党的十六大指出，要坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。作为一种科学有效的制度，民主集中制是维系党的生命与活力的根本制度，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。历史经验证明，只有正确贯彻执行民主集中制，才能充分发挥各级党组织和广大党员群众的积极性，集中全党智慧，保证党的决策的正确和有效实施，增强党的纪律和战斗力，使我们的事业顺利前进。而要真正贯彻执行好民主集中制，最根本的一条就是要坚持走群众路线。只有坚持把从群众中来、到群众中去和集中起来、坚持下去作为贯彻执行民主集中制的重要方法和手段，才能确保民主集中制的有效贯彻执行。

    一、要宣传群众、教育群众，全面打牢贯彻执行民主集中制的坚实基础

    民主集中制的贯彻执行，必须建立在广大党员和群众自觉自愿的基础上。离开了自觉性，往往是纸上谈兵；人的素质不高，即使勉强去执行，实际上难以凑效。为此，必须在宣传群众和教育群众上花大力气，狠下功夫，以提高广大党员、干部和群众执行民主集中制的自觉性。

    一要注重开展专题教育活动，着力提高领导班子和领导干部的自觉性。贯彻执行民主集中制，首先要切实解决部分领导班子和领导干部对民主集中制认识不清的问题。这就要求各级党委强化民主集中制的专题教育，把民主集中制作为党委中心组的重要学习内容，认真组织学习民主集中制的理论，学习党的三代领导核心关于民主集中制的论述，学习我们党贯彻民主集中制的经验，弄懂民主集中制的基本要求、了解民主集中制的基本方法，熟悉党内生活的基本规矩，不断提高贯彻执行民主集中制的理论水平。近年来，新邵充分发挥党委中心组的“阵地”作用，以健全党内政治生活、提高领导班子的领导水平和执政能力为目标，大力弘扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，采取集中学习、聘请专家讲课和专题讨论等多种形式，先后开展了5次民主集中制学习教育活动。通过开展学习教育活动，使领导班子和领导干部充分认识坚持民主集中制的重要性和必要性，有力地解决了在贯彻执行民主集中制方面存在的问题，班子更加团结、队伍更加稳定、心气更顺，劲头更足，有力促进了各项工作的有序开展。

    二要注重开展多种形式的教育活动，着力提高广大党员干部的自觉性。广大普通党员干部是落实民主集中制的主体。党员干部对民主集中制的认识如何，直接影响到民主集中制的贯彻执行。因此，必须把民主集中制作为全面推进党的建设新的伟大工程来进行部署，在普通党员干部中广泛开展民主集中制的教育活动，切实达到既坚持原则，又灵活自主；既要求严格，又心情舒畅；既团结协作，又能开展批评与自我批评；既广泛民主，又科学集中；既树立威信，又不脱离群众的效果。近年来，我们始终以“三个代表”重要思想学习和保持共产党员先进性教育为主线，以提高党员干部素质、增强民主决策、科学决策为目的，根据不同时期的教育特点，先后开展了“转变作风年”、“艰苦奋斗、廉洁从政”、“警示教育”、“立党为公、执政为民”、“优化经济发展环境”、“机关效能建设”等十几个专项教育活动。在这些活动中，我们把贯彻执行民主集中制作为衡量干部思想政治素质的一个重要方面进行认真考察，取得了比较好的效果。广大干部在县委、县政府出台决策前，能主动调查研究，积极献计献策；在出台决策后，能紧密结合工作实际，不折不扣地贯彻落实。三要注重抓好经常性的思想政治工作，着力提高广大群众的自觉性。贯彻执行民主集中制的根本目的，就是要把广大人民群众的意志和力量凝聚起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这就要求我们要通过强有力的思想政治工作，使群众深刻明白：民主集中制不仅仅是党委的事，更是关系到最广大群众的根本利益，关系到改革发展稳定大局，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，从而充分调动广大人民群众贯彻执行民主集中制的积极性、主动性和创造性。在日常工作中，领导干部要主动深入基层、深入群众，及时了解群众的思想状况，掌握群众所思、所想和所需，这样不仅可以及时消除群众的一些不正常、不健康、不利于贯彻执行民主集中制的想法，而且能够有效吸纳广大群众的正确意见和建议，从而保证决策民主化、科学化，为民主集中制的贯彻执行提供坚实的群众基础。

