2008年4月3日

   同志们： 
   这次全县交通工作会议的主要任务是全面贯彻省、市交通工作会议精神，总结2007年交通工作，部署2008年交通工作，进一步动员全县广大干部群众抢抓机遇，真抓实干，为实现新邵交通又好又快发展而努力奋斗。下面，我根据县委、县政府的安排，讲三点意见。

   一、2007年交通工作简要回顾  
   2007年，全县交通工作在县委、县政府的正确领导和省市交通主管部门的大力支持下，坚持“加快基础建设促发展，强化行业管理树形象，推进各项工作上台阶”的工作思路，圆满完成了各项工作任务。 
   1、交通基础建设实现新突破。2007年，衡邵高速公路新邵段、资江二桥建设按计划推进，如期完成了既定的目标任务；塘口大桥筹建工作进展顺利，今年可开工建设；通畅工程共争取上级资金投入4500万元，实际完成投资9912.8万元，完成里程300公里，为省定8件实事目标任务的115%；做好了15个乡镇客运站场规划；县城中心站建设进入了省计划笼子，已完成工可、设计、报批、立项等前期工作，目前正在紧张施工中；龙溪铺站建设完成，并已投入使用；陈家坊站主体工程完工；潭溪站、小塘站已完成征地和施工设计工作，今年可动工建设。此外，完成渡改桥2座，大新乡下南桥和太芝庙乡狮子山桥均已建成使用。 
   2、道路管养取得新进步。以畅通为目标，大力推行养护体制和机制改革，积极组织灾毁道路抢修,切实加强道路养护，全年县国省干线好路率达72.7%，县道好路率达72.1%，乡道好路率达71.7%，位居全市前列。积极开展公路专线整治、重大及特殊违法案件整治、车辆超限运输整治等活动，严厉打击各种公路违法行为，依法维护路产路权，取得了一定成效。全年共清除路障1200起，清理堆积物2500平方米，拆除违法建筑322平方米、非公路标牌160块，查处超限车辆4500台次，查处破损公路设施案件26起，结案率达98%。同时，切实加大航道疏浚力度，确保航道通畅，水运通航能力明显提高。 
   3、交通行业管理跃上新台阶。交通行政执法以开展“优化经济发展环境年活动”为主线，狠抓行业普法宣传、内部执法队伍培训、执法行为监督、“交通行政执法八条禁令”落实等工作，执法队伍进一步规范，依法治路、依法治运、依法治航、依法征费的法制理念进一步强化，文明执法、优质服务水平显著提升。安全管理以预防重特大安全事故发生为重点，狠抓了安全责任制的落实和安全设施的改善，建立了完整的隐患台帐，全面整改安全隐患，对14处重点安全隐患已完成了6处整改，其中五类危桥已经限制通行，并报上级进行改造。特别是在春运安全大检查中，共查处非法营运车辆135台次，客运船舶29艘次，检查渡口31处，渡船32艘，下发安全隐患整改通知书11份，确保了春运安全通畅。质量管理以“8.13”湘西凤凰堤溪桥垮塌事故为鉴，全面开展以桥梁和10米以上高边坡为重点的交通工程施工质量检查，加大监管力度，全县交通建设工程质量基本合格，没有出现任何施工质量安全事故，得到了上级主管部门的充分肯定。运输市场管理以培育“统一、开放、竞争、有序”的运输市场为目标，强化对机动车维修业、驾驶员培训业、危货运输业的监管，从治理客运车辆入手，对全县58条客运线路进行了整顿规范，对全县143家汽车维修厂家进行了全面清理。 
   4、交通规费征收创造新业绩。2007年，严格执行标准，深挖费源潜力，防止了国家规费的流失，超额完成了全年征费计划。全年共征收汽车“三费”2040万元，为年计划的110%；收取通行费436万元，为年计划的121%；征收道路运输管理费230万元，为年计划的123%；征收拖摩费48万元，为年计划的150%；征收水上交通规费33万元，为年计划的106%。 
   同志们，过去一年的成绩来之不易，这是县委、县政府正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 
