落实“四个全面”战略布局 突出加快发展第一要务

　　为建设大美湖南之心而努力奋斗

 　　  ——在中国共产党新邵县第十二次代表大会上的报告

　　(2016年9月12日)

　　阳 晓 华

　　各位代表，同志们：

　　现在，我代表中共新邵县第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议并提出宝贵意见。

　　中国共产党新邵县第十二次代表大会，是我县在加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主题是：落实“四个全面”战略布局，突出加快发展第一要务，为建设大美湖南之心而努力奋斗!

　 　一、过去五年取得的主要成就和基本经验

　　县第十一次党代会以来，县委团结带领全县广大干部群众，深入贯彻落实党的十八大精神，主动适应新常态，真抓实干、攻坚克难，圆满完成了既定目标任务，为全面建成小康新邵奠定了坚实基础。

　　五年来，我们致力产业发展，经济实力明显提升。2015年，实现生产总值116.6亿元，年均增长11.5%；财政总收入达到10.38亿元，年均增长21.0%；固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长31.8%、14.8%。工业优势品牌初步彰显，工业总产值达到210.9亿元，年均增长22.6%；规模工业增加值达到49.6亿元，年均增长14.1%；规模工业企业发展到107家，上市企业达到4家。农业基础地位得到巩固，粮食生产实现五连增，进入“全省粮食生产优秀县”行列；产业化水平不断提高，生态农业、休闲农业和城郊农业有所突破；新农村建设扎实推进，被评为全省新农村建设先进县。商贸、物流、金融、房地产等第三产业持续健康发展，对经济的拉动作用明显增强。

　　五年来，我们致力夯实基础，发展后劲显著增强。累计完成固定资产投资589.5亿元，争取上级建设资金63亿元，引进投资1亿元以上的项目34个，合同引资276亿元。交通条件大幅改善，沪昆高铁建成运行并在坪上设立邵阳北站；衡邵、娄新、邵坪、安邵四条高速竣工通车；207国道、224省道全面改造提质，通畅工程完成530公里。新型城镇化步伐加快，城镇化率达到34.03%，提高9.63个百分点；县城旧城改造稳步推进，新城建设全面铺开，塘口大桥、新邵大道、绕城线、县城客运站、生活垃圾无害化处理等项目顺利完成，资江风光带、枫树坑水库引水工程进展较快；坪上高铁新城初见雏形，陈家坊镇、坪上镇成功进入全国重点镇。农田水利基础有效夯实，完成各类水利工程1.2万处，建设高标准农田13.8万亩，西洋江治理和娄邵盆地土地整理基本完成，农业综合开发扎实推进。能源通信保障更加有力，农网提质改造、高压输变电、风力发电、天然气扩供等工程项目顺利实施，“宽带乡村”、手机4G信号基本实现全覆盖。强力开展城乡环境卫生、控违拆违、河道采砂、超载超限四大专项整治，城乡面貌明显改观。

　　五年来，我们致力惠民富民，民众福祉逐步增进。2015年，城镇居民可支配收入20507元，农村居民人均可支配收入8149元，年均分别增长11.2%、14.2%。各项惠农政策得到全面落实，为民办实事工程全面或超额完成。社会保障体系更加完善，“五类保险”范围不断扩大，社会救助日趋规范，保障性安居工程平稳推进，住房公积金归集和贷款发放均居全市前列。全力推进脱贫攻坚，五年稳定脱贫8.6万人。社会事业协调发展，科技工作荣获全国科技进步先进县称号；各类教育均衡发展，办学条件不断改善，教育质量明显提升；文化事业成功打造“赛双清”艺术节名片，以“太极文化”为代表的全民健身活动蓬勃发展；医疗卫生和人口计生水平稳步提升，正大邵阳骨伤科医院通过三甲国家评审，“孙氏正骨术”入选全国非物质文化遗产；落实耕地保护基本国策，年年实现耕地占补平衡；移民工作居全省前列，成功跻身湖南移民大县行列。生态建设成效显著，成功纳入国家首批生态文明先行示范区、国家重点生态功能县和“水源涵养生态功能区”，荣获全国造林绿化模范县、全国森林和野生动植物资源保护先进单位称号，筱溪湿地公园获国家批准试点建设。

