（2008年6月11日）

   同志们： 
   在当前各项工作十分繁忙之际，县委、县政府专门召开计划生育工作讲评和信访稳定工作会议，充分表明了县委、县政府对计划生育和信访稳定工作的高度重视和一抓到底的坚定决心。今天的会议，不仅是一次讲评和部署会，也是一次推进会；不仅要充分肯定成绩，总结经验，表彰先进，还要在认识上再深化，领导上再加强，措施上再落实，促使这两项工作再上新台阶。刚才，培中、张放同志就计划生育和信访稳定工作分别作了很好的报告，同志们要抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见。

   一、要把计划生育工作摆在更加重要、更加突出的位置

   近年来，大家为全县计划生育工作付出了大量精力，做出了艰苦努力，也取得了实实在在的成绩，我县连续三年保持了全省一类县目标。荣誉是动力，但更是压力。“逆水行舟，不进则退”，我们任何时候、任何情况下，都不能忽视和放松计划生育工作，必须一紧再紧、一严再严，努力把人口和计划生育工作做好、做细、做实。下面，我重点就如何抓好计生迎检工作，确保实现“保类进位”目标，讲三点意见。

   1、要严肃工作态度。实践证明，有好的工作态度，才有好的工作成效。总的来说，大部分同志抓计划生育工作的态度是比较严肃的，也正是因为如此，我们才能连续三年跻身全省一类县先进行列。但实事求是的讲，还有少数同志的工作态度还不太端正。对于这一点，我有亲身体会。来新邵后，我先后到了一些乡镇检查调研，感觉到部分乡镇党政主要领导在人口和计划生育工作问题上，认识不足、底子不清、工作不细、措施不力、办法不新。这种工作态度和工作作风，给计生工作带来了很大被动。因此，下阶段，我们绝不能麻痹大意，掉以轻心，敷衍了事，务必严肃工作态度，切实把迎检工作抓好、抓细、抓实。第一，没有严肃的工作态度，我们就无法破解计生工作难题。当前，我县计划生育工作仍然是天下第一难事。主要表现在以下三个方面：一是生育观念难以从根本上转变。就群众来讲，由于受几千年传统落后婚育观念的影响，“重男轻女”、“男尊女卑”、“养儿防老”的思想仍然根深蒂固，违法生育现象较为严重，特别是少数家庭条件好的群众，认为自己反正有钱，多生一个子女不过是多出点钱，因而违法生育行为时有发生；就少数干部职工来讲，尽管他们懂得一些计生政策和法律，但还是抱侥幸心理，采取欺骗、隐瞒、弄虚作假等手段违法生育，造成了很坏的社会影响。二是部分干部抓计划生育工作的手段弱化。计划生育工作“七个不准”、“八个严禁”和“以人为本”的新要求，让部分同志束缚了手脚，感到“老办法不敢用，新办法不顶用，蛮办法不能用”，抓计划生育工作的手段越来越弱化，工作难度加大。三是行政执法不严。目前，仍有少数乡镇想方设法在变相“放水养鱼”、“以罚代扎”，在社会抚养费征收上力度不够，标准偏低，征收程序不规范，资金管理比较混乱。因此，在今后工作中，我们务必要严肃工作态度，针对这些计生难题，采取实实在在的措施逐一加以解决。第二，没有严肃的工作态度，我们就无法赢得兄弟县市区之间的激烈竞争。当前，计生工作区域竞争越来越激烈。邵阳市九县三区，按照惯例，在省考核评估中，三区作为一个方阵单列，九县作为一个方阵，隆回是省优县，城步、绥宁是少数民族聚居区，洞口、邵阳两县也进入了全省一类县的行列。为进入全省一类县，去年洞口在狠抓各项基础工作的同时，还突出狠抓宣传教育工作，在国道、省道两旁制作了一些高规格高标准的广告宣传标语，创造了宣教工作特色。新宁虽然目前是全市唯一的一个二类县，但今年新宁县进一类县的决心很大、措施有力，志在必得。3月市委、市政府又在新宁县召开了现场会议，为新宁县鼓劲加油。要知道，省人口计生委年终考核评估对邵阳市一类县指标实行总量控制，多进一个一类，意味着要降一个县为二类。因此，如果我们不严肃工作态度，不采取强有力措施，随时都有降类退位的可能。第三，没有严肃的工作态度，我们就无法顺利通过省年终考核评估检查。目前，迎接省年终考核评估检查时间非常紧，任务非常重，要求非常高，一旦哪一个问题没有得到解决落实，就会影响评估结果，甚至遭到“一票否决”。但对照省年终考核评估检查要求，我们还存在着较大的差距，特别是基础工作还很不扎实，有些乡镇根本经不起抽查。比如按照省市要求，我县今年应有75%以上的村要达到计划生育村民自治标准，这是一个实实在在的硬指标。但从全县的实际实际情况来看，符合这一标准的村少之又少。因此，在这最后几个月时间里，在迎检的关键时刻，大家来不得半点马虎，容不得丝毫懈怠，务必找准差距，对照问题，采取有力措施，逐项抓好落实。

