一、浏阳市旅游发展的成功经验

     10月10日至12日，2006年第一期科干班52名全体学员赴浏阳市进行旅游考察。在短短的三天时间里对该市旅游的软硬设施进行了深入考察了解，一路上的所见所闻，使我们感受颇多、收获很大，触动很深。

     浏阳市地处华中大三角经济腹地，与长沙、萍乡、株洲紧邻，与岳阳、宜春相望，市中心距长沙60公里，是省会长沙的东大门。从地理位置来看，该市三面环山、交通不便，区位优势等欠缺，发展旅游业似乎先天条件不足，但近十年来，该市围绕做大旅游的发展战略，提出“举全市之力，集全民之智，努力创建中国优秀旅游城市”的口号和目标，采取多种措施完善城市旅游功能，提升城市文化品位，优化城市整体环境，通过举办多彩浏阳狂欢夜文艺焰火晚会、2004年中国湖南旅游节开幕式、十万人同唱《浏阳河》等活动，提升了浏阳及浏阳旅游的美誉度和知名度，使得该市的旅游业迅速发展壮大。目前浏阳市拥有旅游景区（点）18处，旅行社5家，星级宾馆11家，其中四星级宾馆1家，去年接待游客200万人次，旅游总收入达8亿元，占该市GDP的6%，逐步成为长沙以及长株潭区域的“东方花园”。总结浏阳市发展旅游的经验，主要体现为以下五个方面：

（一）在产业定位上确立了发展大旅游的指导思想

     浏阳市委、市政府把旅游业作为 21 世纪优先发展的支柱产业，提出以旅游为龙头带动全市经济的发展。2003年，市委、市政府提出“举全市之力，集全民之智，努力创建中国优秀旅游城市”的目标，把浏阳变为长沙的“后花园”。2003年，市委市政府颁发了《关于加快发展旅游业的若干政策规定》和《创建中国优秀旅游城市的决定》，出台了《浏阳市追寻中国优秀旅游城市总体方案》，成立了由市委书记任顾问、市长任组长的“创优”领导小组，根据国家“创优”标准和“创优”内容涉及到的工作领域，确定了43家“创优”责任单位。市政府与“创优”责任单位签订了责任状，并纳入年度工作考核内容，切实做到了任务、人员、时间、责任落实。该市还先后召开了3次大规模、高规格的动员大会，要求社会各界积极参与，密切配合，发展大旅游的战略成为全市上下的一致行动。

（二）在城市规划上体现了大旅游的发展思路

     浏阳市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素，以保护旅游自然资源和人文景观。该市明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，必须符合旅游业发展规划和城市总体规划，凡新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划同意后，再向有关部门申请立项。该市还成立了“市旅游指导委员会”下设“旅游规划委员会”，该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批。

（三）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面

     浏阳市在景区景点的建设上，市政府坚持“谁投资、谁受益”的原则，大力倡导内资、外资、国有、民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策支持。近四年内投资50多亿元人民币，建设了“四线一环”旅游公路网络；高标准设计建设了体育会展中心、欧阳予倩大剧院、广电大楼、行政中心等一批精品亮点工程；兴建思邈公园、才常广场、花炮广场、将军广场、浏阳河风光带等观光健身场所，兴建新文化路步行街、民俗文化步行街，改造和美化城内4条主要街道，设置红绿灯和一批亮化设施等，城市功能得到完善，城市品位得到提升。

（四）在旅游产品开发上突出地方特色、创名优品牌

     浏阳市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、包装城市，充分体现了“人无我有，人有我优，人优我特”。距今已有千年产销历史的浏阳花炮，素有“浏阳花炮响天下，天下花炮数浏阳”的美誉。凭借这一优势，该市为做大做强“花炮之乡”这一旅游品牌，全市先后共计举办6次花炮交易会，2次浏阳狂欢夜文艺焰火晚会，邀请国内外媒体进行宣传报道，浏阳——花炮之乡这一品牌在国内外深入人心。同时，该市还精心包装了绿色生态游、红色革命游、橙色产业游三大精品线路，新增了具有浓郁地方特色的浩博农庄、阳桂山庄、天人休闲村等星级农家乐，通过富有地方文化特色的旅游形象包装，使浏阳旅游形象充满个性化，旅游者人数、旅游收入连年攀升。

（五）在旅游发展环境上为大旅游发展提供重要保证

     浏阳市从抓城市环境建设、治理城市环境入手，通过各种措施有效地美化、亮化、净化了城市，塑造了旅游城市文明、卫生、秀美的形象；进一步完善了景区的服务设施和服务功能；不断增强了旅游交通、通信能力，规范旅游市场秩序；提升了城市品位，增强了城市旅游的可进入性，有力保证了大旅游的发展。                     

