（2008年5月19日）

   同志们： 
   根据县委常委会议的安排，我就全县建设扶贫、工会（双联）工作讲几点意见，并就“三千干部下基层，救灾解困促发展”活动的开展情况进行总结讲评。

   一、关于建设扶贫工作

   2007年，全县上下突出“建强班子、夯实基础、培育产业、促进增收”四大重点，全面实施扶贫开发战略，取得了可喜成绩。我县被评为全省扶贫开发工作先进县、全市农村基层组织建设与扶贫工作先进县，并获2007年度全市扶贫工作目标管理一等奖。

   1、突出抓好基层组织建设，村级班子和党员队伍建设得到进一步加强。各工作组以村级组织建设为核心，大力加强村级班子和党员队伍建设，村级组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，有力地促进了扶贫开发工作。全县36个建设扶贫村共培训固补干部400多人次，培养村级后备干部95人，新发展党员42人，确定入党积极分子63名。选送47名优秀青年参加中央电大函授学习，新建远程教育站点11个，利用远教站点培训党员2600多人次，为扶贫开发工作提供了智力支持。

   2、突出抓好基础设施建设，落后面貌得到进一步改善。去年全县共投入各类扶贫资金1143.02万元，其中上级财政扶贫资金570万元，联村单位帮扶等其它资金573.02万元，极大地改善了水、电、路等基础设施,有力地促进了贫困地区社会经济和各项事业的快速发展。全县新修、维修村组公路189公里，铺设自来水管道44.5千米，兴修水利工程67处，新修维修水渠27.5千米，维修硬化山塘34口，整修水坝26处，改造电力设施26处，修复电力线路35千米，完成2个村的电网改造，帮助危房户和无房户建房150栋，维修村办小学7所，新建村活动中心4个，完成沼气池建设826口，有效地解决了群众行路难、饮水难、上学难、增收难等问题。严塘镇小庙头村在省政协办公厅的帮扶下，新田铺镇金耙村在市纪委的帮扶下，新建了村活动中心，硬化了村组公路，兴建了沼气池，扶持了养猪产业，群众生活质量明显提高。

   3、突出抓好基础产业建设，农村经济得到进一步发展。我县把发展支柱产业作为农民增收的重要途径来抓，加快了农业产业结构调整。各建设扶贫村按照“村有主导产业，户有生活支点”的发展思路，立足资源优势，大力培育林竹、药材、小水果、食用菌、生猪、肉牛、家禽等特色产业，全县新发展药材2600亩、小水果1620亩、林竹6000亩。新发展食用菌620亩、花生320亩、甜玉米2100亩。新增种养专业户270户，养猪11000头、牛3300头、黑山羊2760只、家禽10万羽、水产32万尾，为贫困群众开辟了较为稳定的收入来源。

   4、突出抓好农民素质建设，“扶贫先扶智”的力度进一步得到加大。我县着力于提高劳动者的综合素质，开展了以食用菌生产、水果栽培和养殖为重点的实用技术培训班10期，印发资料12000多份，技术培训、技术指导2200余人次，扶持产业示范专业户和科技示范户58户。同时，通过创建对接平台、实施挂钩管理、建立联动机制等有效措施，狠抓劳务技能培训，确保“合格一人，推荐一人，脱贫一户”。去年共选送630多人到省、市、县专业技能学校培训，其中省级培训颐尔康项目完成情况居全省第一。通过培训，全县共有536人被推荐到上海、广东等大中城市稳定就业。据跟踪调查，经培训后外出务工人员，月薪一般在1200元以上，多的达2000余元，仅此一项，可为贫困群众年增收700多万元。

