全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村，因此，党中央在新的历史时期，做出了惠及8亿多农民的全面建设社会主义新农村建设的伟大举措。那么，基层党组织和政府如何树立和落实科学发展观，采取行之有效的措施，不断缩小城乡差别，统筹好城乡发展，我就以下三个方面谈些粗浅看法。
       一、统筹城乡发展面临四个有利形势。改革开放二十多年来，农村经济社会各项事业迅速发展，农民思想观念不断更新，跳出传统的经营模式，涌现了“洗脚上岸、经商进厂”的城市农民；乡镇企业迅速崛起，农业产业化加快，产业链条得到延伸，农业效益不断增长；小城镇发展壮大，实现城市和农村、工业和农业快速对接。具体来说，主要有以下四大有利条件：
      1、经济体制改革为统筹城乡发展提供了有力保障。随着经济体制改革的不断深化，尤其是民营经济的发展，为各类市场主体投资置业提供了广阔舞台，为城乡经济的交流融合疏通了宽敞渠道，拆除了城镇与农村发展的“围墙”，农村和城市的发展领域开始对接，一些城镇居民陆续下乡开发农业资源，发展农业产业，一些农民进城务工经商，开办企业，这种“城乡联动、工农互补”的趋势越来越明显。经济体制改革的。
        2、“公司+基地+农户”的经营模式为统筹城乡发展建立了有效通道。“公司+基地+农户”的经营模式是以农业公司为主导，以广大农民为主体，以市场需求为导向，以资本营运为纽带的生产组织形式。这种经营模式通过公司这个龙头，将生产、流通和市场紧密衔接为一个整体，引导劳动力、资本、技术等生产要素优化配置，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营，加速了产品向城镇销售、产业向城镇集中、农民向城镇转移。
        3、劳务经济的蓬勃发展为统筹城乡发展创造了有利条件。近年来，我国近2亿农民工的大流动，既有利推动了城市的繁荣发展，又为农村发展奠定了坚实基础。一方面，农民进城务工，在获得收入、增长见识的同时，增加了城市容量，扩大了城市规模，促进了城镇经济的繁荣和发展。另一方面，农民工的增加，扩大了守土农民的人均拥有资源，提高劳动生产率，从而实现农民增收。无论是离土农民创业，还是守土农民增收，都有利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。
      4、国家政策的大力扶持为统筹城乡发展奠定了坚实基础。从农村发展现状看，随着建设国社会主义新农村战略的实施，国家对农村的扶持力度不断加强。在农业发展方面，取消了农业税，增加了农业补贴资金；在基础设施方面，投入大量资金支持交通、水利、电力等建设；在社会保障方面，通过扶贫、救济、保险等措施，增加弱势群体的收入。随着这些政策措施的实施，将进一步加快农村发展。
        二、统筹城乡发展需要解决四个问题。 尽管统筹城乡发展，建设社会主义新农村面临重大机遇，但从目前的现壮分析，要顺利推进城乡一体化进程，建设好生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村还存在一些困难，主要要解决四个方面问题：
       1、解决思想观念不新的问题。从基层领导干部来看，思想观念难以及时转换，统筹城乡发展意识模糊，还是把主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。而作为新农村建设主体的农民，思想更是落后，有的留恋“面朝黄土背朝天”的生活，既不愿意离土、也不愿意进厂者；有的怕离开土地失去生活依靠，怕进入城镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应环境；有的等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。这些落后的思想观念难以推进城乡协调发展。
        2、解决政策环境不优的问题。我国农村人口8亿多，要统筹城乡发展，关键在于提高城镇化率，使农民变为市民，但是，在户籍、上学等诸多政策方面，严重阻碍了城镇化进程。譬如：城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用，农民工的“市民梦”还非常遥远；就业、教育、医疗、土地使用等制度也都不同程度地存在“城乡歧视”，这种政策歧视仿佛一道道有形或无形的“门槛”，把大量想进城的农民拒之城外。
        3、解决城镇规模不大的问题。城镇是城市和农村的承接点，要统筹城乡发展，必须不断扩展城镇规模，增加城镇容量。在新邵这样的中西部欠发达地区，城镇普遍存在人口少、面积小、设施差的问题。据统计，我国建制镇中，平均每座非县级城镇只有5千多人，不足5千人的城镇有1万多个；平均每个小城镇的建成区面积只有0．3平方公里；交通、通讯、水电、文化、娱乐、卫生等设施相当落后。由于城镇规模过小、功能不全、缺乏特色，必然导致对人口的吸纳力降低、对要素的聚合力减弱，制约了城镇的进一步发展。
       4、解决资金投入不多的问题。这几年，随着国家政策扶持力度的加大，农业的基础设施得到明显改善，产业化进程不断加快，农民收入逐渐增加，小城镇建设取得显著成绩，但是我国农村面积大、人口多，“僧多粥少”的局面难以打破。特别是由于现行的财政体制等多种因素的影响，乡村两级财政负责累累，城镇发展、基础设施建设、公益事业发展等资金“瓶颈”需要突破。
