2008年4月30日

   同志们： 
   这次财税工作会议的主要任务是，深入贯彻省、市财税工作会议精神，认真总结2007年财税工作，全面部署2008年财税工作，进一步动员全县各级各部门振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，确保圆满完成今年财税工作各项任务。下面，我讲三点意见。

   一、求真务实，锐意进取，全县财税工作成效显著 

   2007年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，大力加强财源建设，切实强化财税征管，积极组织财税收入，着力推进财税改革，实现了财税收入较快增长。

   （一）财税收入再创新高。2007年，全县财税总收入完成2.23亿元，为年度预算的101.53%，比上年增加4610万元，同比增长26.01%，增幅位居全市第一。国、地、财三块均超额完成预算任务，实现了“按月均衡入库”的目标，其中国税完成8491万元，为年度预算的100.01%，同比增长25.01%；地税完成6397万元，为年度预算的100.03%，同比增长25.04%；财政完成7449万元，为年度预算的104.69%，同比增长28.01%。工商各税收入完成7902万元，比上年增加1399万元，同比增长21.51%；非税收入完成6607万元，比上年增加1544万元，同比增长30.50%；一般预算收入完成1.4509亿元，为年度预算的101.11%，比上年增加2943万元，同比增长25.45%；上划中央“两税”完成 5640万元，为年度预算的100.88%，比上年增加1191万元，同比增长26.77%；上划中央及省所得税完成2188万元，为年度预算的106.27%，比上年增加476万元，同比增长27.80%。

   （二）财政支出保障有力。全年实现财政总支出6.6398亿元，较上年度财政支出增加1亿元，确保了全县经济社会发展的基本需要。一是确保了工资支出。全县行政事业单位干部职工和教师工资做到了及时足额发放，且安排2717万元发放了全县所有事业单位及其离退休人员年人平2985元的生活误餐费，安排1980万元发放了公务员及其离退休人员年人平5520元的地方津补贴。二是确保了民生支出。全年安排省定8件实事配套资金近1000万元，有力地支持了8件实事的顺利实施。安排教育资金1.7598亿元，其中县级安排1.5171亿元，同比增长33%。进一步安置“4050”人员，向上级争取并发放再就业资金补助472万元，发放军转干部生活困难补助96.7万元；投入低保专项资金804 万元，其中县级财政足额配套低保资金104万元；向上级争取救灾专项资金、抚恤和社会救济资金、五保户补助资金、农村低保资金共789万元；发放五保老人供养、社会救济款295万元，伤残抚恤费697万元，民生民利切实得到保障。全县行政事业和企业养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、农村合作医疗保险基金等全部配套到位，确保了全县人民老有所养、病有所医。三是确保了三农支出。全年发放粮食直补、良种补贴、油价综合补贴、退耕还林补助、国有林场税费改革财政补贴、农机具补贴、转移支付村级补贴共4840.7万元。同时，切实加大了新农村建设和扶贫开发资金的投入。投入扶贫资金655万元，投入新农村建设资金100万元。四是确保了重要工作支出。建立了排污费征收使用管理长效机制，安排使用环保治理专项资金97.2万元，全年共征收排污费150万元，除按40%上缴外，全部用于环保专项治理。投入城建资金1.3315亿元，城区面貌大为改善。此外，“两基”国检、“两基”督导评估、动物防疫、计划生育经费等支出均确保及时拨付到位，促进了各项社会事业的发展。

   （三）征管水平明显提升。一是进一步规范了日常征管工作。国税、地税全面清理了税源底子，强化了税收征管的各项措施，狠抓了日常清收清欠和税务稽查，基本做到了依法征管，应收尽收，按月按季均衡入库。二是进一步加强了重点税种清缴力度。国税以个体户的建帐管理为重点，强化了个体户的税收管理。地税针对车辆税、房地产税、资源税等税种欠税漏税较多的状况，分别组织了专项清理活动。财政针对契税和耕地占用税偷漏比较严重的状况，重点组织了契税清理和耕地占用税稽查。三是进一步提高了纳税服务水平。财税部门以计算机网络系统为依托,加强了对税费收入的日常征管和监控，建立了以税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查、岗位考核“五位一体”为重点的税源预警管理平台，税费征管更加科学化、精细化。财政部门遵循“收支两条线”管理的原则，进一步规范非税收入征管行为，确保了非税收入及时足额入库。2007年，县国税局被评为省文明标兵单位，县地税局被评为全国税务系统文明单位，县财政局被评为市文明标兵单位。    

