县人民政府县长 董康明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员、列席人员和其他邀请人员提出意见。
一、五年来的工作回顾
县第十四届人民代表大会第一次会议至今已经五年。五年来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施“做强工业、做大城镇、做新农村、做旺旅游”发展战略，开拓进取，奋力拼搏，成功战胜了“非典”、“5·31”特大山洪等自然灾害，经济社会持续快速发展，圆满完成了县第十四届人大一次会议确定的目标任务。
过去的五年，是我县经济快速发展的五年。五年来，我县经济总量持续快速增长：预计到今年底，全县GDP可达到37.5亿元，比2002年增加17.2亿元，年均增长11.5%；财政总收入可达到2.2亿元，比2002年增加1.34亿元，年均增长20.7%，其中地方财政收入年均增长23.1%；社会消费品零售总额可达到12.5亿元，比2002年增加5.1亿元，年均增长11.2%；全社会固定资产投资可完成26.3亿元，年均增长45.1%；城镇居民人均可支配收入可达到7160元，年均增长11.6%，农民人均纯收入可达到2320元，年均增长9.3%。产业发展来势较好：预计到今年底，工业总产值可达到33.2亿元，年均增长29.8%，工业增加值可达到9.96亿元，年均增长19.7%，其中规模工业增加值可达到6.7亿元，年均增长29.5%，工业经济综合效益指数可达到180%，比2002年提高80个百分点。五年来共投入企业技术改造资金10亿余元，矿业、水电、造纸、化工、机械、农产品加工等一批优势产业初步形成，云岩水泥、高速折页机等7个品牌获部、省名优产品称号；新龙矿业、辰州冶炼实现捆绑上市；全县规模企业达59家，其中产值过亿元、税收过1000万元的企业2家，产值过5000万元、税收过500万元的企业3家，产值过1000万元、税收过100万元的企业11家。大坪工业基地5年共引入工业企业16家，实现税收3750万元。预计到今年底，农业总产值可达到18亿元，年均增长4%。粮食播种面积和粮食产量分别达到90.12万亩和32.17万吨。农业产业化稳步推进，农产品加工企业发展到424家，其中规模以上企业21家，湘林置业、广信造纸、红日生物科技等14家企业跻身省、市龙头企业行列，海波蔬菜公司的无公害辣椒、心连心食品公司的糖水桔片等4种产品获农业部无公害农产品标志认证，鲜金针菇、“天天俏”牌系列大米等4种产品通过国家绿色食品认定。林竹、药材、优质稻、精品水果、畜牧等主导产业初步形成。高桥、司门前、迎光、车塘、大富等5个农业综合开发项目区共投资2504万元，改造中低产田4.5万亩；实施退耕还林9.2万亩；严格实行耕地保护制度，连续5年实现耕地占补平衡；积极开展了农业普查和经济普查。县旅游总体规划编制全面完成，白水洞省级地质公园已挂牌开园，新建了白云岩宾馆，各景区基础设施大为改善，五年内共接待游客93.5万人次，实现旅游收入2650万元。经济运行质量逐步提高：财政总收入占GDP的比重由2002年的4.2%上升到5.9%，税收占财政收入的比重由2002年的50.7%上升到71.33%；各金融机构存款余额达到38亿元，年均增长18.1%，贷款余额达到23亿元，年均增长22.6%；三次产业由2002年的39.29：23.06：37.65调整到现在的28.3：32：39.7，结构更趋合理。
过去的五年，是我县基本建设取得显著成效的五年。五年来，我县跑项争资取得新突破：成功获得比照国家西部开发政策县、国家大中型水库移民后扶县、国家石漠化治理试点县、巩固退耕还林成果项目县、新型农村合作医疗试点县等多顶国家和省政策扶持“帽子”；资江二桥建设暨207国道绕城线改造、农村饮水工程、职业中专数控楼等88个项目进入国家和省市计划笼子，财政转移支付大为增加，五年共争取上级投资5.8亿元。基础设施建设如火如荼：总投资13.5亿元的筱溪电站建设工程和移民拆迁安置工作正紧锣密鼓推进，第一台机组将于2008年元月发电。总投资4.5亿元的晒谷滩电站第一台机组已于今年6月成功发电。交通建设总投资4.8亿元，新建通村公路195公里，消灭无路村59个；完成通畅公路420公里，267个村实现道路硬化；改建通乡油路6条75公里，实现14个镇乡通油路；争取利用通乡、战备、通畅公路项目改造主要县乡道共18条120余公里；扩建及整修国、省道20公里。全长15.5公里的衡邵高速公路新邵段已破土动工。电力设施投资1.09亿元，按计划完成了农网和城网改造，大坪110千伏变电站全面建成并投入运营。通讯设施建设投资1.38亿元，实施了电信宽带、移动通信扩容和电话、广播电视村村通工程，现有651个村通电话，605个村通广播电视，14个镇乡全面完成有线电视城乡联网工程。水利基础设施建设投资1.2亿元，完成水利工程3.1万处，解决安全饮水人口3.1万人，除险加固病险水库42座，治理水土流失面积63.5平方公里，全县有效灌溉面积达30.66万亩，荣获省政府授予的“芙蓉杯水利建设竞赛先进县”荣誉称号。地质灾害防治工作扎实推进，被评为全国地质灾害防治工作先进单位。城镇化水平进一步提升：城镇基础设施建设投入达3.5亿元，县城新建、改建城市道路12条4.5公里，14个镇乡实现街道硬化。