   总体而言，我县的建设扶贫工作取得了较好的成绩，得到了上级的肯定。但在看到成绩的同时，我们一定要清醒地认识到少数单位在建设扶贫工作中还存在差距和不足，建设扶贫工作依然任重道远：一是部分单位思想上松懈，工作上厌战。建设扶贫工作已开展多年，一些单位在思想认识上出现了偏差，有松劲情绪。部分单位主要领导和工作队员很少下村指导开展工作，筹措帮扶资金只求应付，没有千方百计想办法。个别镇乡领导思想上不重视，总认为建设扶贫工作是联村帮扶单位的事，充当“旁观者”。二是扶贫方式有限，工作效果不佳。有些工作组存在“重基础设施建设、轻基层组织建设”倾向，在帮扶方式上局限于捐款捐物，忽视了对贫困人口自身素质的提高、致富本领的传授及项目的后续管理，在发动村民群众积极参与，自我脱贫致富上做得不够。三是部分村级班子战斗力不强。有些村级班子年龄老化、思想陈旧、思路不清、办法不多，“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生和创新意识，难以很好地带领群众开展扶贫项目建设。四是因灾致贫、返贫现象较为严重。去年，我县先后发生了旱灾、冰灾，一些贫困村抗御自然灾害和开展生产自救的能力较弱，因灾返贫现象增多，进一步加大了建设扶贫工作的难度。以上这些问题虽然存在于少数单位、少数村，但影响了我县建设扶贫工作的整体成效，有待于我们在今后的工作中予以高度重视，认真研究，切实加以解决。

   根据全市建设扶贫工作会议精神，我县2008年建设扶贫工作的基本目标和任务是：继续抓好党的十七大精神学习和贯彻落实，坚持“以人为本”和“开发式扶贫”的方针，认真贯彻落实科学发展观，围绕“缩小差距，构建和谐”和建设社会主义新农村的目标任务，以改革创新精神不断推动贫困村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，努力构建和谐新农村。围绕这一目标和任务，今年全县的建设扶贫工作要着力抓好以下三项工作。

   1、要一如既往地加强班子建设。各联村单位和工作组要采取有力措施加强驻点村的组织建设。一要创新村级组织模式。有条件的村，要在建立、发展种植、养殖、加工等专业协会和农民经济合作组织的基础上，推行村党组织、村委会、村经济组织“三位一体”的组织形式，建立“主要负责人一人担任，班子成员交叉任职”的村级组织新模式，切实提高村党组织领导经济的能力，提高带领农民进入市场的组织化程度，帮助村民增产增收。二要建好村级领导班子。各镇乡党委、政府和工作组要针对村级组织换届后新干部、新班子的实际，采取有效措施，认真组织村干部学习并掌握党的农村政策和国家法律法规，坚持按政策、依法律办事。教育和引导贫困村的党员干部大力弘扬艰苦奋斗精神，营造“贫困村组兴产业，贫困农户创家业，党员干部干事业”的浓厚氛围，为建设扶贫工作的开展提供坚强的组织保证。

   2、要一心一意发展农村经济。各联村单位和工作组要以引导村干部和党员牢固树立、认真落实科学发展观为重点，以解决贫困人口温饱和增加农民收入为目标，通过基础设施项目扶贫、产业开发扶贫、科技扶贫，不断加大扶贫攻坚力度，提升扶贫效益，加快脱贫致富步伐。一要狠抓基础设施建设，改善群众生产生活条件。要立足于关注民生，大力加强基础设施建设，增强农业的可持续发展能力。重点要抓好农田水利设施建设，提高抗洪、抗旱能力，增加旱涝保收、高产稳产面积；抓好饮水工程建设，确保村民饮水安全；抓好农村电网改造和建设，做到村村户户通电；抓好村组道路建设，实现公路村村通；抓好沼气建设，推广应用和发展清洁能源。在基础设施建设过程中，各镇乡党委政府、各工作组要突出重点，分清轻重缓急，解决群众反映最紧迫最强烈的问题。今年，全县要重点解决小庙头、园艺、上石、坑冲、石桥等5个贫困村的饮水工程扫尾工作，完成8个村的公路“通畅”工程、1个村的公路“通达”工程。二要狠抓产业结构调整，加快农业产业化进程。要根据当地资源、环境、土质、气候等自然条件，科学规划，积极引导调整经济结构和产业结构，把发展产业作为帮助贫困村农民增收的主要措施，认真抓好，抓出成效。在产业结构调整中，既要立足当地优势，又要着眼市场需求，防止跟风赶浪，盲目趋同。要注重示范带动，培育专业大户和示范户，依靠大户的技术和经验，带动其他村民。要注重规模化、规范化，把当地的传统产业、特色产业发展成为村民脱贫致富的主导产业，形成“一村一品”，走符合本地实际，具有本地特色的经济发展路子。今年，要在20个省定重点村新发展时鲜水果1000亩、药材1500亩、良种玉米1000亩，楠竹低改3000亩，其中重点办好柏子、园艺、小庙头、坑冲、石桥等村产业扶贫示范基地；新发展规模养殖专业户200户。三要狠抓实用技术培训，提高科技扶贫水平。要着眼于加强农村人才队伍建设，努力提高贫困村村民的综合素质，把广大农户培养成具有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。要通过开展农业实用技术培训，提高贫困村群众农业生产技能。要帮助驻点村引进种植业和养殖业的优良品种，引进先进的农产品加工技术，提高农产品科技含量。要大力开展劳务技能培训，加大待业青年劳动力转移力度，确保参训人员能够稳定就业。今年，要力争通过劳务技能培训为贫困村输出劳动力1000人，并使这1000户脱贫致富。

