2004年工作总结暨2005年工作思路

     一、2004年工作总结
     2004年，我们在县委、县政府的正确领导和省市扶贫部门的精心指导下，坚持“集中资金、突出重点、分步实施、整村推进”的工作方针，以落实省市政府“为民办实事”工作为中心，狠抓“基础、产业、生态、科教、社会”五大扶贫工程建设，强化“项目、资金、队伍”三大管理，开拓进取，求实创新，圆满地完成了上级下达的扶贫目标任务，取得了新的成绩：
     （一）实事工程增强了贫困地区发展后劲
     严格要求，规范标准，落实扶贫建房291户，兴建沼气池600口；整合资金，狠抓质量，新修通村公路37公里，完成人饮工程2处；增添设备，改善条件，扶持乡镇卫生院1所。
     （二）产业建设带动了农村经济快速发展
     围绕全县“20万亩中药材”、“20万亩小水果”优势产业带及林竹发展规划，扶持了“药材、水果、林竹”三大支柱产业。在界背、板竹山、叶家等46个村新发展以金银花、玉竹为主的药材10000亩；在溪口、早谷、黄岩等30个村新发展无核椪柑5000亩、板栗1200亩；在灿溪、李枣园、小白水等85个村新发展林竹25000亩；同时，根据山区特色，大力发展特色养殖业，在特困村养猪10000头、牛5000头、黑山羊3000只，实现了省扶重点村农民年内人平纯收入增加100元、人均产粮增加60公斤的目标，减少了贫困人口6257人。
     （三）扶贫培训拓展了贫困农民致富门路
     今年来，共开展以实用技术、劳务输出和科技骨干为重点的三大培训12期，培训、现场指导人数4500多人次，印发资料1万多份。通过这些培训，使全县1200多个贫困农民都能掌握一技之长，其中233人在北京、上海等地找到理想的工作，创造就业收入200多万元，不仅一举脱贫，而且创造了新的生活；近1000人创业有成，成为产业结构调整的带头人，科技兴农的示范户。
     （四）社会扶贫加速了贫困乡村脱贫进程
     全县共有89个单位47名县级领导178名工作队员进驻42个村开展建设扶贫工作。其中，省水利厅、市水利局、劳动局、林业局4个省市扶贫工作组分别在雀塘镇龙头村、陈家坊镇富阳村、潭府乡小白水村、大新乡大东村开展帮扶工作。省市县工作组在抓好班子建设的基础上，协力配合，真抓实干，兴办或援建了包括交通、电力、水利在内的一系列基础设施建设，有效地推动了全县的脱贫进程。
     （五）扶贫宣传凝聚了全县上下扶贫合力
     我们抓住“内促发展、外树形象”两个关键，采取多种形式，积极造势，大力宣传，凝聚了全县上下扶贫开发的强大合力，有力地推动了扶贫开发的顺利开展。全年共撰写各类调研文章35篇，其中专题调研文章12篇，被省市采用3篇；发表新闻信息稿件104篇，其中省级11篇，市级33篇，县级60篇；围绕扶贫开发工作的热点、难点、亮点编印《新邵扶贫开发》简报12期，及时反映了动态，交流了经验；制作了电视专题片、展板，编辑出版了宣传窗，全面总结了第一轮省定贫困村扶贫开发工作的成果；同时，在新邵电视台、《新邵信息》等县内媒体开辟了以“更新思想观念，树立新邵形象”为主题的宣传专栏。
     （六）中心工作赢得了县委政府充分肯定
     在搞好扶贫开发工作的同时，我们坚持服从大局，克服人手少，业务量大的困难，积极参与全县各项中心工作，取得突出成绩。包村计划生育工作走在全县的前列。驻严塘镇阳水村开展计划生育包村工作，通过深入群众、严密部署、讲究策略、细致工作，共落实“四术”31例，确保无计划外生育。招商引资率先完成了任务。通过内引外联，多方努力，成功地引进了一家总投资在300万元以上的富源造纸厂落户陈家坊镇富阳村。目前已到位资金200万元，建好了厂房，安装了机械设备，预计年底即可投产。“四民”活动扎实有效。在阳水村开展“四民”活动。采取个别走访、公开座谈与抽样调查的方式，共走访216户700多人，写民情日记200多篇，综合各种建议130多条，撰写调研报告2篇；圆满地完成了重大动物疫病防制工作；深入宣传贯彻了中央1号文件和促进粮食生产政策；共投入资金15000元，为群众兴办了100亩精品水果基地等7件实事。产业结构调整成为全县的先进典型。和其他单位一道，在坪上镇庙山村落实速生丰产林面积1200亩，全县产业结构调整现场会在该村召开。
