2007年4月1日

   同志们： 
   这次会议的主要任务是贯彻中央、省、市安全生产工作会议精神，总结2007年度我县安全生产工作，分析当前我县安全生产工作中存在的问题和面临的形势，全面部署今年的安全生产工作。刚才，卫东同志代表县安委会通报了去年全县安全生产指标控制执行情况，并就2008年安全控制指标分解进行了说明。康明县长高度重视安全生产工作，将作重要讲话，请大家深刻领会，贯彻落实。下面，我就去年全县安全生产工作和今年的主要工作安排，讲三点意见：

   一、肯定成绩，切实增强做好安全生产工作的信心与决心 
   2007年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展、和谐发展为目标，以各级安全生产工作会议精神为指导，按照“安全第一、预防为主、综合治理”和“标本兼治、重在治本”的要求，突出责任制落实、基层基础工作、重点行业监管、宣传教育培训、安全执法监察等重点，做了大量艰苦细致的工作，全县安全生产继续保持了相对稳定发展的良好态势。全年共发生各类安全生产事故76起，同比下降57%；死亡29人（市定控制指标31人,占市控指标的94%），同比下降6.7%；受伤64人，同比下降56%。  
   （一）加大领导力度，安全生产责任制进一步落实。首先，层层落实责任。2007年3月29日，在全县安全生产工作会议上，县委、县政府将市安委会下达给我县的事故死亡控制指标进行了分解细化，并与各镇乡、县直各有关单位和高危重点规模企业层层签订了安全生产目标责任书，将安全生产责任及控制指标落实到基层。各镇乡、县直各单位也都将目标任务量化分解，逐级落实到村（居委会）和各个生产经营单位，全县安全生产一级抓一级、逐级抓落实的工作局面进一步得到落实。同时，县委、县政府对镇乡、县直相关部门进行月度、季度考核排队，促使各镇乡和县直各有关单位加大了工作力度，达到了县委、县政府对安全生产工作进行考核排队的目的。2007年底，县政府组织3个考核组对各责任单位进行了年终考核，共评选出18个安全生产目标管理先进单位和65名安全生产先进个人，对4个单位实行了安全生产“一票否决”。其次，严格追究责任。坚持按照“四不放过”原则，依法依纪严肃查处各类安全生产事故，严肃追究相关单位和责任人的责任。对巨口铺镇“2.13”非法烟花鞭炮爆炸事故、雀塘镇联群煤矿“3.21”较大安全事故和坪上镇“5.1”烟花鞭炮燃烧事故的相关责任人员分别给予了党纪、政纪处分，并追究了个别主要责任人的刑事责任。 
   （二）狠抓双基建设，安全生产环境进一步好转。一是积极推进安全生产示范乡镇创建工作。根据省、市《开展百个安全生产示范乡镇创建方案》和验收标准及补充规定的要求，以龙溪铺镇为试点，开展了省级安全生产示范乡镇创建工作，并以点带面，狠抓镇乡、村居、企业安全生产基础工作，强化安全生产日常监管力度，不断规范规章制度建设、台帐管理、责任落实等工作，进一步促进了镇乡安监办规范化建设。二是建立了重大危险源普查登记申报和安全监控机制。对全县高危行业重大危险源进行了全面细致的普查，对近300家企业进行了登记，安排专人负责盯守，较好地落实了动态安全监管措施。三是建立健全应急救援体系。继2006年县政府制定出台了《全县危险化学品应急救援预案》等17个应急救援预案后，2007年3月，县政府报请市编委同意，设置了县应急救援管理办公室，归属县政府办管理。6月，县委、县政府在太芝庙乡组织山体滑坡应急救援演练，其后，全县各镇乡也纷纷在本辖区组织了山体滑坡应急救援演练，提高了我县的应急救援水平。 
   （三）突出工作重点，安全监管力度进一步加大。一是突出重点行业和领域，强化安全监管。对煤矿认真落实瓦斯治理“十二字”方针和有疑必探、先探后采的要求，加强瓦斯和水害治理。做到了该关的关，该停的停，该整顿的整顿。去年，全县关闭煤矿1家，整合煤矿2家。对非煤矿山主要突出“三库两场”的安全监管，组织专家多次深入生产现场，重点检查排土场和尾矿库及井洞的安全状况。对危险化学品企业狠抓了生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等重点环节的监管监控，将重大危险源及重大安全隐患登记造册，实行挂牌跟踪监控。对烟花爆竹严禁超定员、超药量、超能力生产，严禁擅自改变工房用途，严禁违规使用氯酸钾，切实加大打非力度。对交通安全重点打击超速、超载、超限、酒后驾车和农用车、摩托车载客与危险客船及人货混装等违规违章行为。对消防开展了以金融、交通、通讯枢纽等要害部门，供水、供电、供气等公用设施单位，宾馆饭店、商场市场、学校、医院等人员密集场所和公众聚集场所、易燃易爆单位，以及集生产、销售、储存、居住为一体的“三合一”、“多合一”场所等为重点，逐一进行全面的检查。