2008年4月1日

   同志们： 
   这次招商引资工作会议，主要目的是认真贯彻落实县委经济工作会议精神，回顾和总结2007年招商引资工作，表彰先进，结合我县实际，谋划2008年的工作，进一步把全县招商引资工作推向一个新的水平，推进县域经济又好又快发展。下面，我讲两个方面的意见。

   一、关于2007年招商引资工作的基本估价 
   2007年，全县上下紧紧围绕“四做”战略，不断加大招商引资力度，积极拓宽招商引资渠道，努力改善投资环境，招商引资势头良好。 
   （一）领导高度重视，招商氛围进一步增浓 
   2007年，我县继续把招商引资作为经济工作的第一要务，解放思想，升温加压。年初，县委、县政府就确定全年招商引资工作总体思路为“围绕一个中心，突出两大重点，创新三项机制，实现四个突破”。围绕这一思路，我县召开了规模大、规格高的全县招商引资动员大会，继续把招商引资工作纳入县文明建设目标管理，实行风险抵押金制度；坚持一月一调度，一月一排队，一月一通报，半年一讲评，年终进行总评比。在全县营造了抓招商、谋发展的浓厚氛围。为进一步解放思想，县委、县政府组织各镇乡和县直单位党政一把手到广西百色、南宁等地及省内的宁乡县考察学习和开展招商活动。对外来投资者或者重要客商来我县考察，县主要领导每次都亲自接待，并向客商推介我县投资环境和项目。其他县委、政府、人大、政协领导也都积极参与了重大项目的引进和协调。大部分县直部门单位把招商引资当成自己的责任，千方百计完成招商引资任务，积极为招商引资项目服务。各镇乡都配齐配强了招商班子，制订了工作措施，围绕自身优势积极策划项目，加大了招商力度。坪上五环化工和通用耐火材料生产项目，雀塘烟花鞭炮生产项目，潭府杉木集成板和装饰地板加工项目的引进等都是近几年来镇乡招商工作中少有的大项目。 
   （二）坚持诚信为本，招商环境进一步优化 
   为了进一步优化投资环境，去年我县出台了《关于加快大坪工业基地建设和发展的决定》、《关于做强工业的若干规定》和《关于印发新邵县行政机关首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度的通知》等优惠政策和各项规范服务的措施。在项目洽谈中，凡是向客商承诺的都坚决兑现，做到了以诚招商，以诚安商。大力开展了机关效能建设、乡风文明建设和城乡清洁工程，改进了干部工作作风，提升了城市形象，优化了投资环境。大坪开发区修编扩规、资江二桥和酿溪大道建设顺利推进，提升了大坪开发区的区位优势。各镇乡各部门积极为落户项目提供了优质服务。县工商局在办理彩色液晶显示器项目登记注册手续时，专门成立了办证服务小组，24小时内办好了有关手续，只收取了注册登记费；坪上镇对招商引资项目的各项手续实行“全程代办制”，组织8人的专门班子为五环化工和通用耐火材料生产项目征地、办证和建设提供全方位服务；潭府乡党委政府用热情周到的服务感动客商，促成杉木集成板和装饰地板加工项目落户该乡。 
   （三）创新工作方式，招商渠道进一步拓展 
   积极开展招商宣传。对招商项目库资料进行清理和完善，精心开发、包装、筛选了涵盖工业、农业、服务业、社会发展和基础设施等4大类的74个项目，对重点项目进行了可行性论证，编印了《新邵县2007年招商引资重点项目推介》；将县情资料、项目资料、优惠政策等通过多种途径向客商寄送、发放，并通过县政府公众信息网站上网发布。及时宣传报道我县招商动态，在《湖南日报》、《香港大公报》、《邵阳日报》、市县政府网站等境内外有影响的媒体发表新闻等稿件50余篇，提高了我县的知名度，吸引了一批投资者。积极举办以乡招商活动。