投资2000余万元建成了蔡锷大道；大坪工业基地路网建设完成投资1.2亿元，“三纵三横”道路全部硬化；酿溪大道建设工程完成投资3600万元，第一标段水泥路面硬化全面完成，第二标段可望在2008年春节前竣工；总投资8000万元的资江二桥现已完成投资3580万元，计划2008年10月1日建成通车；总投资1.6亿元的大型三产项目新林大厦预计今年底完成主体工程26层；县城下水道管网改造和酿溪河防洪堤工程全面完成；房地产开发管理进一步规范，全面启动酿溪大道新区开发和大坪商居小区建设工程；以“金、银三角”和汽车站周边改造为重点的旧城改造全面实施；县城天然气置换工作全面完成；太芝庙、潭溪、潭府、大新、坪上五个镇乡办公楼和信合大厦、电信大厦、质监大厦、烟草大厦等28个项目先后开工建设，大部分项目已经竣工。县城管理进一步加强，县城总体规划修编、酿溪大道新区、大坪新区等规划编制全面完成，长滩新区规划编制已着手进行，县城规划面积达到24平方公里。全县城镇建成区面积达23.5平方公里，比2002年增长100%；城镇化水平达29.85%，比2002年提高15个百分点。
过去的五年，是我县改革开放大力推进的五年。30家县属国有、集体工业企业和102家镇乡集体企业在全市率先完成改制任务，共盘活存量资产2.96亿元，吸纳民间资本1.44亿元，解除劳动合同17562人，工业产值、利税和职工收入成倍增长。74家部门企业全面实现“两个置换”，解除劳动合同7821人，盘活资产2.52亿元，商业、供销、粮食流通等体制改革取得明显成效。全面推进农村义务教育改革，撤销镇乡学区，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，严格落实了农村义务教育投入保障机制。统筹推进财政管理体制改革，大力实施“乡财县管乡用”和“村财乡管村用”改革，实行国库集中支付，确保了各项重点支出，提高了财政资金使用效益；充分利用我县纳入省消赤减债试点县的契机，大力化解债务，其中2006年利用财政资金化解债务3300万元。不断深化行政审批制度改革，政务中心建设得到进一步加强；积极稳妥深化干部人事制度改革和推进镇乡机构改革，人事人才管理逐步走上了规范化、科学化轨道，镇乡社会管理和公共服务职能进一步强化。同时，招商引资卓有成效，开放型经济蓬勃发展。五年来，全县共引进100万元以上的项目577个，项目总投资98.9亿元，实际到位资金28.13亿元，累计利用外资401万美元，特别是筱溪电站、晒谷滩电站、新林大厦、大成科技等大型项目的成功引进，为我县经济发展注入了强大活力。
过去的五年，是我县人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们坚持以人为本，高度关注民生，认真贯彻落实中央惠农政策，全面取消了除烟草税以外的农业特产税，全部免征了农业税；扎实开展了涉农收费专项整治，减轻农民负担1.17亿元。在此基础上，发放种粮补贴、良种补贴、农机用油综合改革补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴等共6330万元；每年可获得大中型水库移民后扶资金2472万元和相关的项目扶持，连续扶持20年；共发放社会救助资金7500万元，切实保障了困难群众的基本生活；全面启动新型农村合作医疗，参合农民达55.3万人，覆盖率达到了81.6%；争取中央扶贫资金2600万元，整村推进77个村的扶贫开发，叶家村荣膺“全国整村推进示范村”称号；农村部分计划生育家庭奖励扶助政策全面推行，已有2744人次获得补助164.64万元；发放中小学生“两免一补”资金3959万元；全面落实惠及民生的“八件实事”，荣获省政府授予的“全省为民办8件实事先进单位”荣誉称号；争取土地开发、整理项目资金4000余万元，先后完成了新田铺镇的土地整理和太芝庙乡、潭府乡灾区土地复垦等项目。新建沼气池8645口，万村千乡工程发展农家店143家。新农村建设大力推进，16个新农村建设示范村基础设施建设全面启动，97个村级组织活动场所基本建成。
过去的五年，是我县社会事业全面进步的五年。五年来，县人民政府自觉接受县人大和县政协监督，共办理县人大代表建议393件、县政协委员提案534件，办复率均为100%。民主法制建设进一步加强，全民普法工作蓬勃开展，广大干群法律意识和各级政府依法行政水平进一步提高；廉政建设和反腐败力度加大，严格按《招投标法》阳光操作各工程项目，严肃查处违法违纪案件，消极腐败现象得到有效遏止。民主建设有效推进，工会、共青团、妇联、科协等群众团体的作用得到充分发挥，社区建设和村民自治工作稳步推进。大力实施“科教兴县”战略，农村实用技术普及等科技工作取得可喜成绩；顺利通过“两项督导”评估，各类教育协调发展，五年共向大专院校输送本科新生7578人，一中、八中等6所高中跻身省、市示范性中学行列，县职中晋升国家重点职业中专，中小学寄宿制学校建设处于全市领先水平；投入4000余万元，完成D级危房改造6万平方米。社会保障水平进一步提高，全县城镇新增就业2万余人，安排再就业1.56万人，农村劳动力转移新增2.77万人；基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险等扎实推进；住房公积金工作走在全市前列；社会救助体系日渐完善，农村五保户供养、城乡低保、城镇廉租住房建设、救灾等制度全面建立，新建了陈家坊、寸石、酿溪等8所敬老院，优抚安置保障工作取得新进展；夺取了“5.31”抗洪救灾全面胜利，共发放救灾款3200万元，灾民得到妥善安置，所有全倒户全部建好新房，灾区人工可恢复耕地和交通、电力、通讯、河堤等基础设施均得到及时恢复，整个抗洪抢险和灾后重建工作得到了中央、省、市各级领导和广大群众的高度评价，我县荣获“全国民政工作先进单位”荣誉称号。