中型水库移民后扶县、国家石漠化治理试点县、新型农村合作医疗试点县、退耕还林成果巩固县等多顶国家和省政策扶持“帽子”，为我们争取国家项目投资提供了更多的便捷通道。同时，近年来县委、县政府牢牢把握科学发展主题，紧扣“四做”战略，团结和带领全县人民奋力拼搏，开拓创新，全县经济快速发展，综合实力逐步增强，新型工业化进程明显加快，新农村建设不断推进，项目工作成效显著，两大电站、资江二桥、新林大厦、酿溪大道等一批重点工程强力推进，社会事业全面发展，为我们做好今年的经济工作奠定了坚实的物质基础。所谓“地利”，就是我县资源丰富，区位优势明显提升。矿产资源、水电资源的开发利用将成为我县新的经济增长点；县城与市区连城步伐日益加快，潭邵、邵怀高速的建成，衡邵、安邵高速公路的开工建设，我县与长三角、珠三角以及长株潭地区的距离明显拉近，融入了全省2小时经济圈，区位优势日益凸现。所谓“人和”，就是全县干部群众思想不断解放，观念不断更新，全县上下想发展、盼发展的愿望更加迫切，谋发展、抓发展的氛围更加浓厚。所有这些，都为我们加快发展提供了十分有利的条件和难得的机遇。 
   当然，我县经济发展也面临一些挑战：一是面临进一步转变经济发展方式的挑战。目前我县拥有自主知识产权或科技含量高的工业企业不多，大多数工业企业仍为资源消耗型、能源消耗型和粗加工型，其中规模工业中这类企业占60%之多，节能减排形势相当严峻。应该说，目前我县的经济仍处于粗放型发展阶段，这是我县经济社会发展的一大软肋。二是面临应对国家宏观调控政策的挑战。中央已经明确提出，今年我国要进一步加大宏观调控力度，要把“两个防止”作为今年宏观调控的首要任务，“两个防止”即：防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。对此，今年中央将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严把信贷和土地“闸门”，提高环保门槛，严格控制新开工项目，防止投资反弹。这就意味着我县今年的发展，将面临着资金供给、土地供应和项目投资等方面更多更大的约束。三是面临应对影响经济平稳健康运行不确定因素增多的挑战。2007年以来，物价特别是生活资料价格上涨偏快，成品油特别是柴油供应十分紧张，市场波动对经济运行的不确定因素增多。此外，我们还面临着外省、外市、外县发展速度明显加快、发展竞争压力日益加大以及在加快发展中维稳压力越来越大的挑战。面对这些挑战，我们必须运用战略思维和开放的视野，全面理解、准确把握国家政策，综合考虑和整体把握我县经济形势，善于在宏观调控中抢抓机遇，善于在国家重大部署中抢抓机遇，善于在激烈的竞争中抢抓机遇，努力促进县域经济又好又快发展。 
   根据中央、省市经济工作会议精神，结合我县实际，2008年我县经济工作的主要预期目标是：生产总值增长12%，达到45.5亿元；其中一产业增长4.5%，二产业增长19.5%，三产业增长11.3%；财政收入增长18%，达到2.63亿元；固定资产投资增长35%，达到34.8亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到8173元；农民人均纯收入增长8%，达到2588元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗下降4%；主要污染物排放总量下降2%；人口自然增长率控制在5.9‰以内。

   要实现上述目标，必须切实把握好以下几项基本要求： 
   一是坚持科学加快发展。从我县经济总量不大、经济欠发达这一实际出发，加快发展仍然是我们的发展主题。要始终突出快速发展，坚持统筹兼顾，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，不断增强发展协调性，努力用加快发展来破解改革发展中出现的矛盾和问题。 
   二是坚持项目带动。要切实发挥项目在经济社会发展中的载体作用，用项目带动我县经济社会加快发展，真正做到用项目提升优势，用项目增强后劲，用项目检验成效，用项目推进发展。 