我县充分利用外地乡友回家过节、走亲访友的有利时机，巧搭平台，相继在长沙、北京、邵阳等地举办了乡友座谈会，推介了一批重点招商项目。积极组织小分队上门招商。针对国际资本转移中国步伐加快和沿海产业转移加快的新形势，全面实施“走出去”战略，全年组织小分队到广东、广西、浙江、上海、北京等省市及省内各地开展上门招商活动三十多次，洽谈项目50多个。部分镇乡和县直单位也积极组织小分队到外地招商，坪上镇为促成五环化工和通用耐火材料生产项目落户该镇，镇党政主要领导多次到娄底、冷水江上门招商和洽谈项目。同时，做好请进来文章，2007年我们邀请了浙商投资考察团来我县考察投资环境，全面推介了我县县情，并就筹备浙商工业园达成了初步意向。积极组团参加节会招商活动。去年，我县精心组织参加了4次大型的经贸洽谈会，4月份在河南省郑州市第二届中博会上，签约了投资5000万元的魔芋精粉加工项目；6月份在长沙第四届珠洽会上，签约项目4个，合同引资19亿元，占我市引资总额的1/3；9月份在第二届邵洽周暨首届邵商大会上，我县签约项目6个，合同引资11亿多元。积极引导企业开展自主招商。比如，县广信纸业融资1.5亿元兴建大型绝缘纸板生产线；红日生物科技有限公司引资600万元新建香菇生产线；心连心食品引资5000万元加工劲牌系列饮料产品；昆仑矿业有限公司引进云南百川资源开发有限公司投资2000万元合股生产经营，等等。 
   （四）落实科学发展，项目质量进一步提高 
   我们坚持选商招商，努力提高招商项目的质量，全县招商引资呈现“三增两提”的良好局面。“三增”即大项目引进明显增多、合同引资总额大幅增长、实际到位资金大幅增加,“两提”即项目履约率提高和建设速度提升。2007年，我县共引进100万元以上的工业项目、有税收的第三产业项目和农业产业化“龙头”项目105个，完成年计划的105%,其中引进1000—5000万元的项目17个、5000万—1亿元的项目9个、1亿元以上的项目7个，大项目占31.4%；合同引资42.03亿元，同比增长204.6%，实际利用内资10.44亿元，为年计划的130.5%,同比增长74%；105个项目当年全部开工建设，其中有62个建成试产；我县被评为全省2007年度内联引资先进县。在利用外资方面，引进100万美元以上的外资项目2个，实际利用外资358万美元。 
   （五）加大服务力度，项目建设进一步加快 
   2007年，全县上下努力增强服务意识，提高服务质量，大力推进招商引资项目建设，速度较往年明显加快。去年，资江二桥项目投入资金5500万元，桥墩建设及引桥路基工程基本完成，预计今年可建成通车；大型绝缘纸板生产项目完成投资5000万元，第一期工程已正式投产；五环化工和通用耐火材料生产项目在去年6月份的珠洽会上签约,短短半年时间就完成了征地、拆迁、用地平整及生产厂房和配套基础设施建设，投入资金5000万元,第一条生产线已正式投产；彩色液晶生产基地建设项目到位资金2000万元，去年9月9日开工，4栋生产厂房和食堂、宿舍正在同步施工建设；酿溪生态园建设项目正在紧锣密鼓的开展项目建设前期工作；新林大厦建设项目去年完成投资5000万元，主楼已封顶，附楼已近完工；晒谷滩水电站已实现蓄水发电，筱溪水电站全年完成投资2.7亿元，第一台机组已在春节前发电。 
