- 来源：新邵县
- 作者：新邵县
- 更新时间：
2023-03-07 10:13
新政办发〔2023〕3号
新邵县人民政府办公室
关于印发《新邵县打好“发展六仗”
总体方案》的通知
各乡镇人民政府，县直各有关单位：
《新邵县打好“发展六仗”总体方案》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
新邵县人民政府办公室
2023年3月7日
新邵县打好“发展六仗”总体方案
为贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，落实省委、省政府、市委、市政府打好“发展六仗”决策部署，锚定经济社会高质量发展关键点，以重点突破带动整体发展，推动经济运行整体好转，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展，坚持高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，实现质的有效提升和量的合理增长，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为全面建设社会主义现代化新新邵开好局起好步。
二、主要目标
（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长7.8%左右，第一产业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长8.3%，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长8%，进出口总额增长15%，经济发展主要指标在全市实现保位进位。消费的基础作用更加扎实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。
（二）创新能力稳步增强。聚焦智能制造、循环经济等产业领域，转化一批科研成果，塑造高质量发展新动能新优势。净增高新技术企业8家以上，全社会研发经费投入增长15%，新增有效发明专利30件以上，技术合同交易成交额增长15%以上，高新技术产业增加值增长15%以上。
（三）发展环境更加优化。聚焦激发创新活力与维护公平竞争核心诉求，推动一批有利于服务市场主体的改革事项取得突破，推动营商环境评价指标短板弱项对标提升，高质量完成2023年营商环境攻坚行动重点任务，努力营造市场化法治化的一流营商环境，力争获得省政府真抓实干督查激励。
（四）重大风险基本可控。持续防范化解政府债务风险，确保不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。
（五）安全生产平稳有序。统筹发展和安全，确保全县生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降。不发生较大及以上生产安全事故，不发生因自然灾害导致重大人员伤亡，有效遏制一次死亡3人及以上的非生产经营性安全事故，安全生产和消防工作进入全市前列，确保成功摘掉“黄牌”帽子。
（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成好2023年省、市“十大重点民生实事”和重点民生监测项目，确保就业特别是重点群体就业稳定，城镇新增就业4490人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。
三、重点任务
（一）打好经济增长主动仗，推动经济运行整体好转。激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力，提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、优化消费环境，力争服务业对经济增长贡献率超过50％。着力扩大有效投资。紧跟国家投资政策动向，突出抓好产业项目和基础设施项目，系统布局一批支撑引领转型升级的新基建项目，加大农业农村领域投资，加快推进一批重大项目建设，铺排县重点项目60个、年度计划投资55亿元以上，更加有效撬动民间投资积极性。推进高水平对外开放。加快融入共建“一带一路”高质量发展，更大力度推动外贸稳规模、优结构，促进外资稳存量、扩增量。推动湘商回归，新引进注册并有到位资金的湘商回归项目10个以上。培育壮大产业动能。继续抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，培育壮大市场主体，加快新兴产业、优势产业发展，着力提高核心产业竞争力，加快产业融合步伐，狠抓“五好”园区建设，提升现代服务业发展水平，保障产业链供应链安全。增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，着力推进各区域特色发展、协调发展及与邵阳市区融城发展，加快新型城镇化建设，推动全县经济高质量发展。强化发展要素保障。着力推进制度改革，强化资金、土地、能源、数据、人才等基础要素保障，有效降低企业成本，持续加大招商引资，畅通内外循环。
（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。实施1项以上科技重大专项和重点研发项目，在种业、“一主一特”产业链、先进计算与人工智能等重点领域加大研发力度，力争突破关键技术1项以上。加强创新成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位，进一步完善“平台共建、技术共研、资源共享”产学研合作体系，强化数字化智能化技术运用，推动“科技—产业—金融”良性循环。加强创新平台建设攻坚。聚焦高新技术产业、战略性新兴产业，加快科创功能平台联动发展。加强创新人才队伍建设攻坚。推进“人才”计划实施，健全创新人才引进培育体系，优化人才服务水平,充分激发科研人才创新动力和活力。
（三）打好优化发展环境持久战，激发市场主体活力。深化重点领域改革。持续深化国资国企改革，推进要素市场化配置综合改革，抓好民营经济“六个一”工作，提升获得信贷水平，创新金融服务和产品，常态化开展“送政策、解难题、优服务”等纾困增效专项行动，持续减税降费，进一步降低市场主体制度性交易成本。加强外贸平台建设，积极对接邵阳海关。做好外贸服务工作。优化政务服务。用好“湘易办”超级服务端，持续打造“一件事一次办”升级版，巩固扩大“跨省通办”事项范围，优化“专窗改综窗”改革，推进政务数据共享攻坚行动，打造工程项目审批制度改革3.0版，加强优化营商环境110平台问题处理，完成公共资源交易信息化平台“六统一”。强化法治保障。全面落实“三项制度”，推动行政机关部门建立信息数据共享机制、行政应诉监督机制、共同化解行政争议机制，持续开展破产积案攻坚行动，全面推进企业合规案件办理，加大涉企业纠纷多元解纷力度，继续开展涉金融、涉民营企业案件专项执行行动，推进信用提升工程建设，防范和化解拖欠中小企业账款。
（四）打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险。围绕“控增量、化存量、防断链、推转型、促发展”落实系列举措，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。强化地方金融组织、私募股权投资机构监管，加大涉众型和互联网金融风险排查整治，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范化解涉众型金融风险、辖内地方法人金融机构风险、上市公司风险，确保不发生区域性、区系统性金融风险。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加大对房地产项目、承建企业、材料供应商合理融资的支持力度，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加快推进疫苗接种和科普宣传，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防护救治，强化疫情监测研判，做好心理援助。防范极端天气的不利影响。积极做好防汛抗旱、低温雨雪冰冻等极端天气条件下能源电力、农业生产等各方面保障工作，强化应急处置，做好防灾救灾准备。
（五）打好安全生产翻身仗，提升全县本质安全水平。强化安全隐患排查整治。深入开展重点行业领域安全风险隐患排查整治工作，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，继续落实重大事故隐患“一单四制”治理，推动实现安全风险、隐患“清零”。破解深层次矛盾问题。聚焦安全事故深层次原因，进一步健全完善安全生产责任机制和安委会（专委会）工作机制，严格监管执法、严厉打非治违，标本兼治推动解决行业领域安全生产突出问题和顽瘴痼疾。提升本质安全水平。强化安全源头把关，加快实施宣传阵地建设、基层基础设施建设和应急能力建设，集中开展“幸福敲门、安全到家”宣传行动，加快五级联动等应急系统信息化建设，推动形成群防群治工作格局。
（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进就业增收。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，稳步提升城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”，实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽新邵。
四、组织实施
（一）加强组织领导。成立新邵县打好“发展六仗”领导小组（名单附件1），由县长负总责，常务副县长为总牵头，分管副县长任责任领导，相关单位负责人为成员，办公室设县政府办，每仗都建立工作专班，其中打好经济增长主动仗、打好优化发展环境持久仗、打好防范化解风险阻击仗、打好安全生产翻身仗、打好重点民生保障仗等五仗的工作专班，由县政府办协助常务副县长工作的副主任担任召集人，县发改局、县财政局、县应急管理局、县人社局分别为牵头单位，其主要负责人为副召集人，各项工作相关单位为责任单位；打好科技创新攻坚仗工作专班由县政府办协助副县长工作的副主任担任召集人，县科工局为牵头单位，其主要负责人为副召集人，各项工作相关单位为责任单位。各乡镇要相应建立组织推进机制，研究制定具体实施方案和工作措施（见附件2-7）。各级各部门要加强协同配合，形成工作合力，确保各项工作高效推进。
（二）实行清单管理。县直各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域实施推进的项目清单、任务清单或政策清单。“发展六仗”各责任单位要明确牵头负责人、具体责任股室，承担多项任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。
（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各工作专班召集人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各级各相关部门要将“发展六仗”目标任务纳入本地本部门年度重点工作计划，主要负责人要抓紧组织研究，认真谋划，定期调度；各牵头单位要以责无旁贷的高度责任感，牵头抓总，做好统筹协调，并定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”；各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，努力争取省政府2023年真抓实干督查激励奖项。贯彻落实省市《总体方案》和重点工作任务纳入全县绩效考核，和县政府“三重点”工作一同部署、一同推进、一同考核。
附件：1.新邵县打好“发展六仗”领导小组人员名单
2.新邵县打好经济增长主动仗工作方案及重点工作
任务责任分解表
3.新邵县打好科技创新攻坚仗工作方案及重点工作
任务责任分解表
4.新邵县打好优化发展环境持久仗工作方案及重点
工作任务责任分解表
5.新邵县打好防范化解风险阻击仗工作方案及重点
工作任务责任分解表
6.新邵县打好安全生产翻身仗工作方案及重点工作
任务责任分解表
7.新邵县打好重点民生保障仗工作方案及重点工作
任务责任分解表
附件1
新邵县打好“发展六仗”领导小组人员名单
组 长：贺朝晖 县委副书记、县长
副组长：王智刚 县委常委、常务副县长（常务副组长）
李繁荣 县委常委、副县长
赵 颖 县人民政府副县长
彭 利 县人民政府副县长
刘 焕 县人民政府副县长、县公安局局长
周开建 县人民政府副县长
张明艳 县人民政府副县长
罗 静 县人民政府副县长
王颖异 县人民政府副县长
蒋命贤 县人民政府副县长、县财政局局长
成员为县人民政府办公室主任、副主任，县直各责任单位主要负责人，各乡镇人民政府主要负责人。
领导小组下设办公室及6个工作专班，县人民政府办公室主任何冀湘兼任办公室主任，县人民政府办公室副主任彭宏兼任办公室常务副主任。
6个工作专班组成人员及单位在各子方案中予以明确。
附件2
新邵县打好经济增长主动仗工作方案
为抢抓国家、省市宏观政策和环境利好机遇，加快经济运行整体好转，全面贯彻落实《湖南省打好发展“六仗”总体方案》（湘政办发〔2023〕2号）和《邵阳市打好发展“六仗”总体方案》，依据省、市《打好经济增长主动仗工作方案》的部署和要求，结合我县经济发展实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
深入贯彻落实党的“二十大”精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续把握“稳进高新”工作思想，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，全县经济总量再上新台阶。经济总量稳步增长，地区生产总值增长7.8%左右，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8.8%，进出口总额增长15%，服务业增加值增长8%，产业园区亩均税收增长15%以上，一产业增长4.5%；社会消费品零售总额增长8.3%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业4490人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增长速度，粮食产量31万吨以上。生态环境质量持续改善，城乡区域发展更加协调。
二、工作任务
激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额突破117亿元。着力扩大有效投资。方向上紧跟国、省、市政策动向，领域上突出产业和基础设施建设，结构上突出有效带动社会投资，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。推进高水平对外开放。加快构建以融入“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，全面提升对外开放层次，力争实际到位外资增长33％、实际到位内资增长7.6%的增长目标。培育壮大产业动能。抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，在巩固传统优势产业领先地位的同时，积极开辟新领域、新赛道。增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，着力推进区域特色发展、协调发展，推动形成相互促进、协调互补的区域发展新格局。强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。
三、推进机制
成立新邵县打好经济增长主动仗工作专班，由县政府分管副主任彭宏任召集人，县发改局局长周武任副召集人，专班办公室设县发改局，负责日常协调和调度工作。成员单位包括：县委组织部、县发改局、新邵经开区、县科工局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县市场监管局、县金融服务中心、县教育局、县卫健局、县税务局、县林业局、县城管局、县行政审批服务局、赛双清集团公司、市生态环境局新邵分局、县乡村振兴局、国网新邵供电公司、各乡镇等。
附件：新邵县打好“经济增长主动仗”重点工作任务责任分解表
附件
新邵县打好“经济增长主动仗”重点工作任务责任分解表
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序号 |
重点工作任务 |
主要责任单位 |
责任人 |
牵头县 级领导 |
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一、主要指标 |
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1 |
地区生产总值增长7.8%左右，总量达到200亿元。 |
县发改局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
周 武 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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2 |
社会消费品零售总额增长8.3%，总量突破117亿元。 |
县商务局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
周红波 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
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3 |
固定资产投资增长10%。 |
县发改局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
周 武 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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4 |
进出口总额增长15%，突破8.05亿元。 |
县商务局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
周红波 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
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5 |
一产业增长4.5%。 |
县农业农村局 各乡镇人民政府 |
谭中凡 各乡镇乡镇长 |
李繁荣 |
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6 |
规模工业增加值增长8.5%。 |
县科工局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
贺锦辉 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
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7 |
服务业增加值增长8%。 |
县发改局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
周 武 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
|
8 |
产业园区亩均税收增长15%。 |
县发改局 新邵经开区 |
周 武 谢羽华 |
王智刚 |
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9 |
地方一般公共预算收入增长8.8%。 |
县财政局 新邵税务局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
蒋命贤 袁文军 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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二、重点工作 |
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（一）激发释放消费潜力 |
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1 |
开展系列消费促进活动。支持华联、步步高等大型商场和湾田商圈商铺举办促消费活动。常态化举办新春年货购物节、美食节、特色农产品展销等促销活动。开展“数商兴农”专项行动和新能源汽车、大宗家电下乡活动。 |
县商务局 各乡镇人民政府 |
周红波 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
|
2 |
支持刚性和改善性住房消费。降低住房商业贷款首付比例，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房问题。进一步抓好各项政策落实，推进房地产市场平稳发展。 |
县住建局 各乡镇人民政府 |
刘文杰 各乡镇乡镇长 |
周开建 |
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3 |
促进旅游消费恢复。整合各类资源，推进严塘、坪上、潭府、雀塘等乡镇配套基础设施建设，吸引社会资本建设高端民宿群，提质升级现有民宿。完善白水洞、白云岩、岳坪峰国家森林公园、青龙首峡谷等重点景区服务功能；加快文旅产业深度融合，发展以白水洞景区为龙头的全域旅游，积极协助市级申办第三届湖南省旅游发展大会。持续推进“邵阳人游邵阳”活动。 |
县文旅局 县发改局 县自然资源局 县林业局 县商务局 各乡镇人民政府 |
李红坤 周 武 欧阳鸥 李剑军 周红波 各乡镇乡镇长 |
张明艳 |
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4 |
大力发展夜间经济。打造一批夜经济消费圈和商旅文融合打卡地，鼓励夜间延时经营，优化管理服务举措，重点打造资江码头、湾田商业等2-3家夜间消费集聚示范区。争创夜间消费集聚示范区。 |
县商务局 县文旅局 县城管局 各乡镇人民政府 |
周红波 李红坤 陈善斌 各乡镇乡镇长 |
彭 利
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5 |
大力发展新型消费。鼓励新业态新模式新场景消费，促进线上线下消费有机融合，大力发展新型经济、网红经济、假日经济等商业新模式，实施“电子商务强主体”工程，规范发展直播电商、社区电商。完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。扩大电子商务进农村综合示范覆盖面，打造网销“一县一品”品牌，建设电子商务专业村，释放消费潜力。 |
县商务局 各乡镇人民政府 |
周红波 各乡镇乡镇长 |
彭 利
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6 |
引进培育商贸企业。大力吸引国内外知名品牌、百强连锁企业落户新邵，支持连锁企业做强做大，力争全县新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业16家。开展我县消费品工业“三品”标杆企业培育工作，引导我县传统优势食品、轻工等消费品工业企业“增品种、提品质、创品牌”。 |
