为全面了解社区建设现状，进一步推进我县社区建设，县政协组成专题调研组，于6月13日至7月13日，在县政协姜勇副主席带领下，深入酿溪镇各个社区，进行实地调研，并前往隆回县桃洪镇，参观学习他们的经验。 现将调查考察情况报告如下：

  一、社区建设现状

  1、目前社区基本布局情况

  酿溪镇现有11个社区，是2004年初在原有8个居民委员会和4个村民委员会的基础之上组建而成的。辖区总面积63.5平方公里，常住人口8.9万余人，暂住人口2万余人，各类企事业单位321个。其中长滩社区于2004年元月由原赛双清居委会和长滩村组建而成，辖区面积约2平方公里，常住居民1861户、5000余人，下设10个居民小组，暂住人口300人，辖区内有机关、学校、企事业单位28个，党员240名，一个党总支，5个党支部；酿溪社区建立于2004年元月，其前身是酿溪居委会，常住居民2325户，8017人，下设10个居民小组，暂住人口477人，辖区内有机关、学校、企事业单位34个，党员146人，一个党总支，5个党支部；大新社区于2004年元月由原大新街居委会组成，常住居民2260户，5821人，下设8个居民小组，暂住人口150人，有机关、企事业单位47个，其中下岗职工800人，党员47人，一个党总支，3个党支部；大塘社区于2004年元月由原大塘居委会组成，有常住人口3027人，下设4个居民小组，暂住人口320人，有机关、企事业单位43个，其中下岗职工365人，有党员81人，一个党总支，5个党支部；新东社区于2003年12月成立，是全镇最小的围墙内社区，管辖原新邵卷烟厂、二小、农机局、煤碳局、林业局、进修学校、塑料厂、看守所等8个围墙单位的居民共计962户、2886人，其中下岗职工1285人，有党员152人，一个党总支，5个党支部；栗山社区于2003年12月由大桥居委会和栗山村组成，面积4平方公里，常住人口5675人，下设9个居民小组，暂住人口1800人，有机关、企事业单位18个，党员208人，一个党总支，4个党支部；新阳社区于2003年12月由原新阳路居委会和沙湾村组成，面积1.5平方公里，现有常住人口2380户、6800人，暂住人口1000人，下设7个居民小组，辖区内有机关、企事业单位9个、党员145人，一个党总支、6个党支部；沙湾社区于2004年2月由原上沙湾村组成，面积4平方公里，现有常住户口2274户，4890人，暂住人口1000人，下设9个居民小组，辖区内有机关、企事业单位3个、党员67人，一个党总支，4个党支部；临江社区于2003年元月由原大坪村组成，辖区面积1平方公里，常住人口6850人，暂住人口110人，设10个居民小组，各类企事业单位15个，党员68人，一个党总支，3个党支部；资滨社区于2003年1月由原大坪村组成，面积5平方公里，常住人口3308人，暂住人口320人，设10个居民小组，辖区内有机关、企事业单位10个，党员93人，一个党总支，4个党支部；新涟社区于2004年2月成立，其前身是新涟街居委会，辖区面积　平方公里，常住人口2200户、6060人，下设9个居民小组，辖区内有机关、学校、企事业单位31个、党员104人、一个党总支、5个党支部。

  2、社区组织建设

  社区组织建设分为两大块，一是社区党组织建设。目前我县11个社区，均设立了党总支，辖区内各单位分别成立数个党支部。二是社区自治组织建设。由社区居民代表大会选举产生的社区居民委员会是社区自治的主体组织，行使对社区事务的管理权和对社区中介组织、社区志愿者组织、物业管理组织及其他社区组织的协调与监督的职能，详见附表三。为了履行好《居组法》所规定的社区居委会的工作职责，在各社区居委会内部又分别设立了警备室、计生、社保、人民调解等组织，其中大塘社区还设立了党员现代远程教育站，长滩社区建立了未成年人家长学校。为开展好社区各项工作，提供了组织保证。

  3、社区工作队伍结构现状与工资待遇。

  据调查，我县11个社区现有工作人员80名，其中男性46名，女性34名，党员73名，具有大专以上文化程度20人，详见附表一。从工作人员的来源看，大塘、大新、新涟、新东等4个社区的党总支书记由酿溪镇党委派出，11个社区警备室民警则由县公安局配备，其余工作人员均由社区居民代表大会选举和聘用产生。工资待遇方面，由酿溪镇派出的4人享受公务员工资待遇，公安局派出的11名民警由县公安局负责，其余人员：担任社区党总支书记和社区主任职务的每人每月650元，一般工作人员每人每月450元。