   三是坚持改善民生。要牢牢把握发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的原则，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，完善改善民生的长效机制，注重把改善民生落实到具体工作中去，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力形成共建共享和谐社会的生动局面。 
   四是坚持人才兴县。人才是一个地方加快发展的决定因素，要充分发挥人才对生产力发展的推动作用。要着力创新机制，探索建立科学、合理、便捷的人才评价体系，构建“重能力、重业绩、重贡献”公平公正的人才评价应用机制；要放活政策，积极创造吸引人才的政策环境，拓展引才引智平台，建立无障碍人才引进机制；要加大人才培养力度，全面提高人才队伍素质。 
   五是坚持依法行政。要努力通过依法行政维护和实现好最广大人民根本利益。进一步规范权力运行，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不越位，不缺位，推进决策科学化、民主化、法制化进程；进一步完善制约监督机制，规范和监督行政执法行为；进一步转变政府职能，创新管理方法，提高行政效能。 
  
   三、着力抓好2008年主要工作落实 
  
   （一）突出主导，大力推进新型工业化。工业经济是县域经济的主导。要实现我县经济又好又快发展，必须坚持走新型工业化道路。今年，同比增长34.2%；工业增加值达12.7亿元，同比增长24%，其中规模工业增加值达  11.1亿元，同比增长30%。一要突出抓好技术创新。要按照“传统工业信息化改造”的思路，努力改造提升传统工业，培育新的竞争优势。要加快建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，引导和支持创新要素向企业集中，向产业聚集，切实使企业成为技术创新的决策主体、开发主体和应用主体，全面提升企业核心竞争力。2008年，全县工业技改其中县直接调控的新龙矿业日处理800吨原矿生产能力、广信高档绝缘纸板生产线等新扩改项目10个。要积极实施“人才兴企”战略，切实加强企业技术创新团队、企业技能人才和企业家队伍建设，着力引进培养一批优秀企业家和职业经理人。要大力实施品牌战略，鼓励支持企业走品牌兴业之路，打造品牌产品和品牌企业，积极培育省级名牌和驰名商标。二要突出抓好园区建设。要按照“规划设计高起点，基础配套高标准，管理规范高效率”的要求，高标准搞好园区内的水、电、路、讯等基础设施配套。要按照规划延长财兴路与大陈路相接，使。要切实抓好项目入园工作，大坪工业园区要，新建成投产企业9家，新增规模企业6家，新增工业产值8000万元，新增建设投资5亿元，新增入库税金400万元。大成科技要完成投资1.3亿元，建好厂房和职工宿舍，安装好机器设备，8月份试投产。龙溪铺、陈家坊、坪上、雀塘和巨口铺工业小区要分别新增入园投资100万元以上的企业1-4家，新增规模企业1-2家。三要突出抓好优势产业。要继续以重点骨干企业为依托，加速培育壮大矿业、水电、化工、造纸、机械制造、农产品加工等代表我县工业实力的优势产业。通过打造上述一批主业突出、竞争能力强、市场占有率高的核心企业和标志性企业，支撑和带动新邵工业快速发展。今年，要重点支持发展以新龙矿业、新邵辰州锑业、云翔矿业为主的矿产业，力促新龙矿业和新邵辰州锑业实现技术和资源的整合利用，实现企业规模和效益的最大化；突出发展湘林、心连心食品、红日生物科技等农产品加工业；大力发展邵阳三化、阳光电化、兴肥等化工产业；大力扶植广信等造纸业；突出支持筱溪电站、晒谷滩电站等水电产业以及新印机、三良泵业等机械制造业。四要突出抓好节能减排。要全面推进节能降耗，积极实行清洁生产。对污染排放超标或总量控制的企业、使用有毒有害原料进行生产的企业、生产中排放有毒有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产；逐步建立重点排污企业、重点污染源公告制度，建立资源消耗和废弃物产生、处置、排放报告制度。今年，要对水泥、造纸等高能耗、高污染行业进行专项整治，凡1万吨以下用废纸做原料的造纸企业要全面关闭，确保各项指标达标。要大力发展循环经济，坚持以资源的高效利用和循环使用为核心，加强矿产资源的管理，搞好矿产资源的合理开发和综合利用。 