县商务局 县科工局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
周红波 贺锦辉 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
彭 利
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7 |
优化提升消费环境，培育建设历史文化特色街区、智慧商圈、一刻钟便民生活圈。推进县城商业体系、农产品供应链、冷链物流体系建设，加强县域商业体系、农产品供应链冷链物流体系建设，促进工业品下乡、农产品进城、电商快递协同进村，实现城乡生产与消费有效对接。加强消费者权益保护，完善消费者权益机制。加快现代生猪屠宰产业与冷链物流体系建设，积极推进家禽牛羊集中屠宰。 |
县商务局 县发改局 县文旅局 县市场监督管理局 县农业农村局 各乡镇人民政府 |
周红波 周 武 李红坤 唐如龙 谭中凡 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
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（二）着力扩大有效投资 |
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1 |
抓好重大产业项目建设。加快广信电气绝缘新材料产业园、惠扬医疗、特丽斯新型环保材料、中安安华7万吨再生铜、赢家报废汽车拆解、鸿祥金属15万吨再生铝、鸿腾铝业二期、东顺木业集装箱竹木复合地板制造等项目建设。 |
县发改局 县科工局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
周 武 贺锦辉 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
王智刚
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2 |
抓好重大基础设施项目建设。完成花涟公路、巨迎公路、雀太公路，加快推进龙源至卓笔公路、县城智能停车场等项目，启动五凌电力屋顶分布式发电、岱山风电场、柳山100兆瓦储能电站、花桥110千伏输变电工程等项目，专班推进新田铺通用机场、筱溪抽水蓄能电站等前期工作。新建及改建5G基站150个。 |
县发改局 县交通运输局 县教育局 县住建局 县科工局 各乡镇人民政府 |
周 武 李 毅 李柏初 刘文杰 贺锦辉 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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3 |
实施物流发展“强基补链”工程。加快推进湘中亚一等物流园等项目建设。持续推动城乡客运一体化和客货邮融合发展。补齐冷链物流和农村物流短板，切实破解“快递进村难”问题，推动构建“通道+网络+平台”的现代物流运行体系。 |
县发改局 县商务局 县交通运输局 县自然资源局 各乡镇人民政府 |
周 武 周红波 李毅 欧阳鸥 各乡镇乡镇长 |
王智刚
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4 |
加快信息基础设施建设。加快5G网络、移动大数据中心、数字经济产业园、政务云平台数据中心等数字新基建项目建设，年度建成5G基站150个以上，实现县城区5G网络全覆盖。推进“双千兆”行动，全面支持IPv6升级部署；加快高速、大容量骨干传输网络核心设备升级，扩容城域网出口带宽。加快推进电信和移动大数据中心建设，促进5G+工业联网、智慧园区、千兆示范小区等信息化应用。 |
县科工局 县住建局 县发改局 县行政审批服务局 各乡镇人民政府 |
贺锦辉 刘文杰 周 武 尹德平 各乡镇乡镇长 |
彭 利
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5 |
加强农业基础设施建设，新建高标准农田2.91万亩。农作物综合机械化率达到75%左右，农产品加工业产值年均增长7.5%左右。完成王家坪、九头岩堤防工程，颜岭水库灌区二期工程建设，力争完成枫树坑水库除险加固主体工程建设，加快石马江流域三期治理工程建设，逐步提高防汛抗旱能力，保障饮水安全。加强基地设施配套和争取更多品种纳入农业保险范围，增强防范风险能力。抓好农产品仓储保鲜冷链建设。以水果和蔬菜两大类鲜活农产品为重点，积极引导组织新型农业经营主体开展仓储保鲜冷链设施建设。 |
县农业农村局 县水利局 县商务局 县发改局 各乡镇人民政府 |
谭中凡 黄该祥 周红波 周 武 各乡镇乡镇长 |
李繁荣
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6 |
激发民间投资活力。打通制约民间投资增长的报建审批、融资服务、要素保障等堵点，完善社会资本投融资合作对接机制。选择一批规模适度、经济可行的经营性项目向社会公开推介。鼓励支持社会资本通过独资、股权合作等方式，参与城市更新等重大工程和补短板项目。 |
县发改局 县财政局 县住建局 县交通运输局 县农业农村局 县金融服务中心 各乡镇人民政府 |
周 武 蒋命贤 刘文杰 李 毅 谭中凡 周桂清 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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7 |
推进政府投资管理系统性创新。按照投资管理五举措的要求，深化投资项目审批制度改革。完善项目滚动开发机制，加强项目开发储备，深化项目前期工作，确保项目质量，每月谋划新项目不少于2个，做到“一月一调度、一月一储备、一月一更新”。开展重点项目建设大比拼活动，做到“一月一督导一排名一通报”。 |
县发改局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
周 武 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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（三）推进高水平对外开放 |
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1 |
加快融入共建“一带一路”高质量发展。努力融入邵阳东盟科技产业园。推动新邵保税仓建设。 |
县商务局 县发改局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
周红波 周 武 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
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2 |
推动外贸扩规提质。力争外商直接投资（外资，下同）300万美元（其中园区260万美元），增长33%以上；外贸进出口总额达8.05亿元，增长15%以上；促进内外贸易循环发展。深化对非经贸合作，加大RCEP对接力度，扩大优质产品进口。积极申报跨境电商综试区，争取跨境电商相关政策落地新邵。 |
县商务局 县金融服务中心 县税务局 县发改局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
周红波 周桂清 袁文军 周 武 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
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3 |
更大力度吸引和利用外资。更好发挥湘南湘西承接产业转移示范区平台作用，深度对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区，推进全员招商、全域招商、全程招商，新注册“三类500强”企业2家以上，新引进注册并有到位资金的湘商回归项目10个以上。 |
县商务局 县发改局 县人社局 县农业农村局 县市场监督管理局 各乡镇人民政府 |
周红波 周 武 汤 辉 谭中凡 唐如龙 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
|
4 |
畅通内外循环提质增效。 |
县商务局 |
周红波 |
彭 利 |
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（四）培育壮大产业动能 |
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1 |
培育壮大市场主体。实施产业发展“千百十”工程，实现规模工业总产值278.6亿元，增长10%，新增规模企业12家，工业固定资产投资同比增长13%，技改投资同比增长10%；培育和引进高新技术企业各8家，实现企业研发投入4亿元，投入强度达到2.0以上，技术合同认定登记突破6亿元。新增省级以上专精特新“小巨人”企业4家以上，力争国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级制造业单项冠军欧文后果（产品）1个以上，常态长效“送政策、解难题、优服务”，持续开展“纾困增效”专项行动，“一企一策”解决问题，不断提振市场信心。 |
县科工局 县市场监督管理局 县政府办 各乡镇人民政府 |
贺锦辉 唐如龙 彭 宏 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
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2 |
壮大优势产业集群。加快推进新兴优势产业链集群发展，推动循环产业制造向百亿级产业迈进。加快电子信息、制造业发展，实现产值22.3亿元，增速30%以上。 |
县科工局 县发改局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
贺锦辉 周 武 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
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3 |
加快“五好园区”建设。高质量推进“一区三园”协同发展、差异 化发展，不断积极推进园区循环化改造和园区污染防治第三方治理，不断提升“一区三园”综合承载能力，增强产业集聚效应。加快推进新邵经开区“一主（机械智能制造）一特（循环经济）”产业发展，壮大电子信息、新材料等新兴产业。 |
县发改局 新邵经开区 县科工局 市生态环境局新邵分局 县自然资源局 县政府办 县人社局 县商务局 |
周 武 谢羽华 贺锦辉 张 烨 欧阳鸥 彭 宏 汤 辉 周红波 |
王智刚 |
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4 |
推进现代服务业与先进制造业深度融合。持续推进两业融合发展。促进制造业企业向高附加值服务环节延伸，服务企业向制造领域拓展。 |
县发改局 县科工局 县市场监督管理局 各乡镇人民政府 |
周 武 贺锦辉 唐如龙 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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5 |
推动现代农业发展。坚决落实耕地保护和粮食安全政治责任。实施新一轮粮食产能提升行动，确保全县粮食播种面积稳定在76万亩以上，粮食产量31万吨以上。以中药材主导产业为依托，推进“一特两辅”产业发展。大力实施六大强农行动，加快现代农业特色产业园建设，积极创建现代农业特色产业集聚区（省级现代农业产业园），引导支持产业基础较好的乡镇申报产业强镇。推动一、二、三产业的深度融合，实现共同发展。持续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推广“飞地经济”等产业帮扶模式。 |
县农业农村局 县发改局 县自然资源和局 县乡村振兴局 各乡镇人民政府 |
谭中凡 周 武 欧阳鸥 黄雍纯 各乡镇乡镇长 |
李繁荣
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6 |
纵深推进财源建设工程，高质量打造先进制造业产业园和循环经济产业园，进一步盘活涉土、涉矿资源，稳住财税收入基本盘。加强在总部经济、成品油零售、营利性学校及医疗机构、股权转让等领域精诚共治。强化司法保障，切实解决税收征管难题。积极采取综合措施，提高地方税收贡献率。 |
县财政局 新邵税务局 各乡镇人民政府 |
蒋命贤 袁文军 各乡镇乡镇长 |
王智刚
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（五）增强区域发展动能 |
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1 |
加快对外通道建设，全面对接“一带一路”、粤港澳大湾区，积极融入长江经济带建设，加快推进新邵县城与邵阳市区融城发展，加快新邵与周边市县综合交通等基础设施的互联互通，把新邵打造成邵阳市“北大门”，极大提升新邵县域地位。 |
县发改局 县交通运输局 县科工局 县农业农村局 各乡镇人民政府 |
周 武 李 毅 贺锦辉 谭中凡 各乡镇乡镇长 |
王智刚
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2 |
推进与邵阳市区融城发展。全面融入“二中心一枢纽”战略，以规划、产业、基础设施、公共服务、环境治理“五个一体化”为重点，逐步推进新邵与邵阳市中心城区同标同步、互动融合。争取邵阳南站到邵阳北站的城际轨道建设纳入上级规划，加快推进新邵与邵阳市北塔区、双清区融城发展，推进交通一体化建设，加快布局文旅、医药康养、夜间经济等产业项目。积极融入邵阳市沪昆百里工业走廊建设，凸显新邵在邵阳城市向北发展及邵阳市区中的战略地位。 |
县发改局 新邵经开区 县住建局 县科工局 县农业农村局 县文旅局 市生态环境局新邵分局 各乡镇人民政府 |
周 武 谢羽华 刘文杰 贺锦辉 谭中凡 李红坤 张 烨 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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3 |
发挥新型城镇化的带动引领作用，组织实施《新邵县县城城镇化实施方案（2022—2025年）》，加快建设网络型基础设施，争取规划建设G55潭溪互通，尽快启动沙湾大桥、九头岩大桥及配套路网建设，着力打造以G207、S236、S334、S326为主体的“二纵二横”骨架网络。推进资江500 吨航道建设，推动资水流域航道整治与全域旅游发展有机结合，着力打造全域性旅游航道。进一步完善市政设施体系。对城区主次干道进行全面维修，新建关冲安置线道路建设工程，实施江南路片区老旧小区、新涟片区老旧小区、县委家属区等小区外道路改造工程。对使用年限较长、存在安全隐患、不符合相关标准规范规定的燃气管网、供水管网、排水管网实施改造。强化公共服务供给。推进正大邵阳骨伤科医院整体搬迁到新院，启动县人民医院二级传染病院区建设，建成1个危重孕产妇救治中心和1个危重新生儿救治中心。新建酿溪镇第五完全小学，改扩建沙湾中学，县城拟新增一批小学学位、中学学位，义务教育学校基本达到标准化建设要求。加强历史文化和生态保护。新建塘口污水处理厂、湘商产业园污水处理厂，推进实施新邵县大坪污水处理厂水资源利用项目，提质改造官冲污水提升泵站及配套管网等。提高县城辐射带动乡村能力。推进农业转移人口市民化，新建新邵县城乡农产品物流贸易体系建设项目，促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接。 |
县发改局 县住建局 新邵经开区 县城管局 县财政局 县交通运输局 县自然资源局 县民政局 县卫健局 县教育局 各乡镇人民政府 |
周 武 刘文杰 谢羽华 陈善斌 蒋命贤 李 毅 欧阳鸥 刘抗震 唐艳梅 李柏初 各乡镇乡镇长 |
周开建 |
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4 |
推动县域经济高质量发展。壮大优势特色产业，坚持特色工业立县。坚持把特色工业作为县域发展的强大引擎，突出特色优势，打造产业集群。发展优势产业，围绕循环经济、先进制造、汽摩配件等主导产业建链、补链、延链、强链，加速产业集聚，形成有竞争力、有知名度、规模效应明显的产业集群。特别突出循环经济这一特色产业，大力引进核心企业、上下游企业，促进产业链向两端延伸、向高端攀升，争创全国绿色产业示范基地。园区企业亩均投入强度、产出水平达到全省先进水平，创建成国家绿色园区；力争雀塘循环经济产业园入园企业总数达到48家，实现总产值过500亿元，创建国家级循环经济产业园。 |
县科工局 新邵经开区 县农业农村局 县发改局 县财政局 县商务局 县文旅局 市生态环境局新邵分局 |
贺锦辉 谢羽华 谭中凡 周 武 蒋命贤 周红波 李红坤 张 烨 |
彭 利 |
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（六）强化发展要素保障 |
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1 |
强化资金保障。积极争取地方政府专项债、中央和省预算内资金、政策性开发性金融工具、设备贷、制造业中长期贷款等资金支持，加强与开发性、政策性金融机构合作，加大园区土地、厂房等闲置资产的清理处理，进一步盘活各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债与发展。同步放宽市场准入，引导民营资本进入。 |
县发改局 县财政局 各乡镇人民政府 |
周 武 蒋命贤 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
|
2 |
推动金融改革创新。按照“股权投资做引导，债权融资做增信，资本市场募资做培育”思路，推动金融发展扩量提质。持续扩大知识价值信用贷款规模。加快中小企业商业价值信用贷款改革进度，建立风险补偿资金，积极争取环境权益抵质押融资试点。配合全省农信社深化改革，进一步理顺农信系统管理体制，支持农商行补充资本金增强实力，提升农商行风险防范处置能力。实现涉企信息归集共享，加大信贷投放力度、速度，降低融资成本。配合市级积极推进私募股权投资行业发展，推进天使投资引导基金改革试点和外资投资股权投资类企业试点。 |
县政府办 县发改局 县财政局 县科工局 市生态环境局新邵分局 县商务局 县行政审批服务局 赛双清集团公司 |
彭 宏 周 武 蒋命贤 贺锦辉 张 烨 周红波 尹德平 李 威 |
王智刚 |
|
3 |
强化资源要素保障。全面完成县国土空间总体规划编制报批，将重大项目纳入国土空间总体规划予以保障。优化重点项目对口服务机制，对县经济高质量发展各类合理用地应保尽保。依托自然资源智慧平台，深入推进土地审批制度改革，进一步提高用地审批效率。开展土地征收成片开发方案划片试点。推进存量土地清查清理及相关证照数据治理工作。推进工业用地弹性出让、用地清单制，大力降低企业初始用地成本。深化三类低效土地清理，有序拓展园区空间，促进土地开发利用以“存量”换“增量”，以“地下”换“地上”，以资金、技术换空间。加大勘查找矿力度。依规划有序开展砂石土矿出让，保障重点项目和民生建设的砂石需求。 |
县自然资源局 县林业局 各乡镇人民政府 |
欧阳鸥 李剑军 各乡镇乡镇长 |
周开建 |
|
4 |
积极构建保障有力的能源供应体系，积极推进筱溪抽水蓄能、太芝庙风力发电、岱山风力发电、光伏发电、柳山化学储能电站建设，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。按照省有关部门，做好统一电力市场改革相关工作。扎实推进储气调峰设施建设，更好推进5G通信覆盖，预计建设5G基站150个。 |
县发改局 县科工局 各乡镇人民政府 |
周 武 贺锦辉 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
|
5 |
强化数据支撑保障。推动大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等新技术应用。组织实施一批省级制造业数字化转型“三化”重点项目，打造一批制造业数字化转型典型场景。 |
县科工局 新邵经开区 县发改局 县行政审批服务局 赛双清集团公司 各乡镇人民政府 |
贺锦辉 谢羽华 周 武 尹德平 李 威 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
|
6 |
强化人才服务保障。积极配合湖南省“芙蓉计划”。“宝庆人才行动计划”。健全人才分类评价体系，优化全周期、全要素、全流程服务，在职称评定、住房保障、子女入学等方面，为人才创新创业提供良好生态。配合市级推进深化新型收入分配改革，推进科技成果权益分配改革，科技项目评审、人才评审、机构评估“三评”改革。增强园区对人才的承载能力，围绕产业链和创新链，培养和引进一批创新创业人才。抓好高技能实用人才培养，加强现代服务业、创新科技等新兴产业才人培养，重点培训科技推广型、生产加工型、经营管理型、能工巧匠型和旅游开发型实用人才，加强农民转移就业技能培训，提高就业技能和整体素质。 |
县委组织部 县人社局 县教育局 县发改局 县财政局 县住建局 各乡镇人民政府 |
李敦敏 汤 辉 李柏初 周 武 蒋命贤 刘文杰 各乡镇乡镇长 |
罗伟宏 |
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备注：各单项工作排第一的为牵头责任单位 |
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附件3
新邵县打好科技创新攻坚仗工作方案
为全面贯彻落实《湖南省打好发展“六仗”总体方案》(湘政办发〔2023〕2号)和《邵阳市打好发展“六仗”总体方案》，依据省、市《打好科技创新攻坚仗工作方案》的部署和要求，结合新邵科技创新实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦智能制造、循环经济等产业领域，转化一批科研成果，塑造高质量发展新动能新优势。全县净增高新技术企业8家以上，全社会研发经费投入增长15%，新增有效发明专利30件以上，技术合同交易成交额增长15%以上，高新技术产业增加值增长15%以上。
二、工作任务
（一）关键核心技术攻坚行动。坚持问题和需求导向，实施1项左右科技重大专项和重点研发项目，力争突破关键技术1项以上，开发重大产品（装备、工艺、标准、品种）1个以上。
1.种业领域。开展桂丁茶、油茶、玄参、玉竹、罗汉果、红茄、苗木等优质新品种选育和栽培技术攻关，推动育种精准化、高效化和智能化。推进镉低水稻、青杆糯等优势水稻品种提质，提升市场占有率。（县科工局牵头，县林业局、县农业农村局等按职责分工负责）
2.产业领域。积极对接主动融入省“3+3+2”产业集群，聚焦市九大新型产业链领域，围绕县“一主一特”产业链，大力支持智能制造、循环经济。（县科工局、县发改委、新邵经开区等按职责分工负责）
3.先进计算与人工智能领域。积极参与市算力网络大市场建设，培育信创和网络安全新兴产业。加快电子信息制造业发展，实现产值22.3亿元以上，增速30%以上。（县科工局、县委网信办、县发改局、新邵经开区、中国移动湖南有限公司新邵分公司、中国联通公司新邵县分公司、中国电信公司邵阳分公司等按职责分工负责）