   （四）财税改革深入推进。一是稳步推进中国农民补贴网建设。全面完成了农民种粮补贴及相关信息统计工作，并录入了2004-2006年的粮食直补发放情况以及2006年综合直补发放情况，网站内容日益完善。二是“乡财县管乡用”财政管理改革正式启动。15个镇乡财政所的业务处理全部按新的管理模式运行，财政管理日趋规范，监控程序日趋完善，年节约资金达300万元。三是“乡村债务化解”工作扎实推进。充分利用“化解乡村债务试点县”契机，大力化解乡村债务。去年，全县化解乡镇硬性债务367万元、软性债务1400万元，占总债务的25%，提前并超额完成年度化解任务。四是稳步推行部门预算。去年，以县教育系统作为试点单位，推行部门预算改革工作，取得了显著成效。通过推行部门预算，进一步完善了零基预算和预算外资金收支两条线管理办法，硬化了预算约束，规范了财政管理，财政资金运行质量和效益进一步提高。五是国有农林场所税费改革重焕生机。认真落实国有农林场所税费改革政策，全面免除和清退农林场所职工承担的类似农村“五项统筹”的收费，同时实行财政补贴，用于支持职工缴纳养老保险、弥补工作和生产经费不足、消赤减债等，农林场所效益进一步好转。

   （五）争资跑项成效显著。各级各部门按照县委、县政府的要求，通力协作，认真研究有关政策，组织精干力量，利用各种资源，积极主动争资跑项，成效显著。2007年，我县争取的转移支付资金和项目资金达到了1.5亿元。特别值得一提的是县财政部门，通过加强与上级财政部门的衔接和协调，中央、省市对我县财政转移支付力度的明显加大。仅去年一年，我县新增转移支付达8000万元，相当于前几年的总和，这为缓解我县财政压力，确保全县正常运转起到了十分重要的作用。

   在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我县财税工作存在的困难和不足：一是财税收入总量仍然较小，财源结构不尽合理；二是收支矛盾仍然突出，特别是各项政策性配套支出压力加大，缓解县乡财政困难的任务还很艰巨；三是债务管理有待规范，政府偿债压力加大；四是财税征管还存在薄弱环节，漏征漏管现象依然存在，财税执法力度和非税收入管理还需进一步加强等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真分析研究，切实采取措施逐步加以解决。

   二、瞄准目标，突出重点，全力做好2008年财税工作

   2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我县经济社会加速发展的关键之年。做好今年的财税工作，意义十分重大。根据年初县委经济工作会议的总体要求，2008年我县财税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实县委经济工作会议精神，狠抓增收节支，强化规范管理，坚持依法治税，实现财政收入稳步增长，着力提高财政运行质量，为经济社会的又好又快发展提供财力支撑。按照这一指导思想，2008年财税工作的主要目标是：完成财政预算总收入25912万元，比上年增长16.01%；其中地方财政收入16363万元，比上年增长12.78%；上划中央及省所得税2669万元，比上年增长21.99%。分块的目标任务是：国税10359万元，比上年增加1868万元，增长21.99%；地税7805万元，比上年增加1408万元，增长22.02%；财政7748 万元，比上年增加299 万元，增长4.01%。全年财政支出预算安排51070万元。