   在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到全县交通工作还存在不少问题：一是横向对比我们起步晚，进展慢，高等级公路总量偏少；二是交通主干线建设进度不够快，存在县乡道建设滞后于村道建设的倒置现象；三是交通发展极不平衡，乡镇之间差距很大；四是交通建设资金缺口大，自筹资金到位难；五是公路建设质量监管没有完全到位，个别项目出现质量问题；六是农村客运站场建设明显滞后，不能满足现代物流发展的需要。对此，我们必须高度重视，切实采取措施，一一着力破解。 

   二、把握重点，扎实推进2008年交通工作 
   近年来，我县紧紧抓住国家实施“西部开发”、“中部崛起”、社会主义新农村建设和省委、省政府“一化三基”发展战略的机遇，充分调动各部门、各镇乡和广大群众的积极性，凝聚各方力量，“大办交通，办大交通”，交通建设、运输能力和服务水平有了较大提升，切实优化了我县的投资环境，改善了人民群众的出行条件，促进了农村经济的发展。但是，我县的道路交通状况放到全国全省的大范围比较，明显落后。无论是国省干线公路、农村公路，还是站场、码头等基础设施，总量明显不足，等级偏低，不能很好地适应当前国民经济和社会发展的需要，加快交通发展刻不容缓。党的十七大明确提出要“加强基础产业、基础设施建设，加快发展现代产业和综合运输体系”；省委经济工作会议强调要“加大投入力度，提升基础产业、基础设施水平，不断增强基础设施的支撑作用”，交通事业面临着难得的发展机遇。因此，要深化内部体制改革，进一步理顺关系，抢抓机遇，确保交通“十一五”规划目标任务全面完成。 
   今年是新一届政府的开局之年，也是“十一五”交通发展进入攻坚阶段的关键之年，做好今年的交通工作意义深远，责任重大。今年我县交通工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，坚持民本思想，突出交通建设，突出公路管养，突出运输管理，突出安全生产，严格依法办事，努力构建和谐交通，推进全县交通事业又好又快发展。按照这一指导思想的要求，2008年要切实抓好以下几项重点工作： 
   1、大力推进公路建设。今年的公路建设工作可以概括为“3755”工程。“3”就是要完成通畅工程建设里程300公里；“7”就是要完成新大公路坳头至磁溪段、大应公路大坪至石背垅段、潭溪至罗坪、言栗至五星、太芝庙至龙山林场、岱山林场至筱溪电站、黄家桥至高梓等7条重要县乡道水泥硬化任务；第一个“5”就是要抓好高速公路、207国道路基改造、资江二桥、塘口大桥桥墩、县城中心站主体工程等5个重点项目建设；第二个“5”就是要争取启动巨口铺至长关、花桥至雀塘、龙溪铺至高坪公路的十字路至邱家、龙口溪至李家岭、小塘至新田铺等5条公路建设。对今年已经确定的项目，要抓紧时间做好前期工作，尽早开工建设，确保年内完成目标任务。高速公路建设要协调做好征地、拆迁等有关工作，调处有关矛盾，为工程建设创造良好的施工环境，确保施工顺利进行。国省主干线公路改造要积极向上级主管部门汇报，争取上级早安排、多投资，早日把我县境内的国省主干线改造到位。资江二桥要加快建设进度，确保年内建成通车。塘口大桥要加快前期工作进程，争取早日开工建设。通乡公路建设除已下达的计划任务，还要大力争取增补计划，尚未改造的几条主要县乡道要争取进入改造计划。通畅工程建设要加大力度，加快进度，确保全年总体目标的实现。站场建设要切实落实上级优惠政策，争取建设计划，加快建设进度，扭转被动局面。 
   2、加强公路航道管养工作。继续深化公路养护体制改革，建立逐级分解、责任落实的公路管理养护工作目标考核体系。实现管养分离和公路养护市场化，成立养护公司，严格按照有关公路养护规划和管理办法，加强公路养护管理。全县正常养护的各类公路、桥梁和航道，除不可抗拒的因素外，必须保持常年畅通，综合好路率必须达到上级要求。要全面开展超限运输重点路段集中整治和路障大清除活动，保持公路安全畅通，路政案件结案率要达到95%以上。要突出做好枯水季节和汛期通航标识的维护，规范涉航建筑物的航标设置，严厉打击各类乱采滥挖等影响通航安全的行为。 