    二、要集中民智，反映民意，努力构建贯彻执行民主集中制的决策机制

    维护最广大人民群众的根本利益始终是我们各项工作的根本出发点和落脚点，我们制定和实施的每项方针政策，都事关人民群众的切身利益，都事关社会主义事业建设的兴衰成败。广泛集中民智,充分听取民意，构建贯彻执行民主集中制的决策机制是做好各项工作的根本前提和重要保证。贯彻执行民主集中制，只有最大限度地体现人民群众的意愿，体现人民群众的利益，我们的工作才会得到人民群众的支持和拥护，我们的工作才会具有强大的生机和活力。具体说来，构建贯彻执行民主集中制的决策机制，要突出抓好以下四项制度建设。

    一是建立征求意见制。人民群众是历史的创造者，同样也是我们各项具体工作的推动者。正确的决策离不开人民群众的实践参与，离不开人民群众的智慧和经验。因此，在贯彻执行民主集中制时，就必须充分反映民意、广泛集中民智，始终遵循“从群众中来，到群众中去”的工作路线和工作方法，坚持向群众学习，尊重群众的首创精神。近年来，我们在对重大问题的决策过程中，总是先在调查研究的基础上拟出方案，然后广泛听取群众的意见，做到集思广益，使各项决策特别是重大决策具有广泛的民意基础，符合最大多数人的愿望和要求。比如，我们在白云大道建设、大坪工业园区建设以及刚刚启动的新邵资江二桥建设等重大项目上，都是在广泛听取民意、集中民智的基础上作出的正确决策，得到了全县人民群众的坚决拥护和支持。

    二是建立决策公开制。实行决策公开，可以在广泛民主的基础上，实行正确集中，更加保证决策的正确性、科学性和可行性。近几年，我们积极探索建立了政策信息备查制度、与群众面对面交流制度、组织宣讲团深入基层宣讲政策制度等，把政策原原本本、明明白白地交给群众。同时，我们把新邵的经济社会发展战略，有关改革、发展和稳定的政策措施，重大的生产建设项目等公之于众，让广大群众参与讨论、建言献策，推动了各项工作的顺利开展。

    三是建立“阳光操作”制。提高政策执行的透明度，可以最大限度地激发广大人民群众的积极性和创造性，使他们更加充分地相信政府，认真贯彻执行党委政府的各项决策。近年来，我们着力推行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，坚决制止暗箱操作，使政策执行的全过程公开透明，主动接受社会和群众的监督。特别是我县组织的公务员考试和教师招录考试等工作，都分别由组织、纪检、人事等部门组成专门的工作队伍，全程负责，全程接受群众监督，在广大人民群众中反响良好。

    四是建立信息反馈制。决策做出后，要在实施的过程中接受实践的检验、群众的检验,及时掌握反馈信息，及时总结经验教训，把民主集中制真正落实到决策的每个环节当中，最大限度地防止和纠正可能出现的偏差和失误，推动各项工作规范有序地开展。我县在筱溪电站、晒谷滩电站建设的征地拆迁工作中，就坚持在充分听取失地农民意见的基础上，制定并实施了移民安置补偿暂行办法，得到了移民群众的理解和支持。同时，我们通过建立社情民意分析会、信访联席会议等制度，将政策执行过程中收集到的群众反映的问题和意见，及时进行整理、汇总，并建立了县级领导联系重大信访制度、重大问题包案制度及挂牌督办制度等，明确责任人、完成时限、任务标准，加强督促、检查和考核，从而保证了政策落实过程中出现的偏差，能够得到及时妥善处理。

