2008年4月1日

   同志们： 
   今天召开的全县工业生产工作会议，主要目的是总结回顾2007年工业经济发展情况，安排部署今年的工业生产工作，进一步动员全县上下统一思想，创新理念，不断推进我县新型工业化进程。下面，我根据县委、县政府的安排，讲三点意见。

   一、2007年工业经济发展情况简要回顾 
   2007年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下围绕“做强工业”目标，狠抓工业发展，继续推进国有企业和乡镇企业改制，与时俱进，扎实工作，奋力拼搏，全县工业经济呈现出良好的运行态势。全年完成工业总产值35亿元，实现工业增加值10.8亿元，同比分别增长40%和42%；工业入库税收1.06亿元，同比增长37.3%。规模企业完成总产值25.2亿元，实现工业增加值8亿元，同比分别增长29.4%和33%；规模企业效益来势较好，盈利企业盈利额达7900万元，比上年同期的6998万元增盈902万元，效益指数达到183%；规模企业入库税收7288.4万元，同比增长41.5%。 
   1、支柱产业发展壮大。矿产冶炼、水电、造纸、化工、机械、农产品加工等一批支柱产业已初步形成，新龙矿业、辰州锑业成功捆绑上市；云岩水泥、高速折页机、心连心食品等品牌获部、省名优产品称号；湘林置业、广信造纸、红日生物科技等14家农产品加工企业跻身省、市龙头企业行列。全县规模企业达62家，其中产值过亿元、税收过1000万元的企业2家；产值过5000万元、税收过500万元的企业3家；产值过1000万元，税收过100万元的企业13家。全年投入技改资金3.78亿元，启动技改项目75个。其中县调控的十大重点技改项目进展顺利，共完成投资1.49亿元。新龙矿业完成技改投资1705万元，新尾砂坝、日产矿石800吨扩改工程都已建成运行。广信公司完成技改投资2250万元，年产1.2万吨大型电工用压纸板项目顺利建成投产。通过技改，县域支柱产业竞争力明显增强，全县工业整体水平明显提高。 
   2、园区建设步伐加快。去年，我县工业园区建设稳步推进，基础设施逐渐完善，产业集聚能力逐步提升。大坪工业基地和五个乡镇工业小区入园企业达348家，园区工业产值4.9亿元，入库税收1450万元。大坪工业基地引进了魔芋精粉加工、液晶显示器、新科达电器、黄姜皂素、果胶与淀粉等五大项目，入园企业达到16家，完成固定资产投资2.8亿元，实现工业产值3.1亿元，入库税金1162万元。李文食品包装、宏运纺织、佑华净水等企业已于去年年底正式投产运行。其他5个乡镇工业小区共投入资金5400万元，加强了路、水、电、通讯等基础设施建设，园区的项目承载能力和配套服务功能进一步增强。 
   3、新办企业来势较好。去年，全县共新办投资50万元以上的工业企业102家，其中投资在100万元以上的工业企业54家，13家工业企业挤进规模企业笼子。总投资16亿元的液晶显示器组装和面板生产基地项目正式落户大坪工业基地，是邵阳市近年来县级引进的科技含量最高、投资规模最大的项目。坪上仁海科技公司一期工程1500万元全部到位，正在建设当中。潭府乡成功引进投资1000万的宏益木业有限公司，从而使该乡实现了规模企业零的突破。 
   4、节能减排监管有力。去年，我县对污染排放超标、使用有毒有害原料生产企业，依法强制实施清洁生产审核，特别是对水泥、造纸、电解铝、钢铁等高能耗、高污染等十大行业开展了专项整治行动，取得了良好效果。全县5家水泥企业进行了立窑改造；绝大部分造纸企业进行了环保设施改造，其中3家实施了停产转改，节能降耗成效明显。 
   在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到我县工业经济运行中还存在一些问题和不足。具体表现为：工业经济总量不大；企业规模偏小；管理水平落后；创新能力不强；融资渠道不畅；产品科技含量不高等。对于上述问题，在今后的工作中，我们必须高度重视，认真分析研究，制定对策，采取措施，逐一加以解决。

   二、突出重点，全面完成2008年工业生产目标任务 
   工业是经济之本，财力之源。大力实施“做强工业”战略，是加快县域经济发展的客观要求；是优化经济结构的迫切需要；是增加财政收入的有效途径；是促进农民增收和农村经济发展的重要举措；是增加就业和转移农村剩余劳动力的主要渠道。实现经济社会又好又快发展，实现富民强县目标，必须把工业置于优先发展的战略地位来抓。2008年我县工业经济发展的指导思想是：以党的“十七大”精神为指导，推进经济结构战略性调整，提高企业自主创新能力，提高节能环保水平；推进信息化与工业化融合，提升高新技术产业；加强基础产业设施建设，加快企业技术改造，做大做强工业企业。按照这一指导思想，今年我县工业经济发展的奋斗目标是：实现工业总产值43.2亿元，增长22%；工业增加值13亿元，增长22%；规模工业增加值达到10亿元，增长24%；规模工业综合效益指数达到185%；万元GDP增加值能耗下降5%。