   3、加强运政管理工作。大力发展农村客运，合理规划运输网络，今年要完成2个乡镇客运站场和17个农村招呼站建设任务。加强规费征收管理，加大规费征收力度，全年要完成汽车 “三费” 征缴2100万元、通行费360万元、运管费250万元、拖摩费32万元、水上交通规费28万元。要完善监控网络，强化路面联合执法，进一步健全车辆超限超载长效治理机制。要严格运输市场监管，建立运输市场监管信息平台，建设诚信体系。要进一步规范道路客运许可工作，研究农村客运发展的优惠政策，重点发展农村短途客运。要进一步规范交通行政执法行为，进一步完善行政执法责任制、行政复议和执法检查制度，切实树立起负责任交通的部门形象。 
   4、抓好交通安全稳定工作。维护交通安全和稳定是一项重要而艰巨的任务。要大力开展水上交通安全、农村客运安全、通畅公路安保、危桥改造等四项集中整治行动，切实抓好道路运输安全的源头管理，强化道路运输“三关一监管”，加强从业人员职业资格管理。新建通畅工程要搞好安全标志标牌。水上运输安全以船舶、船员和水上交通秩序为重点，强化水上交通安全监管。今年，要完成全县41艘渡船更新改造，搞好资江流域72道码头、渡口复建工作，争取一批危桥改造计划，确保安全生产四项指标低于市规定指数，力争不发生重特大安全事故，水上交通安全率达到100%。积极推行“县管、乡包、村落实”的水上安全管理方法，进一步落实乡镇船舶的安全管理责任。完善交通各类应急预案，增强对突发事件的应急处理能力和预防控制能力。

   三、强化措施，确保2008年交通工作目标任务全面完成 
   今年的交通工作任务十分艰巨，各级各部门务必切实转变作风，做到谋在深处，干在实处，确保任务圆满完成。 
   1、加强领导，落实责任。实践证明，无论做什么工作，领导重视是关键环节，落实责任是有效手段。交通工作的各项目标能否按时实现，任务能否顺利完成，关键还是在各级领导重视程度和责任落实力度上。县委、县政府已成立了由县长任组长，分管交通副县长任副组长，相关部门单位一把手为成员的农村公路建设领导小组，并下设办公室，统筹协调交通工作。县通乡油路公司已调整好领导班子，董事长由县委调研员李志文同志担任，总经理由岳平中副县长担任，县政府办副主任罗忠玉同志、交通局长谢国强同志任副总经理，该公司主要负责已完成建设的通乡公路验收移交等扫尾工作和新大公路建设的扫尾工作，组织塘口大桥、国省干线改造等项目工程建设。今年，交通工作纳入全县文明目标管理考核范畴，实行一票否决。各镇乡人民政府向县委、县政府递交《新邵县交通建设目标责任状》，交纳风险抵押金1000元。年底完成目标任务的退还抵押金，并奖励1000元。未完成任务的，扣除风险抵押金并取消评先评优资格。县交通部门要高度重视交通工程的组织协调工作，狠抓工程进度，做到心中有数，指挥有方，及时发现问题，迅速解决问题，保证各项工程顺利推进。各镇乡要把交通工作列入重要议事日程，主要领导靠前指挥亲自抓，分管领导亲临一线具体抓，具体负责的工作人员要全力以赴专心抓，集聚更多的资源，集中更多的精力，落实更强的措施，切实加大组织推进力度。同时，落实责任分解体系，对照年度目标，分解任务，落实责任，强化推进，做到层层有任务，人人有指标，级级有压力，形成层级清晰、权责明确的责任分解体系，确保全面完成全年各项交通建设任务。 