对建筑施工开展了以脚手架搭设、高空坠落、垂直运输设备等为重点的专项整治工作。二是突出重点时段，确保安全稳定。为确保元旦、春节、五一和十一节假日及党的十七大与全国人大、政协会议等重点时段的安全稳定，县委、县政府和县安委会及时下发文件，对重要节假时期的安全生产工作进行具体部署。县委、县政府领导多次亲自带队到基层检查安全生产工作，及时发现、解决问题。同时，还派出综合督查组和专业督查组到各镇乡、县直有关单位和高危企业进行全面督查。特别是在百年一遇的冰雪灾害期间，在县委、县政府的领导下，全县各级各部门开展了扎实有效的安全生产工作，确保冰冻期间没有发生较大以上安全生产事故。
   （四）狠抓隐患排查，专项整治成果进一步得到巩固。在去年的“百千万”安全隐患大排查、大整改活动中，县委、县政府组织1个综合督查组和88个专业检查组，3000多名工作人员对全县高危行业开展了地毯式大检查，共排查出安全隐患3421起，对未整改到位的安全隐患都建立了监管台帐，实行动态跟踪监管监控。同时严格按照“一处安全隐患、一名领导挂帅、一个班子整改，一套整改方案、一抓到底”的要求，落实隐患整治责任人、整改资金、整改措施和整改限期，做到隐患不消除，台帐不销号，人员不撤散。去年，全县共投入隐患整改资金1200多万元，整改重特大安全隐患24处，整改率达85%。 
   （五）加强宣传教育，安全意识进一步得到提高。2007年，认真组织开展了“应急救援宣传月”、“安全生产宣传月”和 “百千万”大排查、大整改等宣传教育活动，举办各类安全培训班22期，培训有关人员800余人次。同时，充分利用黑板报、宣传栏、演讲比赛、知识竞赛、文艺演出和观看安全警示片等，广泛进行安全生产宣传教育，提高了广大干部群众特别是各级法人、安全管理人员、特种作业人员和普通职工的安全生产意识与自我防护意识。“关爱生命，关注安全”的社会氛围进一步形成，全民安全意识进一步得到提高。
2007年，全县在上半年安全生产形势较为严峻的形势下，依然顺利完成了市安委会下达的事故控制指标任务，为全县经济和社会各项事业的发展提供了良好的安全环境。这些成绩的取得，是全县各级、各部门和广大干部群众共同努力的结果，更是广大安全管理执法人员兢兢业业、任劳任怨、无私奉献、扎实苦干的结果。在此，我谨代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢，对受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！ 
   在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，要看到我县安全工作中存在的问题：一是安全意识不强，非法生产经营行为屡禁不止。二是安全隐患依然大量存在，安全生产压力大。三是安全执法队伍不够稳定，人员变动比较频繁。四是政府安全监管责任和企业安全生产责任没有真正落实到位。五是镇乡、部门和行业的安全生产工作发展不平衡。这些问题都必须引起我们的高度重视，采取有效措施加以解决。

   二、明确重点，扎实推进2008年安全生产工作稳步发展 
   根据全国、全省、全市安全生产工作会议的要求，结合我县实际，2008年我县安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展、和谐发展统领工作全局，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕建立安全生产长效机制、实现全县安全生产形势稳定好转这一总体目标，深入开展“隐患治理年”活动，严格行政执法，深化专项整治，强化基层基础。努力实现杜绝重大以上事故，遏制较大事故，减少一般事故，死亡人数不超出市控要求的目标，为促进全县经济社会又好又快发展提供强有力保障。根据这一要求，今年要着力狠抓以下五大重点工作： 
   1、狠抓关键，在突出重点中突破难点。
   一要抓好重点行业、重点领域安全。多年的实践证明，问题存在最多的在重点行业、重点领域，事故发生最多的在重点行业、重点领域，领导最关注、群众最关心、部门最难管的在重点行业、重点领域，重点行业、重点领域安全了，面上的工作就不会有大的问题。因此，我们必须坚定不移地突出抓好煤矿与非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路与水上交通、建筑施工、锅炉与压力容器、公众聚集场所、学校等重点行业和重点领域的监管，确保万无一失。