4.生命健康领域。发扬本地基础优势，依托行业重点企业，重点开展创新药物等新技术和新产品的研发。加强县人民医院、县中医医院、县妇计中心的省重点专科建设；积极打造县中医院的中医流派建设与传承；在县中医医院与巨口铺老年病医院建成互联网医院。打造新邵县医共体信息平台。积极研发与应用中医药特色方剂及干预方案，支撑新冠肺炎防控平稳转段。（县科工局牵头，县卫生健康局、县市场监管局、中国移动湖南有限公司新邵分公司、中国联通公司新邵分公司、中国电信公司新邵分公司等按职责分工负责）
（二）创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技一产业一金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。
1.培育壮大科技型企业。积极参加省、市创新创业大赛。深入实施高企倍增计划，落实财政支持企业科技创新政策措施，加快培育“四科”科技型中小企业和“创新百强”高企，促进各类创新要素向企业集聚。加快临规企业、潜力企业“小升规”，提高规上工业企业研发机构、研发活动覆盖面，大力培育专精特新“小巨人”企业。力争年度净增高新技术企业超8家，高新技术产业增加值增长15%以上。新增省级以上专精特新“小巨人”企业4家以上，力争国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级制造业单项冠军企业（产品）1个以上。（县科工局、各乡镇人民政府、新邵经开区等按职责和属地管理分工负责）
2.加强企业主导的产学研合作。强化企业全创新链主体地位，进一步完善“平台共建、技术共研、资源共享”产学研合作体系，深化与高等院校、科研院所的合作，拓宽合作规模，加快推进龙头企业牵头、高校参与创建省级企业技术中心，共建产学研用科技创新共同体。支持高校、科研院所等单位面向本地产业和企业技术需求。加快培育高价值发明专利，力争新增有效发明专利30件以上。（县科工局、县教育局、县市场监管局等按职责分工负责）
3.强化数字化智能化技术运用。支持互联网协议第六版（IPv6）升级部署，提升IPv6用户普及率，积极培育省级“数字新基建”标志性项目。新增两化融合管理体系贯标评定企业1家以上，组织实施2个以上省级制造业数字化转型“三化”重点项目。深入开展制造业数字化转型行动和中小企业“两上三化”专项行动，年内带动50家以上企业深度“上云”、30家以上企业“上平台”，力争数字经济增长15%以上。（县科工局、县发改局、新邵经开区、中国移动湖南有限公司新邵分公司、中国联通公司新邵分公司、中国电信公司新邵分公司等按职责分工负责）
4.完善科技成果转化体系。运用好潇湘科技要素大市场新邵工作站，加快推进创新型建设，新建市级星创天地企业1家，全县技术合同交易成交额达到10亿元以上，增长15%以上。（县科工局牵头，新邵经开区等按职责分工负责）
5.推动科技金融深度融合。加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，力争发放纯信用贷款2500万元以上。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，力争知识产权质押融资登记金额超1000万元。（县科工局牵头，县财政局、县市场监管局、县金融服务中心等按职责分工负责）
（三）创新平台建设攻坚行动。聚焦高新技术产业、战略性新兴产业，加快科创功能平台联动发展，推动创新平台提质升级，打造具有区域特色的科技创新平台集聚地。
1.布局建设高能级创新平台。支持关键核心技术攻关和科技成果转化，培育和推荐申报省级创新平台。积极对接杂交水稻国家重点实验室，加强与其在水稻制种等方面的合作，推进共建镉低水稻新品种试验示范基地。（县科工局牵头，县发改局、县财政局、县农业农村局等按职责分工负责）
2.持续建设企业研发平台。支持重点企业牵头组建共性技术研发机构，优先支持现有具备条件的省级工程技术研究中心申报省级技术创新中心。新增一批市级以上工程研究中心、企业技术中心等，创建市级工程技术研究中心1个以上、省级企业技术中心2个以上（县科工局），力争省级工程研究中心或企业研发中心1个以上（县发改局）。（县科工局牵头，县发改局等按职责分工负责）
（四）创新人才强基攻坚行动。深入推进人才计划，健全创新人才引进培育体系，优化人才服务水平,充分激发科研人才创新动力和活力。
1.加大人才引进集聚力度。宣传好“宝庆人才卡”政策，支持企业以“专家特聘岗”“顾问指导”等柔性形式引进国内高层次人才和外国专家。“量身定制”支持措施，采取“一事一议”引进高层次人才（团队），引进培育博士人才1名以上。支持九大产业领域省市级领军人才1名以上，发掘和培育优秀青年人才1名以上。（县委组织部、县科工局牵头，县教育局、县卫健局、县财政局、县农业农村局、县经开区、县科协等按职责分工负责）
2.加强本土应用人才培养。建立企业委托科研院所的有偿定向人才培养机制，布局建设与产业发展相适应的技能人才教育基地和实训基地。积极开展“宝庆工匠”筑造行动,培养一批技术能手。培养新型职业农民，在全县粮食蔬果、水产畜禽、中药材等重点领域培养本土农业农村初级技术人才。选派“三区人才”15名以上、县级科技特派员10名以上，组织实施高校毕业生创新创业促进行动，推动离校未就业高校毕业生就业率达到95%。（县科工局牵头，县教育局、县人社局、县农业农村局、各乡镇人民政府等按职责分工负责）
3.提升科技人才服务水平。落实省《关于健全科技人才评价体系的实施方案》，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。优化人才政策机制，对新邵产业发展有重大贡献的人才或团队，采取“一事一议”方式给予重点支持和服务，为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。（县科工局、县人社局、县教育局、县卫健局、县财政局、各乡镇人民政府等按职责和属地管理分工负责）
三、保障机制
（一）加强组织领导。成立打好科技创新攻坚仗工作专班，由县政府办分管副主任朱洪凌担任召集人，县科工局党组书记、局长贺锦辉担任副召集人，成员单位包括县委组织部、县委网信办、县发改局、县教育局、县科工局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县卫健局、县林业局、县市场监督局、县金融服务中心、县科协、中国移动湖南有限公司新邵分公司、中国联通公司新邵分公司、中国电信公司新邵分公司等，专班办公室设在县科工局，负责日常协调和工作调度。
（二）深化科技体制改革。全面推进科技体制改革三年行动计划，加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持全面创新的基础制度。深入推进“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划，提升研发经费投入水平。强化知识产权保护和应用，加强科研作风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。
附件：新邵县打好“科技创新攻坚仗”重点工作任务责任分解表
附件
新邵县打好“科技创新攻坚仗”重点工作任务责任分解表
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序号 |
重点工作任务 |
主要责任单位 |
主要责任人 |
牵头县级领导 |
|
一、关键核心技术攻坚行动 |
||||
|
1 |
全社会研发经费投入增长15%。 |
县科工局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
贺锦辉 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
彭 利 王颖异 |
|
2 |
新增有效发明专利30件以上。 |
县市场监管局 |
唐如龙 |
罗 静 |
|
3 |
开展桂丁茶、油茶、玄参、玉竹、红茄、苗木等优质新品种选育和栽培技术攻关，推动育种精准化、高效化和智能化。推进镉低水稻、青杆糯等优势水稻品种提质，提升市场占有率。 |
县科工局 县林业局 县农业农村局 |
贺锦辉 李建军 谭中凡 |
李繁荣 彭 利 王颖异 |
|
4 |
围绕县“一主一特”产业链，大力支持智能制造、循环经济。 |
新邵经开区 县科工局 县发改局 |
谢羽华 贺锦辉 周 武 |
王智刚 彭 利 王颖异 |
|
5 |
积极参与市算力网络大市场建设，培育信创和网络安全新兴产业。加快电子信息制造业发展，实现产值22.3亿元以上，增速30%以上。 |
县科工局 县委网信办 县发改局 中国移动新邵分公司 中国联通新邵分公司 中国电信新邵分公司 新邵经开区 |
贺锦辉 陈 彬 周 武 李成龙 刘洛延 彭 灿 谢羽华 |
李繁荣 彭 利 王颖异 |
|
6 |
加强县人民医院、县中医医院、县妇计中心的省重点专科建设；积极打造县中医院的中医流派建设与传承；在县中医医院与巨口铺老年病医院建成互联网医院。打造新邵县医共体信息平台。积极研发与应用中医药特色方剂及干预方案，支撑新冠肺炎防控平稳转段。 |
县卫健局 中国移动新邵分公司 中国联通新邵分公司 中国电信新邵分公司 |
肖山河 李成龙 刘洛延 彭 灿 |
王颖异 |
|
二、创新成果转化攻坚行动 |
||||
|
7 |
力争年度净增高新技术企业超8家，高新技术产业增加值增长15%以上。新增省级以上专精特新“小巨人”企业4家以上，力争国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级制造业单项冠军企业（产品）1个以上。 |
县科工局 新邵经开区 各乡镇人民政府 |
贺锦辉 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
彭 利 王颖异 |
|
8 |
加快临规企业、潜力企业“小升规”，提高规上工业企业研发机构、研发活动覆盖面，全县规工企业中有研发活动企业占比达到40%以上。 |
县科工局 |
贺锦辉 |
彭 利 王颖异 |
|
9 |
新增两化融合管理体系贯标评定企业1家以上，组织实施3个以上省级制造业数字化转型“三化”重点项目。深入开展制造业数字化转型行动和中小企业“两上三化”专项行动，年内带动50家以上企业深度“上云”、30家以上企业“上平台”，力争数字经济增长15%以上。 |
县科工局 |
贺锦辉 |
彭 利 王颖异 |
|
10 |
支持互联网协议第六版（IPv6）升级部署，提升IPv6用户普及率，积极培育省级“数字新基建”标志性项目。 |
县科工局 县发改局 中国移动新邵分公司 中国联通新邵分公司 中国电信新邵分公司 新邵经开区 |
贺锦辉 周 武 李成龙 刘洛延 彭 灿 谢羽华 |
王智刚 彭 利 王颖异 |
|
11 |
运用好潇湘科技要素大市场新邵工作站，加快推进创新型建设，新建市级星创天地企业1家，全县技术合同交易成交额达到10亿元以上，增长15%以上。 |
县科工局 新邵经开区 |
贺锦辉 谢羽华 |
彭 利 王颖异 |
|
12 |
加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，力争发放纯信用贷款2500万元以上。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，力争知识产权质押融资登记金额超1000万元。 |
县科工局 县财政局 县市场监管局 县金融服务中心 |
贺锦辉 蒋命贤 唐如龙 周桂清 |
赵 颖 彭 利 罗 静 王颖异 |
|
三、创新平台建设攻坚行动 |
||||
|
13 |
创建市级工程技术研究中心1个以上、省级企业技术中心2个以上（县科工局），力争省级工程研究中心1个以上（县发改局） |
县科工局 县发改局 |
贺锦辉 周 武 |
王智刚 彭 利 王颖异 |
|
四、创新人才强基攻坚行动 |
||||
|
14 |
宣传好“宝庆人才卡”政策，“量身定制”支持措施，采取“一事一议”引进高层次人才（团队），引进培育博士人才1名左右。支持九大产业领域省市级领军人才1名左右，发掘和培育优秀青年人才1名左右。 |
县委组织部 县经开区 县科工局 县人社局 县财政局 县教育局 县卫健局 县农业农村局 县科协 |
黄小球 谢羽华 贺锦辉 汤辉 蒋命贤 李柏初 肖山河 谭中凡 左建国 |
李繁荣 彭 利 张明艳 王颖异 |
|
15 |
培养新型职业农民，在全县粮食蔬果、水产畜禽、中药材等重点领域培养本土农业农村初级技术人才。选派“三区人才”15名以上、县级科技特派员10名以上，组织实施高校毕业生创新创业促进行动，推动离校未就业高校毕业生就业率达到95%。 |
县科工局 县人社局 县农业农业局 县教育局 各乡镇人民政府 |
贺锦辉 汤 辉 谭中凡 李柏初 各乡镇乡镇长 |
王智刚 彭 利 张明艳 王颖异 |
|
16 |
落实省《关于健全科技人才评价体系的实施方案》文件要求，开辟人才项目、职称评审“绿色通道”； |
县人社局 县科工局 县教育局 县卫健局 各乡镇人民政府 |
汤 辉 贺锦辉 李柏初 肖山河 各乡镇乡镇长 |
王智刚 彭 利 张明艳 王颖异 |
|
备注：各单项工作排第一的为牵头责任单位 |
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附件4
新邵县打好优化发展环境持久仗工作方案
为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府打好发展“六仗”部署，着眼打造市场化法治化国际化一流营商环境，特制定本工作方案。
一、工作目标
全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际国内营商环境评价指标体系，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，打造“能办事、好办事、办成事”的便利新邵。
二、工作任务
围绕市场主体需求精准施策。以改革创一流营商环境，深化国资国企改革，持续抓好民营经济“六个一”工作，全力推进“纾困增效”专项行动等改革。以开放促一流营商环境，加强口岸平台建设，持续推进通关便利化，建设市场友好型投资环境等。以服务强一流营商环境，精准放权赋能，优化“专窗改综窗”改革，推进政务数据共享等。以法治护一流营商环境，推进公正司法，加强政务诚信建设，防范和化解拖欠中小企业账款等，让企业放心投资、安心经营。
三、保障措施
成立新邵县打好优化发展环境持久仗工作专班，由县政府办副主任彭宏任召集人，县发改局局长周武任副召集人，成员单位包括：县发改局、县科工局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局新邵分局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县审计局、县市场监管局、县金融服务中心、县行政审批服务局、县税务局、县人民法院、县人民检察院、县工商联等。专班办公室设县发改局，县发改局副局长李玉明任办公室主任，县发改局二级主任科员周江波任办公室副主任，负责日常协调和调度工作。
附件：新邵县打好“优化发展环境持久仗”重点工作任务责
任分解表
附件
新邵县打好“优化发展环境持久仗”重点工作任务责任分解表
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序号 |
重点工作任务 |
主要责任单位 |
主要 责任人 |
县级 责任领导 |
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一、以改革创一流环境 |
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1 |
持续抓好民营经济“六个一”工作。组织好2023年全县上规模民营企业调研，覆盖率100%。抓好三湘民营企业百强榜、第二届“新湖南贡献奖”的推荐评比工作。定期或不定期开展民营企业家座谈会或“企业家沙龙”。 |
县工商联 县发改局 县科工局 |
何燕燕 周 武 贺锦辉 |
王智刚 |
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2 |
优化纳税服务。全年纳税次数压减至6次，纳税累计时间压减至80小时，非接触式办税比例达到92%以上，全面推广电子发票，报税后流程指数提升 2个百分比点。开展“便民办税春风行动”，优化增值税留抵退税办理流程。 |
县税务局 |
袁文军 |
王智刚 |
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3 |
推进要素市场化配置综合改革。深化土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，推进产业用地市场化配置改革，盘活用好存量建设用地。引导劳动力要素合理畅通有序流动。深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才流动渠道，健全技术技能评价制度，加大引才引智力度。加快发展技术要素市场，培育高新技术企业10家，技术合同成交额达9亿元，完成入库科技型中小企业130家，全社会研发投入总量达4.3亿元。加快培育数据要素市场。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。 |
县发改局 县自然资源局 县人社局 县公安局 县科工局 县市场监管局 县商务局 县行政审批服务局 |
周 武 欧阳鸥 汤 辉 孙红辉 贺锦辉 唐如龙 周红波 尹德平 |
王智刚 蒋命贤 刘 焕 彭 利 罗 静
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4 |
提升获得信贷水平。优化信贷融资保障服务，建立并上线新邵县“信易贷”平台，与国家和省平台完成对接，推动金融机构应用平台信息创新金融服务和产品。政府性融资担保费率不超过1%。持续开展金融“暖春行动”。 |
县发改局 县金融服务中心 县科工局 县行政审批服务局 县财政局 |
周 武 周桂清 贺锦辉 尹德平 蒋命贤 |
王智刚
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5 |
全力推进“纾困增效”专项行动。坚定不移实施“产业兴邵”，积极组织企业负担状况调查，开通“企业直通车”，帮助企业解决生产经营和长远发展中遇到的困难问题，让企业“暖心、安心、放心、舒心”发展，持续开展“送政策解难题优服务”专项行动。 |
县科工局 |
贺锦辉 |
彭 利 |
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6 |
持续减税降费更好助企“纾困增效”。加强部门协作，切实抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，推动中央面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻中小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。 |
县财政局 县税务局 |
蒋命贤 袁文军 |
贺朝晖
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7 |
进一步降低市场主体制度性交易成本。及时发布新邵县涉企收费清单，推动涉企收费公示常态化、制度化、精准化。深入推进能源、资源等领域价格衔接改革。 |
县发改局 县财政局 |
周 武 蒋命贤 |
王智刚 |
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8 |
不断提升服务效能。落实好阶段性缓缴工伤失业保险费政策，进一步优化服务经办服务流程，实行综合柜员制。延续实施失业保险、工伤保险阶段性降费政策。2022年5月1日至2023年4月30日，全省工伤保险行业费率在全省统一的行业基准费率基础上统一下降20%，失业保险保持1%费率，执行期限至2023年4月30日。持续推进市场主体登记便利化，企业在办理登记注册时，同步完成社会保险登记，对申报资料齐全、符合条件的企业，在1个工作日内完成参保信息补录或者参保单位注销。 |
县人社局 |
汤 辉 |
王智刚 |
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9 |
深化国资国企改革。坚持主业归核、产业归位、资产归集，坚持战略性重组和专业化整合协调联动，巩固提升县属国有资本布局优化和结构调整成果。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完成国企改制扫尾工作，完善国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运行。 |
县财政局 |
蒋命贤 |
贺朝晖 |
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二、以开放促一流环境 |
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10 |
加强外贸口岸平台建设，积极对接邵阳海关。做好外贸服务工作。 |
县商务局 |
周红波 |
彭 利 |
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11 |
建设市场友好型投资环境。进一步提振投资者信心，提高外商来邵贸易投资洽谈便利度。全面落实外商投资国民待遇，健全重大招商项目联系机制，提高项目对接成功率；健全签约项目履约督导机制，建立项目履约台账，每季度调度通报，提高招商项目“三率”。推动和落实好白名单制度、结汇降息支持、贷款风险补偿等优惠政策，持续深化外贸发展突出问题攻坚行动。 |
县商务局 县发改局 县金融服务中心 |
周红波 周 武 周桂清 |
彭 利
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三、以服务强一流环境 |
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12 |
用好“湘易办”超级服务端。精心打造“湘易办”公众版和政务版，推进市级政务服务事项、办公系统和高频办公应用全量接入，深化电子证照场景应用，实现数据互通共享。 |
县行政审批服务局 |
尹德平 |
王智刚 |
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13 |
持续打造“一件事一次办”升级版。落实个人、企业、项目三个全生命周期 27个主题式、套餐式“一件事”落地，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等 10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”。 |
县行政审批服务局会同各事项涉及单位 |
尹德平 各相关单位主要负责人 |
王智刚 |
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14 |
巩固扩大“跨省通办”事项范围。落实落地国、省发布的高频政务服务事项“跨省通办”事项清单，2023 年6月底前实现“跨省通办”事项名称、编码、依据、类型等基本要素和受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办结时限办理结果等在全国范围统一，持续推进“跨省通办”事项线上、线下“无差别受理、同标准办理”。 |
县行政审批服务局会同各事项涉及单位 |
尹德平 各相关单位主要负责人 |