        三、统筹城乡发展的四点建议 。 1、思路要清。统筹城乡发展，各地要根据自身实际，在建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展等方面落实和树立科学发展观，理清工作思路，加快城镇建设，加速剩余劳动力转移，加大农业产业化步划。具体实施中，统筹城乡发展要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。农业是整个国民经济的基础，“基础不牢、地动山摇”。只有农村经济发展了，农民富裕了，农民才能进城，才能缩小城乡差别。二是坚持整体推进与重点突破相结合。统筹城乡发展，不能一哄而起，盲目发展。要在有效利用现有城镇的基础上，重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，特别是加强中心镇和边贸镇建设。三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。既要从实际出发，充分考虑各地的发展水平、区位条件和资源优势、挖掘自身潜力，走特色发展之路；又要按照市场经济要求，打破各种不利于城镇发展的体制束缚，广泛开辟投融资渠道，增强城镇自我发展、自我积累的能力。
        2、机制要活。统筹城乡发展的关键是发展壮大城镇建设。要突破城镇发展的“瓶颈”，就必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是加强引导，政府筹资。发挥政府投入的引导作用，每年安排一定资金用于城乡一体化的规划建设，以政府的投入调动社会投资建设城镇的积极性。二是产权拍卖，社会聚资。对市政公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引企业或个体私营参与投资建设城镇的公用设施。同时，鼓励外出务工人员回乡创业、兴办项目、建设城镇，支持他们领办、创办企业和中介服务组织。三是盘活存量，以地生资。由政府出面对城镇规划区内的土地进行征用，配套建设水、电、路等基础设施使其升值，然后面向市场竞价拍卖经营权，回收资金用于小城镇建设。四是扩大开放，招商引资。把优化投资环境特别是加强软环境作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进、大范围联合、高起点嫁接，吸引外来资金参与城镇开发和建设。五是申报项目，银行贷资。对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目，科学论证，积极申报，争取金融部门对城镇建设的信贷投入。
        3、环境要优。使农民变市民是统筹城乡发展的有效途径。农民进城与否，归根到底是一种利益选择，无利可图或者得不偿失，农民必然不会进城。因此，要完善有关政策，为农民进城营造良好环境。一是完善户籍管理政策。放开农民进镇落户的限制，建立以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，彻底消除户籍制度的“等级烙印”，使其转变为一个单纯的人口登记制度的工具，最终实现城镇户籍管理一体化。对长期在小城镇工作、有稳定的职业收入和住所的农民，允许转为城镇户口；对不具备转为城镇户口、但在小城镇居住时间较长的，可办理城镇常住户口；对在乡镇企业工作的农民，可将户口迁入所在企业统一管理。二是完善土地使用政策。对小城镇建设用地实行统一规划、统一征地、统一划拨、统一管理，并建立严格的耕地审批和考核指标体系。以稳定农村现行土地政策为前提，妥善处理农民离土进镇与稳定土地承包政策的关系，解决好土地使用权的合理流转问题。三是完善社会保障政策。加快发展教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关的社会事业，逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。
       4、措施要新。统筹城乡发展是个崭新的课题，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力。一是科学化规划，以规划扬特色。要根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向，对乡镇企业和工矿企业发达的着力建设工业主导型城镇，对矿产资源和土特产品丰富的着力建设资源开发型城镇，对沿交通干线、区位优势明显的着力建设商业贸易型城镇，对人文色彩突出和山水风光独特的着力建设旅游服务型城镇，形成设施齐全、品位高雅、特色鲜明、风格迥异的城镇体系。二是坚持优质化建设，以建设创精品。要维护规划的严肃、权威性，树立精品意识，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，严把施工资质关、材料质量关、竣工验收关，确保建设高标准高质量。三是坚持规范化管理，以管理树形象。完善城镇管理体制，健全规章制度，加快社区建设，整治脏乱差现象，切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化。四是坚持市场化运作，以经营养城镇。树立经营理念，把城镇可盘活存量资产推向市场，实行资本营运，走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路。