（2008年3月10日）

   同志们： 
   村级组织是我们农村工作的基础，搞好这次村级换届选举，意义重大，责任重大。刚才，县委常委、副县长周培中同志就如何搞好这次村级换届选举作了一个很好的工作报告，等会，县委副书记、县长董康明同志还将作重要讲话，请大家悉心领会、认真落实。根据会议的安排，下面，我就做好村级换届选举工作讲四个方面的意见。

   一、严格按条件按标准选优配强村级班子 
   村级换届选举，关键是要选优配强班子，尤其是村支两委主要负责人。选优配强村级班子，重点要做好三个方面的工作，
   一要严格选人标准，提升班子素质。我们要采取多种形式引导党员和群众把作风务实、乐于奉献、办事公道、遵纪守法、有一定科技文化知识和深受群众拥护的优秀人才选进村级班子，特别要选好配强村党支部书记和村委会主任。对思想素质差、不能认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规、不能带领群众共同致富、大多数群众不认同的，不能完成镇乡党委政府分配的工作任务的，不能提名为村级班子成员的候选人。对少数村一时没有合适党支部书记人选的，镇乡党委要选派党员国家干部到村任职，帮助开展工作。对那些工作不积极，思想观念陈旧，带领群众发展经济能力弱，长期在位不在岗（外出6个月以上），以及作风不正，处事不公，自身不廉，甚至违法乱纪的村“两委”干部，必须依法依规予以调整。各地要从各村的实际情况出发，将候选人的任职资格条件在选举办法中予以明确。对不符合条件的候选人，村民选举委员会要严格依法取消其候选人的资格。
   二要严格控制职数，优化班子结构。要按照精干高效的原则，从严控制村固定补贴干部和村“两委”班子成员的职数配备。人口在1200人以下（含1200人）的村，村固补干部定编2—3人；1200人以上的村，村固补干部定编3—4人。每个村的“两委”班子成员一般配备3—5人。在实际工作中，各镇乡要根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要来把握。党员人数在50人以下的党支部，设委员3名；党员人数51人以上的党支部，设委员3—5名。村民委员会班子的配备要按照《村民委员会组织法》等有关法律法规进行。要努力提高村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员“交叉任职”的比例。要通过换届选举，优化班子结构，村级班子的年龄要力争以45岁左右为主体，至少有1名35岁以下的青年干部和1名女干部，争取全县30岁左右的村党支部书记和村委会主任有较多增加；努力提高高中（中专）以上学历村党支部书记、村委会主任的比例，提高有“双带”能力村干部的比例；积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村任职。
   三要坚持“两推一选”，激发班子活力。要继续坚持和完善“两推一选”产生村党支部领导班子成员的做法，切实做到“四提倡一注重”，即提倡党员通过法定程序当选为村民小组组长、村民代表。提倡把村党支部领导班子成员按规定程序推荐为村民委员会成员候选人。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村民委员会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村民委员会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员会成员。注重在优秀村民委员会成员和村民小组组长、村民代表中吸收发展党员，特别是对非中共党员的村民委员会主任要加强培养，具备党员条件的，及时发展入党，条件成熟时充实进村党支部领导班子或担任村党支部书记，不断为农村基层党组织注入新生力量。

   二、严格按政策按程序搞好村级换届选举 