王智刚 |
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15 |
优化“专窗改综窗”改革。各级政务大厅将分单位设置的窗口升级为综合窗口或分领域综合办事窗口，实现无差别受理；实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。 |
县行政审批服务局会同各事项涉及单位 |
尹德平 各相关单位主要负责人 |
王智刚 |
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16 |
打造工程项目审批制度改革3.0版。到2023年，一般社会投资工程建设项目审批时间压减至55个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减至80个工作日以内。深化全覆盖创新，推行“洽谈即服务”、“签约即供地”、“开工即配套”、“竣工即办证”，开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点，纵深推进“多测合一”改革，深入推进施工图“多图联审”。深化全流程优化，实现全县工程建设项目审批事项内部审批程序环节规范统一，推进审批管理精细化和规划审批制度改革，提升获得水电气服务水平，推进经营性项目“验收即开业”、“交房即交证”和住房全周期监管改革。深化全平台赋能，强化智慧审批和管理，进一步扩大电子证照应用范围，强化国土空间规划“一张图”的共享共用。依法依规研究通过政策性减免、政府购买服务等措施降低工程报建成本。 |
县住建局会同各事项涉及单位 |
刘文杰 各相关单位主要负责人 |
周开建 |
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17 |
精准放权赋能。落地实施新邵经开区161项高质量发展赋权事项，并加强跟踪评估。 |
县政审批服务局会同各事项涉及单位 |
尹德平 各相关单位主要负责人 |
王智刚 |
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18 |
推进政务数据共享攻坚行动。推进县直单位政务信息化系统与县“互联网+政务服务”一体化平台的对接，统筹安排县直单位政务信息系统迁移上云，形成县级政务数据目录。线上开设“政策兑现”服务主题场景应用，打造涉企政策服务平台和网上政策超市。政务服务“全程网办”事项比例达到75%以上，“一件事一次办”高频事项网上可办率达90%、掌上可办率达85%。 |
县行政审批服务局会同各事项涉及单位 |
尹德平 各相关单位主要负责人 |
王智刚 |
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19 |
加强优化营商环境110平台建设，健全常态化跟踪问效、评价监督机制，力求诉求解决率达到90%以上、满意度达95%，让“身在新邵、办事顺畅”成为新邵的亮丽名片。 |
县发改局 |
周 武 |
王智刚 |
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四、以法治护一流环境 |
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20 |
持续推进优化营商环境三年行动计划，明确细化2023年重点工作任务。扎实做好省营商环境评价工作，力争获得省政府真抓实干激励。 |
县发改局 |
周 武 |
王智刚 |
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21 |
持续强化法治保障。推动重点领域立法，加快《新邵县优化营商环境若干规定》《新邵县服务市场主体若干规定》（暂定名）制定步伐。全面建设各类所有制企业一视同仁的市场环境，公平公正的法治环境。建立新邵县行政法规专家咨询数据库和基层立法联系点，实现商事主体在立法制定前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。 |
县司法局 县发改局 |
卢 翔 周 武 |
刘 焕
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22 |
维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。 |
县发改局 县司法局 县住建局 县交通运输局 县水利局 县农业农村局 市生态环境局新邵分局 县行政审批服务局 县市场监管局 县金融服务中心 |
周 武 卢 翔 刘文杰 李 毅 黄该祥 谭中凡 张 烨 尹德平 唐如龙 周桂清 |
王智刚
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23 |
全面落实“三项制度”。即落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核 “三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。 |
县司法局 |
卢 翔 |
刘 焕 |
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24 |
加大涉企业纠纷多元解纷力度。与总工会、人社部门等建立诉调对接机制，完善劳动争议等纠纷的多元解纷制度；进一步落实金融纠纷、知识产权纠纷等诉调对接制度，推动相关机制有效运转。进一步完善繁简分流制度，促进二审民商事案件简案快审，快审案件平均审理期限25天。加强新邵经开区等工业园区诉源治理工作站建设，建立涉园区纠纷立、审、执绿色通道，建立两级法院办理该类型疑难复杂案件的上下联动机制。 |
县人民法院 县司法局 |
陈 健 卢 翔 |
刘 焕 |
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25 |
推动中院、两个集中管辖法院与同级司法行政部门建立信息数据共享机制、行政应诉监督机制、共同化解行政争议机制。一审案件服判息诉率达92%、首执案件实际执行到位率达60%，完善行政审判的监督制度，在审理过程中充分发挥监督与纠错的作用。建立政务诚信诉求执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。积极推动网络司法拍卖，网拍率达2%，构建完善执行队伍人员考核评价体系。 |
县人民法院 县司法局 |
陈 健 卢 翔 |
刘 焕 |
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26 |
继续开展涉金融、涉民营企业案件专项执行行动，努力实现申请执行人胜诉债权，构建诚信社会。继续坚持善意文明执行、在法律允许范围内尽量采用“活查封”等方式，减少对被执行人企业生产经营的影响，避免因法院查封导致企业破产。突出执行工作强制性，加大打击拒执力度，充分适用拘留、罚款等强制执行措施。推动信息化执行发展，数据化执行手段100%覆盖，保障执行高效、有序运行。 |
县人民法院 |
陈 健 |
刘 焕 |
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27 |
持续开展破产积案攻坚行动，2023年全县法院超3年以上未结破产案件（2019年12月31日之前受理的）结案率达到80%，全县法院超1年以上未结破产案件（2021年12月31日之前受理的）结案率达到70%。推进全县法院执转破制度进一步深化，增加全县法院执转破案件受理数量，完善破产预重整、简易程序制度，保障破产企业处置府院联动机制常态化运行。 |
县人民法院 |
陈 健 |
刘 焕 |
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28 |
全面推开企业合规案件办理，按照省院的要求对逮捕、审查起诉、不起诉的案件进行逐级审批。提前介入公安机关侦查监察机关调查的案件时，提出对涉案财产的处置的建议。对公安机关随意查封扣押冻结财产的情况开展专项监督活动。 |
县人民检察院 县公安局 |
唐 贤 孙红辉 |
刘 焕 |
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29 |
推进政务诚信和商务诚信提升工程，加强“双公示”信息共享，确保“双公示”信息报送合规率达到100%，迟报率、瞒报率双清零；将水、电、气等“七类十八项”涉企数据纳入信用信息共享范围并全量报送。在各行业、各领域开展企业信用评级工作，并根据企业信用等级实施分级分类监管；在行政审批、行政许可、行政处罚、财政资金补助、招标投标等领域全面开展信用核查，做到逢办必查。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。 |
县发改局 县社会信用体系建设领导小组各成员单位 |
周 武 各相关单位主要负责人 |
王智刚 |
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30 |
防范和化解拖欠中小企业账款。将清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作纳入对县直政府部门、市县国有企业及县区人民政府年终绩效考核，推动政府机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款动态清零。建立问题台账，及时处理民营企业投诉举报欠款问题线索。加强政府投资项目监管，从源头上预防新增拖欠。将政府违约毁约、政府国企拖欠民企账款、拒不履行司法裁决等失信事项纳入审计范围，加强审计监督。认真落实国务院《保障中小企业款项支付条例》有关规定，按履约进度或定期（一般按季）验收，30日内支付款项，最长不得超过60日。 |
县科工局 县工商联 县财政局 县市场监管局 县审计局 县发改局 |
贺锦辉 何燕燕 蒋命贤 唐如龙 张明华 周 武 |
彭 利
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31 |
完成公共资源交易信息化平台“六统一”即“统一顶层设计、统一主干系统部署、统一平台运行及规程、统一数据接口标准及路径、统一安全管控机制、统一现场管理”建设。研究出台《新邵县政府投资工程招标投标实施办法》《新邵县政府投资工程评定分离定标办法》。开展全县工程建设项目标后履约专项检查，全县全年查处违法违规案件不低于1件。 |
县发改局 县住建局 县交通运输局 县水利局 县农业农村局 市生态环境局新邵分局 |
周武 刘文杰 李 毅 黄该祥 谭中凡 张 烨 |
王智刚
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备注：各单项工作排第一的为牵头责任单位 |
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附件5
新邵县打好防范化解风险阻击仗工作方案
为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识,提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，特制定本方案。
一、工作目标
化解政府债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织各级筹集资金化解债务，按时完成政府债券发行任务，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全县金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。
二、工作任务
（一）防范化解政府债务风险（县财政局牵头）
1.严格遏制新增政府隐性债务。落实规范政府投资项目立项管理办法，执行高风险地区上级财政开工核准制。深化违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入县委巡察、绩效考核、真抓实干、审计等重点工作范围。（县财政局、县发展和改革局、县纪委监委、县委巡察办、县委组织部<县绩效办>、县审计局、县教育局、县卫生健康局、县金融服务中心、新邵经开区、赛双清集团公司、相关县直部门等负责）
2.多措并举化解存量债务。组织各级多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息，严禁虚假化债和数字化债。落实化债部门责任制。（县财政局、县发展和改革局、县供销合作社联合社、县交通运输局、县教育局、县卫生健康局、县民政局、县水利局、县文旅局、县住建局、县自然资源局、新邵经开区、赛双清集团公司等负责)
3.常态化监测预警债务风险。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。发挥政信资源引导作用，指导协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（县财政局、县委网信办、县金融服务中心、县教育局、县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、新邵经开区、赛双清集团公司等负责）
4.加强政府债券管理。争取省财政厅对我县政府债券限额分配支持。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，组织储备优质债券项目。加快政府债券发行使用进度，加强专项债券投后管理，探索实施专项债券穿透式监测、落实项目主管部门责任和实行债券资金专户“双控”管理。按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。(县发展和改革局、县财政局、县审计局、县自然资源局、县住建局、相关项目主管部门及项目单位等负责）
5.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。加快推进平台公司“关停并转”。（县委财经办、县发展和改革局、县财政局、县审计局、县金融服务中心、县水利局、县税务局、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县住建局、县自然资源局、新邵经开区、赛双清集团公司、县直部门、县内相关银行金融机构等负责）
（二）防范化解金融风险（县金融服务中心牵头)
6.有效化解高风险机构风险。加快协调推动高风险中小银行机构化险脱困。加大协调中小银行改革发展和声誉风险防范处置支持力度，防范流动性风险事件。（县金融服务中心、县内相关银行金融机构负责）
7.强化地方金融组织日常监管。贯彻省地方金融监督管理条例，持续完善配套监管制度体系，做好小额贷款公司、融资担保公司等7类地方金融组织日常监管。（县金融服务中心负责）
8.全力推进重大案件风险处置。做好“大成粮油”等重大案件侦办查处、追赃挽损、信息核实、资产处置、信访维稳、舆情管控等工作，严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定。（湖南大成粮油购销有限公司非法集资处置工作领导小组负责)
9.开展非法集资整治专项行动。全面摸清风险隐患底数并制定防控措施。完善行刑衔接和依法打击机制，常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，严厉打击“一非三贷”等非法活动，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责)
10.完善非法金融监测预警机制。加快完善省地方金融风险监测预警平台，加强部门间数据信息共享，加快建立全链条地方金融风险防控治理体系。(县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责)
11.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。强化对“伪金交所”、产权交易所的风险排查和处置，推动行业主管部门落实监管要求，建立健全风险防范和处置协调机制。打好网络借贷风险整治收官战，推动P2P风险全面出清。(县金融服务中心负责)
（三）防范化解地产风险（县住建局牵头)
12.狠抓项目提速保质。推进工程审批制度改革，简化项目竣工验收，快捷办理项目竣工交付。狠抓质量安全，强化过程监管和验收管理。（县住建局负责）
13.强化银行配套融资。加强政银企对接，加大对房地产、建筑业企业的信贷投放力度。协调金融机构加大对房地产开发项目尤其是保交楼项目新增按揭贷款、开发贷款、经营贷款和抵押贷等配套融资支持，展期专项借款支持项目存量融资。商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。(县金融服务中心负责）
14.做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41号文件要求。加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，认真履行预售资金受托管理义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。优化保交楼项目网签抵押交易税收监管，对保交楼项目资产保全网签抵押交易时的税金实行减免，在真实交易时缴纳一次。（县税务局、县人民法院、县金融服务中心、县财政局、县住建局等负责）
15.优化办证手续流程。对房地产项目及“保交楼”专项借款项目，通过容缺办证、承诺制等方式，全面推行“交房即交证”。加大历史遗留问题办证力度，加快交房进度。（县自然资源局、县住建局等负责)
16.营造良好稳定环境。压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，防止出现赴省进京集访群访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，启动开发企业主要股东抽逃预售资金的追缴工作。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。从严查处打击众筹资金、捐助资金用于资助群体房闹、集访群访、越级上访的违法行为，非法获利一律清退追缴。(县委宣传部、县委网信办、县公安局、县住建局、县审计局、县信访局、县人力资源社会保障局、县市场监管局等负责）
（四）防范化解疫情风险（县卫生健康局牵头）
17.持续提供疫苗接种服务。加大老年人特别是65岁以上老年人疫苗接种和符合条件人群第二剂次加强免疫接种推进力度。加强接种场所规范管理，引导受种者及陪护人员做好个人防护，防范接种点感染事件发生。（责任单位：县卫生健康局、县市场监管局、县医保局、县财政局、县疾控中心、各乡镇人民政府）
18.保障药品和检测试剂需求。县级以上医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关药物、解热和止咳等对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%-20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。（责任单位：县卫生健康局、县市场监管局、县医保局、县科技和工业信息化局、县财政局）
19.提高医疗应急机构救治能力。加大院前急救车辆和人员的配置力度，畅通120急救电话，提高危急重症患者转运能力，完善应急预案，重点做好住院、重症床位准备。（责任单位：县卫生健康局、县发展改革局、县财政局、各乡镇人民政府）
20.优化人群检测策略。对医疗机构收治的符合条件患者、有症状医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群集中场所工作人员和被照护人员开展抗原或核酸检测。保留足够的便民核酸点，保证居民“愿检尽检”。（责任单位：县卫生健康局、县民政局、各乡镇人民政府）
21.分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，做好分级诊疗，建立就诊转诊、包片联系、对口指导机制，充分发挥“医联体”“医共体”作用，完善医疗救治资源区域协同机制。在医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，及时进行统筹协作。（责任单位：县卫生健康局、各乡镇人民政府）
22.做好重点人群健康服务。充分发挥乡镇、村民委员会及其公共卫生委员会、乡镇卫生院和村卫生室作用，摸清合并基础性疾病的老年人、孕产妇、孤寡老人和留守儿童等人员健康情况，并建立重点人群健康状况信息库。有序有力开展老年人、儿童、孕产妇、慢性基础性疾病患者等重点人群分级分类动态服务工作，切实做好新冠重点人群健康管理和医疗救治工作。（责任单位：县卫生健康局、县民政局、各乡镇人民政府等）
23.强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、军休所等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适当采取封闭管理，防范疫情引入和扩散。强化医疗机构日常消毒和通风，做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。（责任单位：县民政局、县退役军人事务局、县教育局、县公安局、县科技和工业信息化局、县卫生健康局、各乡镇人民政府等）
24.加强农村地区疫情防控。发挥县、乡镇、村三级医疗卫生网作用，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全对口帮扶和转诊集中机制，加强老年人等重点人群健康监测，确保高龄合并基础性疾病等重症风险较高的感染者得到及时发现、及时救治，明确和畅通转诊“绿色通道”，提高转诊效率。落实有转诊需求村民的交通保障机制，乡镇和村统筹调度，动员社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等协助就医转诊。疫情严重时适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。（责任单位：县农业农村局、县卫生健康局、县委宣传部、各乡镇人民政府）
25.强化疫情监测研判。畅通检测渠道，落实监测责任，动态分析病毒毒株变异情况，以及对传播力、致病力、免疫逃逸能力的影响，科学研判和预测疫情发展态势。按照省要求每周采集门急诊新冠感染病例或重型病例，以及所有新冠感染死亡病例开展基因测序并及时报送信息。（责任单位：县卫生健康局、县疾控中心）
26.加强宣传教育。广泛宣传疫苗接种、分级分类诊疗等措施，消除对疫情的恐慌疑虑，树立“健康第一责任人”理念，倡导做好个人防护，保持良好卫生习惯，提升健康素养。（责任单位：县委宣传部、县卫生健康局、各乡镇人民政府）
27.做好信息发布。定期发布我县新冠疫情和突发公共卫生事件总体信息。（责任单位：县委宣传部、县委网信办、县卫生健康局、各乡镇人民政府）
28.优化入返新邵人员管理。根据疫情形势变化，按照上级要求动态调整和落实管理措施。（责任单位：县委外事办、县交通局、县卫生健康局）
29.做好心理援助工作。依托现有市民服务热线，建立疫情防控心理援助热线。已开设互联网医院的二、三级医院在互联网医院功能板块常规设置便民咨询通道，通过AI自动回复、线上人工答疑等方式，及时解答群众关于新冠病毒感染就医、用药等疑问，设有精神心理门诊的医疗机构同步在互联网医院设置心理咨询通道，为患者提供专业心理咨询。同时，针对医务人员开展心理疏导工作。（责任单位：县卫生健康局、各乡镇人民政府）
（五）防范化解极端天气带来的风险(县应急管理局牵头)