县侨务工作取得新进展，共引进侨资项目11个，海外华侨、港澳同胞捐赠资金3100万元，建好了一批医院、学校、桥梁等公益设施。人口和计划生育水平不断提升，全县计划生育率达94.48%，比2002年提高5.18个百分点，继续保持全省一类县水平。公共卫生体系逐步健全，成功战胜“非典”疫情和重大动物疫病；县人民医院医技大楼、县传染病防治中心大楼、县疾控中心大楼竣工并交付使用，正骨医院荣获“省中医骨伤重点专科医院”和“省农村示范中医院”称号；15个镇乡设立了防保所；投资511万元，改扩建镇乡卫生院16所。积极开展群众文化体育活动，成功举办了2届赛双清艺术节；创办了3个体育专业人才培训基地，参加省运会和各类省级比赛夺取2金7银11铜。投资200余万元建设县委、县政府电子内网，开通新邵县政府公众信息网并荣获全国城市门户网站公众满意十佳品牌荣誉。投入4513万元进行环保治理，环保项目实行了“三同时”。着力提高全县人民思想道德素养，积极推进乡风文明建设，组织编写了《未成年人思想道德新三字经》、《新邵县农民教育三编》和《乡风文明建设三讲》，全县100%的村建立了红白喜事理事会，大力推行喜事新办、丧事简办；积极开展卫生文明城镇创建活动，城乡清洁工程深入人心，县城的环境卫生和公共秩序得到明显改善。进一步狠抓了安全生产和信访稳定工作，安全生产“四项指标”明显下降，信访工作形成了齐抓共管的协调机制，社会矛盾三级联调有力推进。认真开展社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪特别是依法惩治黑恶势力，人民群众的安全感大幅提高。深入开展打假和金融维权等专项行动，社会经济秩序和消费者权益得到有效维护。
此外，法制、人防、档案、妇女儿童、科协、民族宗教、工商、审计、统计、工商联、房产、海事、邮政、煤炭、烟草、粮食、残联、气象、老龄、石油、盐业等各项工作也均得到了长足发展。
各位代表，过去五年的工作很不平凡，成绩来之不易。成绩的取得，得益于我们始终坚持发展第一要务，着力推动经济社会可持续发展；得益于我们始终坚持项目兴县，着力争取上级政策和资金支持；得益于我们始终坚持执政为民，着力维护人民群众的合法权益；得益于我们始终坚持改革开放，着力解决发展中出现的问题和困难；得益于我们始终坚持稳定压倒一切，着力为经济发展提供和谐环境。成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干群奋力拼搏的结果，是驻县解放军、武警官兵和市属以上驻县各单位配合帮助的结果，是各位离退休老同志、外地新邵籍老乡和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位代表和战斗在全县各条战线、各个岗位的广大干部群众，向关心、支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也看到我县在发展中还存在一些问题和不足：一是经济总量还不够大，质量还不够优。尽管这几年我县的经济发展一直在提速增效，但由于缺乏大产业、大企业的支撑，经济总量依然较小；农业发展没有特色，农业产业化水平低；特别是第三产业档次不高，吸引力、竞争力不强；受工资改革、社会保障、重点项目建设、新开政策支出口子增多等因素影响，财政支出的压力较大。二是维护社会稳定压力大。老上访户和不稳定群体上访、改革改制带来的利益调整、征地拆迁引发的矛盾纠纷等问题依然是影响我县稳定的主要因素，信访总量仍然较大。三是经济发展环境还不优。个别单位和部门服务意识不强，权力寻租、利益部门化，办事难、办事效率不高的问题没有从根本上得到解决。同时，建设施工环境不尽人意，工农矛盾较为突出。四是解放思想力度还需进一步加大。随着社会主义市场经济的发展，政府职能的转变，我们的头脑中仍存在着一些旧的思想观念，常常或明或暗地支配我们的行动，束缚我们的手脚。对此，我们将高度重视，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。
二、今后五年的目标任务
今后的五年，将是新邵进一步加快发展的五年。从大的环境看，刚刚闭幕的党的十七大为我国进一步加快中国特色社会主义发展进程吹响了奋进的号角；沿海发达地区产业、资本向中部地区转移的进程明显加快，我们将承接更多的产业转移，实现更大的项目突破；在国家积极实施中部崛起战略的同时，省委、省政府进一步加大了对县域经济发展的扶持力度，特别是比照国家西部开发政策县的成功争取，更是为我们享受更多的政策支持开辟了绿色通道。从县内基础看，随着三条高速公路的建设、两个电站的建成、一批主导产业的形成、县城框架的拉开以及县内各项基础设施的进一步完善，我县的区位优势和发展后劲将得到质的提升。因此，我们一定要振奋精神，负重加压，乘势而上，再创辉煌！
今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，以项目为载体，深入推进“做强工业、做大城镇、做新农村、做旺旅游”战略，致力转变县域经济发展方式，提高县域经济质量；致力推进民主政治建设，促进社会公平正义；致力加强文化建设，提高人民群众文明素质；致力改善民生，发展社会事业，为加速建设全面小康和谐新邵而努力奋斗。
按照这一指导思想，今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：
——生产总值达到63亿元，年均递增11%；其中一产业年均递增 4%，二产业年均递增18%，三产业年均递增11%；
