新邵县人大常委会主任 傅立卿
各位代表：
我受新邵县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
换届以来的工作回顾
县十五届人大一次会议以来，县人大常委会在中共新邵县委的领导下，不负人民重托,牢记神圣使命,切实履行宪法和法律赋予的各项职权，发挥了地方国家权力机关应有的作用。五个月来，共举行常委会会议2次，主任会议10次，听取和审议政府专题工作报告4个，作出决议决定3个。
一是努力提高履职水平。
新一届常委会面对新形势新要求，以创“学习型”、“务实型”、“廉洁型”、“和谐型”四型机关为切入点，突出“三抓”，不断加强自身建设，努力提高履职水平。抓学习、强素质。常委会先后举行了六次专题学习，聘请市委党校专家对十七大精神、民主政治、法制建设等方面的学习进行了辅导，增强了全体组成人员和机关工作人员的政治意识、大局意识、法律意识和责任意识，提高了业务水平和履职能力，为切实履行好常委会的各项职权，打下了良好的基础。抓制度、提效能。5个月来，我们对历届常委会形成的各项制度，结合监督法的要求和当前工作实际，进行了认真学习和修订，修订完善了《一府两院重大事项和重要案件报告制度》、《县人大常委会议事规则》等四个制度。为提高常委会会议质量和常委会办事机构的工作水平，审议通过了《新邵县人大常委会会议制度》，建立健全了“月度工作讲评”等内部工作机制。常委会的各项工作和机关建设更加制度化、规范化，为常委会职权的有效行使提供了制度保证。抓宣传、树形象。常委会积极开展民主法制宣传和人大工作宣传，先后组织向各级新闻媒体发稿60多篇。常委会依法履职、创新人大工作的经验材料作为特约稿件，在省人大常委会主办的《人民之友》杂志上得到刊发。常委会还积极派人参加区域性人大工作交流活动，也接待了多批兄弟县市来新邵考察的人员，交流了经验，增进了友谊，宣传了新邵，树立了新邵人大的良好形象。
二是扎实开展监督工作。
换届以来，常委会突出实效抓监督，取得了较好的效果。围绕经济建设中心开展监督。为确保县十五届人大一次会议确定的目标任务落到实处，常委会及主任会议先后听取了县人民政府关于财政、商务、水利、科技、移民等方面的工作汇报，就有关工作提出建议意见30余条，都得到了县政府的有效落实。今年2月底3月初，森林火灾频繁发生，对林业资源和生态环境造成较大损失，人大代表和人民群众反映相当强烈。常委会针对这一问题，组织调查组，开展了对全县五年来森林火灾情况的调查，形成了专题调查报告，提出了加大宣传力度、制订村规民约、严格责任追究、依法打击惩处等意见。对此，县人民政府高度重视，正在全力实施森林防火的有效措施。围绕法律法规的实施开展监督。3月份，常委会组织部分县人大代表，对我县贯彻实施水土保持法的情况开展了执法检查，并在常委会第二次会议上听取和审议了县政府关于贯彻实施水土保持法情况的报告。审议中，检查组在报告检查情况的同时，还播放了县内水土流失重点地区的现场录像，为常委会组成人员的审议提供了更准确、更直观的依据，会议形成了高质量的审议意见交县政府专题办理。为进一步提高行政机关、司法机关的执法水平，促进依法行政、公正司法，常委会于4月28日召开了全县执法责任制工作会议，对08年的执法责任制工作进行了全面的安排部署，会上，“一府两院”共48个执法单位向县人大常委会递交了实施执法责任制责任状。围绕人民关注的问题开展监督。换届后，常委会共接到群众来信40件，接待群众来访320多人次。尤其是村民委员会的换届工作，因方方面面的原因，到县人大常委会反映问题的比较多。我们对每一起来信来访，都做到了热情接待、耐心答复、慎重办理，并对社会影响较大、群众反映强烈的2件典型信访案件进行了督办，收到了较好的监督效果。
三是依法进行人事任免。
常委会坚持党管干部和依法任免干部的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，任命了新一届国家机关工作人员。依法任命了1名副县长，26名县政府组成部门的主任、局长，1名县人大常委会工作委员会副主任，3名县人民检察院检察委员会委员；免去县人民检察院检察委员会委员职务2人。在人事任免中，常委会严格按照任前调查、任前法律知识考试、拟任人员情况介绍、任职前讲话、投票表决、颁发任命书等程序进行，人事任免程序更加缜密，任免工作更加规范，为我县各项事业的发展提供了坚强的组织保障。同时，鉴于检察院周某的严重违法违纪行为，县人大常委会依法撤销了周某的县人民检察院检察员职务，严肃了法纪。