　　五年来，我们致力平安创建，社会大局和谐稳定。坚持以群众工作统揽信访工作，全面落实领导包案和信访接待日制度，扎实推进干部集中办公，服务群众水平进一步提高。创新人民调解，全面构建县、乡、村三级调解网络，人民调解工作经验被司法部《经验材料汇编》收录。严厉打击违法犯罪，铁腕整治社会治安，扎实推进平安创建，高度重视安全生产，人民群众安全感进一步提升，连续八年保持全省平安县称号。

　　五年来，我们致力改革创新，发展活力有效激发。新一轮政府机构改革全面完成，行政审批改革不断深化，行政服务效能明显提升。农村综合改革工作稳步实施，国有林场改革全面完成，供销社综合改革试点扎实开展。财政管理体制改革统筹推进，“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”和国库集中支付全面实施，财政资金使用效益切实增强。积极开展投融资体制改革、土地供需方式改革、商事制度改革，市场主体准入门槛有效降低。

　　五年来，我们致力从严治党，执政能力不断提高。突出思想政治建设，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，县委中心组“一月一学习、一月一主题”学习模式获全省“十佳”。强化基层党组织建设，建立村级运转经费正常增长机制，突出整顿软弱涣散基层党组织，进一步夯实基层战斗堡垒。狠抓干部作风建设，严格执行中央八项规定和省市县委相关规定，“四风”问题得到有效整治。加强党风廉政建设，严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任，严肃查办了一批违纪违法案件，起到了积极的教育和震慑作用。重视民主法制建设，县人大依法履职，强化监督；县政府依法行政，高效运转；县政协广聚民智，参政议政；全面推进依法治县，新邵获评全国“六五”普法中期先进县，县人民法院荣获全国模范法院称号。宣传工作推出了“最美兵哥哥”雷湘君、全国优秀少先队员何芹姣等重大典型，红网新邵分站被评为省优秀分站并获特殊贡献奖。巩固发展统战事业，扎实推进“同心工程”，外事侨务、工商联等工作打响了新邵品牌。党管武装和“双拥”工作不断加强，荣获全国双拥模范县称号。工会、共青团、妇联、老龄老干等群团组织群策群力，广电、体育、机要、保密、档案、党史等工作都取得了新成绩，全县加快发展的合力进一步形成。

　　过去的五年是团结奋进的五年，过去的五年是硕果累累的五年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全县广大干部群众的奋力拼搏，得益于历届县委、县政府和老领导、老同志打下的良好基础，得益于驻县部队、武警官兵和社会各界的团结共事。在此，我谨代表中共新邵县委，向所有为新邵发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　五年的丰富实践，使我们深深体会到：做好新邵的工作，必须始终与中央、省委、市委保持高度一致，把上级精神同新邵实际紧密结合起来，走出一条符合新邵实际的发展路子。必须紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，主动适应、把握、引领经济发展新常态，化挑战为机遇，不失时机加快发展步伐。必须坚持以人为本、执政为民，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，始终发挥人民群众的主体作用。必须坚持团结协作，心往一处想，劲往一处使，聚精会神搞建设，同心同德干事业。必须坚持党要管党、从严治党，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵精神财富，必须长期坚持、不断发展。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到：我县经济发展总体水平还不高，经济总量仍然偏小，财政收支矛盾突出，综合竞争力还不强；城乡居民收入水平较低，社会保障体系尚需完善，脱贫攻坚的任务十分艰巨；影响和谐稳定的因素较多，社会治理和安全生产的任务十分繁重；少数党员干部精神懈怠、作风不实，与加快新邵发展的新形势新要求不相适应等等。对此，我们务必高度重视，采取有力举措加以解决。