   村级换届选举工作是农村党员和农民群众政治生活中的一件大事，法律性、政策性、程序性都很强，来不得半点马虎。村民委员会换届选举与村党支部换届选举要有机结合，原则上先进行村民委员会换届选举，再进行村党支部换届选举。为确保这次村级换届选举取得圆满成功，在总结以往换届选举工作经验、深入调查研究、把握实际情况的基础上，县委办、县政府办下发了《新邵县第七次村民委员会换届选举工作实施方案》，县委组织部和县民政局一道还制作了《新邵县村党支部和第七次村委会换届选举操作流程》。各地各有关部门一定要吃透相关法律法规和政策文件的精神，严格按程序不折不扣地贯彻执行，防止和杜绝任何形式“偷工减料”、损害选民民主权利的现象发生。 
   村民委员会的换届要认真按照培中同志的讲话精神，严格按《湖南省村民委员会选举规程》办事。关于农村党支部换届选举工作，我再强调三点：
   第一，要严格选举程序。村党支部换届选举要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等文件的要求来进行。选举过程中，要始终把握好三个重点：一是必须充分体现选举人的意志。党支部委员候选人要在各支部充分酝酿、民主推荐，根据多数党员和群众意见及村委会选举结果，由镇乡党委根据“四提倡”的要求，通过认真考察和慎重研究后提出的预备人选，才能提交村党员大会进行正式选举。特殊情况需要由镇乡党委推荐提名的，也必须在说明情况并征得多数党员的同意后，方能列入候选人名单。二是正式选举时，有选举权的党员到会人数要超过应到会人数的五分之四，会议才有效，方能进行选举。候选人得到的赞成票数必须超过实到会有选举权的党员人数的半数方能当选。为确保人数达到规定要求，正式选举前，各党支部要与外出党员取得联系，通知他们及时参加选举。如党员确因特殊情况无法到会，按中组部有关规定，经报镇乡党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。三是一律采取无记名投票的方式进行选举。选举办法要经过到会党员充分酝酿讨论，选举可采取直接差额选举或差额预选后再等额选举的办法进行。
   第二，要明确村党支部委员、村党支部书记的产生办法。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和上级有关规定，村党支部班子的产生程序为：
   1、召开村党支部委员会全体会议，按照县委关于村党支部委员选配的要求，确定下届委员会委员名额、构成原则、委员候选人条件、委员候选人酝酿提名办法。
   2、按照“两推一选”的要求，推荐村党支部委员会委员候选人初步人选。(1)各村党支部召开全体党员会议推荐（一推）。按照县委关于村党支部委员选配条件和村支部委员会职数、职位设置的要求，在充分讨论酝酿的基础上，采取无记名投票的方式，推荐村党支部书记和委员初步人选。(2)召开村民代表会议投信任票（二推）。在充分宣传村党支部换届工作重要意义和选举好村党支部班子重要性的基础上，由镇乡指导组和支部委员会组织召开村民代表会议对党员大会推荐的村党支部领导班子初步人选投信任票。以上两个会议均由各村党支部和镇乡驻村党员干部组织召开。两个会议的推荐结果由镇乡驻村党员干部掌握，并报镇乡党委。
   3、确定村党支部成员初步人选。镇乡党委根据“两推”和村委会选举结果，确定新一届村党支部成员候选人初步名单。新当选的村委会主任是拟推荐村党支部书记人选的，即作为新一届村党支部书记推荐人选。新当选的村委会主任是拟推荐的村党支部书记人选以外党员的，经镇乡党委考察，符合担任村党支部书记条件的，确定为村党支部书记推荐人选。新当选的村委会主任不是党员的，可选派党员国家干部下村担任村党支部书记，如果本村有符合条件的村党支部书记人选，经考察合格，可作为村党支部书记推荐人选。拟推荐的村党支部书记人选未竞选上村委会主任的，不再推荐为新一届村党支部书记人选；拟推荐的村党支部委员人选未竞选上新一届村委会成员的，不再推荐为新一届村党支部委员人选。
   4、确定候选人建议名单。镇乡党委组织考察小组，对村党支部领导班子初步人选进行资格审查后，确定村党支部成员候选人建议名单。要注意选派优秀妇女党员进村党支部班子。候选人名额应高出应选名额的20%。