四是充分发挥代表作用。
换届以来，常委会建立了县人大常委会正副主任联系代表制度，组建了16个县人大代表活动小组，指导了部分代表小组开展活动，依法在严塘镇第一选区等三个选区补选了三名县十五届人大代表。常委会还向全体代表发出公开信，倡导代表积极开展“三主动”活动，即主动走访选区选民，了解民情民意，倾听民声，征求向代表大会提出的意见、建议；主动开展调查研究，围绕县委县政府工作重点和本县实际，为经济社会发展建言献策；主动向县人大常委会递交履职登记表，总结好县十五届人大一次会议以来的履职情况。“三主动”活动的开展，有效地激发了代表履职的责任感和参政议政意识。根据对代表履职登记表的统计，284名县人大代表共走访选民26000多人，收集整理意见、建议420多条，为群众办实事370多件。县人大常委会委员、湘林人造板有限公司总经理周志梅走访了酿溪、潭溪、新田铺等乡镇的选民200余名，收集整理建议意见5条，在抗冰救灾和春风行动中分别捐款3万元和5万元。陈家坊镇羊山塘村罗小晚代表在“三主动”活动中，多方筹措资金20多万元，修通了本村1.3公里的水泥公路。他表示今后的五年中，要积极为本选区的各项工作多出力多献策，努力为民兴办更多的实事。常委会十分重视代表在“三主动”活动中提出的意见、建议，主任会议对代表们反映比较集中的教育、交通、水利等方面的问题进行了认真研究，并组织部分人大代表就县城中小学生就读难问题开展了专题视察。
五是切实加强基层指导。
常委会在年初下发了乡镇人大工作目标管理方案，明确了乡镇人大全年的工作任务。3月份，常委会组织专门工作班子，为乡镇人大会议起草了常规性材料、审核了各项工作报告，统一印制了会议文件资料；常委会正副主任分赴各乡镇指导会议的筹备和召开，指导乡镇培训本级人大代表，保证了各乡镇四届人大二次会议的如期召开、顺利进行和圆满成功。
六是积极参与经济建设。
常委会正副主任和志辉老主任分别兼任了酿溪生态园、筱溪电站、晒谷滩电站等重点工程建设指挥部的政委、指挥长、副指挥长，参与负责了财税、计生、工业园、信访稳定等重要工作，他们充分发挥自身优势，有力地促进了这些重点工程和重要工作的顺利推进。特别是在五十年不遇的冰雪灾害中，常委会领导带领机关干部职工奔赴救灾第一线，指导救灾、灾后重建和恢复生产，做了大量的工作，走访农户120多户，帮助安置因灾倒房户5户，援助资金1.2万元。 各位代表，同志们，新一届县人大常委会的各项工作能够取得以上成绩，离不开县委的正确领导，离不开“一府两院”及各部门的配合支持，离不开各位代表和同志们的大力支持。在此，我谨代表县十五届人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些问题和不足。主要表现在：监督工作的针对性和实效性还有待加强；与人大代表和人民群众的联系还不够；依法履职的能力还需进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。
2008年工作思路
2008年是我县全面贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上加快科学发展、推进小康社会建设的重要一年。2008年，县人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，围绕中心、服务大局，关注民生、促进和谐，扩大民主、推进法治，认真履行宪法和法律赋予地方国家权力机关的职权，为全面建设小康社会作出新的贡献。
根据这一指导思想，今年常委会要做好以下六个方面的工作：
一、坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握人大工作的正确方向
中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的要求就是忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受党的领导，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，牢牢把握人大工作的正确方向。