　　 二、未来五年经济社会发展的奋斗目标

　　今天的新邵已经站在了一个新的起点上，展现出更加广阔的发展前景。未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快经济转型升级、打赢脱贫攻坚战的关键时期，也是大有可为的重要战略机遇期。当前，全球经济环境错综复杂，但和平、发展的时代主题没有变，世界经济正在深度调整中曲折复苏。国内经济面临的下行压力依然较大，但经济发展长期向好的态势没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余力大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我县在加快发展的道路上还有不少困难，但多年形成的发展能量蓄势待发，特别是省委明确了“一核三极四带多点”的空间布局，将娄邵经济走廊建设定位为沪昆高铁经济带；市委提出了“两中心一枢纽”总战略，给新邵带来了千载难逢的发展机遇。新邵是湖南省地理中心县，是名副其实的湖南之心，沪昆高铁途经我县并在坪上设立邵阳北站。建设沪昆高铁经济带，新邵具备得天独厚的优势。我们必须抢抓机遇，打好主动仗，当好排头兵，努力在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

　　今后五年我县经济社会发展总的指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，以“四个全面”、“五大发展理念”为引领，围绕省委“一核三极四带多点”的空间布局和市委“两中心一枢纽”的总战略，紧扣加快发展主题，突出新型工业化、新型城镇化、旅游全域化“三大主攻方向”，全力以赴精准扶贫，不断深化改革开放，坚持党要管党、从严治党，团结带领全县人民解放思想，开拓进取，攻坚克难，奋力赶超，为建设大美湖南之心而努力奋斗。

　　——大美湖南之心，美在发展充满活力，经济实力大提升。经济保持中高速增长，到2020年全面建成小康社会，全县生产总值突破200亿元、年均增长10%以上，人均GDP达到27000元。力争跻身全省“第一方阵”，成为全省县域经济最为活跃的板块之一。

　　——大美湖南之心，美在生态显著改善，城乡魅力大提升。生产生活方式更加绿色、低碳，资源开发利用效益大幅提高，节能减排指标全面完成，城乡环境卫生持续改善，森林覆盖率不断提升，生态安全屏障基本形成，让新邵天更蓝、地更绿、水更净，成为宜居宜业宜游的生态福地。

　　——大美湖南之心，美在民生有效保障，生活品质大提升。社会事业全面进步，社会保障更加到位，城乡差距不断缩小，人民生活更加富足，获得感、幸福感明显增强。到2020年，城镇居民可支配收入达到33800元，农村居民人均可支配收入达到13200元，年均增长分别达到10.5%、10.1%。

　　——大美湖南之心，美在民风更加淳朴，全民素质大提升。社会主义核心价值观深入人心，崇德向善、开放包容、理性平和的社会风尚逐步形成，人民群众的精神文化生活丰富多彩，对新邵的归属感、认同感、尊严感、荣誉感进一步增强，争当文明公民、展示文明形象的正能量广泛汇聚。

　　——大美湖南之心，美在社会公平正义，平安建设大提升。人民民主更加健全，依法治县全面推进，司法公信力明显提高，切实形成规则公平、机会公平、权利公平的导向，让全县人民在公平正义的环境里有尊严的办事、创业、生活；社会治理机制逐步完善，平安新邵建设不断深化，在保持“省级平安县”的基础上向“全国平安县”迈进。

　　建设大美湖南之心是落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的具体体现，是历届县委发展战略的继承和发展，是新邵83万人民的共同愿望，也是时代赋予我们的重大责任和神圣使命。只要我们坚定不移地朝着这一目标走下去，大美湖南之心的美好愿景就一定能够如期实现。

　　 三、建设大美湖南之心的主要路径

　　宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。建设大美湖南之心，重点是要突出三大主攻方向、打赢四大攻坚战役、推进五大主体工程。