   2007年，我县招商引资工作取得了较好成绩，这些成绩的取得是县委县政府科学决策，全县各级各部门共同努力的结果。但我们也要清醒地看到，我县招商引资工作仍然存在一些不容忽视的问题。客观方面：国家实行从严从紧的土地和资金信贷政策，给招商引资带来了新的压力。每年供地量有限，供地成本大幅增加，投资难于落地。资金信贷审批难，影响了在建项目增加投入及建成企业扩大生产；主观方面：一是思想认识仍不很到位。部分单位和个人思想还不解放，总认为招商引资是县委、县政府的事，是招商引资部门的事，把县委、县政府布置的招商引资工作任务当成了软指标，表面上接受任务，实际上心怀不满，只表“唱功”，没有“做功”。二是工作措施仍不很到位。部分单位实际上没有成立专门招商班子，没有安排专职招商力量，没有安排专项招商经费，没有开展实质性项目洽谈；有些单位招商力量不够，招商队伍更换频繁，招商人员业务不熟，在家坐等客商，没有主动上门招商。三是部门服务仍不很到位。对客商办事接待不热情，政务不公开，办事效率不高；重复执法、搭车收费等现象依然存在；项目建设过程中，强包、强装、强卸及阻工现象时有发生，相关部门对矛盾纠纷调处不及时和对地霸势力打击力度不够大、不够狠，影响了全县招商引资工作的开展。

   二、关于2008年招商引资工作的安排 
   （一）把握形势和机遇，把招商引资摆到更加突出的位置 
   2008年，我县招商引资工作面临着良好的机遇，从宏观来看：今年，国家将继续推行西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起和东部率先发展的区域发展总体战略。国际经济全球化。国内沿海地区企业发展受土地、劳动力、环保等因素制约，产业投资加速向中西部地区转移。国务院批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区等；从县情来看：我县各种优势日益凸现，目前已有四大优势。一是交通区位优势。县城与邵阳市区连为一体，上高速、上火车仅需十多分钟时间。邵永高速、衡邵高速已经全面开工，潭邵高速、邵怀高速、洛湛铁路全线贯通，渝怀铁路延伸线工程即将开工。二是资源优势。我县是湖南乃至全国有名的“有色金属县”和“黄金万两县”，矿产资源丰富，有150万亩森林、26万亩楠竹，有龙牙百合、宝庆辣椒、椪柑、小塘麻鸭等多种名优特产，有省级森林公园龙山、省级地质公园白水洞等旅游资源，有总投资17亿多元的筱溪、晒谷滩两座电站，水电保障十分充裕。三是工业优势。我县曾经是全国“五小工业百强县”。具备了一批工业传统项目，具备了一定产品市场，具备了一批优秀企业家和技术工人。有新龙矿业和辰州锑业这两家年产值过亿元、税收过千万元的企业，而且广信造纸正在争取独立上市，彩色液晶显示器生产基地第一期工程即将建成。四是政策优势。享有国家比照西部开发政策县、省级扶贫县、国家石漠化治理试点县、退耕还林成果巩固县等国家、省扶持政策。所有这些为我县招商引资提供了重要的机遇、广阔的空间和吸引力。 
   但是，当前我县也面临着严竣的挑战：一是区域经济竞争越来越激烈，给招商引资工作带来的压力越来越大。二是国家宏观调控政策的影响，对招商引资工作提出了更高的要求。今年，国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，银根、地根紧缩。在项目建设方面，严格控制新开工项目，强化了对投资项目的综合管理。三是少数部门行政效能不高、服务意识不强、政策优惠不实的现象仍然存在。四是招商引资工作要从投资强度、产值利税、节能环保、促进就业等方面综合量度，建立科学的绩效评估考核体系，用绩效来引导、评价和推进招商引资工作，这就要求加强队伍建设，提高招商引资工作水平。