——财政收入达到4.5亿元，年均递增15%以上；
——固定资产投资达到69.5亿元，年均增长25%；
——城镇居民人均可支配收入达到9520元，年均增长8%；
——农民人均纯收入达到3040元，年均增长6%；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——万元GDP能耗下降4%；
——主要污染物排放总量下降2%；
——人口自然增长率控制在6.5‰以内。
为了实现上述目标，今后五年我们将努力做好以下六大工作：
（一）突出做强工业，壮大县域经济实力
实现新邵新崛起和全面建设小康新邵，关键在工业，希望也在工业。今后五年，全县要坚持走科技含量高、规模效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，切实壮大县域经济实力。到2012年，全县工业总产值要力争达到86亿元，年均增长22%；工业增加值要达到25.4亿元，年均增长22.6%，工业企业税收要占整个财政收入的56%以上。
1、加大企业技术创新力度。要按照“传统工业信息化改造”的思路，千方百计推动我县传统工业进行第二次创业。要调动企业自主投入积极性，加快技术创新步伐，增强自主创新能力和活力。要鼓励企业与大企业、大集团和科研院所积极开展合作，通过引进改造，全面提升企业核心竞争力。到2012年，全县工业技改投入要达到7.5亿元，争取实现省级以上技术创新项目3个。要积极实施“人才兴企”战略，切实加强企业技术创新团队、企业技能人才队伍建设，进一步加强企业家队伍建设，着力引进培养一批优秀企业家。要大力实施品牌战略，鼓励支持企业走品牌兴业之路，打造品牌产品和品牌企业，积极培育国家、省级名牌和驰名商标。到2012年，全县要创省级名牌10个以上，争创国家级名牌1个以上。
2、加大工业园区发展力度。要发挥园区的聚集效应，把园区作为工业发展的主要基地和县城经济的主要增长点，坚持一手抓基础设施建设，一手抓企业项目入园，促进园区边开发、边见效。要集中力量全面建成大坪工业基地，延长财兴路，进一步完善基础设施，将基地面积扩大1倍，使之成为全县工业经济发展的龙头。到2012年，大坪工业基地面积要达到15平方公里，入园企业要争取达到50家，其中年产值1000万元以上规模企业达25家，年产值5000万元以上的规模工业企业达5家，年产值过亿元的规模工业企业达3家。同时，陈家坊、雀塘、巨口铺、龙溪铺、坪上等5个镇乡工业小区，要根据各自特点和优势，加快基础设施建设步伐，加大招商引资力度，力争每个工业小区新增规模企业2家以上。
3、加大培育主导产业力度。要以承接产业转移为契机，坚持以资本为纽带，以品牌、技术为核心，以发展上下游产业为配套，以重点骨干企业为依托，加速培育壮大矿业、水电、化工、造纸、农产品加工等代表我县工业实力的优势产业，支持新龙矿业、辰州锑业、湘林置业、广信造纸、新印机、阳光电化、邵阳三化等一批规模工业企业做大做强，形成新的生产能力；支持企业利用资本市场运作上市，打造一批主业突出、竞争能力强、市场占有率高的核心企业和标志性企业，支撑和带动新邵工业快速发展。到2012年，全县规模企业要由2007年的59家增加到80家以上，产值过亿元、税收过1000万元的企业8家以上；产值过5000万元、税收过500万元的企业15家以上；产值过1000万元、税收过100万元的企业30家以上。
4、加大企业节能降耗力度。要全面推进节能降耗，积极实行清洁生产。对污染排放超标或总量控制的企业、使用有毒有害原料进行生产的企业、生产中排放有毒有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督落实“清洁生产方案”；逐步建立重点排污企业、重点污染源公告制度，建立资源消耗和废弃物产生、处置、排放报告制度；坚持工业项目环保“三同时”，严格控制规模小、能耗高、污染大的工业项目。到2012年，万元规模企业增加值能耗要降低4%。要大力发展循环经济，坚持以资源的高效利用和循环使用为核心，加强矿产资源的管理，搞好矿产资源的合理开发和综合利用，促进经济发展方式向集约型转变。
（二）突出做新农村，改变农村发展面貌
没有农村的新面貌，就没有新邵的新面貌。今后五年，我们要充分利用国家加大农业投入的机遇，积极争取支农项目资金；瞄准发展现代农业的新路子，致力发展农村经济；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，总结推广办点示范经验，以点带面，扎实推进新农村建设。
1、大力发展农村经济。进一步贯彻落实中央的支农惠农政策，认真执行国家粮食收购最低保护价政策；严格落实耕地保护制度，确保我县耕地总量动态平衡。要突出用工业的理念抓农业，进一步深化农业产业结构调整，继续围绕林竹、水果、药材、畜牧、蔬菜、食用菌等优势产业，通过“公司+基地+农户”和“公司+协会+农户”等新型农业发展模式，高标准建设基地，延长产业链条，逐步形成分工不同的一县数品、一乡一品、数村一品的专业化农业产业带、产业区。重点要建设好中北部10万亩中药材优势产业带，南部10万亩精品水果优势产业区，坪上、巨口铺、迎光、陈家坊、新田铺等镇乡20万亩速生丰产林基地，潭溪、潭府、龙溪铺、太芝庙等镇乡15万亩楠竹生产基地，严塘、坪上等镇乡50万头生猪生产基地，小塘、新田铺等镇乡200万羽麻鸭生产基地，陈家坊、严塘、雀塘、小塘、新田铺等镇乡20万亩优质稻生产基地，酿溪、雀塘、新田铺等镇乡蔬菜基地和寸石、太芝庙等镇乡的食用菌基地。要突出发展农产品加工，集中支持一批现有的农产品加工骨干企业做强做大，着力新办一批上规模、上档次的农产品加工企业。到2012年，全县要新增农产品加工规模企业5家;创建省级农业产业化龙头企业2家、市级农业产业化龙头企业10家以上；农产品加工值与农业产值之比达到1.5:1。要进一步建立健全农业服务体系，强化农业科技工作，大力改良品种，推广测土配方施肥，推行农业标准化生产和生猪标准化养殖，争创名牌农产品；探索建立农村经纪人、农业技术服务和农业生产机械化三位一体的新型农村合作组织，搞活农产品市场流通。继续实施阳光工程和新型农民科技培训工程，全面提高外出农民工的素质和技能，提高劳务输出水平。切实搞好动物防疫，确保畜牧水产业健康持续发展。