　  　突出三大主攻方向：

　　新型工业化。做强做大工业，是全县发展之要。要坚定不移走新型工业化道路，以加快转变发展方式和推进供给侧结构性改革为主线，以新邵经济开发区内的湘商产业园、塘口精细化工园、雀塘再生资源产业园、农业科技园“一区四园”为抓手，持续增强发展动能，打造新常态下工业经济升级版。到2020年，工业总产值达到375亿元左右，年均增长12.2%。一是将“一区四园”打造成工业经济的强大引擎。未来五年，新邵工业的重中之重是抓好“一区四园”。要优化园区布局，完善基础设施，改革管理体制，以最大决心、最大力度，建设全省一流的园区。湘商产业园主要布局一类、二类工业企业，加快推进“五纵四横”路网及湘中汇商硅谷产业园标准化厂房建设，引进落户一批中小型科技企业。塘口精细化工园主要布局二、三类工业企业，加快推进“四纵四横”路网及特种纸产业园、化工产业园、精锑冶炼产业园等专业园建设。雀塘再生资源产业园主要布局再生资源企业，加快推进桑德环境再生资源产业园建设。农业科技园主要布局农产品加工企业，引进一批集贮藏、检测、加工、批发、交易、配送于一体的现代农业企业。力争用三年时间完成“一区四园”内的路网及配套基础设施建设，到2020年“一区四园”新建标准化厂房100万平方米，入驻一批规模企业，催生一群小微企业。二是加快培育壮大传统产业。传统产业一直是我县工业的主要支撑。但随着经济发展进入新常态，传统产业面临产品价格持续走低，生产要素成本不断上升，资源和环境约束不断强化等诸多挑战，加快传统产业转型升级势在必行。要认真贯彻《中国制造2025》、《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划(2016-2020年)》和“互联网+”行动，运用先进实用技术对矿冶、造纸、化工、机械制造等传统优势产业，进行高端化、低碳化、智能化改造，重塑新优势，焕发新活力，带动全县工业经济实力新提升。三是着力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。要积极对接国家、省战略性新兴产业发展规划，依托园区平台，加快发展一批知识技术密集、资源消耗少、成长前景广、综合效益好的战略性新兴产业。重点支持新材料、新能源、信息技术、节能环保、生物医药、高端装备制造等产业发展，尽快使新兴产业成为县域经济新的增长点。

　　新型城镇化。按照建设人民满意城市的要求，对接邵阳东部城市群建设，加速推进城乡发展一体化，将新邵建设成令人向往、流连忘返的魅力之城。到2020年，全县城镇化率达到45%左右。一是做美县城。充分利用和挖掘县城有山有水、生态优美、文化深蕴的优势，加快融城提质步伐，打造全省一流的生态水脉智城。高起点做好县城规划设计。在全国范围内聘请一流的设计团队，按照一江(资江)、两溪(酿溪、渔溪)、三环(一环酿溪大桥至赛双清大桥，二环沙湾大桥至九头岩大桥，三环邵阳洋溪大桥至塘口大桥)、四区(酿溪城区、大坪开发区、土桥片区、塘口新区)、五桥(酿溪大桥、赛双清大桥、九头岩大桥、沙湾大桥、塘口大桥)、六园(赛双清公园、大坪公园、湖阳公园、黄家冲公园、辉耀公园、耀湘公园等六个森林公园)的空间布局，深度融入生态、文化、历史的要素，重新进行规划设计，让县城建设不输在起跑线上。以创建省级文明、卫生、森林县城“三城同创”，城镇建设基础设施三年攻坚行动，棚改和城中村改造攻坚行动，坚决持续的控违拆违攻坚行动为“四大”抓手，大力推进县城提质和功能完善，切实提升县城品质和品位。二是做特集镇。坚持小而全、小而特、小而富、小而美的方向，因地制宜打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。坪上镇和陈家坊镇要充分利用全国重点镇的有利条件，加大城镇建设力度，打造全省乃至全国有名的特色小城镇。雀塘镇要发挥独特的交通区位优势，着力打造邵阳东部城市群“卫星镇”。其他乡镇要立足本地实际，更加注重塑造乡土风貌、彰显地方特色，抓好集镇建设、完善城镇功能。