     回顾今年的工作，我们有以下几点深刻的体会：
     第一、更新思想观念，是取得成绩的先导
     “思路决定出路”。我们从事任何一项工作都必须具有明晰的思路，才能忙而不乱，干出成绩。扶贫开发作为一项点多面广、任务繁重、富有挑战性的工作，尤其如此。针对当前我县扶贫思路还不够宽的现状，我办根据县委书记肖洪泰“要把功夫下在理清思路上”的重要指示，理清了以下三个思路：一是理清了群众思路，让贫困村的群众变“两眼向上”为“自力更生”;变“要钱要物”为“要科学技术”;变“要我脱贫”为“我要脱贫”。二是理清干部思路，在指导思想上，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫；在扶贫方式上，变“送钱送物”为“送智送技”；在工作重点上，变“扶事”为“扶人”。三是理清工作思路，突出班子建设，选好“火车头”；突出提高素质，培育创业人员；突出资源开发，培育支柱产业；突出“以人为本”，解决群众生产生活困难。正因为有了观念的更新，我县扶贫开发工作才一年一个台阶，富有创意，开创了崭新的局面。
     第二、领导高度重视，是取得成绩的关键
     县委县政府领导审时度势，把扶贫开发工作列入战略的高度，予以高度重视。一是把扶贫开发工作纳入了重要议事日程，县委常委会、政府常务会、扶贫领导小组共计召开7次会议，专题研究扶贫开发工作，解决了各种实际困难。二是建立了岗位责任制，实行“一个项目，一套班子，任务到人、责任到人”的工作机制，切实加强了领导力度；三是保证了扶贫经费，安排扶贫配套资金50万元，扶贫办业务经费15万元，确保了扶贫开发工作的正常开展；四是营造了好的氛围，召开了200多人参加的全县扶贫开发工作会议，评定了先进集体和扶贫标兵，调动了全社会参与扶贫开发工作的积极性。县委书记肖洪泰，堪称“扶贫书记”，他在雀塘镇叶家村开展“整村推进”扶贫开发工作，为全县树立了光辉典范；县长、县扶贫领导小组组长蒋绍情在陈家坊镇富阳村挂点，率领群众实干巧干，艰苦奋斗，探索出一条社会经济和生态环境协调发展的路子；主管扶贫开发工作的县委副书记李志文、副县长欧阳学和其他县领导经常深入贫困山区访贫问苦、济难帮困，直接参与各种扶贫宣传课题的调研和写作，案头有文、报刊有稿，为扶贫开发工作提出了许多富有前瞻性、创造性的工作意见。

     第三、强化队伍管理，是取得成绩的保证
     我们始终把扶贫队伍思想教育和作风建设放在至关重要的地位，予以高度重视。一是抓制度建设，重视干部管理。制定健全了学习、会议、考勤、财务、廉政等一系列规章制度，做到权责分明、有章可循；在办公室、各有扶贫任务的乡镇、县直部门推行岗位目标管理责任制，任务到人，奖惩分明，营造了爱岗敬业、求真务实的工作作风。二是抓学习教育，提高干部素质。每月组织干部职工集中学习一次，不定期组织开展专题学习教育活动，重点组织开展了对 “三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神、国家扶贫方针政策、扶贫专业知识和各项工作技能的学习，干部职工学习热情高涨，灵魂升华，增强了立党为公、执政为民的政治意识和抢抓机遇、加快发展的紧迫感；进一步炼就带领群众脱贫致富的本领，干部队伍整体素质不断提高。三是抓廉政建设，坚持厉行节约。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严禁干部职工收受红包礼金和土特产；本着花小钱办大事的原则，把每一分钱用在刀刃上，降低办公经费开支，严控非生产性开支，杜绝不合理开支。四是抓内务工作，实行规范化管理。办公室内部管理规范，文件资料齐全，文书统一归档，上报市办各种材料、统计报表及时准确、质量好，并按时完成了市办布置的各项工作任务。由于严格要求，造就了一支作风硬，业务精，团结进取，能打硬仗的工作队伍，使项目建设切合实际，效益明显，扶贫资金运作规范、管理严格，各项工作始终在“严、实、新、亮”的轨道上运转。

     二、2005年工作思路
     （一）指导思想
