2008年4月1日

   同志们： 
   县委、县政府召开这次全县劳动和社会保障工作会议，主要任务是回顾总结2007年全县劳动和社会保障工作，部署安排今年的劳动和社会保障工作。下面，根据县委、县政府的安排，我先就劳动社会保障工作讲三点意见。

   一、紧扣改善民生这一主题，2007年全县劳动和社会保障工作成效显著 
   2007年，县劳动和社会保障工作在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，紧扣就业再就业这个社会热点，紧扣社会保险扩面和基金征缴这个社会难点，紧扣维护劳动者合法权益这个社会焦点，全面完成了省8件实事和市11件实事下达的各项指标任务。在全市劳动保障工作考核中，我县排名第一。具体说来，我们取得了以下几个方面的成绩： 
   1、统筹城乡就业取得新进展。2007年，县委、县政府认真实施积极的就业政策，优化就业资金使用方向，全面落实各项优惠政策，加大培训力度，及时启动了下岗职工养老保险补贴，就业再就业工作成效显著。全县全年实现城镇新增就业3812人，为市定任务的100.32%；实现下岗失业人员再就业2655人，为市定任务的102.12%；实现“4050”人员再就业605人，为市定任务的100.83%；实现农村劳动力转移就业8630人，为市定任务的103.98%，其中跨省就业5482人，为市定任务的103.83%。就业援助成效明显，先后开展了“春风行动”、“再就业援助”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生就业服务周”、“城镇零就业家庭就业援助”等活动，全年共帮助122户零就业家庭就业，为市定任务的101.67%。城镇登记失业率控制在3.8%，并基本完成了下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的平稳并轨。 
   2、社保体系建设取得新突破。按照“政策制度全覆盖，工作措施全到位”的基本思路，我们一手抓现有政策的兑现落实，一手抓政策制度的健全完善，我县社会保障体系建设朝着稳定、定型、可持续的方向稳步发展。2007年，全县企业养老保险新增参保1198人，为市定任务的104.36%，征缴基金3339万元，为市定任务的110.13%；收回企业欠费396万元，为市定任务的100%；失业保险新增参保2500人，为市定任务的113.64%，征缴基金472万元，为市定任务的131.11 %；医疗保险新增参保人数1884人，为市定任务的101.84%，征缴基金1942万元，为市定任务的161.83%；生育保险新增参保2325人，为市定任务的101.09%，征缴基金91万元，为市定任务的202.22%；工伤保险新增参保2980人，为市定任务的102.76%，征缴基金171万元，为市定任务的201.18%；机关事业养老保险年末参保人数10572人，为市定任务的106.79%，征缴基金5757万元，为市定任务的188.14%。企业离退休人员养老金全部按时足额发放，同时及时为全县6020名企业退休人员两次调整养老金待遇，人平提高养老金100元，并补发了经办机构历年拖欠的退休人员基本养老金；对改制前参保企业拖欠的离退休人员养老金1000余万元，县委、县政府也已研究决定，将分五年逐步付清。社保基金实现稳步增收，各项社会保险覆盖面不断扩大，社会保险扩面征缴成效明显。对困难企业职工实行社保补贴和财政补助，有效地解决了困难企业职工医疗保险问题。目前，全县已有112家困难企业5280余名职工参加了医疗保险。此外，认真落实了省政府关于几类群体的补建补缴政策，实现了城镇各类从业人员养老保险制度的全覆盖。 
   3、职业技能培训取得新成果。2007年，全县围绕提高劳动者的市场就业能力、自主创业能力和职业转换能力，组织实施了“百万培训工程”、“新技师培训计划”和“湘西地区技能扶贫培训工程”、“农村劳动力转移就业培训计划”等各类培训计划，建立健全了技能大师和技术能手表彰制度，初步形成了促进技能人才培训和职业培训事业发展的政策体系。全年共完成各类职业培训10229人，为市定任务的105.45%，其中企业职工培训3207人，农村劳动力转移培训5315人，全部超额完成市定目标任务。 