用十七大精神指导人大工作。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。十七大报告强调，要“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”，体现了党科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，必将使执政党和国家权力机关的关系更加规范和顺畅。当前，我们要把学习贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务，要用十七大精神指导人大工作，密切联系实际，找准加强和改进人大工作的切入点、着力点，把智慧和力量凝聚到县委的战略决策上来，凝聚到新邵的发展大局上来，凝聚到促进全面和谐上来，推动全县经济建设和社会各项事业的全面发展。
自觉接受党对人大工作的领导。人大工作是党的工作的重要组成部分，必须服从和服务于党委的中心工作。县人大常委会要在县委的领导下，充分发挥好人大常委会党组的核心作用，围绕全县大局开展工作。做到重大事项及时向县委报告，重要问题及时争取县委支持解决，自觉接受党对人大工作的领导，及时把党的各项方针政策贯彻到人大工作中去，使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上保证县委各项决策部署的贯彻实施。
坚持党管干部原则和依法进行人事任免的有机统一。常委会要在县委的领导下，坚持党管干部的原则、德才兼备的标准和民主择优的原则，继续加强对拟任人员的任前调查、考察，搞好任前法律知识考试，做到公开、公平、公正任免干部，努力做到人尽其才，知人善任，将全心全意为人民、一心一意谋发展的优秀人才任用到合适的国家机关工作岗位上来。
二、坚定不移地贯彻落实科学发展观，促进县域经济又好又快发展
发展是主题，发展是大局，人大工作必须服务于发展，必须与发展目标同向，必须与中心工作同步。常委会要围绕县十五届人大一次会议确定的目标任务，在县、乡两级人大中进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，积极转变思维模式和工作方式，唱响“主旋律”，融入“大合唱”。
加强调查研究，提高决议决定的科学性。常委会要从人大的性质和特点出发，始终从全局的高度和发展的角度去谋划思路、考虑问题、开展工作。年内，常委会组成人员及办事机构都要根据县委确定的战略目标，围绕事关我县经济社会发展的大局和政府年度工作，下村组进企业摸实情，访乡镇跑园区听意见，撰写出高质量的调研报告，向县委建言献策，为经济出谋划策，为审议提供参考依据，为决议决定提供决策依据。确保常委会的决议决定，切合新邵实际，符合百姓意愿，体现科学发展观。
加强工作监督，突出人大监督的实效性。要以行使监督权为着力点，抓住法律有规定但落实还不到位的问题，政府有决心但又需要人大推动的问题，群众有呼声并且迫切需要解决的问题，通过听取专项工作报告、组织代表视察、开展调查研究等多种途径，突出监督工作的实效性，积极推动经济社会科学发展。一是围绕县委壮大优势产业、扩张工业经济总量、做强工业的战略，组织代表对工业建设、招商引资等工作开展视察，着力破解发展难题，不断优化发展环境，促进科学发展。二是围绕城镇建设，听取县政府关于城镇综合执法情况的报告，就如何在推进城市化进程中做好管理文章、改善软硬环境、提升城市品位，提出切实可行的意见。同时，要开展“做大城镇”专题征文活动，凝聚共识、汇集民意，为县委政府推进城镇建设提供决策支持。三是围绕推进新农村建设，开展对新农村示范村建设情况的调查，总结示范村产业发展、农业增效、农民增收的成功经验，向全县推广。充分尊重农民的主体地位，在全县范围内开展“新农村建设标兵”评选活动，进一步激发广大农民建设社会主义新农村的热情。
加强财政监督，维护预算执行的严肃性。进一步健全预算监督机制，严格做好预算编制的审查、预算调整审查批准等工作；注重发挥审计监督作用，强化预算执行和其他财政收支情况的监督，切实监督好公共财政，为百姓管好“钱袋子”。要注重加强预算执行的经常性监督，要求政府及财政部门严格执行预算，确需调整预算时，要依据有关规定，编制调整的原因、项目、金额、结果、措施及有关说明，依法提请县人大常委会审查和批准。
三、坚定不移地推进社会主义法治建设，努力营造公平正义的法治环境