2、努力改善农村生产生活条件。要坚持以基础设施建设和社会公共服务体系建设为切入点，以基层组织建设为保障，以“村为主”的工作机制为载体，整合各类支农资金，切实改善农村生产生活条件。积极推进村庄规划，16个示范村要严格按规划建设，确保村镇规划落到实处，加快推进水、电、路等基础设施建设、产业项目建设。加强村级活动场所建设，力争五年内建设好200个村级活动场所。切实抓好防汛抗旱和预防山洪地质灾害工作，除险加固尧虞塘、红领巾、颜岭等7座骨干中小型水库，继续做好中小型水库灌区的改造配套挖潜和农田水利基本建设，增强农业防灾抗灾能力。投资1960万元解决5.6万人的饮水安全问题。切实搞好农业综合开发和土地复垦，提高农业生产能力。进一步加大农村电网改造力度，保障农村用电安全。扎实推进农村清洁能源建设，积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能等清洁能源技术，重点普及户用沼气，争取5年内新建沼气池5000口。积极实施巩固退耕还林成果项目和国家石漠化治理项目，治理77万亩石漠化土地。全面实施通畅工程，切实改善农村交通运输条件，到2012年，力争实现具备条件的行政村100%通水泥路。
3、大力推进乡风文明建设。进一步强化红白喜事管理，推进乡风文明建设。对红白喜事操办要严格实行限时、限额制，更好地发挥红白喜事理事会的作用，强力推进城区殡葬改革。到2012年，全县的红白喜事新办率要到达100%。要进一步加强村级民主管理，推进民主议事、民主理财、民主监督。要进一步加强农民培训教育，广泛开展文化、科技、卫生、理论、法律“五下乡”活动。同时，积极开展惠农政策宣传，使广大农民群众明白权利和义务，全面提高农民素质。要大力加强农村环境综合整治，进一步开展“除陋习树新风”、“文明家庭”、“文明村组”、“文明村镇”等文明创建活动，引导农民破除封建迷信、移风易俗，推行健康文明的生活方式。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是加强青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。
（三）突出做大城镇，提升城镇化水平
城镇化水平是一个地方经济社会发展的标志。今后五年，全县城镇化战略目标是：着力打造一个经济发展中心，建立四个经济支撑点，布局三条经济发展带，突出县城建设和发展特色中心镇。一个经济发展中心即：酿溪、严塘、雀塘经济核心圈；四个经济支撑点即：陈家坊、坪上、新田铺、龙溪铺四个发展次中心；三条经济带即：沿207国道经济带、沿217省道经济带、沿渔龙公路经济带。到2012年，全县城镇化水平要达到40%。
1、坚持规划先行。要严格执行《城乡规划法》，充分发挥规划的龙头作用。要紧紧抓住紧邻邵阳市区的区位优势和邵阳市建设“双百”规模城市的机遇，按照县城“南连北展，西延东扩”的规划建设思路，尽快完成长滩新区的规划调整及其拓展区的规划编制，确保五年内县城区规划面积达到35平方公里；要最大限度地利用邵阳市的辐射功能，制订完善酿溪、严塘、雀塘三镇相向联动发展规划，进一步拉开县城发展框架；要抓紧实施11个建制镇的规划修编及4个乡的规划编制，基本完成村庄布局规划设计。要严格规划审批，认真组织规划实施，规划一经确定，任何单位和个人不得随意变更，切实做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。要加大规划法规的宣传力度，切实加强规划执法监管，严厉查处一切违规建设行为。要理顺规划工作管理体制，加强县乡两级规划工作机构和工作队伍建设。
2、加快建设步伐。县城建设要充分利用国家开发银行以及其他商业银行、政策性银行贷款，重点抓好“两河两岸”、“两园两桥”和“三街六路”建设和改造。“两河两岸”即资江和酿溪河两岸，要突出水上保护和开发利用，以及沿岸道路建设改造和绿化、灯化、美化工程，形成“城在绿中、绿在水中”的秀美景观。“两园两桥”即大坪工业园和酿溪生态园、资江二桥和塘口大桥，要突出搞好酿溪大道生态园区开发、完善大坪园区路网、大坪商居小区工程和实施“长滩组团”建设；加快建成资江二桥和塘口大桥。“三街六路”即资码街、南北街、新阳街和绕城路、酿溪大道、长滩至塘口路、文化路、东西路、内环路，老街要加大改造力度，加强环卫、公交等公共设施建设；新路要加快建设进度，力争早日建成。同时，要全面启动城市自来水供水扩容工程和大坪体育场馆建设。到2012年，县城要力争形成“四个出口”的新格局，即蔡锷路出口、雀塘和严塘连接高速公路的两个出口以及塘口资江大桥出口；县城建成区要力争达到13平方公里，人口要达到13万，成为功能完备、管理到位、环境优美的邵阳市“卫星”城；县城GDP占全县GDP的比重要力争达到65%，县城税收占全县税收的比重要力争达到75%。在此基础上，要突出发展特色中心镇。到2012年，四个中心镇建成区面积均突破3.5平方公里。其他镇乡城镇化建设取得新的明显进展。
