2008年4月30日

   同志们： 
   这次全县项目建设工作会议的主要任务是，回顾总结2007年全县项目工作，全面部署2008年全县项目工作。等会，清云书记将作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

   一、2007年项目工作简要回顾

   2007年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“四做”战略，着力强化项目工作目标管理，大力推进项目建设，取得了明显成效，为全县经济社会又好又快发展做出了重要贡献。 

   （一）跑项争资成效显著。2007年，我县在国家继续实行从紧的投资政策，继续减少国债规模和财政赤字，继续向西部地区和“老、少、边、穷”地区政策倾斜的不利形势下，反复研究国家投资政策，筛选和策划了37个项目，积极主动与上级部门衔接，跑项争资工作仍然取得了很大成绩。全年共申报了移民后扶规划、石漠化治理、巩固退耕还林成果、生猪标准化养殖场建设、乡镇卫生院建设、寄宿制学校建设、“两庭一所”建设、安全饮水、以工代赈、公路建设等多项上级投资项目，其中进入国家和省计划笼子的项目26个，争取上级投资建设资金2.15亿元，同比增长40%，为全年任务的105%，其中农业项目资金9117.22万元，交通项目资金5807.2万元，电力项目资金3290万元，国土项目资金1448.5万元，扶贫项目资金613万元，以工代赈项目资金200万元，社会发展项目资金1036.8万元。 

   （二）项目推介卓有成效。2007年，我县共策划、筛选各类项目74个，其中进入省重点项目库4个，进入市项目库12个。县项目库建设得到进一步完善，新增项目36个，项目总数达到152个。在此基础上，完成了一批重点项目的前期资料，编写了《新邵县2007年招商引资重点项目简介》，在3次大型招商引资洽谈会和政府网站等媒体上推介。及时做好了大成科技液晶显示器、酿溪大道两厢城镇建设用地、军粮加工配送应急中心建设等21个重点项目的建议书、可研报告和项目设计书；筛选、策划了资江二桥建设、207国道改造、大坪新区路网续建和改造、酿溪生态园路网建设、塘口大桥、新林大厦等22个银企合作项目。这些前期资料的充分准备，为我县争资、招商奠定了坚实基础。酿溪生态园第一期土地开发项目成功竞拍；大坪商居小区、大坪文化中心建设、汽车站建设和250万吨干法水泥生产等项目的招商工作取得重大进展；酿溪大道两厢城镇建设320余亩用地和大坪工业基地200余亩预备用地顺利通过省国土部门的审批；《13600公顷速生丰产林基地建设项目可研》顺利通过国家农发行贷款专家的评估，国家农发行追加了1200万元的贷款，并根据比照西部开发县的项目贷款减息政策，为该项目减息840万元。 

   （三）项目建设进展顺利。2007年，我县共完成全社会固定资产投资25.8亿元，同比增长37.2%；建设项目186个，同比增长38.8%，建设项目数量和投资额度均创历史新高。能源方面：筱溪电站完成投资3.18亿元，累计完成投资8.59亿元，完成项目概算总投资的68.39 %，第一台机组已于今年元月投产发电；晒谷滩电站完成投资1.03亿元，累计完成投资4.52亿元，第一台机组和第二台机组分别于去年6月份和9月份成功发电。城建方面：酿溪大道完成投资2300万元，第二标段水泥路面硬化全面完成；总投资8000万元的资江二桥现已完成投资5000万元；酿溪生态园已完成园区测绘和控制规划编制、路网工程第一期施工图设计及预算，第一期工程已成功拍卖，获土地收益7697万元；新林大厦共完成投资9050万元，为工程总概算投资1.6亿元的56.56%；县城下水道管网改造和酿溪河防洪堤工程全面完成。交通方面：全长15.5公里的衡邵高速公路新邵段已于去年9月破土动工；投资1.1亿元，完成了118个村的通畅公路336公里，为目标任务260公里的129%；投资1875万元，完成了陈家坊至牛马司、潭溪至山口关、迎光至黄岩等七条主要县道共47.5公里；投资3180万元，建设了加乐至太平、迎光水西至大抵、雀塘寺门前至陡岭等二十五条主要乡道共106公里；投资195万元，续建了3公里长的坪岱通乡油路。农业方面：投资5800万元，投入劳动工日710万个，完成了各类水利工程7800处，其中加固病险水库6座，清淤、防渗山塘420口，修建混凝土防渗渠道320公里，新修田间渠道132公里，整修河坝62座，整治河道3公里，疏浚河道12公里，治理水土流失土地3万亩；解决了1.8万农村人口的饮水安全问题；投资420万元，全面完成了迎光车塘农业综合开发项目工程，改造中低产田1万亩，如期铺开了投资669万元的寸石镇大富项目区工程；投资1620万元，完成退耕还林1.2万亩，培育生态公益林54万亩。旅游方面：投资120余万元，整修白水洞景区游道5.2公里；投资150万元，对白云岩景区妙音寺主殿及宾馆服务设施进行了改造；投资363万元，整修了龙山森林公园旅游公路5公里，新建办公楼1100平方米；投资250余万元，改建龙山宾馆，完成龙山园门建设前期工作；投资170万元修建了湘中金土地休闲农业园园门、游道和灌溉水渠。社会发展方面：投资180万元，改建了乡镇卫生院2所；投资1200万元，整体搬迁县看守所，建设面积8700平方米；投资1300万元，新建了9897平方米邵阳正骨医院门诊楼；投资1080万元，改造了农村中小学危房13800平方米，新建了寄宿制学校5所，面积达4700平方米。 