　　旅游全域化。当前，大众旅游时代已经到来，中央、省市对旅游的重视前所未有。新邵具有资源丰富、交通便利、地域独特三大优势，我们要抢抓政策机遇，把旅游摆在经济工作的重要位置，作为新邵支柱产业来培育，以成功纳入全省沪昆高铁精品旅游线路和争创湘中大梅山文化精品旅游线路、国家级中医药健康旅游示范区为契机，大力实施全域旅游战略，努力建设旅游强县。一是强化全域理念，布局全景蓝图。加快从景点旅游向全域旅游转变，将全域旅游的理念融入全县经济社会发展的各个方面各个层次，把新邵作为一个大景区来布局、规划、建设、管理。按照“四极三带多点”空间布局，努力构建全景新邵。“四极”即白水洞国家风景名胜区、岳坪峰国家森林公园、坪上高铁新城、筱溪国家湿地公园。白水洞国家风景名胜区以白水洞、白云岩、资江风光带为主体，打造成集自然观光、祈福康养、生态度假等多功能于一体的4A级景区。岳坪峰国家森林公园以天然氧吧、中医药文化为名片，打造成自然生态度假旅游区。坪上高铁新城以独特交通、人文、山水、健康养老资源为依托，打造成生态宜居的现代山水艺术小城。筱溪国家湿地公园以资江、石马江为轴线，开发游轮游艇、水上漂流、湿地观鸟等旅游产品，打造成亲水观光游乐旅游区。“三带”即207国道、224省道、渔龙公路三个沿线乡村旅游带。“多点”，即“三带”以外的其他乡镇。“三带”和“多点”布局中的乡镇，依托本地特色和山水人文资源，实施旅游扶贫工程，加快美丽乡村建设，打造好白水洞村、清水村等一批省级旅游名村，让老百姓共建共享旅游发展的成果。二是补齐旅游“短板”，夯实产业基础。补齐基础设施短板，优先抓好白水洞旅游专线公路、雀塘至太芝庙公路、大新河东和河西公路等景区道路建设，推进乡村旅游景点通景公路建设，着力完善景区厕所、接待中心、游步道、停车场、标识标牌，提高景区可接纳性。补齐旅游产品短板，不断丰富和完善旅游产品内涵，打造一批境内精品线路，增强景区可观赏性。补齐旅游产业短板，加快实施“旅游+”产业模式，在抓好“吃、住、行、游、购、娱”等传统业态的同时，大力培育“文、商、养、学、闲、情、奇”等新业态，推动旅游产业链条纵深拓展。三是推进文旅融合，打造特色景区。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，两者相辅相成，密不可分。新邵是湖湘梅山文化中心，又是“全国诗词之乡”，龙山的“药王”文化、红色文化，白云岩的宗教文化，坪上的大同文化、养生文化等，都特色鲜明，影响力较大。要把文化融入景区建设和县城开发，实现历史文化、风土人情与自然景观、游客情感的有机结合，提高景区的生命力、吸引力和感召力。

　　  打赢四大攻坚战役：

　　打赢精准脱贫攻坚战役。将脱贫攻坚作为未来五年的头等大事和第一民生工程来抓，确保在2018年脱贫摘帽。要落实责任。严格落实县、乡(镇)、村三级精准扶贫主体责任，明确各级党政一把手为第一责任人，努力构建县委统筹、各乡镇负总责、各部门协同作战、各村抓落实的领导机制。要突出重点。精准脱贫的基本方略和主要途径是“六个精准”和“五个一批”。我们要通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”。同时，要认真落实“12+1”，切实做到水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，以及教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”，实现广播电视村村通、村村响。要完善机制。完善扶贫信贷机制，建立多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系，鼓励商业性金融机构开展扶贫信贷投放。完善扶贫力量整合机制，整合各行各业的资金和力量参与精准扶贫，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。完善扶贫工作考核评价机制，强化考评结果运用，对《问责办法》中的5个方面22种情形严肃问责，对表现突出的干部优先提拔使用。