   3、要齐抓共管形成合力。各级各部门要以高度的责任感和使命感，进一步加强组织、密切配合、形成合力，确保建设扶贫收到实实在在的效果。一要切实加强领导。进一步强化“县级领导挂帅、县直单位包村、工作队员住户”包村责任制。联村单位要从人力、物力、财力上尽可能给予支持，解决村里的实际问题。扶贫、发改、农业、林业、水利、交通、国土、卫生、劳动、民政、文化、广电、科技等职能部门要加强协调，密切配合，将各类项目建设资金和扶贫资金捆绑使用，提高资金使用效益。各镇乡党委、政府要明确专人协助县直联点单位开展建设扶贫工作。在这里我想再强调的是，今年的工作只有半年多的时间，形势非常紧迫。各联村工作队员要坚持驻村不跑“通学”，每月在村工作不少于15天，真正做到下得去，蹲得住，吃得苦，认认真真地帮助驻点村解决急需解决的热点难点问题。二是建立约束机制。县委、县政府继续将建设扶贫工作纳入文明建设目标管理，严格实行“季度抽查、半年督查、年底验收”的督查考核机制，实行分类排位，严格奖惩。凡建设扶贫工作年度验收不合格的，单位不能评先，主要负责人和分管负责人年终考核不能评优、不能提拔。驻村工作队员的年终考核继续实行单列，由县委农村基层办统一考核。验收不合格的工作组，工作队员当年考核评定为“不称职”档次，且两年内不得提拔使用。三是严格资金管理。按照县委、县政府的要求，从今年起，每个联点单位的帮扶资金底数由每年的5000元提高到1万元。资金到村后，要严格加强财务管理，经费开支由工作组长与村领导两支笔审批，并在每年年中、年底向群众公开扶贫资金的收支情况，自觉接受群众的监督。要把扶持资金和物资用到关键处，花在刀刃上，使有效的资金投入收到最大的效用。

   二、关于工会、“双联”工作

   2007年，全县各级工会组织、各“双联”工作组，深入企业、社区，积极履行职责，在促进企业发展、维护职工权益、帮扶困难职工等方面做了大量工作，工会和“双联”工作取得了新突破。去年，县总工会被评为全国工会系统组建工作先进单位。工会工作综合考评荣获全市第一，被评为全市工会工作先进单位。我县被评为邵阳市“双联”工作先进县。

   1、工会工作以抓好网络建设、民主管理和宣传活动为主线，以非公企业为重点，着力加强了新建工会组织的规范管理。去年，新组建工会105家，新增会员 6047 人，完成非公企业工会规范化建设60家，不断扩大了工会组织覆盖面,壮大了基层工会组织力量。县总工会还以人大、政协换届为契机，推荐生产一线的劳模、女职工、少数民族职工、农民工20名当选为人大代表、政协委员人选，进一步提高了工人阶级的政治地位。同时，切实加强职工之家建设。2007年，县新邵一中获市级模范职工之家称号，县邮政局、电信局获湖南省模范职工之家称号,县移动公司获省级芙蓉标兵岗称号，酿溪镇医院院长刘新源被评为湖南省职业道德标兵,为我县的基层工会组织建设树立了典型。