   2、要严格工作标准。要继续稳定我县人口和计划生育工作低生育水平，顺利通过省、市抽检，确保实现“保类进位”目标，必须高标准、严要求。一要狠抓基础工作不放松。一是摸清五个底子，做到四个确保。从现在开始，各乡镇要集中时间、集中力量组织精干队伍，进一步进村入户摸清出生人口底子、期内应落实节育措施底子、流出已婚育龄妇女底子、妇检底子、核实好奖扶对象底子，确保工作100%落实到位，确保出生人口性别比例协调，确保提高人口出生率、计划生育率和统计准确率，确保完成今年人口计划指标。二是夯实村级基础工作，提高整体水平。对今年村级换届新任村专干，各乡镇要立即采取措施，强化业务培训，提高其业务素质和工作水平，同时要强化工作职责，严格奖惩措施，切实夯实村级各项基础工作。三是优化调查环境，提高迎检能力。各乡镇要建立健全迎检工作网络，加强指导和业务培训，充分发挥村专干、组指导员的作用，进一步优化调查环境，提高迎检能力，教育和引导群众见面和如实回答调查员询问的问题，提高群众见面率，营造良好的调查环境。二要狠抓政策宣传不放松。要加大宣传教育工作力度，创造宣教工作特色。县委、县政府已安排专项经费在新田铺、陈家坊、坪上等三条国道、省道上制定大型的高标准、高规格的宣传墙体标语广告，各乡镇也要在集镇所在地、主要街道、车站、码头等悬挂横幅标语、墙体广告标语，同时还要充分发挥宣传窗、墙报、黑板报、村级“三位一体”阵地作用，大造宣传声势，营造良好的工作氛围。县电视台、新邵信息、政府网站等宣传媒体要积极配合，开辟专栏，实行多方位多角度宣传报道。要通过多种宣传手段，让计生政策家喻户晓、众所周知，为计生工作营造良好氛围。三要狠抓综合治理不放松。一是从严打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题。今年，省考核评估方案分“三线”进行百分制考核，即党政领导线、基础工作线、综合治理线，每线按一百分制考核。因此，各计划生育综治单位要紧密配合，按照省考核方案要求，各司其责，积极主动开展好工作。特别是卫生、药监、公安、纪检、监察、人口计生等单位要集中专门力量，一定要在打击“两非”典型案件上有所突破，完成省考核评估方案要求所规定的2例“两非”案件，这是一项硬性任务，只能完成，不能欠帐；二是继续加大对党员、干部和社会公众人物违法生育的专项治理工作力度。对清理出来的违法生育对象，一定要按相关政策从严处理到位，起到处理一批、教育一片的警示作用，达到整顿生育秩序、净化生育环境、转变干部群众生育观念的目的。四要狠抓社会抚养费征收不放松。县委、县政府已经明确规定了社会抚养费的征收标准，各镇乡在征收社会抚养费时，必须严格按政策、按标准征收到位。凡擅自表态未按标准征收的，要按照“谁表态、谁负责，谁减免、谁补偿”的原则，由决策和执行责任人负责补足未征部分的社会抚养费，并视情节对有关责任人分别给予记过、免职、下岗一年等处分处理，如果因此造成超生事实的，还要追究有关责任人的责任。

   3、要严明工作责任。严明工作责任是抓好迎检工作的重要保证。重点要坚持“四个不变”。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作方针不变。各乡镇党委政府必须在省抽查之前做到时间、力量、精力三个集中，采取有效措施，纵向到底，横向到边，逐村逐人落实到位，认真完成当前计划生育各项定性、定量指标。二是坚持村支部书记负总责的工作方针不变。各村支部书记要切实担当起第一责任人的重任，带领村支两委班子坚持以村为主开展计划生育各项工作。三是坚持县级领导和县直机关单位党政一把手包村做好计划生育工作制度不变。各包村的县级领导和县直机关单位党政一把手要认真履行职责，采取有效措施，组织精干力量，深入所包的村帮助村支两委扎实做好计划生育各项基础工作。四是坚持从严落实“一票否决”制度不变。哪个单位没有按要求完成工作任务，检查时不合格，或出了问题，就要追究哪个单位党政一把手的责任，严格执行“一票否决”。这次会后，县委、县政府督查室、纪检会和人口计生局，对全县的迎检准备工作要进行全面督查。对进展好的单位和个人予以通报表扬，差的单位和个人及时通报批评。同时要将每次通报情况记录在案，纳入年终目标管理。