要按照十七大报告提出的关于全面落实依法治国基本方略的要求，不断推进依法治县进程，切实加强法律监督，为经济社会发展创造良好的法治环境。
提高全民法律素质。民主法治是社会和谐的基本特征，实现民主法治要靠全体公民的共同努力。要按照“五五普法”和县人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》的要求，加强对全县开展法制宣传教育工作的监督检查，督促各级各部门加大普法宣传教育力度，提高全民法律素质，为推进依法治县、保障经济发展、实现社会诚信友爱创造良好的法治环境。
促进公平公正执法。实践证明，全面推行执法责任制，使我县的执法水平、执法效果有了显著的提高。今后，我们要进一步加强和完善这一工作，强化监督机制,促进执法部门严格依法行使权力,履行职责,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。结合执法责任制的实施，在行政执法方面，今年要开展“行政执法标兵”的评选活动，激发行政执法人员的荣誉感和责任感，起到典型带动的作用；在审判和检察方面，要组织三十名代表评议10件以上的典型案件，增强司法人员的人大意识和责任意识，进一步促进公正司法。
确保法律正确实施。一是积极配合省、市人大常委会开展的执法检查活动；二是对《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的贯彻实施情况开展执法检查，听取和审议有关报告，提出审议意见，督促政府认真落实法律规定，保障法律法规在我县的正确贯彻实施。三是重点检查法院民事审判工作、检察院预防职务犯罪工作和公安局禁毒工作，推动相关工作依法有序开展。
四、坚定不移地推进以改善民生为重点的社会建设，致力构建和谐新邵
保障民生。我们要按照十七大报告提出的“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”民生建设目标，积极配合省、市人大开展“三湘农民健康行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘环保世纪行”三大活动；组织代表评议县民政局、劳动和社会保障局、建设局、卫生局四个单位的工作，以推动我县的民政工作、劳动和社会保障工作、城市建设和住房建设工作、农村医疗卫生工作取得进一步的发展，真正把“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”落到实处。
重视民利。常委会将适时听取住房公积金运行、救灾资金和募捐资金使用、城市维护费安排、城镇综合执法、数字电视推广、网吧市场整顿等工作情况的汇报，促使相关部门进一步重视人民群众的利益，按照人民满意的要求去开展好工作。对代表反映的县城城区教育发展问题，常委会将进一步开展专题调研、组织代表视察，形成较为集中的意见向政府交办，督促政府重视县城城区教育设施滞后于城镇发展的现状，抓紧制订落实有关政策和措施，尽快兴建酿溪镇第二中学和第三小学，努力解决县城中小学大班现象严重、学生就读难的问题。
维护民权。进一步完善以办公室为主、各工委配合、常委会领导协调的信访督办机制。热情接待来访群众，认真听取反映的情况，真心实意维护人民群众的合法权益，努力化解矛盾，维护社会稳定。年内，将视情况确定一定数量的重点信访案件，重点督办、跟踪落实。
五、坚定不移地发展和扩大人民民主，着力推进基层民主政治建设
多途径提升代表履职能力。今年，常委会计划通过多种形式，分期分批对县人大代表进行一轮培训，以提高代表的政治素质和履职能力。这次会议后，就将举办一期乡镇人大干部和部分县人大代表小组长参加的培训班。在培训内容上，力求帮助代表了解人大的地位、性质、作用，明确代表的权利和职责，特别是要让代表深刻认识到，人大代表不单是一项荣誉，更是一个职务、一份责任；在培训形式上，要采取专题辅导、专项视察、优秀代表介绍经验、职能部门通报工作等活泼多样的方式进行，为代表知情知政、学习法律政策、了解各级人大工作动态提供便利。