   5、村党支部召开全体党员会议，选举产生支部委员会委员。选举可采取直接差额选举或差额预选后再等额选举的办法进行。具体办法要经到会党员充分酝酿讨论，根据多数党员的意见确定。选举一律采取无记名投票的方式进行。
   6、村党支部选出新一届委员会后，召开全体委员会议，在认真讨论酝酿的基础上，提出村党支部书记候选人，并经镇乡党委审查同意后，在委员会全体会议上进行等额选举，而不能采取由委员会协商分工的办法产生书记，选举结果报镇乡党委批复。在换届期间，没有党支部书记合适人选的村，选拔、交流的村党支部书记人选，也应按规定进行选举。
   第三，既要充分发扬党内民主，又要全面实现党组织的意图。在农村党支部换届选举中，一方面，镇乡党委在全面、认真考察村级班子的基础上，派驻各村的党员干部要认真指导和引导上届村党支部委员会按照县委规定的选配标准提出班子候选人；另一方面，镇乡党委要严格把关，认真研究各村的委员候选人，在选举过程中引导党员按照镇乡党委研究的人选投票选举产生新一届村党支部领导班子。充分发扬党内民主和实现党组织意图是辩证统一的，二者并不矛盾。正确处理两者之间的关系，最重要的就是通过有效途径，把党组织的意图变成全体党员的意愿，实现二者的有机统一。因此，在此次村级党支部换届选举过程中，各镇乡党委在换届选举的每个环节中都要积极主动地开展工作，不能只局限于在召开党员大会进行选举的时候，从酝酿候选人到召开党员大会，直至投票选举，都要理直气壮地宣传党组织的意图，真正使党组织的意图和广大党员的意愿融为一体，既要坚决反对踢开党组织搞选举，放弃党组织意图来投票的做法，又要坚决反对把党组织的意图强加给党员，完全置党员意愿于不顾的片面做法。 
   此外，选举工作结束后，各镇乡要建立村干部档案库，以村为单位一人一档，将村干部的任免文件、履历表、年度评议、目标考核及奖惩情况随时归档保存，实行规范化管理。村党支部书记和村民委员会主任的任免需报县委组织部备案。

   三、严格按规定按要求加强村干部队伍建设 
   为贯彻落实省委《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》（湘发〔2007〕10号）文件精神，2007年11月，县委、县政府下发了《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的实施意见》（新党发〔2007〕25号），这是当前和今后一个时期我县加强和改进村干部队伍建设的规范性文件，我们要以这次村级换届选举为契机，进一步落实好文件的有关精神。
   一要抓好新一届村级班子的自身建设。村级班子选举产生后，要及时明确分工。驻村干部要帮助和指导他们理清思路，研究制定符合本村实际的新农村建设发展规划。要大力加强新一届村级班子的思想政治建设，利用党校和农村现代远程教育网、科技示范基地等载体和资源，对新一届村级班子成员进行教育培训。要进一步强化村级组织监督管理机制，帮助指导建立和完善村“两委”联席会议制度、村民代表会议制度、党员议事制度等各项制度，并对村级组织的职责任务和工作运行机制做出明确规定，保证村级组织规范有序开展工作。
   二要落实村干部的经济和政治待遇。要进一步加大对村干部的鼓励重用力度，注意树立典型，对工作成绩突出、群众公认的优秀村干部，各镇乡党委要进行表彰。要把全县村干部的“工资”待遇和工作经费纳入县级财政预算，确保村级组织正常运转，确保村固定补贴干部每人每月固定补贴不少于200元。继续坚持每年安排一定的专项指标招考录用符合条件的村干部为国家公务员。要进一步加大工作力度，落实符合条件的离任村党支部书记和村委会主任每人每月30元的生活困难补贴。对在职村干部，提倡有条件的镇乡为他们统一购买人身意外伤害保险、养老保险和建立特困村干部救助基金。
   三要为村干部创造良好的工作条件和环境。要加大力度进一步抓好村级组织活动场所建设，解决无活动场所村村干部的工作条件。要最大限度地使用好、管理好已建村级组织活动场所，充分发挥其作用。镇乡和县直有关职能部门要简政放权，多方支持，切实为村干部开展工作创造条件。要依法保护村干部的合法权益，严厉查处打击报复村干部、侵犯村干部权益的行为，让村干部大胆依法开展工作。