   根据上述目标任务，2008年要着力做好以下四个方面的工作：

   1、发展经济，大力“生财”。经济决定财政。经济是源，财政是流，源远才能流长；经济是根，财政是叶，根深才能叶茂。为此，各级各部门要切实增强发展意识，把加快经济发展作为第一要务，按照“以产业兴财源、以项目促产业”的思路，大力培植税源，壮大税基，努力构建多元、立体、有后劲的财源体系，从根本上壮大财政实力。一要大力培植工业骨干财源。工业是财政收入的主渠道，骨干企业是工业经济的重要支撑，是财政收入的主要支柱。今年，要继续以重点骨干企业为依托，加速培育壮大矿业、水电、化工、造纸、机械制造等代表我县工业实力的优势产业，重点支持发展以新龙矿业、新邵辰州锑业、云翔矿业为主的矿产业，实现企业规模和效益的最大化；突出发展湘林、心连心食品、红日生物科技等农产品加工业；大力发展邵阳三化、阳光电化、兴肥等化工产业；大力扶植广信等造纸业；突出支持筱溪电站、晒谷滩电站等水电产业以及新印机、三良泵业等机械制造业。具体来说，要力争培育产值过亿元、税收过1000万元的企业3家，产值过5000万元、税收过500万元的企业6家，产值过1000万元、税收过100万元的企业15家，形成一批我县财源建设的生力军。二是大力培植农业基础财源。坚持用工业化的理念来抓现代农业，突出支持湘林、心连心食品、红日生物科技等农业产业化龙头企业发展，加大对生猪、椪柑、玉竹等农产品品改的投入力度，抓好基地建设和产品开发，加快发展农业应税产品和农产品精深加工，提高农产品加工增值创税能力。加大农业综合开发力度，提高土地产出率和农业资源综合利用率，增强农业综合生产能力。三是大力培植三产新兴财源。在第三产业上，要充分利用现有旅游资源和两个电站即将全面建成的机遇，抓好“三园一带一中心”的旅游开发，做旺旅游业；着力培育房地产市场，加速推进县城房地产开发，重点是加大酿溪生态园的建设和开发力度，不断提高三产业创税能力。同时，以县城扩容提质和各小城镇建设为契机，大力发展现代物流，把潜在的资源优势转化为财源优势。四是大力挖掘城市公共资源财源。抓住国家开发银行扩大对地方软硬贷款规模的有利时机，加快城市公共资源的市场开发和有偿利用，大力整合经营性国有资产、行政事业单位资产、土地资产。尤其要加强土地经营管理，强化土地收购、储备和拍卖，实现土地增值。

   2、强化征管，依法“聚财”。 今年元月，我县遭受了百年不遇的冰雪灾害，全县工农业生产遭受严重损失，一季度财税收入入库进度有喜有忧，不容乐观，务必采取非常措施，加大财税征管力度，确保全年财税任务圆满完成。一要加强税源调查。要认真开展税源调查，建立税源台账，及时掌握税源发展动态，特别要抓好支柱行业和重点企业的调查工作，对企业的发展进行跟踪问效，扫除征收死角。要强化收入预测分析，及时掌握收入进度，做好数据的分析和比较。特别要注重经济发展数据与税收收入增长不同步，甚至出现较大反差的状况，加强调研，查找原因，及时堵塞税款征收漏洞。要加快财税信息化建设步伐，全面推广税收征管信息综合软件，推行征管数据“零差错”目标管理，梳理征管流程，整合征管资源，创新征管查互动协作方式，减少征收漏洞。二要突出征管重点。要紧扣占我县税收总量40%的营业税这个“大头”，加强对重点税种、重点税源、重点行业的监控和管理，建立健全重点税源的纳税档案和监控机制，及时了解和掌握企业的生产经营和资金运行情况，提高对重点税源的控管能力，确保主体税种收入的稳步增长。要立足于“堵漏增收”和“抓大聚小”，加强对零散税源的控管。认真贯彻新修订的《车船税和土地使用税暂行条例》，重点加强房地产业、年所得12万元以上纳税人所得税征管，确保税收收入足额入库。同时，我县作为农业大县，木材销售量较大，税收漏洞也较大，对砖、瓦、灰、砂、石等建材行业增值税的征缴也是一个薄弱环节，为了加强对个体零散税收的征管，县委、县政府已召开了专题协税会议，研究制订了协税措施，出台了相关文件，各相关部门要加强配合协调，确保税收及时足额入库。要加大重点税源、重点税种的入库督查力度，协调征管矛盾，强化面上及零散税收征管，确保均衡入库。要继续完善纳税申报制度，严格退税审批程序，最大限度地避免税收流失。此外，要加强对土地出让收入、矿产资源补偿费、国有资源有偿使用收入等非税收入管理，严格执行《湖南省非税收入管理条例》，完善非税收入征管模式，加大政府统筹力度，实现以票控费，进一步规范非税收入征管。三要严格依法治税。依法治税是税收工作的灵魂，是税收工作的基本原则。要深入贯彻落实《行政许可法》，坚持把依法治税贯穿于一切税收活动的始终，规范税收执法，提高行政效能；要按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的“十六字”方针，严格执行税收征管的各项方针政策和法律法规。要充分发挥税收职能作用，依法按率征税，坚决杜绝人情税，坚决防止和制止越权减免税。要突出狠抓以规模企业、所得税和房地产税为重点的税务稽查，采取多种稽查手段查处偷、逃、抗、骗税行为，加大对涉税违法犯罪行为的打击力度，特别是对重大税收违法案件，要与政法部门协同配合，严查、重处、快结，依法执行到位，公开处理结果，坚决扭转税收领域有法不依、执法不严的局面。今年，为确保税务稽查落到实处，县委、县政府同意税务部门不纳入县优化经济环境测评。