   （二）夯实基础，着力发展现代农业。实现“富民强县”，农业是基础。要坚持“多予、少取、放活”的方针，加快发展现代农业，提升农业综合生产能力，加快农民增收步伐，推进新农村建设进程，努力实现农业总产值增长5%的目标。一要加快发展现代农业。要继续认真执行上级对种粮农民的四项直补，切实稳定粮食播种面积和产量。不断完善公司加农户的产业化经营模式，提升农业、农村经济发展水平。着力推行优质化、标准化、产业化生产，建设高标准优质农产品生产基地，提高农产品、特色农产品生产标准化率。大力推进“一村一品”建设，加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村、专业乡镇。今年，今年，重点支持红日生物科技、振兴板业等农产品加工企业的发展，新增1个省级龙头企业、2个市级龙头企业。加强畜禽品种改良和动植物疫病防控，确保畜牧生产稳量提质。依靠科技进步，引进新品种和适用技术，发展无公害农业，实行标准化生产，大力推广生物、物理病虫综合防治和测土配方施肥等技术，加强农产品质量安全管理。提高以农机化为主的农业现代化水平。大力扶持组建新的农村专业合作组织，壮大生猪、食用菌等协会，提高农民组织化程度。二要进一步提高农业综合生产能力。切实抓好防汛抗旱和预防山洪地质灾害工作，除险加固尧虞塘、红领巾等骨干中小型水库，继续做好中小型水库灌区的改造配套挖潜和农田水利基本建设，新增节水灌溉面积5000亩，新增蓄水能力60万方，进一步增强农业防灾抗灾能力。切实解决15000人的安全饮水问题。切实搞好农业综合开发和土地复垦，重点改造中低产田1万亩，并搞好大富中低产田改造项目的验收。进一步加大农村电网改造力度，扎实推进农村清洁能源建设，积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能等清洁能源技术，重点普及户用沼气，争取新建沼气池2000口。积极实施巩固退耕还林成果项目和国家石漠化治理项目，年内治理2500亩石漠化土地。要进一步改善农村交通运输条件，继续利用通畅工程改造县、乡道和县财政予以补助的政策，年内通畅工程要完成300公里，通乡公路、战备公路要完成20公里以上。三要扎实推进新农村建设。要按照“点面结合、重点突破、整体推进”的办法，进一步激发农民群众建设新农村的热情，发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。继续推进新农村建设村庄规划设计，健全示范村工作机制，增加示范村建设投入，把支农项目和新农村建设结合起来，提高示范村建设水平，突出抓好道路硬化、卫生洁化、村镇绿化、环境美化等公益性基础设施建设，确保省定的新农村建设示范点验收达标，切实打造出一批“农民富、村庄美、民风纯”的示范村，彰显示范效益。四要千方百计增加农民收入。要紧紧抓住各地用工需求回升、国家加强对农民工权益保护的机遇，加强与外地劳务市场的沟通联系，广泛开展劳务协作，扩大劳务输出规模，促进农民增收。要切实将农村劳动力技能培训作为一件大事来抓，县劳动保障、扶贫、农业等部门要整合资源，以实施农村劳动力转移培训阳光工程为重点，以县职业中专和县委党校为依托，培养懂政策、有文化、有技术、会经营的新型农民，力争全年培训农民工8000人次以上，新增农村劳动力转移就业6000人。同时，全面落实村帐镇乡管，强化对涉及农民负担收费项目的监管。 