   四、切实抓疏导化矛盾确保农村社会稳定 
   村级换届事关农民的切身利益，广大农村党员、群众非常关注，能否把选举工作组织好，事关农村发展和稳定的大局。随着农村改革的深化，农村不稳定因素增多。有的地方宗族、宗教、宗派势力有所抬头，部分大款、老板谋求政治地位，干扰了村级组织换届选举；有的信访村、征地拆迁村的遗留问题还未得到有效解决，有的村干部自身要求不严，造成村级换届选举不可控因素增多，给村级换届选举增加了难度；一些地方拉票、协议竞选、恶意承诺等现象也可能会发生，贿选手段越来越隐蔽，给村级换届选举带来很大冲击。这些潜在矛盾极有可能借换届这个导火索引发、暴露出来。因此，各镇乡在具体组织换届工作中，务必把保持农村社会稳定作为一个重要问题，高度重视起来。对于这些不利因素和可能发生的情况，我们必须要有一个清醒的认识，正确分析判断形势，切实把这次村级组织换届选举的困难想得更多一些，把情况摸得更准一些，把方案定得更周全一些，工作做得再细一些，绝不能掉以轻心，要以高度的责任感和使命感，来做好换届选举的各项工作。要及时了解和掌握农村党员和群众的思想动态和存在的问题，认真分析原因，及时发现可能出现的苗头问题，有针对性地做好思想政治工作。对不再连任的原村干部，要逐个专人做好思想政治工作，按有关政策解决好他们的政治生活待遇。要认真做好换届过程中群众来信来访工作，对群众反映的问题，要及时、就地依法解决，并做好思想教育疏导工作。要建立健全来信来访登记和复信回访制度，建立信访工作责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击等造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。 
   借此机会，我还就近期的基层党建工作作些具体安排：一是要认真做好《流动党员活动证》的查验发证工作。各镇乡要认真布置基层党组织特别是村党支部开展返乡流动党员《活动证》查验工作，检查流动党员在外流动期间是否参加当地党组织的组织生活，并做好党费收缴工作。对外出没有发放《活动证》的流动党员和准备外出务工经商的党员，要及时把《活动证》发到这些党员的手中。二是要抓好党员信息库建设工作。省、市委组织部要求，2008年100%的基层党委要完成党员信息库建设任务，各单位要高度重视，安排专门人员，集中精力、集中时间认真做好所在基层党委所辖党组织和党员基本信息的全部采集录入工作，3月底前配备好专用场所、专用电脑、专门人员，4月底前完成党员信息数据库的采集、录入和更新管理工作。对在规定时间内完成建库任务的镇乡党委每个奖2000元，县委组织部将组织考评组对各基层党委的党员信息库建设工作进行检查评比，检查评比结果作为年终评先评优的重要依据。三是要做好农村党员冬训和全县民主评议党员工作。根据省、市文件精神，2007年12月，县委组织部下发了《关于做好农村党员冬训和全县民主评议党员工作的通知》，要求在2008年3月15日前开展好农村党员冬训和民主评议党员工作。但从目前情况来看，有些单位对这项工作仍未安排部署，工作开展很不到位，因此，请各镇乡党委和县直机关各单位党组织切实按照文件要求，扎实搞好此项工作，并在3月20日前将工作总结和有关报表报县委组织部。四是做好慰问帮扶困难党员工作。最近，中央领导同志就做好慰问帮扶困难党员工作作出重要批示。为贯彻落实批示精神，省、市、县相继下发了《关于认真做好慰问帮扶困难党员工作的通知》，各镇乡党委和县直机关各单位党组织要按照要求，认真开展调查摸底，建立困难党员台帐，健全党内激励、关怀、帮扶机制，落实慰问帮扶困难党员工作措施和经费，扎实开展接对帮扶活动，力争每个困难党员都有人接对帮扶。 
   同志们，村级换届时间紧、任务重、责任大，全县各级各部门一定要提高认识、统一思想、齐心协力，以良好的精神状态和扎实的工作作风，认真落实好县委、县政府的工作部署，努力把选举工作组织好，把村级组织建设好，为加快我县新农村建设步伐，全面建设小康新邵提供坚强有力的组织保证！