   3、优化支出，科学“用财”。 当前，新邵正处于加快发展的关键时期，需要办的事情很多，需要花钱的地方也很多。为此，我们要坚持“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的原则，不断调整和优化支出结构，切实提高财政保障能力，努力构建公共财政新框架。一要硬化预算约束。要按照“量入为出、保证重点、兼顾公平、压减一般、收支平衡”的原则，认真编制预算，实现重点支出优先保证，重要支出尽量节约，一般支出努力压减。对专项支出，要严格支出程序。对会议费、招待费等一般性支出和非生产性支出，要严格按照有关规定从紧从严控制，杜绝一切铺张浪费、大手大脚花钱现象。对一些临时要求追加解决的经费，要严格按预算办事，做到该砍则砍、该压则压、该控则控，增强预算的刚性约束力。二要保证重点支出。要按照建设节约型社会的要求，集中财力保运转、保稳定、保重点，切实把有限的资金用在刀刃上，用在办事业上。保运转，就是要确保干部职工工资按时足额发放，确保各级机关正常运转。保稳定，就是要进一步加大社会保障力度，努力扩大养老保险覆盖面，增加社会保障投入，规范城镇居民最低生活保障制度，努力实现社会保障全覆盖。保重点，就是要进一步加大对科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的投入力度，积极改善基础条件;进一步加大对农业的扶持力度，积极支持社会主义新农村建设;进一步加大对基础设施建设的投入。三要规范资金管理。要进一步健全财政资金使用约束机制，切实把依法理财贯穿于资金申请、核拨、使用的全过程。要切实加强财政监督检查，对各部门、各单位的财政资金使用情况，要跟踪问效，坚决杜绝胡支乱花。要切实加强对专项资金的管理和监督，确保专款专用，防止挤占挪用，确保财政资金安全、高效运行。

   4、深化改革，精心“理财”。公共财政，就是以众人之财、办众人之事。生财、聚财、用财涉及到经济社会发展的各个领域，只有不断改革，不断创新，才能提供有效的公共产品和公共服务。今年，全县财政改革要着重抓好以下四项工作：一要进一步完善财税体制。规范县乡财政分配关系，调动县乡增收节支积极性，增强基层政府公共服务能力。调整和完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，全面推行“乡财县管乡用”改革，规范基层财政管理。不断完善财政转移支付制度，积极推行因素分配法，努力改善转移支付结构，加大一般转移支付力度，不断提高转移支付的科学性、规范性和合理性。二要继续深化财政支出管理改革。积极推行综合财政预算，进一步明确纳入财政预算管理的非税收入范围。加强行政事业单位国有资产管理，高度重视并大力整合政府信息网络资源，建立和完善资产配置标准，将新增资产配置纳入部门预算，形成资产管理与预算管理、财务管理有效结合的工作机制。不断改进部门预算编制办法，完善支出标准，建立滚动的项目库，优化流程，细化编制。不断深化国库集中收付制度改革，不断深化政府采购改革，进一步扩大政府采购的规模和范围，完善会议、接待定点以及公务用车维修、加油和保险定点制度，大力推行公务卡，完善监管机制，规范采购行为。三要全面深化农村综合改革。要不断完善农村义务教育改革，进一步深化县乡财政管理体制改革。继续推进国有农场税费改革，逐步剥离农场办社会职能，统筹农场公益事业发展。积极研究林业税费改革方案，进一步推进集体林权制度改革。加大乡村债务化解力度，重点抓好农村义务教育“普九”债务的化解工作，探索建立激励约束机制。完善村级组织运转经费保障机制，积极推行村账乡管。四要积极推进收入分配制度改革。继续完善和规范公务员收入分配制度，根据上级统一部署，适时推进教育等事业单位收入分配改革，逐步合理调节收入差距。

   三、加强领导，强化责任，确保财税工作任务全面完成

   财税工作事关全县改革、发展、稳定大局，各级各部门一定要从讲政治的高度来认识其重要意义，切实加强对财税工作的领导，强化责任，扎实工作，全面完成各项目标任务，确保我县财税工作再上新台阶。