   （三）提质扩容，不断加快城镇建设。一要坚持规划先行。要严格执行《城乡规划法》，充分发挥规划的龙头作用。按照县城“南连北展，西延东扩”的规划建设思路，进一步完善县城总体规划和主要小区、街道的详控规划。规划一经制定，就必须严格遵照执行。对违反规划建设的要严肃查处，对违章建筑要坚决予以拆除。年内，要成立县城乡规划管理委员会，县城规划区内建设项目“一书两证”颁证率达到100%。二要加快城镇建设。今年，要重点抓好二街二园二桥和六个项目的建设。二街即老城区包括资码街、南北街在内的沿江路街道和新阳路街道，要对这两条街道的下水道、人行道板、路灯进行改造；二园即酿溪生态园和大坪工业园，酿溪生态园年内要搞好包括酿溪大道入口、生态园一期工程、园内道路建设，大坪工业园要搞好大坪文体广场建设，延伸财兴路，改造双清路，建设滨江路、希望路；二桥即资江二桥和塘口大桥，资江二桥要力争今年10月1日通车，塘口大桥要尽快动工建设；六个项目即开工建设207国道绕城路、湘运车站、县城自来水扩容工程、新林大厦、新印机搬迁开发商业步行街和酿溪河两岸美化等建设。同时，还要做好无公害生活垃圾处理场、污水处理厂、和谐路与邵阳市财神路对接等前期工作。要加大小城镇基础设施建设投入，每个建制镇要按照责任状要求，完成1-2个投资100万元以上的基础设施建设项目。三要强化城镇管理。要进一步强化县城管理，努力根治县城主要街道垃圾乱倒、车辆乱停、摊担乱摆以及乱搭乱建、乱贴乱画等不良行为；要进一步理顺管理机制，创新管理方式，力争城区卫生保洁无死角、管理工作层面无漏洞、公用设施配置无缺口。今年，新成立的县城管行政执法局要切实负起责任，实行定路定岗定责定人，集中力量抓综合执法。要坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、齐抓共管、依法监管”的原则，搞好主要街道的路标和路牌，切实加大城区交通秩序、摊担、卫生秩序等清理整顿力度，特别是要加强对渣土运输和倾倒的管理。继续推行机关干部周五下午上街搞卫生、县城殡葬改革和禁炮等制度。要形成整治合力，党政机关、企事业单位、各群众团体和城区居民都要积极配合，步调一致地推进这项工作。 
   （四）挖掘潜力，努力提升第三产业水平。我县近城优势明显，发展第三产业潜力较大。我们要充分利用优势，挖掘潜力，努力提升第三产业水平。一要突出发展旅游业。要在切实执行全县旅游总体规划的基础上，按照“五个整体”的指导思想，尽快编制好白水洞等景区的详控规划，确保旅游景区规划科学、设计合理、特色明显、亮点凸现。要坚持走“市场运作、社会联动、多方融资”的开发路子，加大景区整体招商引资开发力度，引进多元投入机制，靠大引强，促进旅游景区规模开发和深度开发。年内县委、县政府要收回“四区一带”景区管理权，严厉打击景区内乱建、乱伐等非法行为，景区内房屋建设只能在规定地点拆一建一，且建筑面积不得超过原宅面积。白水峡谷等新景点未经县委、县政府许可，不得私自开发。同时，要进一步规范景区和行业经营秩序，加强对旅游从业人员素质培训和教育，提高景区服务质量。二要积极发展商贸流通业。要充分发挥我县地处湘中金三角的地理优势，大力促进工贸、农贸、技贸发展，加快零售业的改造提升，大力发展连锁经营、物流配送，推进农村“万村千乡”工程，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村居为基础的农村消费品流通网，促进“农产品进城，工业品下乡”。今年，要发展万村千乡日用品消费农家店55家、农资农家店14家。积极发展电子商务、代储代运、经销代理、超市大型购物消费中心等现代流通业务和营销方式，促进交通运输、邮政电信、中介服务等行业的快速发展。三要着力发展房地产业。房地产业在我县市场前景看好，内在需求量大。为此，我们要把握契机，做好酿溪生态小区、大坪商居小区开发等建设项目，提供一批质量好、环境优的商品房，满足人民群众的购房需求。同时，要加大对房地产市场的规范力度。今年，要对房地产开发、交易、租赁市场进行整顿，着力培育有资质有市场竞争力的开发公司，严禁无序开发；严格监控房地产价格，严厉打击地下交易和在房产交易中的偷漏税行为；加强租赁登记备案管理，规范房屋租赁行为，减少房屋租赁纠纷发生。四要大力发展其他三产业。大力发展家政、物业管理等社区服务业，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。积极引导发展文化休闲、美容健身等新兴服务业。积极引导餐饮娱乐服务业改善设施条件，提高管理服务水平；大力引进新服务项目，打造具有地方特色的放心餐饮品牌；要促成新林大厦早日开业，切实拉长我县餐饮、休闲娱乐业这条短腿。 