  4、社区组建两年多来的主要工作

  一是充分发挥社区服务功能，在社会救助、低保、下岗职工再就业等方面做了大量深入细致的工作，详见附表四。据统计，我县有5个社区对社区内60岁以上老年人实行月或按年给予定额补助，总人数为1055人，年补助金额在18万元以上。同时各社区都开展了对病残人员、特困人员进行适时慰问活动。以2005年为例，慰问人数为1350人，总金额达8.6万元。如长滩社区，去年慰问人数达800多人次，其中对癌症病人进行过多次慰问，慰问总额达2.4万余元。又如新东社区，2004年3月发动群众为癌症病人廖玉莲一次性捐款3800元，解了癌症患者燃眉之急；低保工作全面展开，去年11个社区低保人数为2562人，为低保对象申请低保金138.45万元；下岗工作再就业一直是各社区十分关注的问题，各社区想方设法，为下岗职工排忧解难，除为下岗人员外出就业免费开具各种证明、证件之外（仅新东社区就为下岗工作开出各类证件1万多件），还通过招商引资和创办经济实体，就地解决下岗人员再就业。2005年，11个社区先后帮助下岗职工再就业7219人。如长滩社区，近年来他们通过招商引资，兴办各类民营企业22家，自办企业2家，安排下岗职工再就业1080人，此外，他们还耗资6000元，开办三期再就业培训班，向沿海及外省市输出劳务人员680人，为此，先后被评为省、市、县“最充分就业社区”；为解除社区居民养老后顾之忧，各社区积极配合有关部门，认真开展养老保险扩面工作，至2005年底，共实现养老保险人数278人，养老保险金额达148万元。做好动物疫病防治也是社区服务的一项经常性工作，尤其是春秋两季，社区组织畜牧人员，入组入户，宣传发动，扎实做好预防工作，杜绝了动物疫病的发生和流行。

  二是认真开展社会治安综合治理，积极做好计生服务工作。据调查，11个社区全部配备了计生专干，全部建立育龄妇女台帐，加强了对流动人口的管理，妇检率100%，基本做到无计划外生育，人口出生率和人口自然增长率均控制在县、镇下达的目标任务之内。

  三是开展招商引资、创办经济实体，拓展社区增收渠道，着力壮大社区经济。如长滩社区，不仅招商引资成绩显著，还通过自办工程服务队和家政服务公司，两年多时间安置就业106人，还为社区创收460万元，获纯利140万元，其中6万元用于装修社区办公楼房，改善了社区的办公条件，同时开支27万元，改建拓宽了1.5公里环城道路，修建了疗养院至长摊学校800米水泥干道，使社区的水、电、路等等基础设施有了明显改善；大塘社区成立之初，原大塘居委会遗留债务400多万元，社区成立后，积极开展招商引资，盘活原有固定资产，短短2年多时间，不仅清偿债负300万元，还建起了社区办公楼房和2间门面，共计370平方米，并投资12万元，建好水泥路2000余米，修建6条下水道计1500米，解决了群众反映强烈的行路难和污水排泄难等问题。

  四是发展文化体育事业，构建和谐社区。据调查，我县各社区现已普遍成立社区秧歌队，腰鼓队、管弦乐队、篮球队、老年门球队等，社区文体活动开展有声有色。2005年我县还举办了社区体育运动会，参会运动员达1000多人。此外，长滩等社区还通过组织革命传统故事会、“七一”、“国庆”、“元旦”联欢晚会等形式，丰富社区居民的业余文化生活，其中临江社区2005年被县体育局评为文体工作先进社区。

  五是建设社区办公场地，改善社区工作条件。我县社区组建之初，由于县财力相对有限，没有给社区安排办公房，为此，各社区几经努力，到目前为止，社区工作条件也得到了较大改善。具体情况是：新建办公综合楼的有2个社区，其中临江社区新建办公综合楼总面积850平方米，造价45万元，并配备了较好的办公设施；资滨社区新建办公综合楼1200平方，总投资64万元，办公室配备了电脑等高档设施。以上两个社区新建办公综合楼的经费均采取多渠道筹资解决。以临江社区为例：160平方米地基由大坪开发区无偿划拨，县财政拨款4万元，县民政局支持1万元，社区内有关单位支援9万元，自筹15万元，社区内部职工借款16万元。其他社区办公楼房陆续待建。

  5、目前社区建设中存在的主要问题

  （1）经费匮乏，部分社区运转艰难。据调查，11个社区中除长滩、酿溪两个社区外，其余9个社区都反映经费紧缺，欠帐较多。其原因：一是因修建或改建办公综合楼而欠下部分债务。如临江、资滨、大塘、大新、新涟等社区。二是2005年县财政给每个社区拨款1万元，部分社区反映至今尚未到位。三是上级政府部门压给社区的报纸、杂志开销较大。每个社区年平均都在3000元以上，有的甚至还向社区摊派其他费用。四是经费来源困难。如新东社区，因不是在原居委会或村委会的基础上组建过来的，社区成立后又不管辖街道居民，经费尤其困难。至2005年底止，该社区已拖欠工作人员工资18000元，2006年工资分文未发，严重影响员工的工作积极性，详见附表二。

  (2)办公条件简陋、落后。目前办公条件相对好一点的有资滨、临江，其次是大塘、长滩，酿溪、新阳社区，其他社区办公条件都比较简陋，其中新涟社区连办公桌椅都是从别的单位“讨”来的废旧用品，办公用纸也是向外单位要来的，新东社区更是连办公房也是暂借的。 