二、新邵县旅游发展优势与存在的差距 

     新邵旅游业发展与浏阳市在地理位置、自然景观、人文资源、领导重视上具有可比性。具体来说，一是新邵有明显的近城优势。新邵县位居湘中腹地，地处由著名古城邵阳市、交通重镇娄底市和世界锑都冷水江市构成的“银三角”圈内， 320国道、207国道和S217省道贯穿全县，80余米宽的蔡锷路直抵邵阳市区。从县城到邵阳火车站、上潭邵高速公路仅需十分钟，近城区位优势十分明显。二是新邵旅游资源丰富。境内有省级风景名胜区白水洞、省级森林公园龙山和省、市级重点文物保护单位白云岩、文仙观、大名禅院及享誉遐尔的资江“小三峡”。此外新邵境内还有古墓葬36处、古窑址9处、古建筑7处、溶洞3处以及在建的资江风光带和水上乐园。新邵山、水、林、洞要素齐全，集雄、险、奇、秀、幽为一体，被列为邵阳市“三山六线”精品旅游线路。三是发展旅游业列入县委县政府的重要议事日程。新一届县委、县政府把“做旺旅游”列入四做战略之一，这充分显示了县委县政府把加快发展旅游业提到了促进县域经济发展的战略上来加以考虑。但目前新邵旅游业在各个方面都无法与浏阳相题并论。2005年新邵接待游客5万人次，旅游总收入仅100万元。究其原因，新邵旅游业的发展存在四个原因。

（一）城市打造缺乏个性 

      旅游业是以城市形象、城市特色为品牌。城市形象建设是发展旅游业成败的关键因素，旅游业建设重在突出城市的个性。比如，浏阳是以花炮之乡、长沙后花园定位城市形象，苏州以古典园林定位城市形象。新邵旅游资源丰富，是邵阳市的旅游资源大县。但由于我们长期没有注意塑造城市的个性，旅游发展缺乏准确定位，旅游资源核心价值不突出，缺乏大策划，旅游目的地形象塑造不够，旅游产品较为单一，文化资源挖掘不够，历史文化景观打造乏力，缺乏休闲度假、商务会所、美食购物、文化娱乐、民俗风情等丰富多彩的旅游形态，在一定程度上影响了我县旅游业的发展。因此，要构建我县大旅游、大产业、大市场发展格局，关键在于挖掘内涵，突出特色创新，把城市建设和城乡文化融合在一起，用文化包装城市，形成具有品味的旅游特色。 

（二）宣传促销缺乏创新 

      近年来，在县委、政府的努力下，新邵的旅游业得到了长足发展，特别是今年“中博会”新邵县招商引资开发新林大厦项目、白水洞开发项目、疗养院开发项目，新邵县的旅游发展迎来了新的契机。但新邵县的旅游业还是相对滞后。创新的宣传促销是旅游业的生命线,是塑造旅游品牌，打造旅游形象,提高知名度的重要手段。浏阳在创建“花炮之乡”过程中，利用了各种媒体进行宣传造势，做到了“报纸有文、电视有形、广播有声”，设计制作了“花炮之乡”的标识张贴画和宣传条幅，并张帖在全市公交车、出租车及社会车辆上，并组织了大型的推介促销活动，收到了很好的成效。为什么新邵的白水洞作为省级风景名胜区却在省内外“寂寂无名”呢？主要原因是缺乏有创意的包装和宣传，没有形成鲜明、独特的形象。因此，要强化宣传、推介、促销意识，用一系列好的创意确立新邵的旅游形象，同时把新邵介绍给外面的世界。

（三）资金投入严重不足 

      浏阳市旅游业发展快，主要原因是政府在基础设施建设上舍得投入，同时，把旅游投入列为经常性政府支出。浏阳市政府从第三产业发展基金中列支1000万元，每年递增15%用于发展浏阳旅游业，制定了按全市饭店利润的10%征收旅游附加费的制度，每年提取1300万元作为旅游业发展基金。近几年来，尽管新邵政府加大财政投资力度，部分景区的基础设施建设得到改善，但我县大多数景区、景点旅游专线公路不通，无专线游道，无停车场，无宾馆住宿，无娱乐设施，无购物场所，游客吃、住、行、游、购、娱十分不便，对游客缺乏足够吸引力，影响了旅游整体效益发挥。根据初步测算，我县白水洞、龙山森林公园、白云岩等旅游区首期所需资金近5亿元。因无开发资金，一些很有观赏、开发价值的景观、景点仍藏在深闺，游客无法观赏。如太芝庙乡通往龙山岳平顶旅游专线公路不通，龙山旅游资源无法开发。由于缺乏资金，基础设施滞后，已严重制约了我县旅游产业开发进程。