    三、要相信群众，依靠群众，认真解决贯彻执行民主集中制的关键问题

    随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，对各级领导班子决策的民主化和科学化提出了更高的要求，需要领导干部特别是“一把手”增强民主意识，树立民主作风，充分相信群众，大胆依靠群众，做出正确决策。但从目前一些地方执行民主集中的实践情况来看，一些领导干部特别是“一把手”并没有真正相信群众，也没有真正依靠群众，决策前不深入调查研究，广泛听取党员、干部、群众的意见，掌握第一手资料；决策中不注意听取班子成员的意见，没有集思广益，不搞群言堂，而搞一言堂，不充分发挥民主，而搞个人武断和个人专断，严重破坏了党内生活，影响了民主集中制的贯彻执行。要切实解决这些问题，就要求领导干部特别是“一把手”必须从相信群众、依靠群众，相信班子成员、依靠班子成员着手，突出抓好以下三个方面的工作：

    一要突出抓好班子。领导班子是贯彻执行民主集中制的载体，一个班子整体素质高不高、团结不团结，是确保民主集中制有效贯彻执行的关键。

    一方面，要注重强化班子成员的民本意识。人民群众是实践的主体，是实践活动的直接参加者。我们说，人民群众最聪明，最有才干，就是说人民群众经过实践的亲身体验，对于什么是真理，什么是谬误，他们看得最真切，了解得最清楚。这就要求各级领导干部必须坚定地相信和依靠群众，在贯彻执行民主集中制时，增强民本意识，倾听群众的呼声，集中群众的意见，在群众的参与和监督之下坚持真理，修正错误。

    另一方面要着力维护班子团结。团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。各级领导干部一定要始终高举团结的旗帜，像爱护自己的眼一样维护领导班子的团结，努力加强党性修养，正确处理正职与副职的关系，自觉做到注重事业、淡泊名利，心胸坦荡、平等待人、彼此尊重、加强沟通，遵章守纪、接受监督。今年6月，新邵新一届县委班子产生后，我们就把常委班子建设作为头等大事来抓，倡导班子成员在工作和生活中要做到“五个带头”（带头谋创新、带头干工作、带头讲团结、带头守纪律、带头做贡献）；为政“三个不当”（不当贪官、不当昏官、不当懒官）；处理问题做到“三不”（不武断、不发火、不耍威）；对待同志做到“三多三少”（多理解少埋怨、多尊重少指责、多情意少冷漠）。实践证明，通过这些措施，我们这届县委班子，工作中上进、肯干，生活中低调、简朴，见了荣誉让，遇到困难上，不仅得到了全县干部群众的一致好评，而且为贯彻执行民主集中制打了良好的基础。

    二要突出抓好民主生活会。召开好高质量的民主生活会，能够为贯彻执行民主集中制起到“催化剂”、“润滑油”的作用。在召开民主生活会时，班子成员都应本着实事求是的原则和“惩前毖后、治病救人”的方针，从团结的愿望出发，抱着对党、对人民的无限忠诚，对同志认真负责的态度，敞开思想，畅所欲言，对同志存在的问题，帮助分析原因，明确方向，对班子存在的问题，提出自己的建议和整改措施。在批评与自我批评中，班子成员要坚持讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，对自身存在的问题不回避，对别人存在的问题也不避重就轻，对领导集体存在的问题一针见血。达到交流思想、增进团结、促进工作、共同进步的目的。

    三要突出营造民主和谐氛围。民主和谐的氛围是贯彻执行民主集中制的外部条件。作为“一把手”在贯彻执行民主集中制时，要着力提高班子成员参政议事的自觉性和主动性，始终坚持以人为本的思想，为同志们创造一个平等、竞争、宽松、和谐的工作环境。提倡“工作中相互支持是战友、生活中相互信任是朋友”，做到政治上多关心、工作中多帮助，让大家充分感觉到工作有干头，事业有前途。让大家珍惜工作和生活，充分行使好手中的权力，积极参与各项事务，努力形成既有民主又有集中、既有统一意志又有各抒己见的良好氛围，从而增强班子的凝聚力和向心力，为民主决策创造了良好的环境。