30.加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。对极端天气可能引发的重大灾害事故，修订完善应急预案方案，组织开展应急演练。(县安委会、县减灾委相关成员单位负责)
31.加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。加强极端天气会商研判，及时向党委政府提出应对建议。健全发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责)
32.保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（县交通运输局、县公安局交警大队、县科技和工业信息化局等负责）
33.保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。做好煤炭、天然气储备。全力保障极端天气下发电用煤和居民用气需求。(县发展和改革局、国网新邵供电公司等负责)
34.保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。（县住建局、县水利局、邵阳市生态环境局新邵分局等负责）
35.做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响农作物的改种补种工作。加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。(县农业农村局负责）
36.防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。(县安委会、县减灾委相关成员单位负责）
37.做好应急救援准备保障。加强县级专业应急救援队伍能力建设，根据需要建立专业或半专业应急救援队伍。做好县级专业救援队伍的装备配备和应急保障工作。完善应急物资供应渠道，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。(县应急管理局、县财政局、县卫生健康局、县商务局、县发展和改革局、县消防救援大队等负责)
38.做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制。“分类管理，分级负责”，第一时间启动应急响应并开展应急处置。用好各级应急资源管理和应急救援救助平台，千方百计保障受灾群众基本生活。(县安委会、县减灾委相关成员单位负责)
39.加强宣传舆论引导。做好网络舆情管控，营造合力应对极端天气、共同防灾减灾氛围。(县委宣传部、县委网信办负责)
三、推进机制
成立打好防范化解风险阻击仗工作专班，县政府办副主任彭宏担任召集人，县财政局局长担任副召集人，成员单位包括县财政局、县金融服务中心、县住建局、县卫生健康局、县应急管理局、县发展和改革局、县审计局、县农业农村局、县公安局、县水利局、县民政局、县自然资源局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局、新邵经开区、赛双清集团公司、国网新邵县供电公司等。专班办公室设在县财政局，县财政局总会计师童青云任办公室主任，县财政局、县金融服务中心、县住建局、县卫生健康局、县应急管理局分别明确1名股室负责人担任联络员，负责日常协调和调度工作。
附件：新邵县打好“防范化解风险阻击仗”重点工作任务责
任分解表
附件
新邵县打好“防范化解风险阻击仗”重点工作任务责任分解表
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序号 |
重点工作任务 |
主要责任单位 |
责任人 |
牵头县级领导 |
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一、防范化解政府债务风险（县财政局牵头） |
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（一）严格遏制新增政府隐性债务 |
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1 |
落实规范政府投资项目立项管理办法，执行高风险地区上级财政开工核准制。 |
县发展和改革局 |
周 武 |
王智刚 |
|
2 |
深化违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入县委巡察、绩效考核、真抓实干、审计等重点工作范围。 |
县纪委监委 赛双清集团公司 |
石奇民 |
夏业伟 |
|
（二）多措并举化解存量债务 |
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|
3 |
组织各级多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息，严禁虚假化债和数字化债。落实化债部门责任制。 |
县财政局 赛双清集团公司 |
蒋命贤 |
王智刚 |
|
（三）常态化监测预警债务风险 |
||||
|
4 |
健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。发挥政信资源引导作用，指导协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。 |
县财政局 |
蒋命贤 |
王智刚 |
|
5 |
持续做好债务舆情监测处置工作。 |
县委网信办 |
陈 彬 |
刘 丹 |
|
（四）加强政府债券管理 |
||||
|
6 |
聚焦短板领域、重点方向、重大项目，组织储备优质债券项目。加快政府债券发行使用进度，加强专项债券投后管理，探索实施专项债券穿透式监测、落实项目主管部门责任和实行债券资金专户“双控”管理。 |
县发展和改革局 |
周 武 |
王智刚 |
|
7 |
争取省财政厅对我县政府债券限额分配支持，争取2023年不低于过去三年的平均水平。确保债券顺利发行。按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。 |
县财政局 |
蒋命贤 |
王智刚 |
|
（五）加强平台公司综合治理 |
||||
|
8 |
严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。加快推进平台公司“关停并转”。 |
县委财经办（县发展和改革局） 相关县直部门 |
周 武 |
王智刚 |
|
二、防范化解金融风险（县金融服务中心牵头） |
||||
|
1 |
有效化解高风险机构风险。加快协调推动高风险中小银行机构化险脱困。加大协调中小银行改革发展和声誉风险防范处置支持力度，防范流动性风险事件。 |
县金融服务中心 |
周桂清 |
赵 颖 |
|
2 |
强化地方金融组织日常监管。贯彻省地方金融监督管理条例，持续完善配套监管制度体系，做好小额贷款公司、融资担保公司等 7类地方金融组织日常监管。 |
县金融服务中心 |
周桂清 |
赵 颖 |
|
3 |
全力推进重大案件风险处置。做好“大成粮油”等重大案件侦办查处、追赃挽损、信息核实、资产处置、信访维稳、舆情管控等工作，严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定。 |
县委政法委 |
曾律玮 |
赵颖 |
|
4 |
开展非法集资整治专项行动。全面摸清风险隐患底数并制定防控措施。完善行刑衔接和依法打击机制，常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，严厉打击“一非三贷”等非法活动，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。 |
县公安局 |
刘 焕 |
赵 颖 |
|
5 |
完善非法金融监测预警机制。加快完善省地方金融风险监测预警平台，加强部门间数据信息共享，加快建立全链条地方金融风险防控治理体系。 |
县金融服务中心 |
周桂清 |
赵 颖 |
|
6 |
持续推进交易场所和互联网金融风险清理 |
县金融服务中心 |
周桂清 |
赵 颖 |
|
三、防范化解地产风险（县住建局牵头） |
||||
|
1 |
狠抓项目提速保质。推进工程审批制度改革，简化项目竣工验收，快捷办理项目竣工交付。狠抓质量安全，强化过程监管和验收管理。 |
县住建局 |
刘文杰 |
周开建 |
|
2 |
强化银行配套融资。加强政银企对接，加大对房地产、建筑业企业的信贷投放力度。协调金融机构加大对房地产开发项目尤其是保交楼项目新增按揭贷款、开发贷款、经营贷款和抵押贷等配套融资支持，展期专项借款支持项目存量融资。商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。 |
县金融服务中心 |
周桂清 |
赵 颖 |
|
3 |
做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41 号文件要求。加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，认真履行预售资金受托管理义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。优化保交楼项目网签抵押交易税收监管，对保交楼项目资产保全网签抵押交易时的税金实行减免，在真实交易时缴纳一次。 |
县税务局 |
袁文军 |
王智刚 |
|
4 |
优化办证手续流程。对房地产项目及“保交楼”专项借款项目，通过容缺办证、承诺制等方式，全面推行“交房即交证”。加大历史遗留问题办证力度，加快交房进度。 |
县自然资源局 |
欧阳鸥 |
王智刚 |
|
5 |
营造良好稳定环境。压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，防止出现赴省进京集访群访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，启动开发企业主要股东抽逃预售资金的追缴工作。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。从严查处打击众筹资金、捐助资金用于资助群体房闹、集访群访、越级上访的违法行为，非法获利一律清退追缴。 |
县委宣传部 县审计局 |
钟 晖 |
王智刚 |
|
四、防范化解疫情风险（卫健牵头） |
||||
|
1 |
持续提供疫苗接种服务，加大老年人特别是65岁以上老年人疫苗接种和符合条件人群第二剂次加强免疫接种推进力度。加强接种场所规范管理，引导受种者及陪护人员做好个人防护，防范接种点感染事件发生。 |
县卫生健康局 |
肖山河 |
王智刚 |
|
2 |
保障药品和检测试剂需求。县级以上医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关药物、解热和止咳等对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%-20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。 |
县卫生健康局 |
肖山河 |
王智刚 |
|
3 |
提高医疗应急机构救治能力。加大院前急救车辆和人员的配置力度，畅通120急救电话，提高危急重症患者转运能力，完善应急预案，重点做好住院、重症床位准备。 |
县卫生健康局 |
肖山河 |
王智刚 |
|
4 |
优化人群检测策略。对医疗机构收治的符合条件患者、有症状医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群集中场所工作人员和被照护人员开展抗原或核酸检测。保留足够的便民核酸点，保证居民“愿检尽检”。 |
县卫生健康局 |
肖山河 |
王颖异 |
|
5 |
分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，做好分级诊疗，建立就诊转诊、包片联系、对口指导机制，充分发挥“医联体”、“医共体”作用，完善医疗救治资源区域协同机制。在医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，及时进行统筹协作。 |
县卫生健康局 |
肖山河 |
王颖异 |
|
6 |
做好重点人群健康服务。充分发挥乡镇、村民委员会及其公共卫生委员会、乡镇卫生院和村卫生室作用，摸清合并基础性疾病的老年人、孕产妇、孤寡老人和留守儿童等人员健康情况，并建立重点人群健康状况信息库。有序有力开展老年人、儿童、孕产妇、慢性基础性疾病患者等重点人群分级分类动态服务工作，切实做好新冠重点人群健康管理和医疗救治工作。 |
县卫生健康局 |
肖山河 |
王颖异 |
|
7 |
强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、军休所等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适当采取封闭管理，防范疫情引入和扩散。强化医疗机构日常消毒和通风，做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。 |
县民政局 |
刘抗震 |
刘 焕 |
|
8 |
加强农村地区疫情防控。发挥县、乡镇、村三级医疗卫生网作用，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健对口帮扶和分级诊疗、规范转诊机制，加强老年人等重点人群健康监测，确保高龄合并基础性疾病等重症风险较高的感染者得到及时发现、及时救治，明确和畅通转诊“绿色通道”，提高转诊效率。落实有转诊需求村民的交通保障机制，乡镇和村统筹调度，动员社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等协助就医转诊。疫情严重时适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。 |
县农业农村局 |
谭中凡 |
李繁荣 |
|
9 |
强化疫情监测研判。畅通检测渠道，落实监测责任，动态分析病毒毒株变异情况，以及对传播力、致病力、免疫逃逸能力的影响，科学研判和预测疫情发展态势。按照省要 |
县卫生健康局 |
肖山河 |
王颖异 |
|
10 |
加强宣传教育。广泛宣传疫苗接种、分级分类诊疗等措施，消除对疫情的恐慌疑虑，树立“健康第一责任人”理念，倡导做好个人防护，保持良好卫生习惯，提升健康素养。 |
县委宣传部 |
刘 丹 |
王颖异 |
|
11 |
做好信息发布。定期发布我县新冠疫情和突发公共卫生事件总体信息。 |
县委宣传部 |
刘 丹 |
隆 慧 |
|
12 |
优化入返新邵人员管理。根据疫情形势变化，按照上级要求动态调整和落实管理措施。 |
县委外事办 |
孙丽君 |
隆 慧 |
|
13 |
做好心理援助工作。依托现有市民服务热线，建立疫情防控心理援助热线。已开设互联网医院的二、三级医院在互联网医院功能板块常规设置便民咨询通道，通过AI自动回复、线上人工答疑等方式，及时解答群众关于新冠病毒感染就医、用药等疑问，设有精神心理门诊的医疗机构同步在互联网医院设置心理咨询通道，为患者提供专业心理咨 |
县卫生健康局 |
肖山河 |
王颖异 |
|
五、防范化解极端天气带来的风险（县应急管理局牵头） |
||||
|
1 |
加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，及时化解安全风险隐患，及时修订完善应急预案方案，并定期开展应急演练。 |
县应急管理局 |
彭永红 |
王智刚 |
|
2 |
加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。及时向党委政府提出应对建议，并及时向党委政府发出预报预警和工作建议，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。 |
县应急管理局 |
彭永红 |
王智刚 |
|
3 |
保障交通畅通。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，保障交通通畅。做好极端天气情况下断电、断网、通信、断路的应急保障工作。 |
县交通运输局 |
李 毅 |
罗 静 |
|
4 |
保障能源稳定供给。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。做好能源储备，保障极端天气下居民生活生产需求。 |
县发展和改革局 |
周 武 |
王智刚 |
|
5 |
保障饮用水安全。确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障，饮用水源无污染。 |
县住建局 县水利局 |
刘文杰 黄该祥 |
李繁荣 周开建 |
|
6 |
农业抗灾减损。做好农作物、设施农业等极端天气下的安全防范工作，及时做好受灾农户的改种补种工作。 |
县农业农村局 |
谭中凡 |
李繁荣 |
|
7 |
防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。落实企业主体责任，落实隐患排查和整改工作。督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。 |
县应急管理局 |
彭永红 |
王智刚 |
|
8 |
做好应急救援准备保障。加强专业队伍建设，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备，提前做好受伤人员医疗救护准备。 |
县应急管理局 |
彭永红 |
王智刚 |
|
9 |
做好应急救援救灾工作。建立综合救灾救援指挥机制，完善部门间军地协调联动机制，第一时间启动应急响应并开展应急处置，千方百计保障受灾群众基本生活。 |
县应急管理局 |
彭永红 |
王智刚 |
|
10 |
加强宣传舆论引导。做好网络舆情调控，营造合力应对极端天气、共同防灾减灾救灾氛围。 |
县委宣传部 |
钟 晖 |
刘 丹 |
附件6
新邵县打好安全生产翻身仗工作方案
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，为压实安全生产责任、强化安全防范措施、严格安全监管执法、提升本质安全水平，有效防范遏制各类生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，特制定以下工作方案。
一、工作目标
实现“三坚决三确保”，即坚决杜绝较大及以上生产安全事故，坚决遏制一次死亡3人及以上的非生产经营性安全事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降，确保全县防灾减灾救灾形势持续稳定向好，确保全县安全生产和消防工作顺利实现摘牌，进入全市优秀行列，力争进入全省优秀行列。
二、工作任务
（一）完善三项机制
1.完善安全生产责任机制
（1）推动落实乡镇党委政府属地责任。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，乡镇担任本级政府常务副职的领导分管安全生产和应急管理工作；制定并及时更新党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，将履行安全生产工作职责情况作为考察党政领导干部拟任人选的重要依据；党政领导定期研究部署、带队督查检查安全生产工作，强化“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
（2）压紧压实主管部门监管责任。创新监管方式，强化执法检查，加快推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由监管行政执法为主向企业日常自查自纠转变。加强新领域、新业态、新模式的安全风险研究、管控，按照业务相近原则明确并落实新行业、新业态的安全监管职责。
（3）全面强化企业安全生产主体责任。推动企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人在岗在位履行第一责任人责任，建立生产经营单位的全员安全生产责任制。切实做好安全生产“十个一次”工作，全面推广“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡），高危行业领域要做到全覆盖。
（4）严格落实从业人员安全防护责任。从业人员(含劳务派遣灵活用工人员)教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓安全生产举报方式和途径。
（5）切实强化安全生产源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移要根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇和社区。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方责任。
（6）严肃追责问责。综合运用政治巡察和安全生产巡查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。县安委会办公室对去年安全生产工作被黄牌警告、一票否决的单位实行挂牌管理。
2.完善安委会（专委会）工作机制
（7）充分发挥安委会（办）作用。建立健全安委会（办）工作例会、形势分析、风险提示、事故预警、重大事故隐患挂牌督办、转办督办、督查、约谈等工作制度，强化落实安委会（办）综合协调安全生产、协调督促行业领域安全监管、组织推动全县性安全生产行动、统筹推进提升本质安全水平等工作职能。
（8）强化专委会工作职能。安全生产各专业委员会严格落实《新邵县安全生产专业委员会工作规则》，每年召开全体成员会议不少于4次、组织全县性的安全生产督查督导不少于4次，每季度最后一个工作日向县安委会报告本行业（领域）安全生产工作情况，定期组织安全生产约谈和联合执法，按要求对重大隐患进行挂牌督办，加强本行业（领域）安全生产工作的组织领导。
3.完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制
（9）强化风险识别分级。督促企业依法建立以主要负责人牵头负责的双重预防体系建设领导机制，按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，发动全体员工参与，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、作业场所、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点进行分级分类。
（10）科学精准风险管控。督促企业以风险等级越高管控层级越高为原则，建立企业风险分级管控清单，内容包括风险点名称、类别、等级、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等，作为企业风险管控台账进行动态管理；企业、车间、岗位分层级对风险进行告知，并设置明显警示标志；对风险较大的岗位制作岗位安全检查卡、安全作业卡、应急处置卡，简明扼要表述岗位安全检查要点、安全作业流程、应急处置方法等。
（11）重大风险动态管理。督促、指导企业对有限空间作业、检维修作业、动火作业、临时用电作业、爆破吊装作业、危险物品装卸作业等动态作业、临时性作业以及国家规定的其他危险作业，严格按照国家和省市县有关规定，加强临时性作业审批、动火作业审批和现场管理，制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位，推行“双人作业、旁站指导、书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管方式，有效管控各类风险。
