新邵县大坪工业基地位于新邵经济开发区的西南边，规划面积2.7平方公里。在2004年以前，这片土地还是满目的荒凉与寂寥，除了一座座绵延起伏的山峦，就是一丘丘阡陌相交的农田。而两年后的今天，同样的土地已焕发出勃勃生机，取而代之的是纵横交错、宽阔平坦的“三纵三横”路网，一栋栋拔地而起，机器轰鸣的生产厂房。

一、发展现状和经验

   2005年底，大坪工业基地累计完成固定资产投资1.5亿元，入园企业12家，共完成工业总产值1.6亿元，实现税收762.7万元。截止今年10月底,大坪工业基地入园企业(项目)16家，其中建设投产的企业有广信有限公司、湘林置业、半边天卫生用品、美克医药、兴湘汽贸、箱包集团等6家企业。今年来，这6家企业共实现工业总产值15382万元，上缴税收626.5万元。大坪工业基地之所以能在短时间内异军突起，初具规模，初显效益，主要得益于以下几点：

   （一）清晰的建设思路是发展的基础

   建基地之初，大坪工业基地管委会即在邵阳市民营工业基地建设领导小组的指导下，在新邵县委、县政府的直接领导和支持下，根据新邵的资源优势和产业基础，将工业基地的产业定位为轻工业。同时，在规划、建设和招商上注重培育工业基地的比较优势和产业特色，突出求专求精，不盲目求快求大。按照“先基础后产业，先地下后地上”的开发建设思路，选择以基础设施建设为破题之作，通过路网建设迅速拉开发展框架，吸纳项目，提升人气，从而实现滚动开发。

   （二）高质量招商引资是发展的关键

   工业基地的高效发展，离不开雄厚的资金支撑。为了破解资金不足的制约，大坪工业基地管委会实施“招商活园”发展战略，通过招商引资引凤筑巢，开辟资金多元化投入的渠道。

   面对竞争日益激烈的招商引资，工业基地管委会始终以科学发展观为指导，设定了涵括项目投资规模、投入产出比、环保等一系列指标的准入门槛。以此为标准，围绕产业定位有选择性地招商，重点招大引强。一是以资源招商。新邵有丰富的林、竹资源，但这些资源的产品开发程度浅，附加值低，管委会以资源为依托吸纳资金。如园内的规模企业湘林置业就是一家树木深加工企业，该企业2004年入园，当年投资，当年建成，当年见效。二是以乡招商。打好“乡情”这张牌，通过逐一登门拜访，集中座谈等形式，向在外拼搏的新邵籍能人志士广泛宣传家乡的发展愿望、前景和优势等，以乡情打动他们，用事业吸引他们。如海菲箱包、奇力工具等项目就是在河北等地事业有成的新邵人回乡投资创办的。三是以商招商。对已入园企业“管扶”并重，通过联合县商务局、国土资源局、规划局对所有企业的已建厂房面积、土地利用情况、投资强度及生产经营情况等进行了全面彻底的摸底调查。在全面、深入掌握情况的基础上，研究了从制度上规范约束企业提高土地集约化程度，增加投资强度的有效措施。部分入园企业纷纷行动起来，激活闲置的土地，以商招商引进新的生产项目。如新邵美克医药与龙腾纸业有限公司合资经营，投资1000万元新上一条膨化软纸生产线；湘林置业引进邵阳市金城木业，投资1800万元兴建大芯板生产项目，李文食品引进投资3000万元的彩印包装项目。

   （三）优化环境是发展的根本

   经济的竞争归根结底是环境的竞争，企业的发展离不开环境的促进与推动。大坪工业基地作为起步较晚的园区，既缺乏区位优势，更缺乏产业、资金优势，大坪工业基地管委会把为入园企业提供一个功能齐全，高效便捷，和谐稳定、生态环保的创业平台，作为化劣势为优势，在后发中赢得发展的先机的突破口。这两年多来，新邵县委、县政府对大坪工业基地的建设在人员、资金上重点倾斜,安排一名县委常委任管委会主任，一名县政府助理调研员任常务副主任，合力打造投资的洼地，服务的高地，企业兴业的旺地。一是建造良好的基础设施环境，使投资者顺心。工业基地管委会全力以赴建造完善的基础设施环境，成立两年多来，累计投资2亿多元,使大坪工业基地路成形，水成系，电成网，基础设施日臻完善。二是创造宽松的体制环境，使投资者安心。按照邵阳市政府和新邵县政府制订的优惠政策，全面落实；建立干部联系入园企业和定期走访、召开企业主座谈会等制度，及时掌握所有企业的生产建设情况和困难，企业有求必应，有难必解。三是营造和谐的人文环境，使投资者倾心。管委会通过召开企业主和所在地村（居）干部座谈会、共度节日等互动形式，加强区内群众的思想教育，使他们明白区内的每个人都是投资环境，只有环境好了，企业才会越聚越多，发展会越来越快，他们的受益才能越来越大。同时，对一些无理取闹，强揽工程，阻工扰工的现象依法进行处理，维护了企业的生产建设秩序。构筑了入园企业在安静详和的环境中生产建设，周边群众在企业的发展中充分就业，收入增加的生动局面。