实现上述目标任务，今年我们要突出抓好以下四大重点工作： 
   1、着力加快工业园区发展。工业的大发展，依赖于载体的大开发。要进一步提升我县工业化水平，必须坚持“园区兴工、项目立园”的发展思路，加快我县工业园区建设步伐。今年，大坪工业基地要新建成投产企业9家，新增工业产值1.8亿元，入库税收1400万元。龙溪铺、巨口铺、陈家坊、雀塘、坪上等5个乡镇工业小区年内力争各新增1家投资在100万元以上的企业。一要进一步完善园区基础设施。要根据大坪工业基地和乡镇工业小区建设发展需要，按照产业布局和园区规划，加大以路、水、电、气、通信、环保为主的基础设施投入。各乡镇工业小区要加大公共事业投入，不断完善配套公共设施，树立园区新形象，切实增强投资者的信心和满意度，为园区的发展创造条件。二要狠抓园区项目建设。要认真贯彻落实县委、县政府关于发展工业园区的优惠政策，积极引进一批规模大、投入大、科技含量高、污染少的大项目，增强园区的集聚力和辐射力。要采取强力措施，敦促项目业主加大投入，加快建设速度，争取早开工、早投产、早见效。三要切实加强园区管理。园区要发展，管理是保障。要按照“管扶并重，以扶为主”的原则，对入园企业既要加强规范管理，又要搞好优质服务，促使其规模、效益上台阶，技术、管理上水平。 
   2、着力壮大支柱产业。支柱产业是推进我县工业化进程的重要支撑。今年，要力争培育产值过亿元、税收过1000万元的企业3家，产值过5000万元、税收过500万元的企业6家，产值过1000万元、税收过100万元的企业15家，形成一批我县工业经济的“领头雁”。一方面，要下大力气培育壮大支柱产业。必须集中力量加大对水电、冶炼、机械、造纸、化工、农产品加工等8大优势产业的培育力度，依托现有企业，以市场为导向，以资本为纽带，以行业、品牌、技术为核心，重点扶持这些优势产业，加快实现规模扩张、产业集聚、效益提高。同时，以产业为引导，鼓励强强联合、大小联合，促进中小企业优势互补，共同发展。对已经实施捆绑上市的新龙矿业、辰州锑业进行资产优化重组和资源优化配置，促其实现低成本快速扩张。另一方面，要下大力气培育壮大现有工业企业。当务之急就是要培育更多的龙头企业。要积极引导条件成熟的企业加快组建企业集团，努力创造条件上市。跟踪服务现有规模和发展潜力较大的部分工业企业，着力培植一批在省、市同行业占有优势地位、技术水平领先、发展前景广阔的工业“小巨人”。 
   3、着力加强技术创新。科技进步和技术创新是促进传统产业升级的动力之源。按照国际惯例，企业每年的技术改造开发经费应占销售额的2%，才能维持生存；达到5%，企业在市场上才有竞争力；而要开发和形成高新技术产业，则需更多的技改开发投入。目前，我县大多为农副产品加工企业和矿产资源开发型企业，低档、低值、粗加工产品多，高档、高值、精深加工产品少，缺乏名牌产品和拳头产品。要按照“传统工业信息化改造”的思路，努力改造提升传统工业，培育新的竞争优势。要加快建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，引导和支持创新要素向企业集中，向产业聚集，切实使企业成为技术创新的决策主体、开发主体和应用主体，全面提升企业核心竞争力。2008年，全县工业技改投入要达到1.8亿元，其中县直接调控的新龙矿业日处理800吨原矿生产能力、广信高档绝缘纸板生产线等新扩改项目10个要全面完成。要积极实施“人才兴企”战略，切实加强企业技术创新团队、企业技能人才和企业家队伍建设，着力引进培养一批优秀企业家和职业经理人。要大力实施品牌战略，鼓励支持企业走品牌兴业之路，打造品牌产品和品牌企业，积极培育省级名牌和驰名商标。 
   4、着力抓好节能减排。全面落实科学发展观，以技术创新和制度创新为动力，转变发展方式，提高资源利用效率，减少废弃物排放，推动我县经济发展走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路。一要严格指标达标。今年，全县万元规模工业增加值能耗降低率、工业企业主要污染物排放总量削减率、工业企业主要污染物排放达标率、工业企业环保“三同时”执行合格率必须不折不扣地达到省、市的要求，并在省、市排名中争取靠前。规模企业万元GDP总产值能耗下降4%，万元GDP增加值能耗下降5%，其中兴肥公司、广信公司、云岩水泥、阳光电化等四家重点能耗调控企业能耗必须控制在市定指标以内。二要加大节能减排力度。积极推进矿产资源有序开发，提高矿山企业规模化、集约化经营水平，推进资源综合利用。大力开展全县规模企业节能行动，加强企业节水技术改造，加强工业园区生态化改造，推进区域循环经济发展。特别是雀塘工业小区，要加快完善污水、固废集中处理设施。在矿产冶炼行业，要提高现有矿山的开采回收率；在化工行业，加快技术改造；在建材行业，推进高新技术产业化和规模化。今年，县委、县政府将责成相关职能部门组成专门工作组对各乡镇规模企业万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率、万元GDP电力消费量、万元工业增加值能耗等主要指标实施考核，定期通报考核结果并进行评比。