   2、“双联”工作以夯实基础、排忧解难为重点，在促进经济发展、维护社会稳定等方面取得了较好的成绩。继续落实“双联”工作措施，组织全县86个县直机关单位，深入社区、企业开展双联工作。去年为被联企业协调关系574余次，累计为11个社区、56家县属规模企业筹集资金16000万元，其中筹集启动资金8000万元，争取生产资金5000万元，技改资金3000万元，引进支持技改项目13个。在中秋、国庆等节日期间，各县级领导积极带队开展“送温暖、献爱心”活动，为56家规模企业350名困难职工送去慰问金72000元，为11个社区250名困难职工送去慰问金25000元，解决了困难职工的燃眉之急。

   从去年的工作看，我县的工会和“双联”工作取得了令人满意的成绩，但与“扩大覆盖面，增强凝聚力”以及推进“工会进村”的新要求相比，还存在一定差距，工作任务依然较为繁重。下面我根据县委常委会研究的意见，就如何做好今年工会、双联工作提出三点要求：

   1、要充分发挥工会职能，服务工业发展。要在非公企业中广泛开展“推进工业化、当好主力军”主题活动, 深化以“创建学习型组织，争做知识型、创新型、技能型职工”为主要内容的“十万职工素质提升”活动，切实加强职工的思想政治工作。要认真做好劳模评选、管理工作，采取多种手段、多种渠道，大力弘扬劳模精神，宣传工人阶级主力军风采。要以改制企业和非公企业为重点领域，以农民工、下岗失业人员和困难职工群体为重点对象，推动落实《劳动合同法》和《湖南省职工代表大会条例》，加大权益维护和扶贫帮困力度，为推进公平正义、和谐稳定发挥应有的作用。

   2、要大力推进工会组建与规范工作。各级工会组织要站在巩固党的阶级基础和执政地位的高度，进一步提高对工会组建工作的认识，坚持不懈地推进工会组建工作。要立足本地实际，推进行业性基层联合工会的建设，着力抓好私营企业建会、改制企业工会重组和农民工、劳务派遣职工及非正规就业人员入会工作，尽可能地把广大职工团结、组织到工会中来。要认真落实《企业工会工作条例》，对规模企业工会组织规范化建设加强指导，推动规模企业工会工作深入发展。要切实加强对乡镇和村（社区）工会建设的指导，加大基层工会特别是非公小型企业工会的建设力度，不断提高工会组织的组建率，扩大工会组织的覆盖面。

   3、要不断提高“双联”工作实效。要按照“深化认识、拓宽领域、突出重点、提高实效”的工作要求，突出联系企业、联系社区居委会困难职工两个重点，扎实开展“双联”工作。今年继续推行1名县级领导带1到2个机关单位，对口帮扶1个社区居委会和1个规模企业困难职工的工作机制，重点做好11个社区居委会和59家规模企业的“双联”工作。各参联单位要进一步提高对“双联”工作的认识，努力成为企业发展的支持者、宣传者、推动者，营造关心和支持“双联”工作的良好氛围。要进一步强化部门配合，加强各参联单位的沟通协作，在人员、经费等方面提供相应保障。要大力支持和帮助企业特别是困难企业发展经济，为非公企业的发展找路子、出点子，积极营造良好的发展环境，推动非公企业健康发展。要坚持以人为本，切实维护广大职工的根本利益，帮助解决具体问题，做职工群众的贴心人，使“双联”工作真正成为密切党群关系的“连心桥”、化解社会矛盾的“助推器”、构建和谐社会的“润滑剂”。