二、存在的困难

   虽然大坪工业基地起步较快，发展势头较好，但是也还存在着一些亟待解决的问题，客观上束缚了工业基地的发展。一、企业融资困难。今年上半年以来，适当从紧的宏观调控政策和措施，给企业特别是中小企业的生存与发展带来了压力，银根紧缩加大了企业融资的难度和成本，从而影响了企业的生产经营。二、国家土地政策的影响。受国家土地调控政策的影响，土地“闸门”进一步收紧，项目“落地”难度增加。同时，工业用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让，出让价格将有所提高，这使工业基地在土地优惠方面的吸引力打了“折扣”。

三、今后的发展思路

   （一）指导思想

   以科学发展观为指导，以加速推进“做强工业，做大城镇，做新农村，做旺旅游”战略为目标，以“做强工业，做大城镇”为切入点，突出重点，统筹兼顾，进一步创新思想，创优服务，创宽环境，使大坪工业基地逐步发展成为主业突出，配套产业发达，功能齐全，和谐发展的工业新区。

   （二）工作措施

   管委会将在邵阳市民营工业基地建设领导小组的指导下，在新邵县委、县政府的领导和支持下，继续实施“项目立园，招商活园，兴企强园”发展战略，一项一项促落实，一件一件抓到位。

   1、以项目为载体，项目立园

   工业基地是项目发展的载体，项目是工业基地的主体，基地的发展离不开项目，特别是工业项目的支撑。因此，要对工业基地现有的投资项目加大服务力度，通过“一个项目，一个班子，一套方案，一抓到底”的工作方法，想方设法解决各项目在建设中的各种困难，使在建项目能尽快建成投产，产生良好的经济效益和社会效益。同时，请专家指导，安排专门人员和专门的时间，立足工业基地的产业定位，从已入园企业的产业链上衍生一批上下游项目，从市场需求的新增长点中策划一批项目，建立起工业基地的项目库。通过组织好一批项目，筛选好一批项目，论证好一批项目，推介好一批项目，引企入园。

   2、以招商引资为重点，招商活园

   为了能在激烈的招商引资竞争中招大招强，管委会将坚持内强实力，外树形象的发展思路，培育工业基地的核心竞争力。第一，以项目招商。管委会围绕招商项目开展定向招商和专业招商，注重引入科技含量高、产业关联度大、污染小、实力强的现代企业。第二，以环境招商。树立创环境优势品牌的意识，整合资源，实现基础设施、服务、体制、政策、治安等环境要素的最优化，使入园项目进来了，留得住，发展得起，深扎根。通过各种渠道全方位、多角度地宣传工业基地的环境优势，以环境引资金。第三，以商招商。鼓励和支持企业在招商引资中发挥主体作用，充分利用企业在生产、销售、市场等网络中的关系，引进相关配套企业，引进合作企业。特别要引导和依靠工业基地现有的主导产业和骨干企业以商招商，聚集起一批相关产业的企业群，凸显工业基地的产业特色。

   3、以企业为中心，兴企强园

   管委会把服务企业，支持企业做大做强作为加快工业基地发展的根本工作来抓。一是全面落实干部联系企业责任制。按照“一企一策”的方针，为入园企业量身定作，提供最及时，最到位的零距离全程服务，建造企业办事“绿色通道”；二是培育工业基地的龙头企业和骨干企业。坚持“择优、扶大、扶强”的原则，从工业基地现有的企业中选择2至3家企业，重点扶持，推动企业建立现代企业制度，走内涵发展的路子。使这些企业迅速发展为辐射广,产业带动能力强的龙头企业。三是实施“教育为主，依法治理”的方针，加强对周边群众的教育，提高群众支持开发建设的意识，营造稳定和谐的治安环境，使入园企业能尽快建成投产见效。

   4、以新区建设为抓手，扩容提质

   延伸财兴路，在财兴路和大陈路的交接处规划一个由安置小区、商居小区业和工业小区组成的新区，以此拓展发展框架，扩大工业基地的规模。按照适度超前的原则，提高新区的规划、设计、建设和管理标准，加强生态环境和人文环境的保护和建设，注重彰显特色，提高品味，把新区建设成为新型现代化工业小区，舒适和谐的居住区。

   5、以队伍建设为保障，强基固本

    紧紧依靠、充分发挥队伍建设在工业基地建设中的保障作用。首先，巩固机关效能建设集中活动成果，建立长效机制，使全体干部牢固树立为企业服务、为群众服务、为发展服务的思想，自觉地立足本职岗位，无私奉献；其次，健全岗位目标管理责任制，建立激励约束机制。强化目标管理，突出责任落实到人，使每一个干部有压力，有动力，从而自觉地把思想和行动统一到大坪工业基地的发展上来。

         (作者系新邵县委常委、大坪工业基地建设管委会主任)