   （五）主攻项目，努力扩大投入。实践证明，项目是经济建设的载体和根本，是社会发展的基础和依托，是推进“三化”进程的动力和支撑。我们必须坚持不懈地强力推进项目建设，大力实施项目带动战略，以项目带动投资，以投资拉动经济发展。一要加大跑项争资力度。紧紧抓住国家实施中部崛起、西部开发和省里实施湘西开发战略的机遇，特别要充分利用我县已有的“国家比照西部开发政策县”、“省扶贫开发重点县”、“国家大中型水库移民后扶县”、“国家石漠化治理试点县”、“巩固退耕还林成果项目建设县”和“新型农村合作医疗试点县”六项扶持政策，加大对上级扶持政策和国家产业政策的研究力度，准确把握国家投资导向，切实做好项目前期工作，争取更多的项目挤进国家和省市计划笼子，今年要力争上级项目资金2.5亿元以上，力争新增建设用地1000亩以上。二要加大招商引资力度。要切实增强“人人是招商主体，处处是招商环境，时时是招商时段，事事是招商大局”的开放意识，强力推进工业、农业、三产业、城市建设和社会事业的对外招商，做到内资外资一齐引、大中小项目一齐上。要改进招商方式，坚持“走出去，请进来”，突出中介招商、智能招商和以商招商。坚持实招实引，诚心招商，热心服务，铁心护航，坚决兑现优惠政策，在招得进、留得住和做得强上下功夫，切实提高引资项目签约率、资金到位率和开工投产率。年内要引进境外投资项目2个，到位外资500万元；内联引资在项目引进上要实现“一十百”，即引进1亿元以上的项目1个、1000万元以上的项目10个、100万元以上的项目100个，实际到位资金10亿元。三要加大信贷融资力度。建立健全政银联席会议机制和银企交流合作机制，组织成立县中小企业联盟，探索创建地方金融机构与中小企业联盟的金融合作框架，引导金融机构调整信贷投向，改进信贷方式，优化信贷结构，扩大信贷规模；坚持市场运作，多元投入，加大对中小企业的融资服务与信贷支持。以第五次银企合作为契机，用活用足国家开发银行、农业发展银行、商业银行及其他金融机构申贷政策，加大县城建投资公司融资力度，争取更多贷款资金到位。四要加大重点项目建设力度。今年，筱溪电站要完成投资2.4亿元，搞好溢流坝收尾工程和升船机山下游引航道土建工程，安装好所有的发电机组；晒谷滩电站要完成投资6000万元，完成升船机工程建设和蓄水207米以及移民拆迁扫尾，并实现3号机组发电；酿溪生态园要加快工程建设进度，确保年内完成投资1.5亿元；酿溪大道要完成人民三桥及其连接线的扫尾工作，搞好酿溪大道拆迁安置用地扫尾工作和酿溪大道入口处的拆迁安置工作；资江二桥要完成主体工程投资8000万元，力争10月1日正式通车；绕城线要完成投资1700万元，力争年内全线通车；塘口大桥要抓紧审批，搞好监理和施工单位的招标，年度内完成桥下部构造、桩基础和立柱、桥台地钢筋混泥土浇筑工作；全面启动207国道改造；衡邵高速公路力争年内完成路基工程；新林大厦要完成投资8000万元，年底全面建成，并投入使用。 