   三、真抓实干，努力开创工业生产工作新局面 
   做强工业是加快我县经济社会发展的重大战略举措，事关新邵改革发展稳定大局。我们一定要加强领导，精心组织，举全县之力，兴务实之风，按照科学发展观的要求，把做强工业的各项举措落到实处，努力开创工业生产工作新局面。 
   1、切实增强责任意识。今年年初，我县遭遇了百年不遇的冰雪灾害，致使全县工业企业普遍缺电、停水、运输受阻、产品滞销，部分企业甚至厂房倒塌，造成工业直接经济损失2.7亿元。目前，各企业才相继恢复正常生产，一季度工业生产开门红已无法实现，要全面完成今年工业经济发展的各项目标任务，下阶段，任务更重，压力更大，形势不容乐观。因此，各级各部门要切实增强加快工业发展的责任感和紧迫感。一要完善发展思路。“做强工业”战略是加速推进我县新型工业化进程的必然选择。各级各部门必须深刻理解“做强工业”的重大意义，牢固树立“发展是第一要务，工业是重中之重”理念，进一步完善发展思路，把发展工业摆在更加突出的位置，举全县之力抓工业，以信息化带动产业化，以工业化促进信息化，推动全县工业经济全面、协调、可持续发展。二要强化目标管理考核。今年，县委、县政府继续实行在职县级领导和相关职能部门联系重点骨干企业目标管理制度，对乡镇和相关职能部门“做强工业”实行目标管理，签订责任状，缴纳风险抵押金，并对工作开展情况实行月通报、季讲评。各镇乡党委、政府、县直各部门主要负责人要做到亲自抓，具体抓，要在提高决策能力上下功夫，提高服务水平上做文章，全心全意谋发展，不折不扣地完成各项任务目标。三要加强督促检查。由县委督查室牵头，组织相关职能部门参与的专门督查组要切实加强对各镇乡发展工业情况、重点技改项目进展情况、重点骨干企业的工作情况和经济发展环境情况，特别是规模企业推进新型工业化指标落实情况的经常性督查。对发展速度快、工作成效明显的通报表彰，对工作不力、排名靠后的相关单位要给予通报批评，其单位主要领导要向县委、县政府写出书面检查。 
   2、切实优化发展环境。发展环境的好坏事关企业的生死存亡。一要进一步改进服务环境。各级各部门要真正树立服务意识，切实转变工作作风，提高服务质量和效率。要积极为企业争资跑项，协调矛盾。凡是企业提出的合理要求，在法律、政策许可范围内的，都要积极支持，切实为企业排忧解难。二要进一步改进政务环境。认真贯彻落实县委、县政府有关优化经济环境、做强工业的文件精神，推进行政审批制度改革，畅通重大工业项目绿色服务通道，实行“一条龙”、“一个窗口”全程化服务。要进一步清理各类收费项目和标准，坚决杜绝重复检查、多头执法、搭车收费等违法违纪行为。纪检、监察部门要做到发现一起，查处一起，严惩一起。三要进一步改进法制环境。执法部门要严格执法、热情服务，加大对企业的支持力度，不得以执法为借口，无故干扰企业正常的生产经营活动。加大对辖区内规模工业企业、重点工业建设项目的周边治安环境治理力度。凡对企业、重点工业建设项目和投资商进行敲诈勒索、强买强卖、强装强卸、偷盗器材、欺行霸市和无理取闹、阻工闹事的，一律要依法严厉查处，决不姑息。 
   3、切实狠抓安全生产。各级各部门必须高度重视安全生产工作，要做到真抓实干，严抓实管。一要提高认识，落实责任。安全生产直接关系到政治稳定、社会和谐，一定要把它提到政治的高度来看待，严格落实三个责任。各单位、部门主要负责人要牢固树立安全发展理念，切实履行安全生产第一责任人的监管职责。把安全生产作为研究、部署、落实工作时的前置条件来抓，加强对生产经营单位安全生产工作的检查指导。生产经营单位要依法履行安全生产的主体责任，切实增加安全投入，完善安全生产规章制度，加强安全生产管理。二要提前预防，加强整治。要以预防为主，提高预防意识。深入开展安全生产专项整治，加强安全管理，强化安全基础，遏制事故发生。三要加强监管，落实整改。各级各部门要安排足够的资金用于事故隐患的排查整治工作。安全生产监管部门要加强监督执法，认真查处事故，严肃追究责任。切实加大联合执法力度，做到以强化执法推进专项整治，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识，严厉打击各类违法行为。  
   同志们，奋进的号角已经吹响，让我们紧密团结在县委、县政府的周围，开拓创新，奋发进取，把工业发展抓紧抓实，努力形成全县“大抓工业、抓大工业”的良好氛围，以工业发展的新突破铸造工业经济的新辉煌，确保工业经济各项目标任务圆满完成。