   二要抓好安全生产指标控制工作。安全生产指标是唯一体现安全生产工作好坏的睛雨表。市安委会下达给我县2008年的安全生产事故死亡控制指标为28人，比去年减少3人，同时，又将GDP亿元死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率、道路交通安全万车死亡率和煤炭百万吨死亡率纳入了考核范围，压力之大可想而知。县安委会已将市安委会下达给我县的控制指标进行了分解，各级各部门要按照县安委会分解的控制指标，落实责任，加强调度，强化管理。同时，县政府将继续采取周调度、月排队、季小结的办法，利用政府指令，召开安全生产例会，加强部门协调，促进部门合作，努力实现周保旬、旬保月、月保季、季保年，确保事故指标不超出市定控制任务。
   三要突出执法重点，整顿安全秩序。要以安全生产秩序混乱、安全事故多发的镇乡、行业和企业为重点，突出安全生产执法的针对性。要切实加强对关闭煤矿的重点监管监察，盯紧盯牢，严防死灰复燃。所有保留的小煤矿都要建立监管台帐，切实加强监管。对矿山、烟花爆竹非法生产比较严重的镇乡，公安、安监、国土、煤炭等部门要在当地政府的配合下，开展重点专项执法，严打非法开采、非法生产和超深越界。要通过加强安全执法，严肃查处烟花爆竹企业“四超两改”行为，深化氯酸钾专项治理，规范烟花爆竹安全生产秩序。
   四要抓好复产验收期间的安全生产工作。搞好高危企业的复产验收，是我县当前安全生产工作的重头戏。要严格按照省市安全生产工作有关会议精神，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危、重点行业领域及企业为重点，组织指导全县工业企业迅速恢复生产。要把加强复产验收作为确保安全的重要措施，坚持“谁组织、谁验收、谁签字、谁负责”的原则，分行业分批次，逐个矿井、逐个企业地进行检查验收，达到复产验收标准后方可复产。达不到安全生产条件的企业，坚决不得恢复生产。对擅自复产的企业和责任人员，要严查严处，决不姑息迁就。要加强对受冰冻损害严重的危险路段、人员密集场所等重点区域的跟踪监管，落实可靠的抢修防护措施，严防事故的发生。 
   2、狠抓“双基”建设，夯实安全生产基础。抓安全生产工作，一定要着眼长远，抓住基层，夯实基础。
   一要大力开展安全教育培训。要继续充分利用各种宣传媒体和方式，通过长年不间断甚至填鸭式的灌输，切实把安全观念和认识宣传到社区、到校园、到企业、到农村、到家庭、到社会公共活动场所，使人民群众真正入脑入心，形成人人重视安全、时时关注安全的氛围。要创新培训方式，把对企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、安全监管人员和企业从业人员的安全教育培训提升到更高的层次，以创建企业安全文化的视角指导培训工作，变枯燥的培训为有积极性的参与和尝试，引导有关人员熟悉安全生产规章制度和操作规程，具备相应的安全生产知识、管理能力和岗位操作技能。
   二要深化安全示范乡镇创建。安全生产示范乡镇创建活动是加强安全生产基层工作、夯实安全生产基础的有效手段。过去2年我县在龙溪铺镇进行了试点，也取得了有效成绩，去年通过了市安委办的验收，今年要力争创建省级安全生产示范乡镇。要以点带面，推动全县其它14个镇乡开展示范乡镇创建活动，形成浓厚的创建氛围，进而提升全县的安全生产水平。
   三要推进监管监察队伍建设。按照《湖南省安全生产条例》的规定和机构、人员、经费、装备“四落实”的要求，进一步强化镇乡安监办职能，从编制、经费、装备等方面给予政策倾斜。进一步延伸镇乡安全监管网络，依托村干部建立村级安全监管队伍。
   四要抓好安全生产经济政策落实。要认真落实生产经营单位安全费用提取制度、安全生产风险抵押金制度等经济政策，促进建立煤炭完全成本制度，建立健全煤矿等高危行业的安全生产投入保障机制。要利用安全生产许可证换发的有利时机，对高危企业缴纳安全生产风险抵押金的情况进行一次全面的清查，凡是没有缴纳或被实行安全生产“一票否决”后没有及时补交安全生产风险抵押金的高危企业，要限期足额缴纳，否则坚决不予办理任何许可手续。五要推进应急救援体系建设。要加强镇乡和行业应急管理机构建设，组织各行业的应急救援演练，充分发挥信息平台的作用，实现应急救援的规范化管理。进一步完善安全事故快速救援机制，加强110、119、120、122联动整合救援，充分利用医疗资源，采取就近从优救护方式，提高应急救援整体水平。 