   2007年，我县项目工作成效明显，呈现出良好的发展势头。这些成绩的取得，是全县广大干群奋力拼搏的结果，是各界社会热切支持的结果。在此，我谨代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！ 

   在肯定成绩的同时，我们也应看到问题和不足：一是项目建设与产业开发的关联度不高。集中体现在生产性、财源性项目较少，与特色优势产业贴得不紧，项目建设和产业发展还没有紧密结合起来，工业园区的项目聚集效应尚未形成。二是项目实施质量不高。还存在着重开工、轻实施、疏监管和部分项目建设存在资金挤占、挪用和配套资金不到位等现象。此外，部分项目准备工作不到位，迟迟开不了工。三是部门之间配合不够，项目管理不够规范。项目工作的协调机制还不够完善，在项目申报上，有些部门和单位缺乏积极性和主动性；在项目建设上，还缺乏协调，监管手段乏力。对于这些问题，我们务必高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

   二、把握投向，明确重点，扎实完成今年项目工作任务 

   项目是加快经济社会发展、增强经济发展后劲的重要载体。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的项目工作意义尤为重大。但在市场化、全球化、区域经济一体化深入发展的大背景下，县域经济的发展与国际国内经济形势紧密相关，要进一步做好我县的项目工作，我们面临的困难可能更大。一方面是宏观环境存在许多不利因素。当前，在国际上，国际经济环境还存在诸多不确定因素，如美国的次债危机危及世界经济，国际油价上涨对世界经济的不利影响增大，全球经济发展失衡的问题依然存在。在国内，由于通货膨胀压力较大，国家正加强宏观调控，实行从紧的货币政策，严把土地、信贷两个闸门和市场准入门槛，从严控制新上建设项目，对高耗能、重污染、大排放企业实施严格的节能降耗和污染减排目标管理与指标控制；同时，国家国债投资规模有所下降。另一方面是当前工作进展情况不尽人意。今年初，受特大冰雪灾害影响，我国南方一季度工作开局普遍比去年差，这直接导致投资后劲乏力，物价居高不下。我县虽然取得了抗灾救灾的全面胜利，但一季度全县各项工作的推进还是受到了一定的影响，财政收入、工农业生产、固定资产投资等增幅不够理想，下段工作的压力很大。这些不利因素的存在，意味着今后我们争资跑项工作难度将越来越大。我们必须科学分析当前的经济形势，充分把握机遇，努力转化危机，切实增强做好今年项目工作的责任感和紧迫感，把握投向，主动出击，突出重点，将今年确定的项目工作抓紧抓实。 