   4、职工维权工作取得新成效。全面推进了劳动合同三年行动计划，规范了企业劳动用工管理，劳动合同签订率稳步提高，全县国有及国有控股企业劳动合同签订率达到99%，非国有企业劳动合同签订率达到85%。劳动保障监察执法力度加大，重点开展了农民工工资支付、清理整顿劳动力市场秩序、规范企业用工行为等专项检查活动，开通了劳动保障维权热线电话，建立了建筑领域农民工工资支付保证金制度，为劳动者追回工资38万元，纠正和查处了一些违反法律法规、侵害劳动者权益行为。积极开展劳动争议仲裁处理工作，全年受理劳动争议案件7件，结案率达100%。认真受理群众来信来访，全年接待职工群众来访886人次，妥善处理化解了一大批集体上访，有力地维护了劳动和社会保障这一块的和谐稳定。 
   5、基金监督管理工作取得新业绩。建立健全了各种基金管理制度，做到了以制度管人，以制度管钱，始终坚持财政专户储存，社保、财政对帐，做到支出有计划，审核有记录，事后有稽核，业务与财务相互监督，内部审计与外部审计相互结合。机关养老保险站、企业养老保险站认真抓好离退休人员领取养老金资格认证登记工作，严查虚报冒领养老金行为。全年共查处虚报冒领人员76人，追回冒领养老金46万元，有效防止了社保基金流失。 
   同志们，过去的一年，是劳动和社会保障工作取得显著成绩的一年。这些成绩的取得，是各级各部门高度重视和大力支持的结果，是全县各用人单位、各企业的积极参与和对职工关心的结果，也是全县劳动保障系统广大干部职工努力拼搏的结果。在此，我谨代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！ 
   在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县劳动和社会保障工作中还存在一些不容忽视的困难和问题：
   一是就业工作形势依然严峻。我县城镇每年有新增劳动力需要就业，企业改革改制产生的失业人员还有6000余人需要再就业，农村还有大量的富余劳动力需要转移就业，就业面临的总量性矛盾、结构性矛盾“两并存”和城镇新增劳动力、失业人员、农村富余劳动力同时出现、相互交织的“三碰头”局面将长期存在，就业再就业工作将仍然是一项长期而艰巨的任务。
   二是社保支付压力巨大。尽管我县近年来社会保险覆盖面在不断扩大，但五大社会保险的扩面征缴任务都非常艰巨，工作难度很大，特别是实际缴费人数占参保人数比例偏低，基金支付面临巨大压力。如失业保险基金到2007年底止亏360万元，养老保险虽然去年基金收入增幅较大，但主要依赖于政策性补贴补缴和企业破产改制清欠、预留，决定基金长期增收的参保人数、实际缴费人数、缴费工资基数等指标均低于全省平均水平，一旦失去政策支撑，基金收入将大幅下降，基金缺口将进一步拉大。据初步测算，2008年我县养老保险基金收支缺口将达到2500万元。三是监察执法有待进一步加强。目前劳动力供大于求、“强资本弱劳动”的现象客观存在，各种侵害劳动者合法权益的行为仍然比较普遍。这些问题，需要我们积极采取措施，认真加以解决。

   二、贯穿为民谋利这一主线，扎实推进2008年全县劳动和社会保障工作  
   今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是推进我县经济社会又好又快发展的关键一年。党的十七大对加快以改善民生为重点的社会建设作出了全面部署，把劳动保障工作作为改善民生的重要着力点和社会建设的重要内容，为劳动和社会保障工作全面发展提供了难得的政策机遇。《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等一系列法律法规的颁布实施，为劳动保障工作依法行政创造了良好的法制环境。近年来全县经济快速发展，为劳动保障工作提供了坚实的物质基础。经过多年的探索和实践，我县劳动保障发展的思路更新，推进工作的方法更活，推动事业发展的能力更强。因此，只要我们坚定信心，齐心协力，就一定能够克服困难，把我县的劳动保障工作推上一个新台阶。 