（四）旅游市场很不规范

     我县旅游景区、景点分布范围广，权属各不相同，管理模式不一，政府宏观调控乏力，无法形成统一开发的理念，难以构筑完善有效的管理体系，效益欠佳或无法实现效益。目前我县旅游市场管理混乱，各自为政，经营不规范，经济效益差。 

三、做旺新邵旅游的几点思考  

     （一）提高旅游产业的市场化程度，遵循市场经济规律和竞争性产业发展规律，充分发挥市场机制配置旅游资源的基础性作用，不断增强旅游产业的发展活力。

        旅游业的发展离不开政府的组织引导和有效调控，有人据此把旅游业视为政府主导型产业。政府在旅游业发展中的确起着多方面的主导作用，包括制定旅游产业发展规划和相关产业政策；把旅游资源的开发和有效保护结合起来，实现产业发展与生态环境保护的平衡；对旅游项目开发组织科学论证、严格审批和监督管理；对旅游生产力进行合理布局；对旅游公共基础设施进行引导性投资；整合各方面力量支持和参与旅游业的发展；协调解决旅游业发展中的重大问题，确保其快速协调健康发展等。但是，除了旅游资源经营具有垄断性外，旅游业的其他业务都具有较强市场竞争性，因而旅游业也应顺应市场要求，尊重市场供求原则，发挥市场机制的作用，走市场化发展的路子。

     因此，应坚持以政府为主导，以市场为导向，以企业为主体，按照现代理念发展旅游业。一是旅游资源的开发要以市场为导向，即在县委十届会议确定“三园一带一中心”的旅游发展规划指导下，以旅游需求为基础，确定开发规模和开发特色，打造发展亮点，充分发挥市场机制配置旅游资源的基础性作用。二是按照市场经济规律，建立和完善旅游产业的运行机制和管理体制，旅游企业要按照现代企业制度的运行要求，充分发挥企业的市场主体作用，改进政府对旅游业的管理制度和方法，减少行政干预，增强产业发展活力和内在动力。三是通过市场化手段解决旅游业发展中面临的一系列问题。在政府实行投入引导的同时，创新思路，通过特许经营权出让、资产重组、股份制改造等多种手段筹集发展资金，形成多元化投资开发格局；通过市场化手段，促使餐饮、酒店、商业等方面形成产业集聚。

     （二）提升旅游业的产业化水平，按照大产业的要求，进行资源和产业整合，延伸产业链，把旅游产业变成产业旅游，加快构建特色旅游经济体系。

    旅游业不仅综合性很强，关联度较高，而且是依托性很强的产业和外向型产业。因此，旅游经济具有特殊的运行规律。这是研究制定旅游产业发展战略和相应政策的基本出发点。

     从总体上看，新邵旅游业产业规模还不大，产业结构不合理，其发展过多地依赖资源，依赖景区景点，粗放式经营突出，深度开发滞后，产业链短，关联度不高，组成旅游产业各部分之间只是形成了一种松散的结合和简单的数量关系，产业组织化程度不高，缺乏有效的资源整合手段，加上体制机制的制约，与资源禀赋和现有条件相适应的旅游经济体系尚未形成。这种状况不尽快改变，将会影响整个旅游产业的发展。

     要把旅游业培育成我县新的支柱产业，当前一项重要任务就是要大力提升旅游业的产业化水平。按照大产业的思路，遵循产业经济发展规律，对产业资源进行有效整合，把其他相关产业范畴包容在旅游业里面，实现良性互动，构筑特色旅游产业框架，加快打造完整的旅游产业链，加快旅游产业化进程。

     为此，一是要进一步加强产业基础条件建设，在加快公路建设的同时，加快酒店业等接待设施建设，使之能适应大旅游发展的需要。二是有机整合 “吃、住、行、游、购、娱”六要素，克服过去那种只重“游”而忽视其他要素的倾向。比如在旅游产品的开发上，浏阳有地方氛围浓郁的特产，如夏布，豆鼓、茴饼久负盛名，驰名中外。新邵也有不少土特产，比如新邵百合、小塘板鸭、坪上牛肚、黄心生姜、龙山腊肉等，我们要在包装、推销上下功夫，形成与当地文化、风土人情相联系的富有传奇色彩的精品，延长产业链。三是注重特色和抓住比较优势，对景区景点进行深度开发。要紧紧扣住把新邵建成邵阳后花园这一思路，着力打造具有较强竞争力的休闲旅游精品线路，塑造品牌，提升产业质量。四是加快人才队伍建设，为旅游业加快发展提供人才和智力支撑。人才是第一资源，是旅游业加快发展的关键要素。专业人才缺乏，人才队伍总体素质不高，是长期制约新邵旅游业发展的瓶颈之一。应高度重视旅游人才资源开发，支持有关部门和企业加强人才培训，提高从业人员的素质，并且积极引进人才，充分发挥人才作用。 