     我县2005年扶贫开发工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神和国家扶贫方针政策。以“整村推进”扶贫规划为切入点，改善贫困地区的基本生产生活条件；以劳动力培训和转移为切入点，提高贫困农户的综合素质；以发展龙头企业为切入点，带动贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。团结进取，求真务实，开创我县扶贫开发工作新的局面。
     （二）目标任务
     1、按照新时期国家扶贫方针政策的要求，坚持“整村推进”的原则，根据省扶贫办的批复，2005-2006年重点扶持太芝庙乡龙山、牛头冲、严塘周、冷水、谭家湾、尚志，潭府乡文江、江溪冲、冠冲、大江边、朱街坊，陈家坊镇藕塘、安家、檀木，雀塘镇叶家、陡岭，寸石镇高山、江木、金竹、蔡家、石坑、张家等5个乡镇的22个村。
     2、巩固第一轮35个省扶重点村扶贫开发成果；指导第二轮22个省扶重点村全面完成年度项目实施计划。
     3、确保第二轮省扶重点村农民年内可支配收入增加100元；人均产粮增加50公斤；解决4000人的温饱问题；解决5000人的饮水困难；落实产业化扶持基金扶持对象500户。
     4、开办实用技术、劳务培训和科技骨干培训班10期，培训2000人次，扶持科技示范专业户50户。
     5、新发展速生丰产林及楠竹5000亩，杨梅、板栗等水果1000亩，药材5000亩，食用菌500-800亩。
     6、积极造势，广泛宣传，撰写宣传调研文章和各类新闻、信息稿件100篇以上，力争被市以上新闻媒体头版头条采用新闻稿3篇以上；编印《新邵扶贫开发》简报12期。
     7、努力完成县委县政府和上级扶贫部门交办的各项工作任务；抓好文明建设，争创县市文明先进单位。
     （三）主要措施
     1、培育支柱产业，促进农民增收。培育支柱产业是农民增收的重要途径。要通过农业银行的中扶贷款支持湘林中纤板厂、广信公司、振兴楠竹板业有限公司、加盟牛业等龙头企业，实施“公司+基地+农户”的产业化发展模式，带动全县速生丰产林、楠竹和畜牧等支柱产业发展；要认真贯彻落实《新邵县贫困乡村农业产业化扶持基金项目管理实施细则》，进一步强化项目管理机制，用好用活贫困乡村农业产业化扶持基金，积极引导信贷资金及社会资金扶贫，探索扶贫到村入户的有效途径，做大做强我县产业化项目，实现贫困农民增收、龙头企业增效、县乡财政增税的目标。
     2、开展科技培训，提升扶贫效益。实施科技扶贫是提高农民素质、提升扶贫效益的重要措施。要用新观念、新技术、新思想引导群众增强自主脱贫的意识。扶贫办和各驻村扶贫单位要以特困村为基地，开展实用技术、劳务输出和科技骨干为重点的培训工作，要求每个驻村扶贫单位安排专项资金，通过教育培训机构，确保贫困村民都能掌握1—2门实用技术，为脱贫致富打下坚实基础；要积极发展劳务经济，分期分批选派身体健康、思想好、文化素质高的男女青年到省内外一些职业技术院校培训，实现从业转移，直接增加收入；要加大培训骨干专业户的力度，组织选拔优秀人才到外地职业院校进行短期脱产培训，通过对他们的培训，带动科技示范户的发展，引导贫困农户走出一条科技兴农的路子。
     3、搞好示范建设，兴办亮点工程。面对新形势，探索新路子，树立新榜样，总结新经验，是新时期扶贫开发工作的现实需要。通过示范建设，典型带路，有利于引导群众增强脱贫信心、拓宽致富门路，同时，有利于展现我县扶贫成果，树立良好形象，争取上级更大的支持。要按照“整村推进”的要求，因地制宜，合理规划，整合力量，集中资金，重点在太芝庙、潭府、陈家坊、雀塘、寸石等乡镇的5个村开展以速生丰产林、药材、食用菌、养猪等为内容的示范建设，使其成为我县扶贫开发工作的亮点工程，加速推进全县扶贫工作进程。
     4、狠抓社会扶贫，增强扶贫合力。要在政府的主导下，继续完善落实县领导挂乡（镇）带村、县乡部门驻村、党员干部结对帮扶责任制，确保人员进村，资金、物质到位，切实帮助贫困村建好班子，找准路子，带动群众转变观念，脱贫致富。同时，要广泛动员社会力量开展“希望工程”、“春蕾行动”、“光彩事业”等扶贫工程建设，凝聚社会合力，开创扶贫开发工作新局面。