   二、要把信访稳定工作作为当前的头等大事来抓

   发展是硬道理，稳定是硬任务。我们必须以更加到位的认识、更加奋发的精神、更加有力的措施、更加健全的机制、更加扎实的作风，抓紧抓好信访稳定工作。

   1、要认清形势，千万不要掉以轻心。要认清当前信访稳定工作形势，关键在以下三个方面高度统一思想。一是取得了比较好的成绩。去年以来，我们始终坚持“稳定压倒一切”的工作方针，严格落实落实一把手负总责、县级领导包案和领导定期信访接待日制度，加大对非正常上访的整治力度，深入开展打击地痞地霸、打黑除恶等专项整治工作，较好地维护了社会稳定大局。全年实现无赴京赴省集体访和无恶性上访案件。应该说，我们在维稳任务更加繁重、维稳任务更加艰巨、维稳压力不断增大的情况下，能取得这样的成绩，的确来之不易。它充分印证了我们新邵干部队伍是一支能挑重担、敢于攻坚克难的队伍，也充分表明了只要全县上下齐抓共管、真抓实干，我们完全有能力、有信心抓好信访稳定工作。二是面临着比较大的压力。今年是北京奥运年，又是改革开放30周年，同时我们又即将迎来建党87周年和建国59周年。在这些重大活动期间，往往是上访者的敏感期和活动频繁期，更是维稳工作的关键期和特别防护期。为此，中央、省市三令五申要求我们，一定要做好奥运安保工作和其他重大活动期间的社会稳定，切实营造积极向上、稳定和谐的社会氛围。这对于新邵来说，压力更大。大家都知道，我们新邵社会稳定形势历来比较严峻，是全市“信访工作重点县”。特别是随着筱溪电站、晒谷滩电站、酿溪大道、新林大厦、资江二桥、衡邵高速新邵段等一批重点工程相继开工建设，移民安置任务十分繁重，给信访稳定工作带来了更大压力，可能引发群体性上访和进京上访的不安定因素大量存在。如果在这些特别防护期内，同志们缺乏政治敏感性，不高度警惕，不积极主动，不防患于未然，就会出问题，就会捅篓子，就会给新邵抹黑，那么不仅会破坏新邵形象，影响新邵发展，也会断送自己的前途。三是还存在不小的差距。尽管去年来我县信访稳定工作总体上不错，但与发展的要求比，与上级的要求比，还存在较大的差距，形势不容乐观。刚才张放同志对当前的信访形势概括了“五个增多”，即信访总量增多、越级上访增多、老户上访增多、偏激上访增多、集体隐患增多，我认为抓住了要害，应该引起同志们的高度重视和警觉。存在这些差距，原因固然很多，但根本原因还是认识问题，是工作作风问题。有些同志在信访稳定工作上，还缺乏政治敏感性，存在无所谓、麻痹、消极、畏难、厌倦、埋怨等思想情绪，工作上图应付，流于形式。因此，全县各级干部特别是领导干部，一定要站在讲政治、讲大局的高度，去认识、去把握好信访稳定工作，始终牢牢把握主动权，切实把信访稳定工作落到实处，抓出成效。

