人文环境是发展环境当中的一个重要内容，优良的人文环境不仅可以为一个地方的发展提供强大的精神动力和智力支持，而且直接反映出一个地方的文明程度，成为这个地区参与区域竞争的无形品牌和竞争力。当前，随着各地基础设施日趋完善，发展政策优惠趋同，以及国际资本流动的新特点，赋予了投资环境全新的内涵，人文环境已成为越来越多投资者关注的焦点，成为了资本最终流向的决定因素之一。因此，要提高地方的竞争力，吸引更多的外来资本，就必须把优化经济发展环境的着力点放到致力营造良好的人文环境上来。那么，究竟如何加强人文环境建设呢？笔者认为，必须做到“三个坚持”，解决“三个问题”：

   一、坚持以提升地方文明形象为重点，解决“人人都是投资环境”的问题。一个地方的文明形象是一个地方人文环境的外在表现，也是给投资者的第一印象和第一感受。文明的形象看似一个整体，但却是通过一个个独立的个体表现出来的，其实质必须依靠全社会每一个人来共同打造和维护，社会个体素质的高低直接影响和决定着一个地方的整体文明形象和文明程度。因此，提高公民个体素质是提升地方文明形象的关键所在。现在，不少地方提出“人人都是投资环境，个个代表投资形象”，讲的就是这个道理。近年来，我县正在大力“筑巢引凤”，积极实施“希望”战略，努力吸引外商投资。在这个过程中，不光要高度重视基础设施建设，也要高度重视居民的文明素质建设。任何厚此薄彼的行为，都将影响投资环境的建设，给经济发展带来不可估量的损失。就当前新邵的情况来看，提高公民道德素质要紧紧扣住以下四个方面：

   一要大力营造热情好客、笃实待人的社会风气。热情好客、笃实待人的社会风气是打动投资者、留住投资者的必然条件。客商同我们每个人一样，在要求有一个发展事业的良好平台的同时，也希望精神愉悦、生活舒心。如果一个地方处处是出口成“脏”、恶语相加，处处是见利忘义、冷漠无情，毫无疑问是留不住客商和外来资本的。因此，要采取多种手段和方式，切实在全市上下营造一种热情好客、笃实待人的良好风气。全社会每个人都要以对待亲朋好友的真诚之心对待投资者，真正把投资者视为亲人、视为“上帝”，真心相处，真诚服务，做到不欺、不诈、不敲，让投资者找到一种“家”的感觉，从而安心干事，放心创业。

   二是要大力培养开明开放、谦和包容的社会心态。开放包容的心态十分重要，它决定着整个社会怎样看待投资者的态度。当前，最重要的是要坚决杜绝“仇富”的心理，树立起“你发财，我发展”的理念，善于、敢于和乐于欣赏投资者、包容投资者，绝不能因为一句话、一点绳头小利而耿耿于怀，进行挤压、打击、排挤和报复。要以开放包容的心态、海纳百川的胸怀，支持客商投资兴业发财，让各种有利于发展的因素竞相迸发。

   三要大力构建遵纪守法、依法办事的社会秩序。遵纪守法、依法办事是现代文明的重要标志，也是一个地方文明形象的核心内容。一个地方如果法制观念淡薄，不能给投资者以安全感，就无法吸引外资、留住外资。就全县来说，当前是要大力开展普法教育，提高全民的整体法律水平；要严厉打击各种违法犯罪行为，特别是要加大对强揽强要、强买强卖等地痞地霸等黑恶势力的打击力度，震慑和教育每一个人都知法、懂法、守法，自觉依法按规办事，从而营造依法守法、公平公正、规范有序的创业环境。

   四是要大力营造掌握科学技术、自觉使用科学技术的社会意识。科学技术永远是文明体系中不可缺少、至关重要的一环，在生产力诸要素中占据第一的位置。企业无论大小，技术工业在控制产品质量、降低产品成本等方面都起着重要作用。外来投资者到邵阳，也需要一批招之即来，来之能干的员工。如果我们不能为投资者提供所需的熟练工人和稳定的技术队伍，再优惠的政策条件也难以让投资者动心。因此，我们在大力加强公民道德素质建设之外，当务之急是要紧跟新型工业化进程，进一步加大培训力度，尽快提高公民的科学和技术素养。

   二、坚持以完善社会信用体系为根本，解决“诚信缺失”的问题。市场经济说到底是信用经济、契约经济。健全完善的社会信用体系是市场经济健康发展的根本保证。因此，优化经济环境，首要任务是要完善社会信用体系。就当前情况看，加强社会信用体系建设，必须把握三个层面：

   一是大力加强政府信用建设。就整个社会信用体系来讲，政府信用处于核心和主导地位。依据政府在市场经济中的地位和职能，重点要在三个方面树立信用形象。

   一要坚持依法办事。政府公信度的降低，往往是部分机关干部滥用职权、不按规矩办事造成的。因此，政府要把依法行政贯穿于工作的始终，不断规范执法行为，切实提高行政水平。要严格落实行政责任制、服务承诺制、首问负责制等行之有效的制度，切实解决有法不依、执法不严、违法不究和责权脱节的问题，确保政令畅通，提高行政效率。

   二要坚持公开透明。要进一步加快政务公开化、透明化，打造“阳光政府”，对于政府的职责范围、重大事项和涉及群众切身利益的重要问题，都要进行公开，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，真正取信于民。