（12）开展隐患清零行动。继续实行“一季度一行动”工作模式，不间断地开展安全生产隐患排查整治，实行企业自查、乡镇全覆盖排查、监管部门执法检查、县安委办暗访暗查和领导带队督查五查并重的模式，对全县所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所开展分层级、全覆盖的安全隐患排查。排查出的事故隐患能立即整改的，应立即整改；不能立即整改的，制定隐患整改方案，按时限要求认真整改；隐患整改完成后，组织相关专业人员进行验收，实现闭环管理。
（二）开展三大攻坚
1.深入开展2023年新邵县社会治理重点工作攻坚
（13）深入开展2023年新邵县社会治理重点工作攻坚行动。继续按照“一月一排查、一月一汇总、一月一通报、一月一调度、一月一督查、一月一督办”方式，县安委办牵头开展2023年新邵县社会治理重点工作中的安全生产、道路交通安全和学生防溺水攻坚行动，有效防范遏制各类生产安全事故和非生产经营性安全事件。
2.持续开展重点行业领域潜在安全风险隐患排查整治攻坚
（14）建筑领域专项整治(含自建房)。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械等，坚决杜绝房屋市政工程伤亡事故发生；持续推进居民自建房专项整治，对已排查出来的问题隐患整改率100%。(县住建局牵头，县城管局、县交通运输局、县水利局、县自然资源局、县市场监管局、县消防救援大队、各乡镇人民政府等配合)
（15）消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治，高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所专项整治，持续开展经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域专项排查，违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道等问题隐患专项治理。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。(县消防救援大队牵头，县消安委相关成员单位配合)
（16）燃气安全专项整治。扎实推进城镇燃气安全专项整治工作，严格落实企业主体责任，加强城市燃气管道老化更新改造的安全监管工作，加强瓶装液化石油气统一配送服务安全管理工作，在2023年年底前落实全县58家液化石油气销售网点统一配送车辆，落实“统一配送平台、统一人员管理、统一标志标识、统一规范运行”，进一步落实燃气用户入户安全检查和宣传工作，争取在2023年年底前全覆盖安全检查和宣传全面落实到位。(县城管局牵头，县公安局、县交通运输局、县市场监管局等配合)
（17）危险化学品专项整治。组织开展二轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%、县级各部门联合执法检查覆盖率100%。推动精细化工企业反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100% 达标。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（县应急管理局牵头，县消防救援大队配合)
（18）烟花爆竹安全专项整治。批发企业“六严禁”落实率100%，零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%；对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为坚持露头就打。(县应急管理局牵头，县公安局、县交通运输局、县市场监管局、县城管局、各乡镇人民政府等配合)
（19）非煤矿山安全专项整治。尾矿库闭库销号1座；非煤矿山1个固定岗位实现自动化无人值守；正常生产的非煤地下矿山100%配备五职矿长；尾矿库确保遇设计标准内洪水时，不垮一库一坝。（县应急管理局牵头，县自然资源局、县财政局、县公安局、县发改局、相关乡镇人民政府等配合）
（20）道路交通安全专项整治。持续推进交通问题顽瘴痼疾整治。深入推进公路安全“生命防护工程”和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，集中治理事故多发、长下坡、急弯陡坡、穿村过镇等风险点段，全面落实临水临崖、急弯陡坡等险要路段“三必上”和平交路口“五必上”；加强“两客一危”车辆智能监控，不停车治超以及水上视频监控；凡新建、改建、扩建、大修、水运工程，必须落实安保工程“三同时”制度；加强路政巡查和路产巡查力度，坚决清理公路和公路用地范围内堆放物、非法非公路标志；加快推进城乡客运一体化创建和农村客货邮融合发展；加强道路风险隐患治理，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，加强落实道路运输车辆及校车动态监督管理；依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人和货车超限超载非法改装、拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为;全面推进“路长制”责任落实，加强“两站两员”队伍建设，深入推进农村道路“一灯一带”建设和交通科技应用。（县交通运输局和县公安局交警大队牵头，县交安委、县道安委各相关成员单位配合）
（21）工贸企业安全专项整治。全面启动铝加工和涉爆粉尘企业隐患“清零”回头看，确保重大事故隐患清零。2023年推进全县工贸企业建设双重预防机制，规模以上双重预防机制全面完成建设。全县启动工贸监管信息化应用，2023年第四季度前，规模以上工贸企业全面使用工贸监管信息系统。新调整工贸安全监管人员能力培训全部到位。持续推广运用粉尘风险监测预警系统。2023年全县园区企业继续推进安全设施设计“三同时”，年度内园区新建企业全部做到安全设施设计“三同时”。(县应急管理局牵头、县科工局、县商务局、县消防救援大队、相关乡镇人民政府等配合)
（22）危险废物及辐射安全专项整治。联合县人民检察院、县公安局开展严厉打击危险废物环境违法犯罪，依法严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行为。(市生态环境局新邵分局牵头，县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县卫生健康局、各乡镇人民政府等配合)
（23）特种设备安全专项整治。突出气瓶、客运索道、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。(县市场监管局牵头，县科工局、县文旅广体局、县应急管理局等配合)
（24）能源安全专项整治。加强新能源、天然气长输管道安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气管道损坏事故。(县发改局牵头，县科工局等配合)
（25）文化体育旅游安全专项整治。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务、高危险性体育项目等非法经营活动；加强对旅行社网点的监管，严禁开展除法律法规许可的招徕旅游者、提供旅游咨询以外的其他业务；加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、溺水、高坠、翻车等事故发生。加强公共文化体育场馆、旅游景区的安全监督管理，严防消防安全等事故发生。(县文旅广体局牵头，县消防救援大队、县市场监管局、县交通运输局、县交警大队等配合)
（26）学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程，开展防溺水、校车安全、学校建筑安全专项整治。实现学生安全事故总量和死亡人数大幅下降，力争不发生学生溺水亡人事故，坚决杜绝涉学生群死群伤责任事故发生，确保全县教育系统安全稳定。（县教育局牵头，县交通运输局、县住建局、县公安局、县交警大队、各乡镇人民政府等配合）
（27）加强防汛抗旱与地灾防治。实现“五个确保”，即做到在遭遇设计标准内洪水时，确保不垮一库一坝，保证城镇和交通干线的安全；在遭遇超标准洪水时，确保县城、大中小型水库、重要交通干线安全；在发生暴雨山洪时，确保避免群死群伤；在遭受中等程度干旱时，确保生活、生产和生态用水安全；在遭受严重干旱时，确保生活用水基本有保障。(县应急管理局牵头，县水利局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县消防救援大队、县气象局、国网新邵供电公司、各乡镇人民政府等配合)
（28）加强森林火灾防治。实现森林防灭火本质安全能力提升，在国有林场、重点林区乡镇等重点区域建设林火阻隔系统:其中新建生物森林防火带45.2公里、防火隔离带36.2公里、防火通道9公里，新增森林消防池4处，蓄水量900立方米；全县风景名胜区、森林公园、国有林场、乡镇建设18支半专业森林消防队伍，配备率达到100%；县综合应急救援大队进行标准化建设；森林火灾受害率控制在0.9‰以内，森林火灾数量同比去年减少30%以上。(县应急管理局牵头，县林业局、县公安局、森林公安、县发改局、县财政局、各乡镇人民政府等配合)
（29）防范一氧化碳中毒专项整治。组织全覆盖、滚动式上门入户，集中开展安全用火、用电、用气和平安取暖“敲门行动”，逐户做好风险隐患排查和安全劝导；广泛宣传安全知识，开展违规用火用电取暖等安全隐患排查整治，发动居民安装设置逃生窗口，引导督促群众开窗烧炭、烧煤取暖，严防发生一氧化碳中毒窒息伤亡事故。（各乡镇人民政府负责，县驻村办配合）
（30）其他行业领域。水利、农业农村、商务、电力、仓储物流、防雷安全等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，继续深入开展隐患排查整治工作，明确打好安全生产提升仗指标，全面开展专项治理。（各相关部门各负其责）
3.集中开展安全生产领域打非治违攻坚
（31）严格监管执法。继续推进“强执法防事故”专项行动，持续开展行政执法考评，对各乡镇安全监管执法情况“每月一考核、两月一调度、每季一通报”。推动各负有安全监管职责部门、行业管理部门采取联合执法、集中执法等形式，实行精准化执法检查、差异化动态监管，加强对本行业领域企业双重预防体系建设及落实情况的重点执法检查。理清分级分类监管权限，日常执法检查以各乡镇和相关部门为主，规模大、风险高、专业性强的企业由县级行业主管部门监管，既不多头重复执法也不将执法职责推到乡镇。
（32）强力打非治违。强化乡镇政府和县行业主管监管部门的“打非”主体责任，坚决打击非法违法、违规违章生产经营建设行为，聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质无许可施工、火工品违规储存运输等严重违法行为，加大查处和打击力度，落实行刑衔接，最大限度限制压缩违法违规行为的生存空间。
（三）实施三个建设
1.强化实施宣传阵地建设。
（33）筑牢人民防线。结合“安全生产月”“开工第一课讲安全”、警示教育课等主题活动，大力推动安全宣传“五进”工作，进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，大力弘扬安全文化，努力构建多层次、立体化、常态化安全宣传新格局。充分利用电视、广播、报纸等传统媒体影响力，发挥微信公众号、网站等自有阵地作用，广泛宣传普及安全生产和应急处置有关内容，营造浓厚的安全生产社会氛围。
（34）强化基层网格安全宣传。在高速路口、城乡结合处、人流密集场所树立安全广告牌，在重点企业周边、行政机关、企事业单位、村级服务中心公示栏等重点区域设立安全宣传栏目，移动宣传车、村村响广播定期播报安全知识，利用群众身边的宣传方式做好安全提醒警示，筑牢人民安全防线。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。
（35）集中开展“幸福敲门、安全到家”宣传行动。组织党员干部、驻村工作队员、网格员、志愿者上门入户开展宣传，严格落实老弱病残等重点人群结对帮扶，定期开展安全生产院落会活动，提升人民群众安全意识，增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，从根本上减少安全事故发生。
2.组织实施基层基础建设。
（36）夯实基层基础。加强基层应急救援、监管执法力量和信息员队伍建设，推动建立统一指挥、专兼结合、一队多能的应急管理、救援队伍。加强乡镇应急物资储备，指导督促每个乡镇建立1个物资储备库，村（社区）设立应急物资储备点。完善细化乡镇应急预案，每年至少组织开展1次综合应急演练，不断提高实战化水平。
（37）强化乡镇属地责任。指导乡镇对标对表制定党政干部应急管理责任清单，督促乡镇依法依规梳理和履行乡镇应急管理权、应急处置权、应急执法权等。推动乡镇整合相关议事协调机构，组建由党政主要负责人为主任的应急管理委员会，强化社会治安和应急管理办公室的职责，明确分管领导，落实专兼职工作人员。
（38）加强村（社区）应急避险能力。指导推动乡镇、村（社区）利用公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场（馆）等场所建立1个以上应急避难场所。推动和支持乡镇加强村（社区）应急管理网格员、信息员培训，指导村（社区）结合实际经常开展避险逃生、常态化应急疏散等演练，提高村（社区）应对灾害风险的组织能力。
3.大力实施应急能力建设。
（39）推动科技兴安。危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。
（40）完善五级联动信息网络。落实《市县两级应急指挥中心规范化建设指导意见》，推动指挥中心实现标准化、规范化、模块化、智能化建设；加快五级联动视频会商系统建设，实现省、市、县、乡镇、村（社区）五级协同会商机制，做到平时能宣传、急时能预警、战时能指挥。同时将全县高危企业拉入到全县应急指挥体系，提高全县应急能力。
（41）加强应急预案管理。督促负有安全生产监督管理职责的部门，对监管行业、领域的生产经营单位和下属部门的应急预案制定、应急预案演练、安全宣传培训教育、应急救援队伍准备、应急物资储备等情况进行检查，督导企业切实抓好生产安全应急预案的执行和实施。
（42）强化应急救援能力建设。进一步健全完善应急联动机制，进一步深化与驻地军队联调联动，建立现场指挥、区域共享、协同联动等工作机制，加强力量统筹、任务统筹和行动统筹，实现规范调动、高效调动、精准调动。有力推动应急救援队伍建设，加强矿山救护支队拳头力量建设，规范引导社会应急力量发展，各应急救援力量科学统筹和综合运用。认真组织实战化应急预案演练。
三、推进机制
成立打好安全生产翻身仗工作专班，由县人民政府办公室副主任彭宏担任召集人，县应急管理局党委书记、局长彭永红，县消防救援大队大队长李鹏程担任副召集人，成员单位包括县发改局、县教育局、县科工局、县自然资源局、市生态环境局新邵分局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县应急管理局、县林业局、县市场监管局、县消防救援大队、县公安局交警大队等。办公室设县应急管理局，负责日常协调和调度工作。
附件：新邵县打好“安全生产翻身仗”重点工作任务责任分解表
附件
新邵县打好“安全生产翻身仗”重点工作任务责任分解表
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序号 |
重点工作任务 |
主要责任单位 |
责任人 |
县级责任领导 |
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一、目标任务 |
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1 |
确保全县生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降。 |
县安委办 各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
彭永红 各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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2 |
不发生较大及以上生产安全事故。 |
县安委办 各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
彭永红 各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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3 |
不发生因自然灾害引发的人员伤亡。 |
县应急管理局 县水利局 县林业局 各相关部门 各乡镇人民政府 |
彭永红 黄该祥 李剑军 各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
王智刚 李繁荣 |
|
4 |
有效遏制一次死亡3人及以上的非生产经营性安全事故。 |
县安委办 各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
彭永红 各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
|
5 |
顺利实现摘牌，进入全市优秀行列，力争进入全省优秀行列。 |
县安委办 县消安委办 各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
彭永红 李鹏程 各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
王智刚 李繁荣 |
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二、重点工作 |
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（一）完善三项机制 |
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1.完善安全生产责任机制 |
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1 |
推动落实党委政府属地责任。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，各乡镇由担任本级政府常务副职的领导干部分管安全生产和应急管理工作，制定并及时更新党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，将履行安全生产工作职责情况作为考察地方党政领导干部拟任人选的重要依据；各级党政领导定期研究部署、带队督查检查安全生产工作，强化“促一方发展、保一方平安”的政治责任。 |
各乡镇党委政府 |
各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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2 |
压紧压实主管部门监管责任。创新监管方式，强化执法检查，加快推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由监管行政执法为主向企业日常自查自纠转变。加强新领域、新业态、新模式的安全风险研究、管控，按照业务相近原则明确并落实新行业、新业态的安全监管职责。 |
县安委会相关成员单位 |
相关部门主要负责人 |
王智刚 |
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3 |
全面强化企业主体责任。全面强化企业主体责任。推动企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人在岗在位履行第一责任人责任，建立生产经营单位的全员安全生产责任制。切实做好安全生产“十个一次”工作，全面推广“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡），高危行业领域要做到全覆盖。 |
县安委会各负有安全监管职责的部门 各乡镇人民政府 |
各相关部门负责人 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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4 |
严格落实从业人员安全防护责任。从业人员 (含劳务派遣灵活用工人员) 教育培训率达 100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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5 |
切实强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移要根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇、村（社区）。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方责任。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
|
6 |
严肃追责问责。综合运用政治巡察和安全生产巡查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。县安委会办公室对去年安全生产工作被黄牌警告、一票否决的单位实行挂牌管理。 |
县安委办 |
彭永红 |
王智刚 |
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2.完善安委会（专委会）工作机制。 |
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7 |
充分发挥安委会（办）作用。建立健全安委会（办）工作例会、形势分析、风险提示、事故预警、重大事故隐患挂牌督办、转办督办、督查、约谈等工作制度，强化落实安委会（办）综合协调安全生产、协调督促行业领域安全监管、组织推动全县性安全生产行动、统筹推进提升本质安全水平等工作职能。 |
县安委办 |
彭永红 |
王智刚 |
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8 |
强化专委会工作职能。安全生产各专业委员会严格落实《安全生产专业委员会工作规则》，每年召开全体成员会议不少于4次、组织全县性的安全生产督查督导不少于4次，每季度最后一个工作日向县安委会报告本行业（领域）安全生产工作情况，定期组织安全生产约谈和联合执法，按要求对重大隐患进行挂牌督办，加强本行业（领域）安全生产工作的组织领导。 |
县应急管理局 县发改局 县教育局 县交通运输局 县住建局 县文旅广体局 县农业农村局 县商务局 县市场监管局 县消防救援大队 县公安局交警大队 县城管局 |
彭永红 周 武 李柏初 李 毅 刘文杰 李红坤 谭中凡 周红波 唐如龙 李鹏程 李 朝 何效周 |
县政府各位副县长（专委会主任） |
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3.完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。 |