   1、要强化工作责任。各镇乡、各有关部门要进一步完善和健全财经领导小组和财务会审小组两个机构，强化职能，加大工作力度，原则上每月至少召开一次专题会议，研究解决财税工作中出现的矛盾和问题。要始终把财税工作牢牢抓在手上，主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要具体抓、全力抓。今年，县委、县政府对财税收入工作继续实行风险抵押目标管理，实行一票否决。财税三局、镇乡党委政府要分别向县委、县政府签订责任状，以确保财税收入每月按8.33%均衡入库。财税部门要根据收入目标，尽快将任务细化到每个领导、每个股（科）室、所（分局）；同时，财税部门要与各征管单位、征管人员层层签订责任状，并要把收入完成情况与其工资、奖金、福利直接挂钩，按月按季考核，兑现奖罚。各镇乡也要将收入任务列入年度目标管理，明确分管领导，成立专门班子，配备得力干部，专抓财税收入工作。同时，加大目标管理考核力度。要定期和不定期地对财源建设单位、财税征管部门和镇乡财源建设和收入入库情况进行督查。年底要严格按照责任制的要求进行考核兑现，对完不成任务的，坚决实行一票否决，扣除其风险抵押金，并取消该单位及其领导评先评优资格。

   2、要形成工作合力。要大力发扬团队精神，加强财政与国税、地税、金融部门的配合与协作，建立健全部门之间的信息共享机制和协调工作机制。各部门要切实履行协税护税职责，形成强大的工作合力。县财税部门要积极主动向县委、政府汇报情况，针对财税工作中的热点、难点问题深入进行调查研究，寻找解决问题的行之有效的办法，努力提高聚财理财水平；县宣传部门要充分利用各种媒体宣传税收法规，营造良好税收环境；县纪检监察、审计等部门要加强财政监督，严肃财经纪律；县政法部门要支持财税部门依法理财、依法治税，特别是要大力支持财税部门依法查处违法、违纪案件，以维护财税法律法规的严肃性。

   3、要加大争资跑项力度。我县财政形势近年来虽然有所好转，但“吃饭”与“建设”的矛盾仍未从根本上解决，财政收支矛盾仍很突出。仅仅靠我们自身的努力，短时间内无法解决这个难题，这就要求我们在争资跑项上下大力气，尽可能获取更多的财力支持。为此，我们要充分利用比照国家西部开发政策县、国家大中型水库移民后扶县、国家石漠化治理试点县、化解乡村债务试点县、新型农村合作医疗试点县、退耕还林成果巩固县等多项国家和省扶持政策，深入研究国家产业政策、“中部崛起”战略和“工业反哺农业、城市支持农村”等相关政策，及时把握政策投资动态，加强和上级各部门的衔接和协调，争取更多的项目纳入中央和省市扶持的笼子。在此，特别要强调的是，我县转移支付资金占我县可用财力比例相当大，高达70%。过来一段，县财政部门在争取转移支付资金上做了大量卓有成效的工作。今年，要继续深入钻研转移支付政策，密切关注转移支付投向，采取科学应对之策，多沟通，多汇报，多衔接，使上级财政部门对我县的财政困难增加了解，争取对我县转移支付资金的倾斜，从而缓解我县财政压力，为全县经济社会发展提供更多的财力支撑。

   4、要加强队伍建设。加强队伍建设，是做好财税工作的固本强基之举。各级财税部门一定要始终坚持“以人为本”，持之以恒地抓好财税队伍建设，培养造就一支素质全面、业务过硬、作风优良、廉洁高效的财税干部队伍。一要加强思想建设。财税部门的干部职工要不断提高理论水平和政治素质，牢固树立立党为公、执政为民的理念，切实增强为政府、为人民管好财、理好财的责任感和使命感。二要加强作风建设。要做到政令畅通，令行禁止，雷厉风行；努力提高工作效率、改善服务质量，重点改善机关对基层的服务、财政对预算单位的服务、税务对纳税人的服务。三要加强廉政建设。要坚持标本兼治，一级抓一级，抓思想教育、抓行为规范、抓违规苗头、抓违纪查处，努力构建办事程序规范、纪律规定严明、权力制衡严格、内外监督有效、违规违法必究的财税廉政机制，树立财税干部严于律己、廉洁理财的良好形象。四要加强业务建设。“工欲善其事，必先利其器。”财税干部要着力加强对新财税知识的学习，特别是对市场经济条件下的财政职能、公共财政体系、税制政策等方面要主动研究，善于钻研，准确把握，熟练运用；要着力加强对财税工作信息化知识的学习运用，用现代化的管理手段做好新时期的财税工作，圆满完成全年各项财税任务。

   同志们，“春光明媚无限好，更须扬鞭策马行。”财税工作职责光荣，任务艰巨。我们一定要以科学发展观总揽全局，振奋精神，求真务实，扎实工作，确保完成全年目标任务，努力开创财税工作新局面，为推进富民强县、构建和谐新邵作出新的更大的贡献!