   三、关于“三千干部下基层，救灾解困促发展”活动

   去冬今春，我县遭受了建县以来最为严重的冰冻灾害，导致电力、供水等基础设施严重受损，交通运输大范围受阻，农作物大面积受灾。为确保灾后重建的顺利进行，自2月15日起，各乡镇、县直机关各单位认真按照县委、县政府关于开展“三千干部下基层，救灾解困促发展”活动的总体部署，组织干部职工深入灾情最严重的村组，广泛走访慰问灾民，认真核灾报灾，积极组织灾后重建，取得了明显成效，达到了预期目的，得到了各级的充分肯定。县委办驻潭府乡大江边村工作组、县政府办驻潭溪镇柏子村工作组、县委组织部驻太芝庙乡丰高村工作组、县农办驻严塘镇湾里村工作组、县国土资源局驻太芝庙乡扶锡村工作组、县民政局驻雀塘镇柳山村工作组、县电力局驻大新乡烟竹凼村工作组等7个工作组被评为全市“四帮”活动先进工作组。通过这次活动，进一步改进了广大党员干部的工作作风，密切了党群、干群关系，推动了各项工作的落实。总的来看，这次活动主要有以下四个特点：

   1、强化组织领导，部署安排及时。县委、县政府高度重视“三千干部下基层，救灾解困促发展”活动，坚持早动员、早部署，快行动、快落实，其部署之早，行动之快，发动之广，声势之大，走在了各兄弟县市的前列。在新年上班的第一天,县委县政府就召开党政联席会议专题研究部署“三千干部下基层，救灾解困促发展”活动，接着又召开全县工作会议，对该活动进行全面动员。动员大会一结束，县里迅速成立了“三千干部下基层，救灾解困促发展”领导小组，从县委办、县委组织部、县委宣传部、县直属机关党委等单位抽调了工作人员，组成了领导小组办公室。全县形成了“县委、县政府统一领导，县活动办公室组织协调，部门、乡镇干部共同参与”的工作格局。

   2、积极到岗到位，全面铺开较快。全县58名县级领导、县直机关单位、镇乡党政“一把手”身体力行，带头到灾情最重的地方去，到群众生产生活最困难的地方去，慰问群众，摸排灾情，指导重建。动员大会召开后，县委常委、县人大、县政协主要领导和其他县级领导轻车简从，迅速深入到各镇乡、村组和企业，指导帮助救灾解困。在各级领导干部的带头示范下，3000多名干部职工都到岗到位，进村入户，促进了活动的全面铺开。县委办、人大办、政府办、政协办、组织部、农办、发改局、大坪工业基地管委会、财政局、建设局、环保局、劳动局等48个单位一把手和下派工作人员在第一时间进驻联系村，认真开展调查摸底，慰问困难群众，帮助救灾解困，指导生产自救，促进了活动的全面铺开。

   3、改进工作作风，强化工作责任。各联点单位和各镇乡坚持从实际出发，深入灾区，强化责任，推进了活动向纵深开展。县公安局联新田铺皂角塘村工作组为该村倒房五保老人杨鹏高，解决帮扶资金4000元，并安排2名干警协助建好新房。县人大办安排帮扶资金2万元，大米1吨，切实解决了受灾群众的生产生活问题；县委组织部在帮助受灾村恢复水电路等基础设施的同时，积极引导村民发展药材和香菇生产基地，并千方百计与市直单位协调争取资金6.5万元；县劳动局联严塘镇石峡村工作组安排专门经费为该村84岁的五保户曾玉娥建好房屋；县林业局联雀塘镇早谷村工作组积极为村民寻找销售信息，帮助销售椪柑1万余斤；县红十字医院、邵阳正骨医院、县人民医院工作组组织医生入村开展义诊，免费义诊600多人次；县国土局联太芝庙乡扶锡村工作组为该村解决了百余人的饮水问题，并帮助兴建河坝，落实土地整改项目；大新乡采取乡干部包村、村干部包组的方式签订责任状，交纳风险抵押金落实干部责任；坪上镇采取发放募捐倡议书和电话主动联系等方法，积极争取在外乡友支持，募捐救灾资金10.88万元;严塘镇专门从中心校安排4名教师组成干部督查组定期不定期对干部到岗到位情况进行抽查；龙溪铺镇对李家岭、长古岭等山体滑坡隐患村，实行专人监测，确保及时发现，及早处置；太芝庙乡从乡财政拿出3万多元，专门用于救灾补损。