   （一）把握关键，明确今年国家投资方向和重点支持领域 

   今年国家投资方向和重点支持领域是：基础设施投资方面，主要是主网输电网架建设、县城电网改造工程、国省道干线改造、农村公路畅达工程、污水处理厂建设、垃圾处理场建设、贫困县及严重缺水县县城供水设施建设、重点镇供水及基础设施建设、中西部地区廉租房建设、数字电视整体平移工程、无线电监测检测技术工程、电子政务工程、电子商务建设、信息化区域公共服务平台建设等。农业投资方面，主要是优质稻基地建设、种子工程、植保工程、超级杂交稻产业化建设工程、生猪标准化规模养殖场（小区）、生猪扩繁场和种鸡场建设、大中型水库除险加固、灌区配套建设、山丘区城市防洪、太阳能和沼气等农村洁净能源建设、以工代赈、农村安全饮水、县级小型农田水利设施建设、“千村示范万村整治”工程、农村电网完善工程、退耕还林、长江防护林建设、林木种苗工程、石漠化综合治理试点工程、小水电代燃料工程建设、动物防疫体系建设、农产品质量安全体系建设、农技推广体系建设、农产品批发市场建设等。社会发展方面，主要是农村初中校舍工程、特殊教育学校建设工程、中等职业学校教学实习设施建设、新型农村合作医疗、社区卫生服务基础设施建设、乡镇综合文化站建设、广播电视村村通工程建设、农民体育健身工程、农村基层计划生育服务体系建设、县级残疾人综合服务设施建设、乡镇敬老院、光荣院、福利院改扩建工程等。三产服务方面，主要是粮食现代物流项目建设、科技服务业、旅游新产品开发建设、“双进”工程（便利消费进社区、便民服务进家庭）建设、“万村千乡市场工程”建设、“双百市场工程”建设等。 

   （二）突出重点，扎实推进今年项目工作 

   1、要着力搞好项目包装。各有关部门要在争取上级投资的同时，适时根据国家政策变化与产业投向，加大项目前期工作力度，切实做到超前性开发、前瞻性储备、战略性部署。县发改局要安排专门力量精心策划、包装一批“大、新、高、精、特”项目，建立一个争取国家投资项目储备专库；其他各职能部门和乡镇也要强化项目研究与策划工作，搞好项目包装，建立起相应的重点建设项目库。年内，要筛选、策划经济建设和社会发展项目40个，组织完成30个项目的资料编制及论证工作。 
   2、要着力强化项目申报。年内，要确保粮食物流中心、县级农产品批发市场等30个项目挤进国家、省、市计划笼子，争取项目建设到位资金2.5亿元。项目申报要紧扣以下几个方面的重点：①农业方面：其重点是测土配方施肥，农业有害生物预警与防控区域站建设，优质粮生产基地，杂交水稻良种繁育基地，标准化生猪养殖场，县畜牧水产繁育体系建设，县粮食物流中心建设，县大坪农贸综合市场信息系统和检验检测系统建设，无公害蔬菜服务平台建设，现代物流园建设，动物疫病防控体系建设，农村沼气建设，中低产田改造，农业产业扶贫，土地整治，水稻机械化与插秧技术推广，保护性耕作技术推广，猪沼菜果渔循环农业示范项目等项目。②林业方面：其重点是石漠化综合治理项目，巩固退耕还林成果工程，林业生态体系建设，速生丰产林工程，资江绿色风光带工程，地质灾害综合治理等项目。③水利方面：其重点是病险水库除险加固，农村饮水安全工程，小型农田水利设施建设，坡耕地水土综合整治，崩岗治理工程，侵蚀劣地水土治理，资江防洪堤，人畜饮水工程等项目。④工业交通方面：其重点是煤矿安全技术改造，220千伏变电站建设，农村电网完善工程，县社会车站，龙溪铺至隆回高坪国防公路，太芝庙至邵东寺坳上国防公路，雀塘循环经济试点示范基地，农村公路通达工程，农村公路通畅工程，塘口大桥建设，S217线新邵段扩改工程、G207新邵大坪至汤仁绕城公路及资江二桥，农村客运站建设，县乡村公路建设，通乡油路建设等项目。⑤城建方面：其重点是垃圾处理场，污水处理厂，小城镇安全饮用水源建设，县城老城区改造等项目。⑥旅游方面：其重点是白云岩景区建设，金土地休闲农业等项目。⑦社会发展方面：其重点是中心法庭，基层司法所，廉租房建设，县劳动服务就业培训基地，县人才交流中心，中小学危房改造，中学校舍改造工程，县文化两馆一所建设，乡镇综合文化站建设，乡镇计划生育服务站，新邵县体育馆整体搬迁，县电视台扩改，大中型水库移民后扶建设等项目。 
   3、要着力推进项目建设。今年要着重抓好以下几大重点工程建设：筱溪电站建设工程要完成投资1.81亿元，加快集镇房屋和言禾公路的路基、路面及配套工程建设，完成厂房建设、装修、绿化和景观建设，实现2号、3号、0号机组并网投产发电；晒谷滩电站建设工程要完成投资6000万元，完成库区移民安置、征地拆迁和设施处理等扫尾工作，实现3台机组全部发电；资江二桥及新邵绕城段建设工程要完成投资1700万元，尽快完成房屋拆迁任务，确保年底正式通车；新林大厦建设工程要完成投资1亿元，年内全面完成主体工程装修；酿溪生态小区及路网建设工程要完成投资1.5亿元，全面完成小区四条道路的征地拆迁、路基建设、防洪堤加固和杆线迁移工作，加快完成样板区的建设，完成东西桥及连接线工程，实现酿溪大道全线通车；县城客运站建设工程要搞好三通一平、设计及招投标，启动土建工程，并完成老汽车站拆迁；塘口大桥建设工程要完成投资1000万元，全面完成防洪评估、施工图设计、大桥造价评审、设计方案评审、招投标和征地报批工作，尽快进场施工，年内基本完成房屋拆迁任务；衡邵高速公路建设工程年内要完成全线路基工程的70%，全面完成拆迁房屋重建工程，完成水系恢复工程的70%，骨干山塘、村民饮用水水井基本完成，做好全线施工建设的矛盾协调和信访稳定工作，为施工建设创造良好环境；207国道新邵段改造工程要完成前期准备工作，实现年内破土动工，基本完成路基工程；酿溪镇第二中学建设工程要加快完成规划设计和申报审批等前期工作，完成征地拆迁、场地平整和路网建设，力争年内完成教学楼主体工程。

