2005年，是我县第二轮扶贫开发工作启动之年。我县在省市扶贫办的精心指导下，按照上级扶贫会议精神和全年工作目标要求，以“农民增收、消除贫困”为目标，以“整村推进、扶贫到户”为基本方针，以“产业开发、劳务培训”为工作重点，求真务实，开拓进取，开创了全县扶贫开发工作新的局面。 
     一、“一体两翼”扶贫工作的主要成绩
     今年我县遭受了“5.31”特大山洪自然灾害，殃及太芝庙、潭府、陈家坊、雀塘、潭溪等5个乡镇93个村。洪灾造成88人死亡，3560栋房屋倒塌，16.1万亩农作物被毁，水利、电力、交通、通讯等基础设施受到毁灭性的破坏，工矿企业、医疗设施、中小学校损失惨重，造成经济损失12亿元，因灾返贫3万多人。在如此严重的自然灾害面前，全县人民在县委县政府的坚强领导下，齐心协力，艰苦奋斗，积极开展生产自救，赢得了这场攻坚战的初步胜利。在恢复水毁工程、全面扶持灾民建房的基础上，大力开展基础扶贫和产业扶贫，帮助灾区贫困群众重建家园，发展生产。全县共帮助灾民建房4800多栋，新修和维修入村公路41公里；新修自来水工程18处，共解决5000多人的饮水困难；新修水渠42100米，维修河堤6000米，整修骨干山塘38口；修建沼气池625口，320户进行了“改水、改厨、改栏、改厕、改浴”；筹建贫困村广播站12个；突出开发主导产业，加盟牛业、红日生物科技有限公司等一批龙头企业应运而生，带动了我县养殖业和食用菌产业的发展，新发展药材2000亩、小水果2260亩、林竹5000亩；新发展食用菌620亩、香葱370亩、甜玉米2500亩（其中灾后重建发展秋玉米1200亩）；新增养殖专业户320多户，养猪9600头、牛6200头、黑山羊4000只、鸭子8万羽、鱼26万尾；开展了以实用技术、劳务技能和科技骨干为重点的三大培训25场次，培训、现场指导人数2300多人次，印发资料12000多份，扶持产业示范专业户和科技示范户52户；选送721人到省市专业技能学校培训并全部推荐到上海、广东、北京等大中城市就业，他们的月工资一般在1000元以上，多的可达2000多元，仅此一项，可为贫困群众年创收700万元；第二轮22个省扶重点村农民年内可支配收入增加100元，人均产粮增加50公斤，新增4061人稳定脱贫。
     二、“一体两翼”扶贫工作的主要作法
     一、把握扶贫政策，理清扶贫思路。“一体两翼”扶贫政策，就是把“整村推进”作为新时期扶贫开发的主要模式，突出产业扶贫和科技扶贫两个重点，以贫困村为战场，以贫困户为对象，进村入户，一次规划，整合资金，集中力量，一个村一个村的解决贫困问题。根据这一政策要求，我们积极在理清群众思路、干部思路和工作思路上下功夫。理清群众思路，变“两眼向上”为“自力更生”;变“要钱要物”为“要科学技术”;变“要我脱贫”为“我要脱贫”。理清干部思路，在指导思想上，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫；在扶贫方式上，变“送钱送物”为“送智送技”；在工作重点上，变“扶事”为“扶人”。理清工作思路，突出班子建设，建好“火车头”；突出提高素质，培育创业人员；突出资源开发，培育支柱产业；突出“以人为本”，解决群众生产生活困难；突出信贷扶贫，提升扶贫效益。早在去年底，我们就深入贫困村，采取走访调查、开会座谈等多种方式，组织干部群众学习扶贫方针政策，由于早宣传、早发动、早安排，为理清扶贫思路，编制好扶贫规划，部署安排新一轮扶贫开发工作，打下了坚实的基础。今年年初的扶贫开发工作会议，我们进一步明确了指导思想、目标任务和工作措施，为推动全县扶贫开发工作稳妥、深入、有序进行，提供了有力的思想和组织保证。 
     2、明确发展定位，突出主导产业。我县农业基础薄弱、农业产业化水平较低、产业格局发展不平衡，加之，受自然条件恶劣、区位优势不足、投入严重不足等多方面因素的制约，多年来，一直没有形成规模较大、效益明显的农业主导产业，针对这一现状，我们结合县情实际，依托自身优势，明确了种养加为我县农业产业化的主攻方向，规划了食用菌、林竹、养殖、药材、小水果五大产业布局。在扶持形式上，既扶持龙头企业，又扶扶产业大户，努力争取中扶贷款，支持有发展前景的龙头企业扩大生产规模，同时，加大产业化扶持基金的扶持力度，支持专业种养大户大力发展种养业，在扶持政策上，加大融资力度，尽可能将扶贫资金投入到五大产业，较好地发挥了扶贫资金的效益，避免了扶贫资金投入的随意性和盲目性，突出了主导产业的发展。