   三要坚持信守承诺。凡政府制定的政策、作出的规定和承诺以及出台的一系列招商引资优惠政策，都要保持连续性和稳定性，并认真落实到位，做到言必行，行必果。这几年，新邵对前来落户工业项目的优惠政策，制定一条，就严格落实一条，及时兑现一条，以诚信赢得了投资商的信任。近年来，落户新邵的外资每年都以50%以上速度递增，今年5月总投资16亿元的彩色液晶显示器生产项目又成功落户大坪工业园区。

   二要大力加强企业信用建设。企业作为市场经济的主体，其信用状况如何，不但直接关系到企业自身的生存和发展，还在很大程度上影响到经济发展环境。从新邵目前的企业来看，大部分企业比较自觉地做到重合同、守信用。但少数企业存在不按时还贷、不足额交税、不及时发放员工工资、办理土地手续后不尽快修建厂房、统计资料不实事求是等失信的问题。因此，必须把企业信用建设作为“诚信新邵”建设的重要环节来抓。要教育引导企业树立信用观念，形成诚信光荣、失信可耻、信用即财富的共识和理念，使每一个企业都能按照市场经济规则依法经营企业，不偷税、不漏税、不拖欠贷款和职工工资。要尽快建立企业信用管理体系，建立信用档案，开展企业信用评级活动，促使企业诚信立业。要建立对企业的信用约束机制，对严重失信行为进行曝光，并予以严肃查处，从而努力使讲信用成为广大企业的自觉行动。三要大力加强市场信用建设。社会主义市场经济要求有统一、开放、竞争、有序的市场。而这个大市场需要通过市场信用来打造。作为欠发达地区，我们的市场信用还不尽人意，特别是制假售假、走私贩私、骗税逃税、逃废债务、欺诈蒙骗等现象比较严重，物流市场、建筑市场、房地产市场还比较混乱。这些问题的存在，不但破坏了市场经济秩序，而且严重影响了对外形象，制约了经济社会发展。就新邵而言，重中之重是进一步规范市场经营秩序。要组织专门力量对税收征管、矿产市场、建筑市场、房地产市场和招投标进行专项清理整顿，严厉查处和打击各种非法经营活动，破除地方保护主义、地区封锁和行业垄断，同等对待进入本地的外地产品，切实建立起公平的市场竞争机制。

   三、坚持以全面优化人居环境为目标，解决“脏乱差破旧”的问题。人居环境是人文环境的重要组成部分。它主要是通过人类和自然相处的方式，集中展现出一个地方的文化价值观、审美价值观和自然价值观。当前，现代资本流动出现的新特点赋予了投资环境新的内涵，既不仅要求有宽松的政策环境、优越的区位环境、透明的政务环境和公平、公正的法治环境、市场环境，而且对人居环境提出了新的更高要求。东南沿海和一些发达地区土地、劳动力、电力等综合营商成本比我们内地欠发达地区高1/3左右，但很多外资企业还是选择这些地区，除思想观念、办事效率的差距外，一个重要原因就在于这些地区人居环境比我们强，大连、青岛、南宁、长沙、郴州、娄底就是有力例证。因此，优良的人居环境是最好的投资环境、不可抗拒的吸引力。返观新邵乃至整个邵阳市，在人居环境、特别是城市人居环境建设上落后全国、全省较大。针对我市的实际情况，当前我们在人居环境建设方面着力要解决好“脏乱差破旧”的问题。

   一要强化城镇管理。重点要抓好交通、治安、市容、环境卫生等方面的综合整治，彻底根治马路市场和乱停乱放、乱贴乱画、乱吐乱丢、乱摆乱点等“脏、乱”突出问题。目前，新邵正在实施的“城乡清洁卫生工程”取得了明显成效，城镇文明形象得到有效提升。

   二要突出城镇美化。一方面要根据“因地制宜、合理利用”的原则，切实抓好广场、步行街、交通转盘、主要干道等重点地段的绿化、灯化、亮化、净化、美化等工作，努力提高城镇的现代气息和文明水平。另一方面要结合新城建设和旧城改造，全方位实施城镇美化、绿化工程，全力打造“人在城中、城在绿中、绿在园中”的生态花园型城镇和“色彩分明、意境深远、风格独特”的文化街、商业街。今年，新邵全面启动了灯化、绿化工程。我们利用资江水位上升的有利时机，进一步加快了以资江沿岸为重点的城镇绿化带建设，同时在白云大道、县城主干道安装了部分霓虹灯。

   三要加快旧城改造。旧城区一般来说是城市的核心区，是“黄金发展点”。但是由于年代久远，很多地方存在着道路不畅、基础设施年久失修、人口密度大、居住环境差、城镇景观差等问题。要提高人居环境，提升城市品位，旧城改造是一门必修课。新邵县是一个五十多年的老县城，旧城改造已迫在眉睫。今年，我们按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，重点加快了银三角至金三角、资江北岸城区、汽车站周边地区、县委大礼堂地段的旧城改造。四要打造城镇特色。城镇个性特色，蕴含了一个地区的审美理念和文化内涵，充分体现了一个城镇的活力、吸引力和生命力，是一个地区招商引资的“活广告”。打造城镇个性特色，首先要做到高标准、高起点规划，无论基础设施，还是景点布局，都应坚持高起点、高标准、大手笔，处处体现自己的特色和风格；其次要结合新城建设和旧城改造，努力建成一批现代化的特色商居小区、商业步行街和城市标志性形象建筑，使其建筑风格多样化、色彩主调多样化、性质用途多样化，达到最大限度吸引人流、物流、资金流和技术流的效果。目前，我县按照“新区开发和旧城改造并举”的思路，正在启动6.7平方公里的酿溪生态小区开发。此开发区建设要求融山水园林于一体，楼房建设要体现现代风格。建成后，必将吸引更多人来我县休闲旅游，投资兴业。