3、创建文明城镇。要大力开展城管法制教育、公共道德教育和文明卫生教育，增强广大市民的城市文明意识；大力实施城乡清洁工程，全面落实“门前三包”责任制和环卫人员定路定岗责任制；切实强化县城管理，尽快启动城区综合执法管理，着力改变县城卫生和秩序面貌；力争抓好县城污水处理站和1个生活垃圾无害化处理场建设。要坚持政府主导、部门配合和社会共同参与三结合，逐步推行城市建管分离，管理重心下移，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。要积极创造条件，不断改善社区居委会的办公、活动场地，使社区管理有阵地、服务有载体、活动有依托。各建制镇都要根据各自的实际，重点抓好摊担归市经营、车辆定点停靠、街道卫生定时清扫等工作，争创文明镇乡。
（四）突出做旺旅游，加快第三产业发展
加快发展第三产业，是刺激消费、增加就业机会的重要途径。今后五年，要突出以旅游业为重点，加快第三产业发展。全县旅游业发展的总体目标是：有效整合旅游资源，着力开发建设“三园一带一中心”，全力打造邵阳“后花园”。“三园”即龙山省级森林公园、白水洞省级地质公园以及赛双清公园；“一带”即资江两岸绿色风光带；“一中心”即白云岩佛教旅游观光中心。围绕这一总体目标，要在切实执行全县旅游总体规划的基础上，尽快编制好各景区的详控规划，确保旅游景区规划科学、设计合理、特色明显、亮点凸现。要加大旅游景区开发力度。坚持走“市场运作、社会联动、多方融资”的开发路子。加大景区整体招商引资开发力度，引进多元投入机制，靠大引强，促进旅游景区规模开发和深度开发。要规范景区和行业经营秩序，加强对旅游从业人员素质培训和教育，提高景区服务质量。同时，大力发展其它第三产业。要大力发展代理制、加盟制、连锁制等现代经营方式，积极推行连锁经营、物流配送、电子商务，引导超市等在城市升级、向农村拓展。要切实抓好“万村千乡”工程，力争用5年时间，培育乡级店30家、村级店300家，形成以县城店为龙头、镇乡店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。要整顿和规范房地产市场，禁止无序开发，支持房地产业健康发展；加大住房消费信贷投放力度，搞活房地产市场。要积极培育会计、法律、评估、咨询、信息等各类中介服务业；大力发展家政、物业管理等社区服务业；积极引导发展文化休闲、美容健身等新兴服务业。积极引导餐饮娱乐服务业改善设施条件，提高管理服务水平，大力引进新服务项目，打造具有地方特色的餐饮品牌；要以新林大厦建成为契机，切实拉长我县星级酒店服务、餐饮、休闲娱乐业短腿。
（五）突出项目带动，加强基础设施建设
全县上下要进一步牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，坚持项目兴县，瞄准国家产业政策和项目投资方向，进一步发挥已经拥有的政策优势，加大项目工作力度，千方百计做好项目的策划、包装、衔接工作，争取更多的项目进入国家、省、市计划笼子，为县域经济发展增强后劲。交通建设要积极配合国家重点工程建设，主动抓好贯穿我县境内的安邵、衡邵、娄新高速公路建设；争取搞好207国道、217省道两条重要交通干线和县际主要通道的扩改工程，切实提高干线主要公路通行和运输能力。建成资江二桥、塘口资江大桥及其连线工程。全面完成大新乡通乡油路。基本硬化骨干县乡道，力争消灭无路村。能源建设要重点抓好筱溪电站和晒谷滩电站扫尾工程，深入推进农村小水电开发，搞好石马江流域水力综合开发和部分中型水库电站建设。重点抓好我县新农村电气化示范项目建设和巨口铺110千伏变电站以及太芝庙、迎光、雀塘、大新、小塘等乡镇35千伏变电站建设，搞好陈家坊35千伏变电站升压改造工程，加大小水电与大电网的整合力度，全面完成农村电网改造。同时，加快县城管道燃气扩展工程。信息化建设要逐步实现电信、有线电视、计算机网“三网融合”，大力推进电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗网络建设，继续实施广播电视、电话“村村通”工程。到2012年，全县98%的村实现“光纤到村”和通有线电视，进一步普及全县有线电视数字化，实现100%的行政村通电话和电视，互联网用户突破1.2万户。
（六）突出改善民生，着力推进社会建设
社会建设与人民幸福安康息息相关。要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
1、优先发展科教文卫。切实优化教育环境，加大教育投入，积极破解教育债务和县城教育资源不够难题，全面落实“两免一补”政策，巩固“普九”成果，全面实施素质教育，继续优化中小学布局，深化课程改革，基本普及高中阶段教育，促进职业教育，支持民办教育，加强教师队伍建设，进一步促进各类教育协调发展。在县城新建1-2所小学、初中。建立健全产学研相结合、科工贸一体化的技术创新体系，形成一批具有自主知识产权的科研成果和创新产品。积极开展农村实用技术的推广运用，逐步增加科技三项经费。进一步深化文化体制改革，逐步形成覆盖城乡的文化服务体系。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。抓好县级医院、镇乡卫生院和村级卫生室等公共卫生基础设施建设，完善县疾病预防控制和医疗服务体系，改善医疗装备水平，提高医疗服务质量。切实搞好农村新型合作医疗推广工作，切实解决农民“看病难”、“看病贵”的问题。统筹解决人口问题，围绕稳定低生育水平和保障人口性别比合理化目标，推进计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效机制。加强环境治理和生态保护，强化环境执法，严格控制新污染，扎实治理老污染，改善环境质量。