多形式搭建代表履职平台。按照“让代表动起来、代表工作活起来、履职效果好起来”的工作思路，常委会将采取多种形式为代表搭建履职平台。一是开展主任接待代表活动。常委会正副主任定期下基层走访代表，每个工作日正副主任轮流值班接待代表，切实解决代表关注的具体问题。二是努力增加代表参与视察、执法检查、调研活动、列席常委会会议等活动的人数和次数，保障代表的知情知政权，拓展代表履职渠道。三是认真做好代表建议交办、督办工作，提高代表谋大局、议大事的积极性。同时，要根据代表建议办理工作的需要，在督办中适时组织开展 “代表进部门”、“双向约见”等活动。四是编撰《代表风采》。本届我们将每年采访编撰一辑《代表风采》，打造一个代表履职经验交流的平台，大力弘扬届期内代表的优秀典型事迹，提高代表履职的责任感和荣誉感。
多渠道扩大基层民主。要加强民主法制宣传和制度建设，提高公民的民主意识，保障群众的知情知政权利，引导公民有序参政。要通过逐步推行邀请公民旁听人大常委会会议，邀请基层群众参加双向约见、视察检查等活动，畅通和扩大群众表达政治诉求、参与社会管理的渠道。
多层次指导乡镇人大工作。进一步完善乡镇人大工作考核制度和考核细则，推动乡镇人大工作逐步实现职责更清晰、目标更明确、工作更规范。同时，要通过常委会领导联点包乡、常委会办事机构工作人员定期开展业务指导、聘请专家学者进行法律知识和业务知识培训、组织乡镇人大工作者外出学习、推介典型经验、召开乡镇人大工作现场会等多种形式，多层次、全方位指导乡镇人大工作，不断提高乡镇人大工作者的履职能力，提高乡镇人大会议的质量，提高乡镇人大开展代表视察、工作评议、调查研究等活动的水平，力争使我县的乡镇人大工作再上一个新台阶。
六、坚定不移地推进创“四型机关”活动，不断加强常委会自身建设
今年，县人大常委会将以创“四型机关”为重点，大力加强自身建设，不断提高促进发展的能力、化解矛盾的能力、凝聚合力的能力，推进自身建设取得新进展，在促进县域经济社会发展中取得新成果。
大力弘扬勤奋好学、学以致用的学习风气，深入开展创“学习型”机关活动。要在常委会组成人员和常委会机关工作人员中，继续深化对十七大精神的学习，自觉以科学发展观武装头脑，指导工作，做到政治坚定，方向正确；要建立“一月一法”的学习制度，建立学习量化考核制度，定期组织常委会组成人员和常委会机关工作人员学习法律知识、人大工作业务知识，要求每人每年必须完成学习笔记5000字以上，心得体会2篇以上，调研报告1篇以上，并在年底评选出“学习明星”。确保常委会组成人员和常委会机关工作人员熟悉宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律法规，掌握人大工作特点，把握人大工作规律，精通人大工作业务，具有较高的依法履职能力，能够切实肩负起党和人民赋予的重托。
大力弘扬勤奋工作、求真务实的工作作风，深入开展创“务实型”机关活动。今年，县人大常委会将结合工作实际，对常委会各项工作制度予以全面梳理，进一步规范和完善常委会的工作制度、工作机制，在依法履职、科学决策、民主议事方面实现新的提高。努力营造积极向上的工作氛围，促进常委会组成人员和机关工作人员把精力用在落实上，把作风拧在求实上，做好人大工作，创新人大工作，完成好县委安排的计划生育、建整扶贫、新农村建设等中心工作。要切实为群众办实事办好事，年内要为扶贫点双江村做好水利设施维修等实事，帮助新农村建设示范点杨家村做好2.5公里村道建设、村级活动中心建设、450亩农产品基地建设等工作。
大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗的生活作风，深入开展创“廉洁型”机关活动。廉洁自律、艰苦奋斗是我们党一贯倡导的优良传统和作风。常委会组成人员要坚守党风廉政各项规章制度，遵守乡风文明各项规定，正确对待和运用人民赋予的权力，始终保持与人民群众的密切联系，切实做到管好自己，管好子女，管好身边的工作人员，坚持清正廉洁，勤政为民，树立良好的个人形象和机关形象。
大力弘扬民主团结、友爱互助的优良作风，深入开展创“和谐型”机关活动。要坚持以人为本、服务人民的理念，立足政策，遵守原则，真情团结，工作上互动，情感上互融，生活上互助，形成团结协作、积极进取，充满生机和活力的集体；要树立全局观念，整体观念，服务观念，密切联系人大代表和人民群众，维护社会稳定，争创和谐机关，共建和谐新邵。
各位代表，2008年是深入贯彻十七大精神的第一年，是举世瞩目的“奥运年”，也是全面实施“十一五”规划的关键年，做好今年的工作，意义深远，责任重大。让我们在中共新邵县委的领导下，献有用之策，谋发展之道，为全面完成2008年的各项任务，建设民富县强的和谐新邵而努力奋斗！ |