综合以上因素，可以说，当前我县招商引资工作正处于一个乘势而上的关键时期，既有机遇又有挑战，全县上下一定要把这项工作作为经济工作和富民强县的立脚点，树立发展是硬任务，招商是硬本事的观念，抢抓机遇，迎接挑战，把招商引资摆到更加突出的位置，科学谋划2008年招商引资工作。各镇乡、各部门主要领导特别是党政一把手要继续亲自带头抓招商。要切实加强招商引资机构和队伍建设，成立专门班子，配备懂招商、会招商的干部抓招商，安排专门经费。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各部门各单位齐抓共管的机制。要把招商引资纳入文明建设进行考核，加大考核力度，完善考核机制。要广泛发动全社会都来招商，进一步形成全面招商的浓厚氛围，确保圆满完成全年招商引资目标任务。 
   （二）突出工作重点，明确全年工作任务
2008年，我县招商引资工作目标为：新引进投资规模在100万元以上的工业项目、有税收的第三产业项目和农业产业化“龙头”项目100个，其中1亿元以上的项目1个、1000万元以上的项目10个；新引进100万美元以上的外资项目1个，全年到位资金10亿元以上。具体任务是：纳入考核的每个县级领导和66个县直单位各引进投资200万元以上的项目1个，年内到位资金达100万元以上。酿溪镇、严塘镇、雀塘镇、陈家坊镇、坪上镇、龙溪镇镇、巨口铺镇等7个镇各引进投资100万元以上的项目6个，其中1000万元以上的项目1个，全年新增到位资金3000万元；新田铺镇、寸石镇各引进100万元以上项目6个，其中1000万元以上的项目1个，全年新增到位资金2000万元；潭府乡、太芝庙乡、潭溪镇、大新乡、迎光乡、小塘镇等6个镇乡各引进投资100万元以上项目4个，其中1000万元以上的项目1个，全年新增到位资金1500万元。凡是有任务的单位和个人，从现在开始，要立即行动起来，千方百计寻找招商信息，对每一个信息都不能忽视，对有价值的信息要实行专人跟踪，对重点项目要切实落实“五个一工程”责任体系，即：一个项目一名责任领导，一套工作班子，一套服务机构，一套具体落实措施。在招商引资工作上要把握重点。一是突出产业招商。要围绕我县独特的优势资源，切实抓好休闲旅游、矿产品深加工、农产品加工等项目的招商。二是突出园区招商。大坪开发区和其他5个镇乡工业园区，要广泛对接珠三角和长三角，进一步明晰产业定位，突出产业特色，形成集聚效益；三是依托骨干企业，突出产业链招商。要充分发挥广信造纸、液晶显示器等骨干项目的龙头作用，围绕上下游配套的生产要素开展产业链招商，力争形成产业聚集关联度大，配套性好，带动性强的产业集群；四是依托拓城战略，突出城市建设招商。要切实抓好房地产、商贸物流、基础设施、市政工程、社会发展等项目的招商；五是以招大引强为目标，突出引进战略投资者。战略投资者的突出特点是“大”，资产总量大，品牌影响大，投资规模大，市场份额大，对产业升级的带动作用大。因此，2008年，要将引进战略投资者作为全局性、战略性、长期性的工作来抓，建立落实引进战略投资者的工作责任制，在引进战略投资者上要有新的突破。要引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、安排就业多的项目，在引资质量上实现新的跨越。六是切实加强项目建设。要对项目洽谈、项目签约、项目开工建设、项目生产等过程实行全程服务，加快建设速度，提高项目质量，争取做到项目履约率达到100%，当年开工率达到70%以上。要防止利用工业项目进行炒地和圈地的行为出现。 
   （三）强化工作措施，推进招商引资工作再上新水平 
   1、加强项目开发和包装，夯实项目洽谈基础
项目的开发和包装是提高招商引资成功率的关键所在，一是要搞好项目论证。要围绕基础设施、农业产业化、工业发展、园区建设、资源优势、城市建设、政策优势和科技成果转化等，论证和开发一批项目；要围绕龙头企业、支柱产业的上下游配套产品和延伸产业链寻找一批项目。要站在投资商的角度做项目，项目论证要透彻，效益分析要准确，把大项目做好、做实，小项目做精、做细，给投资者巨大的吸引力。二是要加强项目包装和宣传。对所有项目都要分门别类进行搜集整理，选择一批相对成熟的项目进行包装，编印好项目资料，广泛进行宣传推介。三是要加强项目评审。所有招商项目要由县发展和改革局、县商务局、县工业经济局、县国土资源局、县城乡规划局、县环保局等部门，逐个进行评审，切实增强项目的可谈性和招商成功率。 