   （一）要明确总体要求和工作思路。2008年劳动和社会保障工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》，切实坚持以人为本，加快实施积极的就业政策，建立城乡劳动者平等就业制度，加大社会保险扩面和征缴，建立覆盖城乡居民的社会保障体系；切实维护劳动者合法权益，为构建“城乡就业比较充分，分配格局比较合理，人人享有社会保障，管理服务规范高效”的和谐新邵而努力奋斗。按照上述要求，今年我县劳动保障工作的工作思路是：抓住实施新的就业政策和完善企业职工基本养老保险这两个重点，不断推动就业和社会保障体制创新，着力在提高就业质量和就业稳定性上实现新突破，在提高高技能人才培训的数量、质量上实现新突破，在促进社会保险征缴上实现新突破。 
   （二）要明确主要工作目标。今年全县劳动和社会保障工作的目标任务是：就业和再就业方面，城镇新增就业5200人，下岗失业人员再就业2600人，就业困难对象再就业850人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村劳动力转移就业新增9800人，国有及国有控股企业劳动合同签订率达100%，非国有及非国有控股企业劳动合同签订率达100%。社会保障方面，企业养老保险新增参保2412人，征缴基金4066万元；失业保险新增参保2200人，征缴基金360万元；医疗保险新增参保3750人，征缴基金1550 万元；生育保险新增参保3250人，征缴基金70万元；工伤保险新增参保3000人，征缴基金100万元；城镇居民医疗保险年末参保人数32180人，征缴基金219万元，机关事业保险年末参保9900人，征缴基金3660万元。 
   （三）要明确重点工作。要全面完成上述目标任务，今年必须突出抓好以下几项重点工作： 
   1、突出抓好就业再就业工作。一要严格落实就业政策。认真贯彻落实《就业促进法》，将扩大就业和促进再就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，全面落实新一轮就业再就业扶持政策，调整就业资金使用方向，加大“六补”、“两贷”、“一扶持”的工作力度，“六补”即职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定政策和社会保险补贴，“两贷”即小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，“一扶持”即扶持公共就业服务。进一步加强资金监管，提高资金使用效益，着力建立城乡劳动者平等就业的制度。二要积极开展困难对象就业援助。进一步健全困难群体就业援助体系，对城镇零就业家庭实行100%的动态就业援助。建立帮助农村贫困家庭转移就业的援助制度，启动实施“农村贫困家庭转移就业援助工程”，要用五年左右的时间，使全县农村贫困家庭每户至少能有一人得到技能培训并转移就业，实现“技能培训一人，转移就业一人，帮助脱贫一户”的目标。三要进一步健全面向全体劳动者的职业教育培训体系，加大培训力度，大力组织实施“百万培训工程”，全面推进再就业培训、创业培训和农民工转移就业培训。全年要完成职业培训7900人。四要大力健全城乡统筹就业体系。探索建立城乡劳动者平等就业制度，建立统一开放、平等竞争、城乡一体的人力资源市场。加快公共就业服务信息网络建设，建立就业服务的长效机制，进一步组织开展好再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大中专技校毕业生就业服务周等专项就业服务活动。 
   2、努力扩大社会保障覆盖面。一要扩大养老保险覆盖面，建立覆盖城乡的养老保险制度。认真贯彻实施省政府36号令，进一步完善企业职工基本养老保险制度。企业养老保险要努力覆盖到外资企业、私营企业、混合所有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员。要改革养老金计发办法，重点在形成缴费激励机制、提高参保人员缴费积极性上下功夫。按照省里的部署，积极推进养老保险做实个人帐户试点。认真落实各类参保人员特别是灵活就业人员和农民工跨地区流动基本养老保险关系转移接续办法。按照“完善、规范、巩固、提高”的要求，继续做好机关事业单位养老保险各项工作。实施企业退休人员养老金“新三年”连调计划，确保企业退休人员养老金按时足额发放并稳步提高。