   3、强化行政执法，切实提高监管监察能力。一要强化执法意识。安监部门一定要敢抓敢管，严格执法，监管到位。任何企业都不能以优化经济环境为由，限制和拒绝安全监管部门依法执法，省市所属在新邵企业更要自觉接受县安全监管部门的属地监管。坚决做到安全检查无盲区、安全执法无特区、安全生产无禁区。二要加大执法力度。具有安全监管职能的行政执法部门，要严格市场准入制度，把好条件审查、现场核查、办证程序等关口，规范安全生产许可条件，从严落实建设项目安全生产设施“三同时”制度。凡是不符合安全生产条件的一律不得发证。取证后管理滑坡的，暂扣证照限期整改，整改后不达标的一律吊销证照。要以安全生产许可证延期换发证照为契机，坚决淘汰一批不符合产业政策、规模小、条件差的矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危生产企业，从源头上杜绝安全隐患。三要创新执法方式。要积极推动重点执法、联合执法，形成执法合力。要完善执法装备和检测手段，不断提高安全生产执法的科技含量。要坚持综合检查与专项检查、专业执法检查与专家检查、执法检查与指导企业整改隐患相结合的原则，加强对重点企业、重大危险源和重点部位的监控，从严查处各类安全生产违法行为和群众举报案件，严格公正执法。四要加强综合监管。县安全生产监督管理局是县政府的安全生产综合监管部门，在抓好本部门安全生产工作的同时，还要切实加强对其他行业和领域的综合监管工作。要从安全生产目标管理、事故调查处理、事故通报等方面入手，切实加强对其他行业和领域安全生产工作的监督检查和指导协调；要积极协同相关部门开展联合执法和督查督办，强化安全生产执法权威；要善于调动全社会的力量，努力营造安全生产齐抓共管的工作合力。 
   4、深化隐患治理，建立事故预防长效机制。要按照国务院和省市政府的统一部署，认真组织开展“隐患治理年”活动，贯彻落实国家安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，建立重大安全隐患分级管理制度，推动隐患排查治理工作规范化、制度化和经常化。一要认真排查。各镇乡、各部门、各生产经营单位要克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实把隐患排查工作做深、做细、做扎实，不留死角。凡由于排查不认真疏漏重大安全隐患而导致事故发生的，要严肃追究有关人员的责任。二要坚决整治。隐患排查是基础，治理是关键。对排查出的隐患，要区分性质和程度，区分轻重缓急，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理。凡能够马上整改的，立即进行整改；一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并落实好防范措施；逾期不整改或整改不合格的，要果断采取措施，该停的停，该关的关。要通过企业和政府两个层面的共同努力，实现隐患排查治理的制度化、经常化。三要巩固成果。要组织进行回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果，实现长治久安。特别对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，要紧盯不放，始终保持高压态势，严抓不懈，巩固好整治的成果。四要杜绝新隐患。不仅要排查整治已发现的安全隐患，更要下大力气防止新隐患的产生，通过落实领导责任，落实建设者、管理者、生产者的责任，落实岗位责任，从每个人做起，从每件事做起，从每个环节做起，事无巨细，岗无轻重，以安为要，从源头上杜绝新隐患的发生。 
   5、狠抓专项整治，遏制安全生产事故发生。一要深入开展矿产秩序整顿。严厉打击无证非法生产和超深越界开采。要推动煤矿认真落实“四位一体”防治煤与瓦斯突出措施，加强“一通三防”管理，确保监测监控系统的正常运行。要强制推行非煤矿山机械通风、采石场中深孔爆破、台阶式开采等技术措施，加强对病险尾矿库治理。二要认真搞好烟花爆竹打非活动。各镇乡要从严落实党政领导和包村干部的责任，逐村逐户搞好排查。特别要对传统制作村、户和可能转移的周边地区进一步搞好拉网式、地毯式排查，坚决取缔非法家庭作坊与储存窝点。公安、安监、工商、质监等部门要加大打非力度，坚决取缔烟花爆竹非法小作坊，大力推行烟花爆竹生产工厂化、标准化、机械化、科技化。加强氯酸钾专项治理，对违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的，一律吊销证照。三要切实抓好危险化学品安全整治。要切实抓好液氯、液氨、石油液化气、剧毒溶剂等危险化学品运输秩序，督促企业严格安全管理，规范操作流程，防范危险化学品泄漏爆炸事故和中毒事故。四要大力开展交通安全专项整治。交警部门要深入落实“五整顿、三加强”措施，加大对路面的管控力度，严查超载、超速、疲劳、无牌无证和酒后驾驶等严重违章行为。农机部门要加强对农用车辆的安全管理，严禁非法拼改装的农用车上路行驶，严禁农用车违章载人。