   三、真抓实干，合力攻坚，确保今年项目工作跃上新台阶

   举事之要，关键在人，成败在干。项目工作最重要的一点，就是要体现一个“实”字。各级各部门要以“实”为本，坚持讲实话，办实事，求实效，确保全年项目工作任务落到实处。

   （一）要研究政策，建设队伍。机遇稍纵即逝。要以时不我待、只争朝夕的精神，牢牢把握住每一次机会。对我县来讲，任何机遇都来之不易。我县已于2007年成功纳入比照实施西部大开发有关政策范围，今年初国务院调整了西部大开发支持政策，主要从加大财政转移支付力度、加大建设资金投入力度、加大对粮食生产的支持力度、促进商贸流通发展、加大扶贫开发力度、实施土地复垦和矿产资源勘察政策、加大金融信贷支持等七个方面进行支持。2008年中央1号文件和三农工作会议也为争取项目也提供了诸多有利契机。这些政策机遇，都值得我们认真地研究和把握。特别是今年来，我们通过积极向省市人民政府、省市发改委专题汇报，我县纳入湘西地区开发范围的争取工作已取得重大进展，如果我们成功纳入，则我们又将从突出发展优势产业、优化产业发展环境、大力发展社会事业、加大财税扶持力度、加强金融信贷支持、加强用地政策支持、大力改善投资环境、扩大对内对外开放、积极推进人才工程等九个方面得到更多更大的扶持。对此，各级各部门一定要进一步加大政策研究力度，努力寻找地方特色与国家政策支持的结合点，寻找我们的重点项目与国家政策的有效对接点，最大限度地用足、用活、用好政策，真正把中央的政策变成我们的项目、我们的投资、我们的现实生产力。要通过多种渠道，采取多种形式，切实加强对干部项目知识和抓项目能力的培训，教育引导干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设的程序，拓宽项目建设的思路，切实提高争取项目、建设项目和管理项目的能力。要在项目建设的实践中锻炼干部、发现干部和使用干部，把项目建设的成效作为考核干部政绩、评价干部能力的重要标准。每个部门和单位至少要培养2至3名熟悉项目工作、会抓项目的骨干，努力建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍。 