     （三）加快推进旅游产业的信息化，建立旅游信息服务网络化的新型模式，创新旅游信息交流方式，大力提升旅游业的信息化水平。

     人类社会已经进入信息化时代，随着信息技术的发展及其在社会经济生活中的广泛应用，信息化已成为加强企业管理，降低企业成本，快速提高产业素质和市场竞争力的有效手段。推进旅游产业信息化，对旅游业的加快发展和提高产业层次具有特殊的重要作用。旅游产业的市场广阔，涉及面宽，加上游客层次不同，群体各异，尤其需要通过信息化手段向游客及时提供所需的各种旅游信息，实现网络化服务。

     在这方面，国内外很多地方积累了成功的做法。一些地方的旅游信息服务已具体到到乡村旅游点的道路、景点、所能提供的住房及其价格等信息，都能从其网站查阅，并配有图片，方便旅游者根据自己的需要进行选择。国内很多地方也加快了旅游产业信息化步伐。

     新邵旅游产业要实现跨越式发展，必须借助于信息化手段。一是应加快构建全县统一的旅游信息技术平台，建设旅游信息数据库，加快信息发布和交流，大力推进网络化服务，从而为游客提供景区景点、交通运输、酒店餐饮、各种旅游服务价格以及旅游商品购买等全方位的信息服务。二是加快市场营销网络化，优化销售流程，运用信息化手段开展各种形式的旅游促销，在产品宣传、客户信息管理等方面加快运用电子管理信息系统，发展电子商务，实现信息资源共享，使之成为提升新邵旅游服务质量，加快新邵旅游业发展的一个推动器。

     (四）加快推进旅游产业的社会化，增强产业整合能力，动员社会力量参与开发旅游产业，提高旅游业的地位，延伸旅游业的内涵，加快形成大产业格局。

     旅游业发展的实践不断证明，任何资源都可能具备旅游资源的属性而供人们开发利用。是由于旅游资源的广泛性非常突出，旅游产业的综合性强、关联度高，涉及的部门和行业多，旅游产业的发展就必须依托交通运输、饮食服务、文化、商贸，以及工业、农业和相关基础设施条件，依托城市和旅游集散中心，这就决定了一个完整的旅游产业体系必须以旅游为纽带，把餐饮、住宿、交通、娱乐、商贸、信息等各个方面的业务整合为协调动作的产业链条，一个完整的旅游过程只有在高度的社会整合作用下才能实现。因此，旅游业的社会性，旅游产业的发展不是一、两个部门的事，也不仅仅是政府部门的事，而必须与有关部门高度协调，密切配合，依靠全社会力量办旅游，组织社会各方面参与发展旅游，这样才能使旅游业的发展具有强劲的生命力和长久的持续力。

     推进旅游产业的社会化，一要加强部门协调和合作，相互配合，形成合力联合打造旅游产业的整体形象，共同推进旅游产业发展。二要充分调动社会各方面的积极性，广泛动员社会力量按照旅游产业发展规划、参与旅游产业开发，政府部门为其创造条件，提供服务，营造环境。三要促使旅游业发展与相关产业开发结合起来，按照“自然与人文交融、商贸与休闲一体、经济与生态并重”的原则，挖掘内涵，提高品位，推进产业互动，实现联动发展，提高整体效益。

     总之，新邵旅游业进入了加快发展的时期，全县旅游生产力初具规模，具备了提升产业层次的基本条件。在新的形势下，应抓住机遇，顺势而为，坚持市场化运作，产业化推进，信息化提升，社会化参与，加快产业整合，优化产业结构，扩大产业规模，提高产业素质，使新邵的旅游资源优势真正转化成产业优势和经济优势。
 
课题组指导老师：黄文良（县委党校教研室主任）
             邓德芝（县委党校教研室副主任）
课题组负责人：刘山鸣（县委办副主任）
课题组组长：陈 湘（县政府办工会主席）
课题组成员：隆路长（迎光乡组织委员) 
          侯康明（县科技局副局长）
          孙定喜（县统计局副局长）
          谢再兴（县农业局党组成员）
          李惠珍（巨口铺镇党委委员）