交通和建设部门要加强对运输企业的安全监管，督促企业做好各项安全准备工作，搞好车辆维护保养，加强对驾驶员的安全教育管理，并严禁乘客携带易燃易爆危险物品乘车。交通、公安、水利等部门要加强对内河水域船舶、渡口、浮桥的安全整治，严厉打击“三无”船舶及采砂船、渔船、农用船非法载客行为，保障水上交通运输安全。五要开展好建筑安全专项整治。要深刻吸取凤凰“8.13”事故教训，认真排查治理在建桥梁、隧道、房屋等建筑施工安全隐患，严防垮塌事故发生。六要扎实开展消防安全专项整治。要以商场、市场、宾馆、饭店、学校和“三合一”、“多合一”场所为重点进行全面检查，认真落实用火用电安全措施，督促配齐消防器材，确保疏散通道畅通，对达不到消防安全条件的，坚决停产、停业整顿。此外，清明节即将到来，林业部门和各镇乡要针对清明时期的防火特点，加大巡查监管力度，认真做好护林防火工作，严防山林火灾事故的发生。要看死盯牢元旦、春节、五一、十一、异常天气和人大、政协两会期间等重点时段，切实加大专项整治力度，确保特殊时段的安全稳定。各镇乡、各有关部门要加强对重点旅游景点安全工作的组织领导，制定具体实施方案，督促旅游景点和经营单位全面加强对车辆、游船等游客运载工具和游艺设备的安全检查，强化日常抽查、维护、管理，达不到安全要求的，及时停止运营使用。此外，其它行业和领域也要根据各自实际组织开展全面深入的安全专项整治，排查治理安全隐患。

   三、强化责任，确保安全生产工作迈上新的台阶 
   安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。各级各部门必须以对党、对人民高度负责的精神，牢固树立正确的政绩观，真正认识到抓好经济发展是政绩，抓好安全生产也是政绩，经济发展必须建立在坚实的安全基础之上，切实加强对安全生产工作的领导，强化工作责任，把安全生产作为工作中的大事、要事来抓，将我县安全生产工作推上新的台阶。 
   1、要从严落实安全生产责任。提高思想认识也好，加强组织领导也好，没有具体的岗位责任落实，一切都是空话。这方面我们有许多深刻的甚至是血的教训，必须引以为戒。要进一步落实政府部门安全监管责任和企业的安全生产主体责任。各级各部门要切实履行政府安全监管责任，树立正确的政绩观，严格政府行政首长负责制，严格落实“一岗双责”和“一票否决”制度。企业要切实负起安全生产主体责任，加大安全投入，规范安全管理，确保企业生产安全。 
   2、要建立健全配套联动机制。各级各部门要进一步增强政治意识、大局意识，在认真履行职责的同时，在信息资源、监督执法及突发事件抢险救援等方面搞好协作配合，形成整体合力。县安委会办公室作为县安委会的办事机构，与县安监局合署办公，要充分发挥好综合监管协调作用，加强对日常工作的调度和监督管理；安委会各成员单位要服从全县安全生产的大局，在县委、县政府和县安委会的统一领导下认真履行职责，扎实做好工作，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。 
   3、要严格责任追究。要按照中组部制订的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，把安全生产作为评价各级党委、政府和企业工作，评价提拔使用干部的重要依据，对经济工作与安全生产进行同步考核。要按照市安委会分配给我县的事故控制指标任务，完善我县安全生产控制指标体系，强化安全生产责任量化考核，应予“一票否决”的，坚决予以否决。加大安全生产行政责任追究的力度，对有令不行，有禁不止，大局意识不强、工作不实，特别是造成严重后果的镇乡、部门、企业，都要严格按照安全生产法律法规和中纪委关于《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》，监察部、国家安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等，依法依纪从严追究相关责任人员的党纪、政纪责任。要严格按照国务院《生产安全事故报告和处理条例》和“四不放过”的原则，规范事故调查处理程序，严肃事故查处，坚决做到事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、干部职工未受到教育不放过、防范措施未落实不放过。要将安全生产责任追究与打黑除恶、惩治腐败、社会治安综合治理紧密结合起来，深挖“黑后台”，打掉“保护伞”，为安全生产奠定坚实的社会基础。 
   同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要牢记人民重托，恪尽职守，扎实工作，全面做好今年的安全生产工作，为促进全县经济社会又好又快发展做出应有的贡献！