   4、扎实开展帮扶，工作成效明显。一是落实了帮扶资金。绝大部分县直机关联点单位帮扶资金能及时到位，多则数万元，少则也有千余元。帮扶资金较多的单位有县委办、县人大办、县委组织部、县农办、县发展和改革局、县农机局、县大坪工业基地管委会、县财政局、县建设局、县环保局、县劳动局、县畜牧局、县科技局、红十字医院、县信用联社、县人防办、县扶贫办、县林业局、县国土局、县农开办、县教育局、邵阳正骨医院、县人民医院等单位。在这次活动中，全县共投入帮扶资金680余万元，慰问受灾困难群众3908户，为受灾困难群众捐款衣物6800多件，确保了受灾群众有房住，有衣穿，有水喝，有饭吃，有病能及时医治。二是恢复了工农业生产。全县共帮助企业修复生产设备18台，修复厂房790平方米，消除安全隐患645起。坪上镇为使工业企业尽快恢复生产，专门成立了工业生产恢复领导小组，分派两个工作队，深入该镇6家骨干企业和23家中小企业，帮助企业解决实际问题49个，促进了该镇工业生产的全面恢复。在农业救灾补损上，全县共调整产业结构2500亩，植树造林96.55万棵，提供产供销和就业信息2879条。同时，春耕生产农资准备充足，春耕备耕扎实推进。全县共调运苗木320万株、农药农膜200吨、化肥3.5万吨、种子12.5万公斤。陈家坊镇专门成立了农业恢复领导小组，提前落实了春耕生产任务，扩种早稻面积2万亩、速生蔬菜2000亩；潭府乡调回农作物种子20吨，苗木4万多株，补造面积500多亩；雀塘镇以林木补植、菜地补种和牲畜补栏等“三补”为重点，调运苗木31万株补植林地2011亩，补种马铃薯2700亩，补种蚕豆3260亩，抢修蘑菇棚6700平方米；小塘镇采取“请进来”和“走出去”相结合的办法，请县农业局农技师到镇开展农业救灾补损、春耕备耕知识讲座，组织镇农技人员深入村组帮助群众释疑解难。三是恢复了受损基础设施。各工作组积极帮助群众恢复受损基础设施，共新修维修公路176公里，水利设施872处，架设电路710多千米，恢复电视信号8670户。四是促进了各项工作的顺利推进。工作组坚持开展活动与推进当前工作有机结合，做到以活动促工作，以工作促活动，实现了“双赢”局面。各县级领导和县直机关单位不但积极参与和支持计划生育春季集中服务活动，积极指导帮助抓好稳定工作，还指导村支“两委”换届工作。目前全县计划生育工作成效明显，农村社会持续稳定，第七次村民委员会换届也基本完成。

   总的来讲，“三千干部下基层，救灾解困促发展”活动取得了实实在在效果，得到了广大群众的一致赞誉和充分肯定，但也存在着一些不容忽视的问题。一是个别单位对活动不够重视。活动期间，中国联通新邵分公司工作组从未到过村，只是将1000元受灾慰问金交到驻村干部手中就万事大吉。二是个别工作组积极性、主动性还不够强。个别工作组人员下村次数少,没有真正“沉下去”，虽然到位了一定的帮扶资金,但指导得少,帮扶质量不高。如石油公司、烟草公司两单位工作组到村次数少，连村里受灾情况都不太熟悉。三是工作组之间工作开展还不平衡。绝大多数工作组帮扶资金投入较大，效果明显，但少数工作组只简单的对严重的受灾户进行慰问了事，没有进行具体深入帮扶，影响了帮扶质量。对这些问题，希望各单位要引起高度重视，并结合今后的建设扶贫、新农村建设等工作，采取扎实有效的措施进一步落实到位。在这里我要特别指出的是，这次讲评会后，各联村单位务必要认真开展一次灾后重建的“回头看”，表了态的要兑现，没有扫尾的要扫尾，不能失信于群众，确保救灾任务全面完成。

   同志们，建设扶贫、工会和“双联”工作都是以民为本、关注民生的重要工作，责任重大，使命光荣，我们一定要以高度的责任感和使命感，求真务实的工作作风，积极开展各项工作，为加快推进全面建设小康社会进程，构建和谐新邵作出新的更大贡献！