   (3)队伍素质偏低。具体表现为年龄偏大、文化偏低，且业务学习抓得不够。社区成立二、三年了，有的连一本社区工作文件汇编都没有。《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发［2006］14号)，是我国社区服务历史上第一次以国务院名义下发的文件，意义十分重大，该文件刊登于各社区都订阅的《社区》杂志上，可有的社区领导居然回答：“不知道”。我们这次调研，事先是通知社区作好准备的，可有的社区连基本情况都讲不清，事后补上来的书面材料也是空洞无物。三是公安部门派驻社区警备室的人员年龄偏大，有的即将退居二线，实有顶数之嫌。

  (4)社区之间发展不平衡。一是工作开展不平衡。应当肯定，大部分社区开展了大量卓有成效的工作，但也有个别社区缺乏开拓精神和管理能力，躺在原居委会移交过来的固定资产上吃老本，没有什么大的作为。二是社区内部人员管理不平衡，多数社区内部管理严格，但也有少数社区内部管理松散，还不到下班时间就找不着人了，还有从事第二职业的，只领工资不干事。三是对做好社区今后的工作信心不一。多数社区领导班子对做好今后的工作充满信心，如长滩社区，对如何做好今后的工作已经有了很好的安排。但也有少数社区觉得困难大，对如何做好下一步工作一筹莫展，有的干脆等着换届选举。

  二、关于进一步推进我县社区建设的几点建议

  通过这次调研，我们感到：建设和谐社会，社区将发挥越来越大的作用。因此，要加快和谐社会建设，必须重视社区建设。根据《居组法》规定，2006年下半年社区即将换届。在新旧交替之际，如何为新一届社区创造更好的工作条件，在新的起点上，进一步推进社区建设，我们建议：

  1、进一步加强对社区的组织领导

  ①鉴于人事变动和任务的转换，建议县委、县政府尽快对社区建设领导小组成员进行调整和充实。 

  ②目前社区建设正处于承前启后的关键时期，借鉴外地的经验，建议建立“县委常委联系社区”、“部门对口帮扶社区”的工作机制。

  2、加强社区管理

  ③在这次调研中，有的社区提出了调整社区布局的建议。根据地域性、认同感和遵照有利于优化配置社区资源、有利社区管理和服务、有利节省管理成本、提高管理效率的原则，我们建议将现有的11个社区，调整为8个社区，即保留长滩、酿溪、栗山、新阳、沙湾5个社区，将资滨和临江2个社区合并为大坪社区，大塘和新东2个社区合并为大塘社区，新涟和大新2个社区合并为新大社区。

  ④建立健全县委、政府统一领导、民政部门牵头，有关部门配合，社会广泛参与的社区管理新体制。

  ⑤加强社区户籍门牌管理。建议由县政府办牵头，组织县公安、民政、建设、规划、房产等部门专题研究，澄清底子，摸准情况，规范落实社区户籍人口在册数、核定路牌门牌，以改变目前县城部分街道特别是大坪新区目前没有路牌门牌及户籍管理比较混乱的局面。

  3、加强社区队伍建设

  鉴于目前社区两委班子部分成员素质偏低的现状和即将进行换届的现实情况，我们建议：

  ⑥有关部门应尽快制定社区两委班子工作人员必须具备的基本条件，以利于实际操作，避免盲目性。

  ⑦扩大社区党总支书记和社区主任竞选的范围，参照隆回县的做法，可以考虑在全县范围内公开竟聘。

  ⑧建议社区计生、低保专干可分别由计生、民政部门派出，并负责解决其工资福利待遇，按照社区负责行政管理，部门负责业务指导的原则，进一步理顺社区人员管理体制，减轻社区经费负担。

  4采取多种渠道，逐步解决社区经费困难问题

  ⑨建议县财政适当增加对社区的投入，可由现在的每年每个社区1万元，逐年增至每个社区每年3万元以内，同时，酿溪镇财政也应安排部分社区建设专项经费，并保证专款专用，按时拨付。 

   (10)参照外地做法，建议企业改制后移交给社区管理的人员应从改制经费中按每人100元的标准一次性拨付给社区用作办公和管理经费。

  (11)兴办社区公益事业所需经费应按“共驻共建、资源共享”的原则，由社区与辖区有关机关、企事业单位协商解决。

  (12)由上级政府部门转交社区办理的相关事项，按照“费随可转”的原则解决，谁交办谁付款。

  5、采取多种渠道，逐步解决社区办公用房问题。

  (13)新建社区办公用房，经费筹措可按临江社区模式予以解决。

  (14)在社区原有固定资产基础上改建社区办公用房的，可参照大塘社区的做法，同时由县财政及民政等部门给予部分财力支持。

  (15)政府部门有现存多余公房的可无偿划拨给社区使用。

  (16)对于社区组建时原居委会或村移交给社区的部分财产的清理和处置，县委［2002］22号文件已作出“老人老办法、新人新办法”的原则规定，但目前的现状是：多数社区仍在无偿使用原移交下来的那部分财产。对此，部分社区的原居民和村民反映颇多。建议县委、县政府责成有关部门进行专题调研，进一步做出明确规定，以利于社区稳定。