   2、构建招商平台，不断创新方式，拓展引资渠道 
   一是构建园区平台，创新园区招商。大坪工业基地要按照“用地集中、开发集约、产业集群、要素集中”的目标，一手抓基础设施建设，一手抓企业项目入园，完善园区管理机制，着力把大坪工业基地建成企业发展的最佳平台、工业发展的“特区”和产业培育的“孵化器”。要广泛对接，主动承接产业转移，年内力争3—5家企业入园，引进资金1亿元以上，确保大成科技、奇力工具、新华工贸、魔芋精粉、黄姜皂素等项目年内建成投产，全年实现工业总产值3亿元以上，实现税收1500万元以上。陈家坊、雀塘、巨口铺、龙溪铺、坪上等5个镇乡工业园，要根据各自特点和优势，加大建设力度，力争园区投资、入园项目、引进外资、园区产值、上缴税金年内有较大幅度增长。二是构建网络平台，加强网络招商。要进一步发挥北京、上海、广州、深圳等地招商联络机构的作用，聘请专人担任招商联络员负责招商信息的收集和整理，实行委托招商；要强化驻京办和驻长办的招商引资职能，加强与客商的联络工作，实行驻点招商；要进一步办好新邵招商网，安排专人进行维护和更新，做到内容更丰富，资料更详实，登陆更便捷，更新更及时。要广泛发布招商信息，构筑全方位的招商网络。三是充分利用节会平台，增强招商引资成效。根据省市的安排部署，我县要精心组织参加4月26日—28日在武汉举办的第三届中博会，6月9日—13日在广西南宁举办的第五届珠洽会，6月中旬在上海等地举办的湖南承接沿海产业转移招商月系列活动，8月下旬在长沙召开的邵商联盟联席会议暨经贸洽谈会，9月上旬在长春举办的第四届东北亚博览会，9月下旬在岳阳举办的第二届湘商大会暨湖南投资洽谈会和11月上旬在广州举办的工业园区和旅游项目专题推介会。参加这些活动是推介我县投资环境、发布招商项目、展现我县形象、提高我县知名度的最好平台。各镇乡、各部门和各企业务必高度重视，按要求认真做好各项筹备工作，要精心策划、开发、收集、整理、包装一批针对性强、可谈性强的项目在会上发布；广泛对接洽谈，精心调度一批项目在会上签约，切实增强节会招商的成效。四是构筑企业平台，坚持以商招商。以现有骨干企业为招商主体，围绕嫁接改造和资产重组，借助外力扩大投入，做大产业，延伸产业链，提高管理、技术水平和产品档次，实现传统产业改造升级和优势企业的扩张。要敢于拿出自己的好项目与外商合作，实现企业的迅速膨胀，实现区域经济的快速扩张。五是搭建友谊平台，开展情感招商。各镇乡和各部门要进一步摸清在外乡友名册，发挥乡友信息资源优势。利用一切可利用的社会资源，广泛联系社会贤达、商界精英、政界要员和新邵籍在外乡友，以友情、亲情、乡情为纽带开展招商。六是进一步实施走出去战略，积极组织小分队上门招商。七是利用宣传平台加大宣传力度。全县上下要按照县委、县政府的统一部署，充分利用报刊、广播、电视、橱窗、网络等宣传工具，加强舆论宣传，多角度、多形式、多层次地宣传我县投资环境、投资项目、投资潜力和先进典型，进一步提高我县知名度。八是广泛动员全民合力抓招商。要深入开展“抓一条信息，建一个关系，找一个业主，引一个项目，跑一笔资金”的活动，要进一步重奖有功之臣，充分挖掘民间组织和中介机构的潜力，动员和号召全县广大干群参与招商引资，在全县上下形成全民抓招商引资，全民服务招商引资的良好氛围。 
   3、优化服务环境，打造投资洼地 