   2、要抓好突出问题，确保万无一失。下段的信访稳定工作，重中之重是围绕奥运保安等特别防护期做好超前防范，确保“七个不发生”，即确保不发生重大群体性事件，不发生群体性赴省上访，不发生严重的进京赴省非正常上访，不发生暴力恐怖事件，不发生敌对分子和“法轮功”等邪教组织滋事捣乱事件，不发生较大、重大恶性刑事案件和影响特别恶劣的治安问题，不发生较大和重特大安全生产事件。围绕“七个不发生”这一总体要求，要扎实抓好以下四个方面的突出问题。一要扎实抓好重点群体和重点对象的稳控工作。重点群体和重点对象是信访稳定工作的重中之重。对重点群体和重点对象如果失控，就会出大问题，造成很大的负面影响。所谓重点群体，就是县委、县政府确定的24个不稳定群体。对这些重点群体，各包案领导小组和责任单位一定要高度重视，时刻关注，严防死守，紧盯不放，要搞清楚他们是哪些人，挑头人物是哪些，来自哪里，有哪些社会背景，反映的问题是什么，是否有别的企图，是否受敌对势力的支配等等，确保每一个群体都不到市、赴省、进京集访；所谓重点对象，就是28个重点个访人员和老上访户。各级各部门一定要对这些重点对象进行及时跟踪调查，随时掌握他们的动向，严格制止他们互通情报、串联共同上访。二要切实减少进京赴省到市非正常上访。具体要做到四个到位：①排查到位。各部门各单位要立即对可能赴省集体上访、进京非正常上访进行一次全面排查，对于本单位究竟存在哪些不稳定因素，存在着哪些非正常上访苗头和安全隐患，要做到心中有底，胸中有数。对排查出来的问题，能解决的及时解决，对于一时解决不了的，要提交县信访领导小组。②法制培训到位。各乡镇、各有关部门单位要对今年以来赴省进京到市非正常上访2次以上且不听劝告，屡接屡访，有明显过激违法行为，又够不上依法打击处理的无理缠访闹访老户，由包案领导挂帅，由非正常上访人员所在单位作为办班稳控主体，牵头负责集中管理教育工作，采取几个人包一个对象的办班学习办法，使每位受教育者真正认识到非正常上访的错误，并做出不再进京赴省到市非正常上访的保证。③劝返接访到位。从现在起，要恢复劝阻站，实行24小时值班，务必将可能赴省进京的上访人员劝阻、拦截在我县，决不允许上访人员从劝阻站赴省进京上访。同时，要抓好接访工作，各乡镇、县直部门要明确专门领导、组织专门力量负责接访工作。④依法打击到位。要进一步加大依法打击力度，对那些实在不听劝阻、恶意上访、聚众闹事、变相静坐、冲击党政机关、非法游行、跨地区串联、妨碍交通秩序等行为要予以严厉打击，特别是对牵头人物和幕后煽动、组织、策划群体性闹事者，绝不能姑息迁就，要坚决依照法律严厉惩处。三要集中力量解决问题。只有帮助上访群众解决实际问题，才能从根本上化解信访稳定矛盾。要按照“分级负责、属地管理”的原则集中处理一批信访问题。各单位各部门对自身受理的信访事项和县信访工作领导小组、县信访局交办转办的信访案件，近期要专门拿出集中处理方案，进行任务分解，承包到人，限期调查处理到位，在规定时间内予以报结。

   3、要强化责任，采取过硬措施。抓好信访稳定工作，关键在于强化责任，狠抓落实。一要制订预案。各级各单位要不折不扣地贯彻落实好这次会议精神，按照“人要回去，事要解决”、“把问题解决在基层”的原则，紧密结合本单位、本系统的实际，立即着手制订和完善后一阶段的具体工作方案，对可能出现的突发事件，拿出切实有效的措施，上报县稳定办公室。二要落实责任。各级党政一把手和包案领导要把稳定和发展放在同等重要位置，真正做到经济发展和稳定工作同步考虑、同步部署、同步推进，对信访稳定和安全生产工作，要亲自过问，亲自部署，亲自安排，亲自化解，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。同时要把责任分解到分管领导和责任部门、单位的领导，落实到责任人、落实到具体时间，逐一进行解决，一个都不能出现疏漏。三要加强情报信息和值班工作。各级各部门要全面加强情报信息工作，特别是要及时掌握深层次、预警性、内幕性、行动性的信息，做到人动我知，牢牢掌握工作的主动权。特别防护期间，各级各部门要实行24小时领导带班值班制度，及时报告当日稳定情况，有事报情况，无事报平安，重要情况及时报告，确保信息指挥系统的灵敏畅通。四要严格通报讲评。下阶段，信访稳定工作要继续实行一月一排队、一月一通报、两月一讲评，对工作主动、成效明显的单位进行通报表扬；对工作不力的单位进行黄牌警告和通报批评，并责令被列为黄牌警告单位的党政一把手在稳定讲评会上作公开检讨，说明原因。对因工作失职、处理不力、激化矛盾而造成恶劣社会影响和严重后果的，不但要取消单位和个人的年度评优资格，而且还将严肃追究有关责任人的责任。

   同志们，抓好计划生育和信访稳定工作责任重大，任务艰巨，各级各部门一定要以高度的责任感，咬定目标，克服困难，坚定信心，扎实工作，确保取得良好成效，为建设小康新邵、和谐新邵作出新的更大的贡献！