   （六）改善民生，全面推进社会建设。一要关心群众生活。要加强价格监测预警体系建设，加大对粮食、猪肉、食用油等主要农副产品的价格监测力度，避免因价格过快上涨影响人民群众生活水平。要进一步做好就业再就业和社会保障工作，大力发展劳动密集型产业、民营经济和中小企业，以发展促进就业，以就业推动发展；要全面落实再就业优惠政策，强化就业指导、培训和服务，完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险制度，全面启动下岗职工保险补贴和养老补贴工作，全面推行困难企业退休职工纳入医保制度；要强化基金征缴，规范基金监管，依法扩大社会保险覆盖面，完善城镇低保、农村低保制度，逐步提高保障水平；大力宣传贯彻落实新的《劳动合同法》，完善劳动用工制度，切实维护劳动者的合法权益；落实助学帮困和法律援助措施。要积极开展多种形式的“送温暖”和经常性的社会捐助活动，大力抓好贫困村的扶贫帮困工作，切实搞好潭溪镇、严塘镇、小塘镇、新田铺镇和巨口铺镇20个省定重点村的整村推进扶贫开发，因地制宜发展种养业，千方百计促进贫困农民增收，要实现4000人稳定脱贫，减少低收入人群6000人。完善城乡社会救助体系，积极发展社会福利事业，支持社会慈善、社会捐助等社会互助活动，真切关怀弱势群体，年内要新建2所敬老院，进一步加强城乡低保管理，做好低保扩面和提标工作。争取上级资金600万元，征地30亩，在县城修建集福利、救助站和光荣院为一体的福利中心。二要推进协调发展。坚持教育优先发展战略不动摇，巩固“普九”成果，改善办学条件，狠抓师资队伍建设，强化教育教学管理，努力提高教育质量。加快职业教育发展步伐，大力发展民办教育。认真落实“两免一补”政策，实现城乡免费义务教育，规划建设大坪初中。加快科技创新和成熟实用技术推广，提高科技对经济增长的贡献率，加大科普工作力度，提高全民科学素养。严格落实人口与计划生育工作目标责任制和“一票否决”制，强化计生服务功能，稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续保持一类县水平。继续加强耕地保护和土地开发整理力度，确保全县耕地总量动态平衡，全面推行节约集约用地，保障我县经济建设用地需求。严厉打击非法占用耕地建房，进一步规范农村建房。集中精力搞好污染源普查工作，严格项目环保审批手续，依法取缔、关闭污染严重的工业企业和矿山企业，实现污染物达标排放。进一步推进质量技术监督工作，维护正常的市场经济秩序。完善县乡村三级卫生服务网络，积极争取国债项目资金和慈善捐助资金投入，完成大新、潭府等乡镇卫生院改造；完善新型农村合作医疗管理机制，提高农民参合率，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。加强文化市场管理，规范网吧、演艺场所和图书、音像制品市场，完善电视网络建设，加大“中华诗词之乡”创建力度。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。深入开展精神文明创建活动，全面推进依法治县。进一步强化国防、新闻出版、广播电视、物价、人事、统计、史志、档案等工作，全面贯彻党的统战、民族、宗教、侨务政策，充分发挥工、青、妇、科协、工商联、侨联等群众团体作用，做好老干、老龄和关心下一代工作，促进各项社会事业协调发展。三要维护社会稳定。要以建立健全长效机制为核心，以强化基层基础工作为重点，以落实各项综合治理措施为主线，全面加强综治基层基础建设，深入推进“平安新邵”创建活动。要进一步强化政法机关职能，以破大案、打团伙、追逃犯为主攻方向，时刻保持对刑事犯罪的高压态势。要完善信访工作责任制，实行重大矛盾纠纷挂牌督办制度，继续做好信访稳定工作，将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，确保去市到省上访明显下降，进京集体上访和异常上访为零。要大力推进依法治县进程，提高全民法制意识。要牢固树立“安全是效益的乘数，事故是效益的除数”意识，突出依法监管，强化源头控制，完善事故预警和应急救援机制，强化煤矿和非煤矿山、烟花炮竹、危险化学品等专项整治，杜绝重特大安全责任事故发生，为经济发展提供稳定的社会环境。

   同志们，新形势孕育新机遇，新目标指引新征途。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，脚踏实地、求真务实、开拓创新，全面完成全年经济社会发展的各项任务，推动我县经济社会又好又快发展。