2、进一步健全社会保障体系。加大就业和再就业工作力度，坚持在发展中解决就业问题，充分发挥第三产业、中小企业在就业方面的重要作用，提倡和鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业，逐步形成市场导向的长效就业机制。到2012年，累计新增城镇就业人员2.1万人、零就业家庭就业540户、转移农村劳动力4.3万人。千方百计增加社会保障投入，健全社会保障体系。完善基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，健全社会保险、社会救助、社会福利事业和慈善事业相衔接的社会保障体系。加快社会救助站、老年公寓等公益设施建设，加强农村五保户供养和城镇、农村低保工作。到2012年，企业养老、失业、工伤保险各新增5000人，医疗生育保险新增10.4万人。进一步建立健全廉租住房制度，加快解决城镇低收入家庭住房困难。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。大力加强扶贫帮困工作，推进各级各部门单位扶贫帮困责任制，认真做好救济救灾工作，特别关注弱势群体，切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，切实解决特困群体的生产、生活、医疗、就业、法律救助等问题。
3、切实推进民主政治建设。加强民主法制建设，完善政务公开和重大事项公示制度，加强基层民主政权和村民自治组织建设，扩大基层民主，保障人民群众依法行使民主权利。深入开展“五五”普法教育，提高全社会法制观念，不断深化司法体制改革，加强政法队伍建设，确保司法公正，提高司法效率。坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受其法律监督；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联、侨联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群众组织的桥梁和纽带作用，认真办理人大代表建议和政协委员的提案，认真落实党的民族政策，依法加强对宗教事务的管理。
此外，要进一步做好工商、税务、审计、统计、质监、烟草、食监药监、侨务侨联、气象、残联、档案、老龄、法制、人防等各项工作，更好地发挥它们在经济社会发展中的作用。
三、完成目标任务的主要措施
各位代表，要实现今后五年的奋斗目标，关键在于狠抓落实。为此，我们必须切实在以下四个方面狠下功夫：
（一）进一步解放思想，为经济社会发展提供精神动力
要切实把解放思想作为加快发展的先导工程，掀起新一轮的思想解放热潮。要着力破除党员干部的官本位思想、小农思想、部门利益至上思想、得过且过“守摊子”思想，切实把广大干群的思想统一到县委、县政府已经确定的发展思路和战略部署上来。一要强化加快发展意识。近年来我县的发展确实较快，但这仅仅是在和我们的过去相比，与当今的发展形势和先进发达地区相比，我们的发展速度就不是较快，而是很慢了。对此，我们要有清醒的认识。今后五年，我们一定要进一步强化加快发展意识，要洞察新形势，掌握新动向，从经济全球化和全国经济大局的高度谋划大发展快发展理念；要认真研究中央、省、市出台的政策措施，深刻把握政策实质，充分用足用活政策，超前预见，闻风而动，抢得发展先机，着力建立开放性的新邵经济体系。二要强化改革意识。要努力学会用改革的办法解决发展中的问题，破解发展中的难题。要坚持公共财政改革方向，深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等改革；不断深化农村综合改革，大力推进农村水利、林业产权制度等改革。三是要强化服务意识。要切实转变政府职能，始终坚持个人利益、部门利益服从全局利益、整体利益，服从全县发展大局，为经济社会发展提供优质服务。
（二）千方百计扩大投入，为经济社会发展提供财力支撑
大发展必须大投入。要获得大的资金投入，唯一的选择是主动出击，积极主动地去争取投入。一要进一步加大项目争资力度。要紧紧抓住中央实施中部崛起、西部开发和省里实施湘西开发战略的机遇，特别是抓住我县作为“国家比照西部开发政策县”、“省扶贫开发重点县”、“国家大中型水库移民后扶县”、“国家石漠化治理试点县”、“巩固退耕还林成果项目建设县”和“新型农村合作医疗试点县”等政策机遇，加大对上级扶持政策和国家产业政策的研究力度，准确把握国家投资导向，切实做好项目前期工作，争取更多的项目挤进国家和省市计划笼子，每年要力争上级资金2亿元以上。二要进一步加大招商引资力度。要进一步健全考核和激励机制，强化招商引资专业化队伍建设，切实提升招商引资水平。进一步优化招商环境，创新招商引资方式，大力推行企业主体招商、“阵地式”招商和园区招商；积极参与各类重大招商活动，加强与境内外商会、协会等中介组织的交流合作，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。特别是要组织策划一批优质资产、强势企业、潜力项目，吸引国内外知名企业和战略投资者来我县合作，并合理引导外资向二、三产业拓展。