积极推进企业年金制度，逐步缩小与机关事业单位养老金水平之间的差距。积极探索建立农村养老保险制度，着力解决失地农民、务工农民的养老保险问题。二要全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，逐步将混合所有制企业、非公有制经济组织从业人员、个体工商户、灵活就业人员和进城务工人员纳入参保范围，重点解决困难、破产、改制企业职工及退休人员的医疗保险制度。今年，我县将全面启动城镇居民医疗保险。进一步完善城镇职工基本医疗保险政策，加强与医疗救助制度的衔接，在改进医疗费用结算办法、方便参保人员就医和报销、不断降低个人负担率上下功夫，最大限度减轻因病因困参保人员医疗费用负担，确保完成全年参保任务，实现城镇居民人人享有基本医疗保险的目标。三要大力加强失业保险、工伤保险、生育保险扩面工作。进一步建立健全失业保险金标准正常调整机制和失业保险与促进就业联动机制，加强失业预防和调控。继续做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，充分发挥失业保险保生活、促就业、防失业的功能。完善工伤、生育保险政策，健全工伤认定和劳动能力鉴定制度，扩大老工伤人员纳入工伤保险范围，制定工伤保险费率浮动办法，探索生育保险医疗费在医疗机构直接结算机制。今年，工伤保险要以非煤矿山、建筑业、制造业和企业农民工为重点，加快实施农民工“平安计划”，研究制定适合农民工参加工伤保险的办法，推进农民工参加工伤保险。四要加强社保基金的征缴和监管。积极探索推行“五保合一”的统一征缴模式，建立完善征缴奖励办法，按一定比例安排征缴经费。严格执行社会保险基金申报制度，完善工商、税务、社保登记信息互通交换机制，探索实行企业按工资总额缴费办法，加大对未参保的私营企业、外资合资企业和已参保企业的参保人数、缴费基数的监察执法和稽核力度，严格查处拒绝参保的企业和已参保企业少、漏申报工资基数行为，对未参保的私营企业、外资合资企业要强制其全部纳入参保范围，确保社保基金足额征缴。加大企业职工基本养老保险清欠力度，加大各项基金的稽核力度，认真做好离退休人员领取资格的认证工作，加大对各定点医院的稽查和监督，有效防止基金流失。同时，要强化社保基金监管，开展社保基金和劳动保障专项资金监督检查，确保各项基金和补贴资金合规使用。要完善社保经办机构内控制度，健全部门协同监管机制，发挥群众舆论等社会监督作用，努力形成基金监管长效机制，确保社保基金“收、管、发、补、投”等各环节安全运转，防范和化解社保基金运行风险，杜绝违法违规侵占、挪用社保基金的行为。 
   3、着力构建和谐稳定的劳动关系。一要推动劳动合同制度建设。认真做好《劳动合同法》贯彻实施工作，全面推行劳动合同示范文本，指导用人单位规范劳动合同签订，加强劳动合同管理，规范合同订立、变更、终止、解除行为。今年，所有的用人单位都要与劳动者签订劳动合同，实行劳动合同规范化管理。以乡镇、社区劳动保障服务机构为载体，以私营企业、改制企业、劳务派遣企业、有雇工的个体工商户和外来务工人员为重点，在企业中普遍签订劳动用工责任书。继续推进劳动合同制度三年行动计划的实施。加快劳动用工备案登记制度建设，完善劳动合同基础数据库，实现对劳动合同签订、履行等情况的动态管理。按照省、市部署，组织实施集体合同制度覆盖计划。加强劳动合同制度执行的监督检查，落实劳动报酬，完善最低工资保障、工资收入分配监督制度。二要进一步完善协调劳动关系三方机制。认真贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，加强劳动关系三方机制组织建设和制度建设，健全劳动关系工作体系。切实加快劳动争议仲裁机构实体化建设和劳动争议调解体系建设，完善劳动争议仲裁制度，提高劳动仲裁效能，化解和消除劳资纠纷。及时维护劳动者合法权益，维护企业的合法利益。今年，要积极稳妥地做好关闭破产企业、改制及改制后企业职工安置和劳动关系调整工作，加强定点联系和跟踪监控，促进劳动关系和谐稳定。三要做好劳动争议处理工作。要按照《劳动争议调解仲裁法》对劳动争议处理工作体制和机制的新要求，建立健全劳动争议仲裁机构，提高劳动争议处理效能，确保全年劳动争议处理结案率保持在95%以上。