   环境是生产力，是招商引资最可利用的潜在实力。招商引资的竞争归根到底是环境的竞争，谁的环境最好，服务最好，谁就会赢得发展的主动权。当前，我县交通、区位等硬环境已经有了新的改观，但要广泛吸引客商投资，还必须在优化服务环境上下大力气，下苦功夫。各镇乡、各部门单位要真正成为客商的“娘家人”，自觉查找招商服务方面存在的突出问题，主动协调解决项目实施过程中的矛盾纠纷，定期研究招商过程中的难题，有针对性地进行整改，把营造优良的投资环境作为一项“永不竣工”的工程来抓，切实维护外商投资企业的合法权益。一是优惠政策一定要落实到位。要着力打造诚信新邵和高效新邵的良好形象，对省市和县里出台的招商引资各项优惠政策，各单位各部门都要不折不扣地执行，对投资客商的合理要求要尽最大努力给予满足，做到该办的事坚决办，不拖；能办的事马上办，不等；难办的事想法办，不推。二是优质服务一定要落实到位。各有关职能部门要简化办事程序，制定办事流程，一次性告知要办哪些手续，按什么步骤办，要提供哪些资料，明确办结事项的最短期限和次数，切实提高办事效率。同时，要充分发挥县政务中心的作用，利用好这个平台为招商引资企业服务，真正做到办证进一家门，收费凭一张卡，服务由一家抓，投诉有一家管，切实提升招商引资项目手续办理效能。要实行收费公示制。各有关职能部门对办理招商项目的各项手续，要公开收费标准，真正做到领导打不打招呼一个样、企业与职能部门协调不协调一个样、外来投资者与本地投资者一个样。要切实为招商引资排忧解难，切实改善土地瓶颈问题，确保项目用地；着力在金融服务、人力资源服务和生产配套服务方面为投资者提供全方位的服务保障。三是责任追究一定要落实到位。对超承诺时间办理审批手续，办事相互推诿扯皮，不贯彻执行优惠政策，超标准收费、搭车收费等影响招商引资工作开展的责任领导和直接责任人员要坚决实行问责追究，决不姑息。对破坏项目建设，强行阻工、强揽工程、强装强卸的地痞地霸，县公、检、法等部门要采取强有力的措施，坚决予以严厉打击，积极为招商引资企业保驾护航。 
   4、创新考核机制，确保招商引资目标任务完成 
   今年，目标任务已经分配到各个镇乡和66个县直部门单位，县委、县政府已明确继续实行目标管理责任制，风险抵押金和“三挂钩”制度。为此，一要进一步完善项目申报制度。各镇乡、各单位在每月20日之前要按时将招商引资完成情况月报表上报县招商引资领导小组办公室，对新引进的招商引资项目，必须在合同书签订之日起10日内申报，并附上投资商证明、法人代表身份证明、电话号码、项目合同书、工商执照、验资报告（或银行进帐单、购物发票）等复印件。县招商引资领导小组办公室将建立健全招商引资项目台帐，对没有上报上述资料的项目，或者其他单位已先上报的项目，一律不予认定，坚决杜绝弄虚作假和虚报浮夸。二要进一步完善考核机制。县招商引资领导小组办公室将于每月底按新引进项目和实际到位资金情况进行综合排队，并进行通报。县委、县政府将在7月份组织一次半年全面督查，年终进行综合考评，对完成目标任务突出的镇乡和县直部门单位，以及为外商投资企业提供优质服务的县直职能部门，予以通报表彰和奖励；对完成目标任务较差，综合排名最后两名的镇乡和未完成任务的县直部门单位，以及外商投诉属实的县直职能部门，予以通报批评，并实行文明考核“一票否决”。 
   同志们，2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我县招商引资能否提质上档的关键年。我们一定要在县委、县政府的统一部署下，振奋精神，抢抓机遇，创新思路，科学谋划，强化措施，狠抓落实，把我县招商引资工作推向一个新的水平，实现招商引资新的跨越。