   （二）要齐抓共管，加强协作。各级各部门要把项目工作作为事关我县经济社会发展的全局性工作来抓，加强协调、团结一致、齐心协力、密切配合，形成强大的工作合力。县发展和改革局一方面要负责牵头，建立项目工作联席会议制度，加强相互沟通、联络与协调，互通情报与信息，共同组织项目的策划与开发工作，既分工又协作，合力搞好项目前期阶段的资料搜集、可研编制与项目储备，另一方面，要切实担负起对全县所有争资项目进行综合协调与统一管理的职责，加强对各项目单位争资工作的指导与协调，及时解决项目争资工作中存在的各种困难与问题。各有关项目单位要加强同县发展和改革局的衔接与协调，在向上申报项目前，要将争资项目报县发展和改革局备案；在项目申报过程中，各部门各单位自始至终要互相协作与配合，凡项目通过计划口径的，由县发展和改革局为主，牵头组织开展项目申报工作，其他相关部门和单位要积极协助；凡项目不通过计划口径的，由相关主管部门负责组织开展项目申报，其他部门和单位要密切配合。同时，各部门平时也要加强开展与上级对口部门的沟通与交流，建立关系，培养感情，疏通渠道，及时了解和掌握上级主管部门的有关产业政策与投资信息，适时调整并有针对性地组织开展项目策划与申报工作，争取把更多更好的项目挤进上级计划本子、投资笼子和资金盘子。

   （三）要整章建制，规范管理。加强项目的监管是实施好项目工作的重中之重。县里将尽快出台《新邵县财政性资金基本建设管理办法》和《新邵县加强招投标管理的意见》，进一步规范财政性基本建设程序和招投标市场秩序，增强政策的透明度，建设公开、公平、公正的市场环境。抓好项目的监督管理，重点要把住四道关口：一是严把项目审批关。对资金不到位的项目坚决不批，对前期工作充分、资金落实到位、关系新邵经济发展的项目要优先审批立项。二是严把项目招投标管理关。坚持公开、公平、公正的原则进行各类项目的招投标，从源头上预防工程建设方面不正之风现象的产生。县发展和改革部门要切实承担起全县招投标工作指导协调、监督管理职能，各行业招投标机构要认真按照各自分工履行职责。三是严把项目资金管理关。对使用财政性资金的建设项目要进行跟踪管理，按照项目的建设进度分期分批拨款，严禁挪用、截留工程建设款。四是严把工程质量、安全管理关。对各类项目都要求委托有相应资质的监理单位进行监理。

   （四）要强化责任，严格考核。项目工作作为一项重要的经济工作，今年县委、县政府继续实行县级领导负责制和目标管理责任制，将项目争资工作纳入文明考核范围，并按照“一个项目、一笔经费、一套人马、一抓到底”的办法抓好项目落实。严格落实项目工作与各单位的目标考核挂钩、与各级领导干部的政绩挂钩、与干部的提拔重用挂钩，在全县形成人人抓项目、个个跑项目、以项目促发展、凭项目论成败的良好氛围。县委县政府督查室、县重点项目办将定期对各单位的项目争资情况进行督查，下发督查通报。县委、县政府也将定期听取各单位的项目争资情况汇报，加大对各单位项目争资工作的考核力度，进一步强化奖惩机制。对在项目争资工作中业绩突出的单位和个人，县委、县政府将根据新政发[2003]9号文件规定，给予奖励；对作出特殊贡献的单位一把手和有关人员，除评先评优、立功嘉奖外，还要优先提拔使用和破格晋升工资；对未完成项目争资任务的单位和个人，一年内不得评优评先、不得提拔使用、不得调整岗位，同时还要予以通报批评。

   同志们，面对项目工作新的形势、新的机遇，各级各部门一定要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，紧跟时代步伐，紧扣发展主题，抢抓机遇，团结一心，锐意进取，开拓创新，努力提升项目工作水平，为构建和谐小康新邵而努力奋斗！