坚持预防为主、基层为主、调解为主，通过推行用人单位联系点制度、仲裁建议书制度和仲裁告知书等形式，探索培育劳动关系双方自主协商解决纠纷的机制，指导乡镇、社区从源头上预防和减少劳动争议。四要加大劳动保障监察执法力度。依托劳动保障社区平台和信息化系统，进一步完善乡镇、社区劳动保障监察机构网络。要大力推进劳动保障监察网络化建设，不断提高劳动保障监察执法水平。深入推进劳动保障诚信制度建设，完善以劳动合同、工资支付、社会保险为主要内容的劳动保障诚信评价体系，通过主动引导、深度培育，进一步发挥诚信企业品牌的示范效应。实施劳动保障书面审查等级评定制度，推行监察建议书制度，加大对严重违反劳动保障法律法规行为的打击力度，推进劳动保障监察分类管理。坚持投诉举报查处、日常巡查和专项检查的有机结合，加大举报投诉查处力度，落实日常巡查工作责任制，有重点、有针对性地开展专项检查，建立监察工作督查通报制度，健全完善联合执法机制，努力形成劳动保障大监管、大检查、大整治的局面。

   三、牢记执政为民这一重任，确保全年全县劳动和社会保障工作圆满完成 
   劳动保障工作事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定大局。各级各部门要进一步提高认识，坚定信心，统筹安排，落实责任，确保各项工作目标任务落到实处。 
   1、要进一步强化工作责任。今年的工作目标能否顺利实现，关键在于领导是否到位，责任是否明确，措施是否落实。各级各部门务必要把重视和改善民生放在重要位置，把做好劳动保障工作作为解决民生问题、构建和谐社会的重要措施，进一步加强组织领导，落实领导责任。要按照一手抓发展、一手抓保障的理念来谋划全局、指导工作，真正把劳动保障工作抓在手上，把老百姓的事放在心上，尽职尽责、尽心尽力地把劳动保障工作做实做好。今年，县委、县政府继续推行劳动保障工作目标管理责任制，县委常委领导仍然亲自挂点抓社会保险扩面和基金征缴工作。各镇乡党政一把手和社会保险经办机构负责人都要和县委、县政府签订劳动保障工作责任状，并缴纳风险抵押金500元。各镇乡和社区劳动保障专干基本工资与目标管理考核挂钩，严格按照年初制定的《新邵县劳动保障工作目标管理考核及奖惩办法》进行落实。    
   2、要进一步形成工作合力。劳动和社会保障工作是一项复杂的系统工程，工作领域涉及方方面面，工作对象涉及全体劳动者。要建立健全党委政府总揽、劳动保障部门主管、各部门密切配合、全社会广泛参与的领导体系和工作机制。劳动保障部门要切实负起统筹规划、综合协调、管理监督的责任，积极主动地为政府当好参谋和助手；发改部门要把劳动保障工作主要目标纳入经济社会发展规划；财政部门要大力调整财政支出结构，加大对就业和社会保障资金的投入；工商、税务部门要切实落实好为下岗失业人员办理证照、减免税费等方面的优惠政策；城建部门要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场所；金融部门要切实落实好小额贷款政策，帮助有创业能力的下岗失业人员自主创业；宣传部门要搞好宣传引导，营造良好氛围；审计部门要加强对社保资金的审计，确保资金运行安全。同时，要进一步发挥工会、共青团、妇联和工商联等组织的作用，广辟就业途径，千方百计扩大就业，维护职工权益。 
   3、要进一步夯实工作基础。进一步健全基层劳动保障工作网络，按照“整合、精简、高效”的原则，深入推进统一的社会保障基层工作机构建设，力争实现劳动保障工作全覆盖。进一步规范社区劳动保障工作站的职责，充实与基层工作相适应的协理员队伍，统筹解决人员经费和工作经费问题，加快信息化联网，依托基层工作网络，统筹做好就业再就业服务、社会保障事务办理、退管服务、监察协理、劳动关系协调等方面工作，形成劳动保障社区平台“运行规范、信息畅通、工作渐进、功能增强”的新格局，实现劳动保障职能向基层有效延伸。 
   同志们，民生问题上有中央关心，下有百姓关注，政治责任大，政策性强，涉及面广，影响面宽，我们一定要在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，不断开创全县劳动和社会保障事业新局面，为建设小康和谐新邵和促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。