   2、拓宽渠道，筹措资金。公路建设，资金是最大的“瓶颈”。对此，我们要坚持多管齐下，拓宽融资渠道，千方百计筹集资金，确保工程建设顺利推进。一是“补”。要进一步健全“政府主导、部门支持、社会捐助、群众参与”的融资机制，加大对公路建设的资金支持力度。今年，对农村公路建设仍然实行以奖代补机制。县财政预算安排2000万元用于交通建设，继续按照去年制定的标准，进行资金配套，即县道路面宽度在5-5.5米之间的（包含5米），补助5万元/公里；县道路面宽度在5.5米以上的（包含5.5米），补助标准为7万元/公里；乡道路面宽度达到4.5米以上的（包含4.5米），一律按3万元/公里的标准予以补助；对于未达到相关建设标准的，一律不予补助。二是“筹”。 农村公路建设除了国家、各级政府的重视与支持外，关键在于调动农民的积极性，充分发挥他们的主力军作用。温家宝总理在视察农村公路建设时指出：农民修自己的公路，拿一点钱，出一点力，这不算加重农民负担。要充分利用“一事一议”方式，积极向社会各界募集资金，发动村民自筹资金和自投劳力。三是“争”。要加大争资跑项力度，塘口大桥、国省干线改造、增补通乡公路建设计划、国防战备公路建设计划、解决3类路问题等要积极争取上级项目资金。面上项目跑项经费从县财政解决，重点项目跑项经费计入建设成本。通畅工程建设项目水泥等原材料的购买，由交通局向财政局办理借资手续，待年底项目资金到位后归还。县财政要安排部分资金进行垫资，尽快启动207国道改造程序。四是“免”。公路建设要严格执行上级有关优惠政策，特别是农村客运站场建设涉及20个职能部门审批收费，要严格执行《邵阳市人民政府办公室关于切实做好农村客运站点建设工作的通知》有关优惠政策规定，属行政性收费项目的，除按最低限额收取上交省级的费用外，其他费用原则上全免；属事业性收费项目的全免；属服务性收费项目的只收工本费。 
   3、整体联动，协同作战。交通工作是一项复杂的系统性工程，不仅是交通部门的事，也是各级党委政府和全社会共同的事业，需要社会各方面的大力支持和积极配合。今后一个时期，我县的交通建设任务繁重艰巨，建设周期长，投资规模大，牵涉条线多，如果仅靠交通部门孤军作战、独立支撑是难以完成任务的。因此，全县上下都要迅速行动起来，齐抓共管，协调一致，形成合力，打好整体战。各镇乡党委政府要在各项交通工程建设中发挥主导作用，主动参与，密切配合，确保农村公路、危桥改造等工程建设所需人、财、物全部到位。同时，认真做好当地群众的思想工作，及时协调解决各种矛盾，维护好正常的建设秩序，创造良好的建设环境。县交通部门要充分发挥主观能动性，一方面积极向上争取项目，争取资金，争取支持，另一方面履行好作为全县交通建设发展牵头实施部门的职能，协调好全县各职能部门和乡镇的分工合作，确保圆满完成全年交通发展的目标任务。县发改、财政、国土、建设、环保、水利等相关部门要进一步强化全局观念，不断改进工作方法，着力提高办事效率，切实增强服务意识，特别对于农村公路建设中需要办理的审批手续、需要协调的各类问题，要急事急办，特事特批，积极为交通建设开绿灯，保畅通。县宣传部门要加强对交通建设重要意义和典型事例的宣传报道，通过全方位、多层次的宣传发动，促使社会各界都来关心交通、理解交通、支持交通、参与交通，真正形成“全县上下一盘棋，齐心协力抓交通”的浓厚氛围。 
   4、改进作风，严格考核。一方面，建设队伍要“廉”。交通工程建设投资大、项目散、人员多，廉政保障尤其重要。县交通部门要从讲政治、促进度、树形象、保稳定的高度，建立健全廉政教育制度、民主决策制度、工作监督制度和惩治腐败制度，筑牢严密的预防腐败体系，切实把反腐倡廉的各项措施落到实处，避免出现“项目上马，干部落马”等令人痛心的现象，努力使交通工程建设成为“放心工程”、“满意工程”和“廉政工程”。另一方面，考核督查要“严”。不但在年终要对所有交通工程进行考核验收，而且在平时也要定期组织督促检查，坚持实施“每周一统计，每月一点评”的督查考评机制。对工程进展快、工作成效好的，要及时进行表扬奖励；对工作不力、进展缓慢的，要通过媒体曝光，鞭笞后进，追赶进度。 
   同志们，交通工作是一项关系到群众切身利益的民心工程，也是一项关系到经济发展的先行工程。让我们在县委、县政府的领导下，始终保持锐意进取的精神，始终保持敢于攻坚的勇气，始终保持勤奋工作的干劲，团结一心，奋力拼搏，为推进我县交通事业的发展，为推进社会主义新农村建设、构建和谐新邵作出新的更大的贡献。