三要进一步加大银行融资力度。要建立健全政银联席会议机制和银企交流合作机制，组织成立县中小企业联盟，探索创建地方金融机构与中小企业联盟的金融合作框架，引导金融机构调整信贷投向，改进信贷方式，优化信贷结构，扩大信贷规模；坚持市场运作，多元投入，加大对中小企业的融资服务与信贷支持。要用活用足政策性银行、商业银行及其他金融机构申贷政策，加大县城建投资公司融资力度，争取更多贷款资金到位。四要进一步加大财政投资力度。要进一步优化财政支出结构，严格控制非生产性支出，确保重点专项支出；要建立和完善财政应急机制，强化财政监管和预算约束，严肃财经纪律，继续实施专项资金、项目资金集中管理，进一步提高专项资金使用效益。要继续加大对工业园区建设、城市基础设施建设等重点建设项目的财政支持力度；进一步增加财政支农投入，增加文教、环保、广播、计生、体育等社会事业发展支出，努力促进农村经济发展和农民增收，推进社会事业协调发展。五要进一步加大社会筹资力度。要全面放宽民营资本准入领域，降低准入门槛，做到企业以民营为主、设施以民建为主、投入以民资为主。积极鼓励民间资本参与土地、城镇、文化、交通、旅游等项目开发，参与经营街道、公路、学校、医院等社会公益性事业建设。同时，要充分利用农村“一事一议”制度，民主决策，科学理财，充分发挥民间闲散资金“聚沙成塔”的作用，努力实现民间闲散资金效益最大化。
（三）优化经济发展环境，为经济社会发展提供和谐氛围
好的环境就是积极的生产力。今后五年，我们必须狠下力气，切实营造一个优良的经济发展环境，以优良的环境形成“洼地效应”，提升“新邵人气”。一要优化政务环境。要进一步清理规范审批事项，简化审批程序；全面推行政务公开，进一步办好政务服务中心；继续深入开展“优化发展环境民主评议”活动，加大对“不作为”、“乱作为”等问题的查处力度，进一步完善投诉案件责任受理、查处案件快速反应的联动机制，重点查处趋利执法、行政审批难、政令不畅、执法腐败等行为，真正做到“有报必查、有查必果、查必到人、罚必到位”。切实增强公仆意识，认真落实优化经济发展环境的政策措施，以良好的政务环境，激发各类经济组织的活力和创造力。二要优化市场环境。加大治理“三乱”和整顿规范市场经济秩序力度，深入开展建筑建材、医药用品、农资、烟草专卖、酒类食品消费等专项市场整治活动。依法打击制假售假、坑蒙拐骗、欺行霸市、逃废债务、偷税漏税等危害市场秩序的行为，进一步加强价格预测预警体制建设，切实保护企业、消费者和人民群众的合法权益，创造诚信守法、依法经营、公平交易、竞争有序的市场竞争环境。三要优化信用环境。诚实守信是安身立事之本、成长发展之基、竞争取胜之宝。要大力推进信用新邵建设，不断改善社会信用环境。努力促进金融安全区建设，逐步建立健全社会信用体系和失信惩罚机制，使守信者充分享有守信的益处和便利，使失信者声誉扫地。广泛深入地开展社会信用宣传教育，大力弘扬诚实守信的社会道德风尚，形成“守信光荣，失信可耻”的道德氛围。四要维护社会大局稳定。要强化发展是政绩、稳定也是政绩的意识，把稳定作为思考问题、决策问题的前提，进一步落实信访稳定工作责任制，建立健全预警机制和信访工作机制，着力及时化解各类群众矛盾；进一步落实安全生产责任制和责任追究制，切实加强对交通、矿山、旅游、公众聚集场所、易燃易爆和化学危险物品等安全隐患的排查和整改，坚决消除各种安全隐患；进一步加大食品安全、质量安全监管力度；继续加强社会治安综合治理，严厉打击各种黑恶势力，坚决打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、严重经济犯罪，努力创造一个良好的社会环境。
（四）加强政府自身建设，为经济社会发展提供优质服务
要按照建设法治政府、诚信政府、责任政府、效能政府的要求，大力加强政府自身建设。一要坚持依法行政。严格在法定的范围内行使职权，不越位、不错位、不缺位；不断增强权力运行的透明度，向广大群众公开办事内容、办事程序、办事结果，自觉接受社会监督；在讨论决定重大问题和任用重要干部时，着力推行票决制；管好政府该管的事，做到有所为有所不为；该管的事依法管好，不该管的事放手交给市场、企业和社区。二要改进工作作风。加强公务员队伍作风建设，着力提高公务员执政为民的能力，降低行政成本，提高行政效能；坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。坚决反对阳奉阴违、弄虚作假、空谈浮夸、推诿扯皮、办事拖拉、铺张浪费和做表面文章等不良行为；不搞形式主义的检查评比和应酬活动，不建华而不实、脱离群众的“形象工程”和“政绩工程”。三要加强廉政建设。政府工作人员尤其是领导干部，要进一步增强廉洁自律的自觉性，正确对待和运用好手中的权力。领导干部要以身作则，带头遵纪守法，自觉接受监督。坚决惩治腐败行为，严厉查处贪污、受贿等经济犯罪案件。加强以完善预防和惩治腐败体系为重点的反腐倡廉建设，更加注重治本、预防和制度建设，建立健全法律监督、行政监督、社会监督和舆论监督体系，使权力受到严格的监督与制约，从机制上确保公务人员奉公守法，清正廉洁。
各位代表，历史赋予我们的使命光荣而艰巨，让我们在中共新邵县委的领导下，真抓实干，开拓创新，为夺取全面建设小康新邵新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
县十五届人大一次会议秘书处
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