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9 |
强化风险识别分级。督促企业依法建立以主要负责人牵头负责的双重预防体系建设领导机制，按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，发动全体员工参与，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、作业场所、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点进行分级。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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10 |
科学精准风险管控。督促企业以风险等级越高管控层级越高为原则，建立企业风险分级管控清单，内容包括风险点名称、类别、等级、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等，作为企业风险管控台账进行动态管理；企业、车间、岗位分层级对风险进行告知，并设置明显警示标志；对风险较大的岗位制作岗位安全检查卡、安全作业卡、应急处置卡，简明扼要表述岗位安全检查要点、安全作业流程、应急处置方法等。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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11 |
重大风险动态管理。督促、指导企业对有限空间作业、检维修作业、动火作业、临时用电作业、爆破吊装作业、危险物品装卸作业等动态作业、临时性作业以及国家规定的其他危险作业，严格按照国家和省市有关规定，加强临时性作业审批、动火作业审批和现场管理，制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位，推行“双人作业、旁站指导、书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管方式，有效管控各类风险。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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12 |
开展隐患清零行动。继续实行“一季度一行动”工作模式，不间断地开展安全生产隐患排查整治，实行企业自查、乡镇全覆盖排查、监管部门执法检查、县安委办暗访暗查和领导带队督查五查并重好模式，对全县所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所开展分层级、全覆盖的安全隐患排查。排查出的事故隐患能立即整改的，应立即整改；不能立即整改的，制定隐患整改方案，按时限要求认真整改；隐患整改完成后，组织相关专业人员进行验收，实现闭环管理。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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（二）开展三大攻坚 |
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1.深入开展2023年新邵县社会治理重点工作攻坚行动。 |
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13 |
继续开展2023年新邵县社会治理重点工作攻坚行动。继续按照“一月一排查、一月一汇总、一月一通报、两月一调度、两月一督查、两月一督办”方式，县安委办牵头开展2023年新邵县社会治理重点工作中的安全生产、道路交通安全和学生防溺水攻坚行动，有效防范遏制各类生产安全事故和非生产经营性安全事件。 |
县应急管理局 县教育局 县交通运输局 县公安局交警大队 各乡镇人民政府 |
彭永红 李柏初 李 毅 李 朝 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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2.持续开展重点行业领域潜在安全风险隐患排查整治攻坚。 |
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14 |
建筑领域专项整治(含自建房)。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械等，房屋市政工程事故起数和死亡人数不超过省市住建部门制定的事故控制指标；持续推进居民自建房专项整治，对已排查出来的问题隐患整改率100%。 |
县住建局 县居民自建房安全专项整治工作领导小组成员单位 各乡镇人民政府 |
刘文杰 县居民自建房安全专项整治工作领导小组成员单位主要负责人 各乡镇乡镇长 |
周开建 |
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15 |
消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治，高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所专项整治，持续开展经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域专项排查，违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道等问题隐患专项治理。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。 |
县消防救援大队 县消安委相关成员单位 |
李鹏程 县消安委相关成员单位主要负责人 |
王智刚 |
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16 |
燃气安全专项整治。扎实推进城镇燃气安全专项整治工作，落实企业主体责任，加强城市燃气管道老化更新改造的安全监管工作，加强瓶装液化石油气统一配送服务安全管理工作，在2023年年底前落实全县58家液化石油气销售网点统一配送车辆，落实“统一配送平台、统一人员管理、统一标志标识、统一规范运行”，进一步落实燃气用户入户安全检查和宣传工作，争取在2023年年底前全覆盖安全检查宣传全面到位。 |
县城管局 县公安局 县交通运输局 县市场监管局 县发改局 |
何效周 蒋送喜 李 毅 唐如龙 周 武 |
周开建 |
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17 |
危险化学品专项整治。组织开展二轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%、县级各部门联合交叉执法检查覆盖率100%。推动精细化工企业反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100% 达标。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。 |
县应急管理局 县消防救援大队 |
彭永红 李鹏程 |
王智刚 |
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18 |
烟花爆竹安全专项整治。批发企业“六严禁”落实率100%，零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%；对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为坚持露头就打。 |
县应急管理局 县公安局 县交通运输局 县市场监管局 县城管局 各乡镇人民政府 |
彭永红 蒋送喜 李 毅 唐如龙 何效周 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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19 |
矿山安全专项整治。尾矿库闭库销号1座；非煤矿山1个固定岗位实现自动化无人值守；正常生产的非煤地下矿山100%配备五职矿长；尾矿库确保遇设计标准内洪水时，不垮一库一坝。 |
县应急管理局 县自然资源局 县财政局 县公安局 县发改局 相关乡镇人民政府 |
彭永红 欧阳鸥 财政局局长 蒋送喜 周 武 相关乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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20 |
道路交通安全专项整治。持续推进交通问题顽瘴痼疾整治。深入推进公路安全“生命防护工程”和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，集中治理事故多发、长下坡、急弯陡坡、穿村过镇等风险点段，全面落实临水临崖、急弯陡坡等险要路段“三必上”和平交路口“五必上”；加强“两客一危”车辆智能监控，不停车治超以及水上视频监控；凡新建、改建、扩建、大修、水运工程，必须落实安保工程“三同时”制度；加强路政巡查和路产巡查力度，坚决清理公路和公路用地范围内堆放物、非法非公路标志；加快推进城乡客运一体化创建和农村客货邮融合发展；加强道路风险隐患治理，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，加强落实道路运输车辆及校车动态监督管理；依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人和货车超限超载非法改装、拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为;全面推进“路长制”责任落实，加强“两站两员”队伍建设，深入推进农村道路“一灯一带”建设和交通科技应用。 |
县交通运输局 县交警大队 县交安委成员单位 县道安委成员单位 各乡镇人民政府 |
李 毅 李 朝 县交安委成员单位负责人 县道安委成员单位负责人 各乡镇乡镇长 |
刘 焕 罗 静 |
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21 |
工贸企业安全专项整治。全面启动铝加工和涉爆粉尘企业隐患“清零”回头看，确保重大事故隐患清零。2023年推进全县工贸企业建设双重预防机制，规模以上双重预防机制全面完成建设。全县启动工贸监管信息化应用，2023年第四季度前，规模以上工贸企业全面使用工贸监管信息系统。新调整工贸安全监管人员能力培训全部到位。持续推广运用粉尘风险监测预警系统。2023年全县园区企业继续推进安全设施设计“三同时”，年度内园区新建企业全部做到安全设施设计“三同时”。 |
县应急管理局 县科工局 县商务局 经开区 县消防救援大队 各乡镇人民政府 |
彭永红 贺锦辉 周红波 李成荣 李鹏程 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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22 |
危险废物及辐射安全专项整治。联合县人民检察院、县公安局开展严厉打击危险废物环境违法犯罪，依法严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行为。 |
市生态环境局新邵分局 县公安局 县应急管理局 县交通运输局 县卫生健康局 各乡镇人民政府 |
张 烨 蒋送喜 彭永红 李 毅 唐艳梅 各乡镇乡镇长 |
蒋命贤 |
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23 |
特种设备安全专项整治。突出气瓶、客运索道、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。 |
县市场监管局 县科工局 县文旅广体局 县应急管理局 |
唐如龙 贺锦辉 李红坤 彭永红 |
罗 静 |
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24 |
能源安全专项整治。加强新能源、天然气长输管道安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气管道损坏事故。 |
县发改局 县科工局 |
周 武 贺锦辉 |
王智刚 |
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25 |
文化体育旅游安全专项整治。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务、高危险性体育项目等非法经营活动；加强对旅行社网点的监管，严禁开展除法律法规许可的招徕旅游者、提供旅游咨询以外的其他业务；加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、溺水、高坠、翻车等事故发生。加强公共文化体育场馆、旅游景区的安全监督管理，严防消防安全等事故发生。 |
县文旅广体局 县消防救援大队 县市场监管局 县交通运输局 县公安局交警大队 |
李红坤 李鹏程 唐如龙 李 毅 李 朝 |
张明艳 |
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26 |
学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程，开展防溺水、校车安全、学校建筑安全专项整治。实现学生安全事故总量和死亡人数大幅下降，力争不发生学生溺水亡人事故，坚决杜绝涉学生群死群伤责任事故发生，确保全县教育系统安全稳定。 |
县教育局 县交通运输局 县住建局 县公安局 县交警大队 各乡镇人民政府 |
李柏初 李 毅 刘文杰 蒋送喜 罗招兵 各乡镇乡镇长 |
张明艳
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27 |
加强防汛抗旱与地灾防治。实现“五个确保”，即做到在遭遇设计标准内洪水时，确保不垮一库一坝，保证城镇和交通干线的安全；在遭遇超标准洪水时，确保县城、大中小型水库、重要交通干线安全；在发生暴雨山洪时，确保避免群死群伤；在遭受中等程度干旱时，确保生活、生产和生态用水安全；在遭受严重干旱时，确保生活用水基本有保障。 |
县应急管理局 县水利局 县自然资源局 县交通运输局 县农业农村局 县消防救援大队 县气象局 网新邵供电公司 县防指各成员单位 各乡镇人民政府 |
彭永红 黄该祥 欧阳鸥 李 毅 谭中凡 李鹏程 刘前初 陆文辉 县防指各成员单位主要负责人 各乡镇乡镇长 |
王智刚 李繁荣 |
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28 |
加强森林火灾防治。实现森林防灭火本质安全能力提升，在国有林场、重点林区乡镇等重点区域建设林火阻隔系统:其中新建生物森林防火带45.2公里、防火隔离带36.2公里、防火通道9公里，新增森林消防池4处，蓄水量900立方米；全县风景名胜区、森林公园、国有林场、乡镇建设18支半专业森林消防队伍，配备率达到100%；县综合应急救援大队进行标准化建设；森林火灾受害率控制在0.9‰以内，森林火灾数量同比去年减少30%以上。 |
县应急管理局 县林业局 县公安局（森林公安） 县发改局 县财政局 县森防指各成员单位 各乡镇人民政府 |
彭永红 李剑军 唐孝峰 周 武 县财政局局长 县森防指各成员单位主要负责人 各乡镇乡镇长 |
王智刚 李繁荣 |
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29 |
防范一氧化碳中毒专项整治。组织全覆盖、滚动式上门入户，集中开展安全用火、用电、用气和平安取暖“敲门行动”，逐户做好风险隐患排查和安全劝导；广泛宣传安全知识，开展违规用火用电取暖等安全隐患排查整治，发动居民安装设置逃生窗口，引导督促群众开窗烧炭、烧煤取暖，严防发生一氧化碳中毒窒息伤亡事故。 |
各乡镇人民政府 |
各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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30 |
其他行业领域。水利、农业农村、商务、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，继续深入开展隐患排查整治工作，明确打好安全生产提升仗指标，全面开展专项治理。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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3.集中开展安全生产领域打非治违攻坚。 |
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31 |
严格监管执法。继续推进“强执法防事故”专项行动，持续开展行政执法考评，对各乡镇安全监管执法情况“每月一考核、两月一调度、每季一通报”。推动各负有安全监管职责部门、行业管理部门采取交叉执法、联合执法、集中执法等形式，实行精准化执法检查、差异化动态监管，加强对本行业领域企业双重预防体系建设及落实情况的重点执法检查。理清分级分类监管权限，日常执法检查以各相关部门为主，规模大、风险高、专业性强的企业由县级监管，既不多头重复执法也不将执法职责推到乡镇。 |
县安委办 县安委会相关成员单位 各乡镇人民政府 |
彭永红 县安委会相关成员单位主要负责人 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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32 |
强力打非治违。强化县乡两级政府的“打非”主体责任，坚决打击非法违法、违规违章生产经营建设行为，聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质无许可施工、火工品违规储存运输等严重违法行为，加大查处和打击力度，落实行刑衔接，最大限度限制压缩违法违规行为的生存空间。 |
县安委办 县安委会相关成员单位 各乡镇人民政府 |
彭永红 县安委会相关成员单位主要负责人 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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（三）实施三个建设 |
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1.强化实施宣传阵地建设。 |
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筑牢人民防线。结合“安全生产月”“开工第一课讲安全”、警示教育课等主题活动，大力推动安全宣传“五进”工作，进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，大力弘扬安全文化，努力构建多层次、立体化、常态化安全宣传新格局。充分利用电视、广播、报纸等传统媒体影响力，发挥微信公众号、网站等自有阵地作用，广泛宣传普及安全生产和应急处置有关内容，营造浓厚的安全生产社会氛围。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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34 |
强化基层网格安全宣传。在高速路口、城乡结合处、人流密集场所树立安全广告牌，在重点企业周边、行政机关、企事业单位、村级服务中心公示栏等重点区域设立安全宣传栏目，移动宣传车、村村响广播定期播报安全知识，利用群众身边的宣传方式做好安全提醒警示，筑牢人民安全防线。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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35 |
集中开展“幸福敲门、安全到家”宣传行动。组织党员干部、网格员、志愿者上门入户开展宣传，严格落实老弱病残等重点人群结对帮扶，定期开展安全生产院落会活动，提升人民群众安全意识，增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，从根本上减少安全事故发生。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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2.组织实施基层基础建设。 |
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36 |
夯实基层基础。加强基层应急救援、监管执法力量和信息员队伍建设，推动建立统一指挥、专兼结合、一队多能的应急管理、救援队伍。加强乡镇应急物资储备，指导督促每个乡镇建立1个物资储备库，村（社区）设立应急物资储备点。完善细化乡镇应急预案，每年至少组织开展1次综合应急演练，不断提高实战化水平。 |
各乡镇人民政府 |
各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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37 |
强化乡镇属地责任。指导乡镇对标对表制定党政干部应急管理责任清单，督促乡镇依法依规梳理和履行乡镇应急管理权、应急处置权、应急执法权等。推动乡镇整合相关议事协调机构，组建由党政主要负责人为主任的应急管理委员会，强化社会治安和应急管理办公室的职责，明确分管领导，落实专兼职工作人员。 |
各乡镇人民政府 |
各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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38 |
加强村（社区）应急避险能力。指导推动乡镇、村（社区）利用公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场（馆）等场所建立1个以上应急避难场所。推动和支持乡镇加强村（社区）应急管理网格员、信息员培训，指导村（社区）结合实际经常开展避险逃生、常态化应急疏散等演练，提高村（社区）应对灾害风险的组织能力。 |
各乡镇人民政府 |
各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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3.大力实施应急能力建设。 |
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39 |
推动科技兴安。危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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40 |