     新邵县加盟牛业发展有限公司，是一家集繁育、养殖、加工和销售为一体的股份制民营企业，采用“公司+基地+农户”的发展模式，引进西门塔尔等母公牛优质品种，利用现代生物技术、数字技术和保鲜技术，生产无公害优质肉牛产品和相关深加工产品，农户按每头牛交1000元押金申请养殖，公司实行包养殖技术、包产品回收、包市场风险、包退还押金的办法，使这一新兴产业得到健康发展。目前已在坪上、潭府、雀塘等乡镇贫困群众中全面铺开肉牛领养业务，成为一项农民增收快、发展前景广阔的产业扶贫项目。
     食用菌是我县又一新兴的产业项目，我县拥有生产食用菌得天独厚的自然条件和生产传统，今年，根据灾后重建的实际需要，我们在太芝庙、潭府、大新等6个乡镇12个省定重点贫困村和面上村新发展香菇产业面积620亩。为使这一新兴主导产业快速、健康、可持续发展，县委县政府采取了以下三项工作措施：首先，积极引导，发挥出“导向轮”作用。县委县政府主要领导先后作出批示，要求加大食用菌生产力度，增加群众收入。县组织部、扶贫办、科协通力协作，采取“香菇项目规划到户、党员结对帮扶到户、技术培训服务到户、贴息贷款落实到户”等措施，使香菇产业得到健康发展。太芝庙乡香菇遭受了“5.31”特大自然灾害的重创，由于补救措施得力，使香菇生产在废墟上得到恢复发展，依然取得了明显的效益，经预测，该乡可实现销售收入160万元。第二，实行科技护航，加大了科技含量。针对香菇生产中存在的技术水平不高、技术人员缺乏、技术和质量标准不统一等问题，县主要领导多次登门拜访新邵籍全国著名食用菌专家危信民，促成他回乡为食用菌技术培训班授课；组织专门力量，编辑出版了《食用菌栽培新技术》等科普读本；组织技术人员深入乡村开展技术指导等。还采取走出去的办法，先后组织8批230名新发展香菇地区的农民到香菇生产区参观学习，收到了较好的效果。第三，实行市场化运作，明确了发展定位。我县成立香菇生产协会，实施“四个统一”，即“统一技术服务、统一产地标准、统一回收价格、统一对外销售”，确保菇农利益不受损害，免除了菇农的后顾之忧；将香菇生产和红日生物科技有限公司联姻，以雄厚的资金势力为后盾，在各生产区统一建立冷库，实行订单和标准化生产；在深圳、上海等地设立窗口，收集市场信息，将产品积极推向外地市场，将香菇生产定位为以龙头企业为依托、协会参与中介服务、农户实行订单生产的市场化运作模式。
     3、实施科技帮扶，加强扶贫培训。解决贫困地区的发展问题，关键在于大力开发人力资源，提高劳动者的综合素质。为此，县委县政府始终高度重视扶贫培训工作，县委书记肖洪泰曾在大会上多次强调：“扶智是脱贫致富的根本途径。要围绕农业生产来提高劳动力素质，围绕产业开发来培育人才，围绕劳务输出来培训劳动力技能。”特别是今年，他在分析面临的严峻形势后，进一步强调扶贫开发工作要突出科技帮扶，即更新观念，在壮大贫困群众的胆识上下功夫，扶贫培智，在增强贫困群众的本领上下功夫，提高素质，在搞好劳务输出，增加贫困群众的收入上下功夫。根据这一指示精神，我们调整了工作部署，采取了有力措施：一是加强组织领导，强化工作责任。县乡相应明确了扶贫培训招生工作责任人，强调扶贫资金分配要与招生任务完成情况挂钩，安排了专项经费，建立了激励机制，推行了目标管理，并以扶贫领导小组名义下发了专门文件，将扶贫培训任务指标分解到各有关乡镇。使全县扶贫培训工作实现了“层层有人抓，事事有人管”的局面。二是深入调查了解，建立生源档案。我们组织专门力量，深入到第二轮60个省扶工作重点村和其它建设扶贫村进行调查摸底，对年龄在16-35周岁、有转移就业愿望、初中毕业以上的农村青年全部进行了造册登记，将5411名贫困农户子弟建立了《新邵县劳务技能培训生源库》。三是广泛宣传发动，营造了良好氛围。新年伊始，我们就抓住春节外出务工人员回乡的大好时机，走村入户，采取多种形式进行宣传发动。共动用宣传车3台次，张贴招生简章1600余份，上门动员100多人次，电话联系400多次，同时，在新邵电视台、《新邵信息》开辟专栏，大力宣传扶贫培训的意义、方法和要求以及我县扶贫培训的先进典型，引导贫困农民走出“农民工=苦力工”的认识误区，调动他们参加培训和转移就业的积极性和主动性，在全县掀起了扶贫培训的热潮。四是严把审查关口，确保生源质量。首先，我们要求各乡镇派出所对拟推荐学员严格进行政审，杜绝有违法犯罪纪录的人员入学，然后，通知他们到扶贫办验证、初检，我们在认真查验他们的身份证和毕业证之后，对初审合格人员，统一组织到县卫生防疫站进行体检，最后，对符合入学条件的报名人员按所报学校和专业分门别类，整理好审批表、体检表，填写好培训券，与学员家长签订好培训协议书，这样，确保了“合格一人，推荐一人，培训一人”。五是周密组织入校，及时回访调查。为把每一位学员安全地护送到学校，我们就这项工作进行了周密部署，统一安排了报到、集合、乘车的时间和地点；统一安排了集体就餐；统一安排了车辆运送。学员到校后，我办不是一送了之，而是配合校方一一核对学员有关资料，办好交接等相关手续。为缓解校方管理压力，我们经常到各培训学校开展回访调查工作，了解学员在校思想情况，及时做好了个别学员的思想稳定工作。针对学员反映个别培训学校乱收费，生活差等问题，我们及时向主管部门汇报并与学校协商，得到了妥善解决。同时，我办还利用电话方式，加强了与学员家长的联系，从而确保我县所选送的学员安心学习，以利分配，创造较高的劳务价值。六是加强跟踪管理，注重培训效益。在培训工作中，我们加强对学员全过程的跟踪管理和培训就业督查，及时为他们提供便捷、周到的服务，确保他们实现稳定就业。通过劳务技能培训，我县农村富余劳动力的就业素质得到提高，就业能力得到增强，劳务经济明显增加，据跟踪调查，受培训的学员学成后，大部分在上海、广州等沿海城市就业，找到了理想的工作，创造了新的生活。下南村周浩宁参加酒店管理培训后，被株洲大世界茶屋聘用，月工资达1200多元；寸石镇蔡家村蔡波参加市商业技校电工电焊班学习后安排到广东某电子有限公司工作，月工资达1400元；大新乡袁家岭村危冬梅、危益梅两姐妹，参加省市扶贫办举办的酒店管理专业培训后，分别在湘潭某酒店、邵东港龙酒店找到了理想的工作，月工资都在1200元以上，去年两姐妹为家里寄回近2万元。
     4、领导高度重视，搞好示范引导。县委县政府领导身体力行，积极参与扶贫开发工作，起到了很好的示范引导作用。年初，县委书记肖洪泰率队为雀塘镇叶家村贫困农户送去了18头良种猪仔，拉开了全县党员干部解难帮困到农户的序幕。全县党员干部以保持共产党员先进性教育活动为契机，建立党员帮扶到户新机制，派出近38个工作组，安排2000多名党员干部与困难户“一对一”结对子。肖洪泰书记在叶家村坚持“整村推进、帮扶到户、科技兴业、产业兴村”工作方针，创造性地推行“六个一”工程建设，即“人平一亩果套药，退耕还林一片绿，户平一口沼气池，家养一窝良种猪，公司服务一条龙，人畜饮水一管通”，坚持“把山当田种”，扶贫到户，以区域产业化模式发展农村经济。至2005年底，全村30头以上的养猪专业户发展到50家，年出栏生猪6000多头，修建沼气池110口，发展“果套药”520亩，速生林200亩。兴办了自来水、农田水利设施、沼气能源、农电低改等10项基础设施建设实事，改善了村民生产生活条件。群众人均年收入预计由2002年的485元，提高到2005年的1540元。叶家村因此被市扶贫办推荐为全国100个整村推进先进村。
     县长董康明率队在陈家坊镇檀木村扶贫。立足严要求、高起点，坚持动真情，办实事。今年新修、改扩公路4.5公里，新发展网箱养鱼28户、种养专业户40户；新建沼气池60口；输送了15人参加扶贫培训。昔日偏远的穷山村从此勃发出无限的生机和活力。
     三、“一体两翼”扶贫工作存在的主要问题和建议
     1、扶贫资金投入不足，制约了“一体两翼”的顺利推进，建议优先保证“一体两翼”项目资金。作为新定省级贫困县，我县位于国家西部扶贫圈子之外，国家扶贫资金的支持十分有限，而且省拔付到重点贫困村的资金呈逐年减少的趋势，加之整村推进项目涉及的面广量大，基础设施投资比重大，实施整村推进难度不断加大。同时，信贷扶贫资金受商业银行政策限制，扶贫贷款到位率低也制约了扶贫开发的发展。建议下达扶贫资金基数指标，稳定扶贫投入机制，保持资金投放的相对稳定，确保整村推进重点村扶贫开发项目的实施。
     2、扶贫项目全省“一盘棋”，难以形成区域特色，提升扶贫效益，建议因地制宜确定扶贫开发项目。目前扶贫开发项目存在全省“一盘棋”的情况，不利于项目的开发建设。建议扶贫开发项目遵循“因地制宜、突出重点、注重实效、合理利用”的原则，把项目筛选、立项和评估论证的主动权交给各县扶贫部门，再由其按规定上报备案。

新邵县扶贫工作办公室
2005年11月6日