完善五级联动信息网络。落实《市县两级应急指挥中心规范化建设指导意见》，推动指挥中心实现标准化、规范化、模块化、智能化建设；加快五级联动视频会商系统建设，实现省、市、县、乡镇、村（社区）五级协同会商机制，做到平时能宣传、急时能预警、战时能指挥。同时将全县高危企业拉入到全县应急指挥体系，提高全县应急能力。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长
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41 |
加强应急预案管理。督促负有安全生产监督管理职责的部门，对监管行业、领域的生产经营单位和下属部门的应急预案制定、应急预案演练、安全宣传培训教育、应急救援队伍准备、应急物资储备等情况进行检查，督导企业切实抓好生产安全应急预案的执行和实施。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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42 |
强化应急救援能力建设。进一步健全完善应急联动机制，进一步深化与驻地军队联调联动，建立现场指挥、区域共享、协同联动等工作机制，加强力量统筹、任务统筹和行动统筹，实现规范调动、高效调动、精准调动。有力推动应急救援队伍建设，加强应急综合救援大队拳头力量建设，规范引导社会应急力量发展，各应急救援力量科学统筹和综合运用。认真组织实战化应急预案演练。 |
各负有安全生产监督管理职责的部门 各乡镇人民政府 |
各部门主要负责人 各乡镇乡镇长 |
县政府各位副县长 |
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备注：各单项工作排第一的部门为牵头责任单位 |
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附件7
新邵县打好重点民生保障仗工作方案
为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，确保打好重点民生保障仗，兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作目标
坚持尽力而为、量力而行，围绕全方位提高民生保障能力目标要求，践行以人民为中心的发展思想，推进解决一批老百姓急难愁盼问题，着力实现“覆盖有广度、提升有高度、攻坚有力度、服务有温度、参与有热度”的民生格局，全面高质量完成各项省、市重点民生实事任务，努力争取湖南省真抓实干督查激励表彰。
二、指标任务和责任单位
（一）省级重点民生实事项目
2023年全省10件重点民生实事共20个项目，具体任务数量以市里下达的文件分配数为准。
1.启动省定县域普通高中“徐特立项目”建设。启动县域普通高中一校一栋建筑项目，2024年全面建成，适应生源增长，改善办学条件。（牵头单位：县教育局，责任单位：县发改局、县财政局、县人社局、县住建局、县自然资源局、各相关乡镇）
2.完成省定“湘易办”超级服务端用户任务。确保上线服务事项达标，其中“一网通办”事项任务、集成可应用的电子证照种类和用户数均超过省定任务。（牵头单位：县行政审批服务局，责任单位：各乡镇）
3.促进高质量充分就业。完成市定城镇新增就业4490人；开展补贴性职业技能培训2680人次，其中创业培训480人次。（牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇）
4.开展妇幼健康守护行动。完成市定县级妇幼保健机构标准化建设任务（牵头单位：县卫健局，责任单位：各乡镇）。完成省定农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查8000人（牵头单位：县妇联，责任单位：县财政局、县卫健局、各乡镇）。
5.推行异地就医结算与基层医保代办服务。实现普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构全覆盖；每个统筹区实现全部43个门诊慢特病治疗费用省内异地直接结算；实现乡（镇）、村（社区）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖。（牵头单位：县医疗保障局，责任单位：各乡镇）
6.提升基本养老服务水平。完成市定养老机构新增护理型床位数和困难老年人居家适老化改造任务。（牵头单位：县民政局，责任单位：县发改委、县财政局、县住建和城乡建设局、县残联、各乡镇）
7.提高困难群体救助标准。提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于600元/月提高到不低于650/月，农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高残疾人“两项补贴”标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从950元/月提高到1100元/月，集中养育从1350元/月提高到1500元/月。（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局、县残联、各乡镇）
8.开展残疾人关爱服务。完成市定康复救助残疾儿童185人（牵头单位：县残联，责任单位：县教育局、县民政局、县财政局、县卫健局、县医疗保障局、各乡镇）；完成市定困难残疾人家庭无障碍改造150户（牵头单位：县残联，责任单位：县财政局、各乡镇）。
9.加快城镇老旧小区改造。开工改造市定城镇老旧小区任务（牵头单位：县住建局，责任单位：县发改委、县民政局、县财政局、县自然资源局、中国电信新邵县分公司、中国移动新邵县分公司、中国联通新邵县分公司、新邵广播电视台、国网新邵县供电公司、各乡镇）。实行城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收（牵头单位：国网新邵供电公司，责任单位：县财政局、各乡镇）。
10.加强农村“三路”、“两网”及灌溉、饮水建设。农村“三路”建设。完成市定农村公路提质改造和农村公路安防设施任务；普通国省道安防精细化提升任务（牵头单位：县交通运输局、县公路建设养护中心，责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、各乡镇）。农村电网巩固提升工程。提升农村地区110千伏、35千伏、10千伏及以下电网供电能力（牵头单位：国网新邵供电公司，责任单位：县财政局、各乡镇）。乡村信息化网络建设。加快农村新型基础设施建设，推动行政村5G网络和千兆光纤网络覆盖；深化自然村4G网络覆盖；积极拓展农村地区宽带业务，高效服务数字乡村信息应用（牵头单位：县科工局，责任单位：县财政局、县乡村振兴局、各乡镇）。农村水源保障及灌溉能力提升。新增蓄水能力；恢复和改善灌溉面积（牵头单位：县水利局，责任单位：县发改委、县财政局、各乡镇）。完成市定农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治（牵头单位：市生态环境局新邵县分局，责任单位：县财政局、县水利局、县农业农村局、各乡镇）。
（二）市级重点民生实事项目
1.建设乡镇标准化寄宿制学校，县城区新增公办义务教育学位。（牵头单位：县教育局，责任单位：县委编办、县财政局、县人社局、各乡镇）
2.完成困难家庭适老化改造，建设特困供养机构。（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局、各乡镇）
3.完成残疾儿童康复救助，完成困难残疾人家庭无障碍改造。（牵头单位：县残联，责任单位：县财政局、各乡镇）
4.启动城镇老旧小区改造项目。（牵头单位：县住建局，责任单位：赛双清集团公司、县发改局、县自然资源局、县财政局、各乡镇、新邵经开区）
5.完成农村危房改造任务。（牵头单位：县住建局，责任单位：赛双清集团公司、县发改局、县自然资源局、县财政局、各乡镇）
6.开工保障性租赁住房项目任务。（牵头单位：县住建局，责任单位：县城建投、县发改局、县自然资源局、县财政局、各乡镇、新邵经开区）
7.完成县城区超期安置交付任务，实现存量清零。（牵头单位：县住建局，责任单位：县城建投、县发改局、县自然资源局、县财政局、各乡镇、新邵经开区）
8.完成污水管网改造及新建污水管网任务。（牵头单位：县城管局，责任单位：各乡镇、新邵经开区）
9.完成危旧燃气管网改造及新建燃气管网任务。（牵头单位：县城管局，责任单位：各乡镇、新邵经开区）
（三）2023年全县重点监测4个民生项目
扩大社会保险覆盖面。启动实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全民覆盖。2023年基本养老、工伤和失业保险参保人数均达到或超过省定目标任务。继续推进企业职工基本养老保险全国统筹，稳步提升“两率”水平。（牵头单位：县人社局，责任单位：县税务局、各乡镇）
改善中职学校办学条件。继续推进职业教育“楚怡”行动，实施中职学校办学条件达标工程，推动中职教育高质量发展。到2023年底，完成市定标准化中职学校任务。（牵头单位：县教育局，责任单位：县委编办、县财政局、县人社局、县自然资源局）
提高医疗机构重症救治能力。三级综合医院ICU床位和可转换ICU床位均不低于总床位的4%，确保新冠病毒感染重症患者得到积极有效救治。（牵头单位：县卫健局，责任单位：各乡镇）
改善生态环境质量。全县空气质量优良率在2022年88.2%的基础上，持续改善；全县国考断面水质优良率三类以上比例稳中向好，达到100%。（牵头单位：市生态环境局新邵分局，责任单位：各乡镇）
三、工作要求
全县各级各有关部门要坚持实事办好、好事办实、务求实效，把“实”“好”的要求贯穿到打好重点民生保障仗各个环节，进一步强化工作举措，加强全过程管理。
（一）加强组织领导。成立县打好重点民生保障仗工作专班，由县政府办副主任彭宏担任召集人，县人社局党组书记、局长汤辉担任副召集人，成员单位包括县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、市生态环境局新邵分局、县住建局、县交通运输局、县公路建设养护中心、县水利局、县卫健局、县税务局、县统计局、县医疗保障局、县行政审批服务局、县城管局、县妇联、县残联、县科工局、国网新邵供电公司、赛双清集团公司等。专班办公室设在县人社局，副局长何旭阳任办公室主任，局重点民生实事考核和表彰奖励股长卿青任联络员，负责日常协调和调度工作。
（二）规范数据报送。1.数据报送时间：重点民生实事项目数据统计时间为2023年1月1日至12月31日，每月统计数据截止时间为当月20日。各乡镇和牵头单位于每月21日前将汇总数据报送县人社局、县统计局。县人社局、县统计局对数据严格审核认定后，于每月22日前（遇节假日往后顺延）分别报送市人力资源社会保障局和市统计局。2.数据报送内容：各乡镇各有关单位根据项目的进展情况认真填报重点民生实事项目基层表和重点民生实事项目受益对象明细表。
（三）严格评估验收。各乡镇按照评估验收标准（具体验收标准另行下发）予以自评，并按要求对项目指标任务完成情况进行公示，各项目的牵头单位对各乡镇项目指标任务完成情况进行汇总审核，县人社局、县统计局对全县重点民生实事项目完成情况进行核验认定，如评估认定不合格或未申请认定的，直接认定为未完成。牵头单位完成指标任务的数据由县统计局核定。在打好重点民生保障仗过程中，因不可抗力等因素确需调整指标任务的，在总的指标任务不变的情况下，由牵头单位在2023年9月15日前书面提出调整意见，由工作专班办公室审核后报县人民政府研究审批。各级各责任单位要坚持实事求是，如实填报资金投入、项目进展等情况；统计部门要依法对数据进行评估认定，确保真实可靠、客观公正。各数据采集单位要根据平时掌握的情况及项目年终完成情况进行综合评价（具体考核细则另行制定）。
（四）注重考核结果运用。将各乡镇和各单位的工作完成情况纳入年度绩效考核评估。
附件：新邵县打好“重点民生保障仗”重点工作任务责任分解表
附件
新邵县打好“重点民生保障仗”重点工作任务责任分解表
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序号 |
重点工作任务 |
主要责任单位 |
责任人 |
县级责任领导 |
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1 |
省定民生实事 |
1.启动建设县域普通高中“徐特立项目”。 |
县教育局 各乡镇人民政府 |
李柏初 各乡镇乡镇长 |
张明艳 |
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2.“湘易办”便民利企服务平台建设推广。 |
县行政审批服务局 各乡镇人民政府 |
尹德平 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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3.促进高质量充分就业。城镇新增就业4490人；开展补贴性职业技能培训2680人次（其中创业培训480人次）。 |
县人社局 各乡镇人民政府 |
汤 辉 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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4.妇幼健康守护行动。 |
完成县级妇幼保健机构标准化建设 |
县卫健局 各乡镇人民政府 |
肖山河 唐艳梅 各乡镇乡镇长 |
王颖异 |
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农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查8000人 |
县妇联 各乡镇人民政府 |
钟敏华 各乡镇乡镇长 |
张明艳 |
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5.异地就医结算与基层医保代办服务。实现普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构全覆盖；每个统筹区实现全部43个门诊慢特病治疗费用省内异地直接结算；实现乡（镇）、村（社区）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖。 |
县医疗保障局 各乡镇人民政府 |
孙爱华 各乡镇乡镇长 |
王颖异 |
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1 |
省定民生实事 |
6.提升基本养老服务水平。 |
新增养老机构护理型床位 |
县民政局 各乡镇人民政府 |
刘抗震 各乡镇乡镇长 |
蒋命贤 |
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开展困难老年人居家适老化改造 |
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7.提高困难群体救助标准。 |
提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于600元每月提高到不低于650元/月，农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000元/年 |
县民政局 各乡镇人民政府 |
刘抗震 各乡镇乡镇长 |
蒋命贤 |
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提高残疾人“两项补贴”标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人 |
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提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从950元/月提高到1100元/月，集中养育从1350元/月提高到1500元/月 |
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8.残疾人关爱服务。 |
康复救助残疾儿童185人 |
县残联 各乡镇人民政府 |
艾文卫 各乡镇乡镇长 |
蒋命贤 |
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困难残疾人家庭无障碍改造 |
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9.城镇老旧小区改造。 |
开工改造城镇老旧小区 |
县住建局 各乡镇人民政府 |
刘文杰 各乡镇乡镇长 |
周开建 |
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城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收 |
国网新邵供电公司各乡镇人民政府 |
陆文辉 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
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1 |
省定民生实事
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10.加强农村“三路”、“两网”及灌溉、饮水建设。 |
农村“三路”建设。农村公路提质改造；建设农村公路安防设施；普通国省道安防精细化提升 |
县交通运输局 县公路建设养护中心 各乡镇人民政府 |
李 毅 孙志军 各乡镇乡镇长 |
罗 静 |
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农村电网巩固提升工程。农村地区110千伏、35千伏、10千伏及以下电网供电能力提升 |
国网新邵供电公司各乡镇人民政府 |
陆文辉 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
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乡村信息化网络建设。加快农村新型基础设施建设，推动行政村5G网络和千兆光纤网络覆盖；深化户以上自然村4G网络覆盖；积极拓展农村地区宽带业务，高效服务数字乡村信息应用 |
县科工局 县乡村振兴局 各乡镇人民政府 |
贺锦辉 黄雍纯 各乡镇乡镇长 |
彭 利 |
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农村水源保障及灌溉能力提升。新增蓄水及恢复和改善灌溉面积 |
县水利局 各乡镇人民政府 |
黄该祥 各乡镇乡镇长 |
李繁荣 |
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农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治 |
市生态环境局新邵分局 各乡镇人民政府 |
张烨 各乡镇乡镇长 |
蒋命贤 |
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2 |
市定民生实事 |
1.建设乡镇标准化寄宿制学校，县城区新增公办义务教育学位。 |
县教育局 各乡镇人民政府 |
李柏初 各乡镇乡镇长 |
张明艳 |
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2.困难家庭适老化改造，建设特困供养机构。 |
县民政局 各乡镇人民政府 |
刘抗震 各乡镇乡镇长 |
蒋命贤 |
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2 |
市定民生实事 |
3.残疾儿童康复救助，困难残疾人家庭无障碍改造。 |
县残联 各乡镇人民政府 |
艾文卫 各乡镇乡镇长 |
蒋命贤 |
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4.启动城镇老旧小区改造。 |
县住建局 赛双清集团公司 县发改局 县自然资源局 县财政局 各乡镇人民政府 新邵经开区 |
刘文杰 李 威 周 武 欧阳鸥 蒋命贤 各乡镇乡镇长 谢羽华 |
周开建 |
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5.完成农村危房改造。 |
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6.开工保障性租赁住房项目。 |
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7.完成城区超期安置交付，实现存量清零。 |
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8.完成污水管网改造、新建污水管网。 |
县城管局 各乡镇人民政府 新邵经开区 |
陈善斌 何效周 各乡镇乡镇长 谢羽华 |
周开建 |
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9.危旧燃气管网改造、新建燃气管网。 |
县城管局 各乡镇人民政府 新邵经开区 |
陈善斌 何效周 谢羽华 各乡镇乡镇长 |
周开建 |
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3 |
重点监测民生项目 |
1.扩大社会保险费覆盖面。实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全面覆盖。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹配套制度，稳步提升“两率”水平。 |
县人社局 县税务局 各乡镇人民政府 |
汤 辉 袁文军 各乡镇乡镇长 |
王智刚 |
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2.改善中职学校办学条件。继续推进职业教育“楚怡”行动，实施中职学校办学条件达标工程，推动中职教育高质量发展。到2023年底，完成新增标准化中职学校任务。 |
县教育局 各乡镇人民政府 |
李柏初 各乡镇乡镇长 |
张明艳 |
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3.提高医疗机构重症救治能力。三级综合医院ICU床位和可转换ICU床位不低于总床位的4%，确保新冠病毒感染重症患者得到积极有效救治。 |
县卫健局 各乡镇人民政府 |
肖山河 唐艳梅 各乡镇乡镇长 |
王颖异 |
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4.改善生态环境质量。全县空气质量在2022年88.2%的基础上，持续改善；全县国考断面水质优良率三类以上比例稳中向好，达到100%。 |
市生态环境局新邵分局 各乡镇人民政府 |
张 烨 各乡镇乡镇长 |
蒋命贤 |
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备注：各单项工作排第一的为牵头责任单位 |
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公安机关备案号：