　　打赢农业提质攻坚战役。农业一直是新邵经济发展的“短腿”。建设大美湖南之心，必须把农业这一“短腿”拉长补壮。稳定发展粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，提高机械化水平和规模化程度，继续保持“全省粮食生产优秀县”。大力发展特色农业。立足毗邻邵阳市区的区位优势和农业资源优势，大力发展城郊农业，使新邵成为市区稳定丰富的“菜篮子”、“肉铺子”、“米袋子”；按照“休闲、观光、餐饮、住宿、娱乐、体验”一体发展的理念，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验等产业，打造一批休闲旅游农业示范镇、示范村。加快农业产业化进程。促进农业适度规模经营，重点建设粮食、油茶、玫瑰花、油用牡丹、蔬菜、水果、中药材、林竹、畜牧水产等九大产业基地；大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，加快构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系；加快农产品品牌建设，打造一批省内外知名品牌；积极探索“互联网+农业”发展途径，培育打造农产品电商平台。加强农田水利建设。重点抓好中小河流治理、水闸水库和骨干山塘除险加固、大中型水库主干渠修复、高标准农田建设，提高农业综合生产能力。

　　打赢民生改善攻坚战役。坚持共享发展理念，尽力而为、量力而行解决人民群众最关心最直接的利益问题，让改革成果更多更公平惠及全县人民。持续改善交通条件。全面完成境内高速公路扫尾工程，加快推进国省干道和县、乡、村道提质改造步伐，打通断头路，对接大路网，让城乡群众出行更便捷、更经济、更安全。健全社会保障体系。落实就业优惠政策，加大就业岗位开发力度，大力推进全民参保计划。健全新型社会救助体系，支持社会福利和慈善事业发展。保障妇女儿童和老年人权益，大力发展残疾人事业。加强保障性住房建设，扎实抓好农村危房改造项目。协调发展社会事业。围绕办好人民满意教育，优化资源配置，实现义务教育均衡发展，提升高中教育和职业教育办学水平，逐步解决城区义务教育“大班额”问题。把人民健康放在优先发展战略地位，加快推进健康新邵建设。深化医药卫生体制改革，加强农村医疗卫生综合服务平台建设，提高县乡村三级卫生服务水平，着力解决人民群众看病难、看病贵的问题。贯彻食品安全法，加强食品安全监管，让人民群众吃得放心、喝得安全。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。提高全民科技素质，加强科技创新，积极做好全国科技成果转化应用试点县工作。继续加大移民后扶力度，壮大移民产业，扎实推进移民避险解困工程。持续发展广播电视、体育、党史、档案等事业。

　　打赢生态环保攻坚战役。良好的生态环境是加快发展的最大本钱，也是最重要的战略性资源。要牢固树立绿色发展理念，加强环境治理和保护。以生态文明先行示范区建设为契机，继续开展“四边四年”绿化行动，巩固封山育林成果，狠抓森林防火，扎实开展植树造林，确保森林覆盖率在60%以上。坚决落实节能减排目标责任制，严把环保准入关，鼓励发展循环经济。实施重大生态修复工程，加强境内河道两岸植被修复，依法打击违建行为，打造资江流域重要生态安全屏障。强化国土资源集约节约利用，实行建设用地总量控制，加大闲置土地清理、开发力度，切实提高国土资源利用质量和效益。

　　  推进五大主体工程：

　　推进深化改革工程。加大改革力度，加快改革节奏，确保中央、省、市下达的各项改革任务在新邵得到不折不扣落实。要深化行政审批制度改革，加强行政审批服务标准化建设，提高行政效能和服务效率。要深化农村改革，扎实开展农村产权确权登记颁证工作，推进农村产权和生产要素有序流转，探索建立县、乡、村土地流转三级服务平台和管理网络，不断激发农村经济发展活力。要紧密结合实际加快我县工业园区管理运行体制、投融资体制、拆迁安置方式、重点工程推进体制和项目审批制度等方面的改革，使我们的工作更加规范、更富效率。

　　推进市场主体培育工程。经济发展的动力在市场主体，活力在市场主体，潜力也在市场主体。要坚持综合施策，多措并举，推动全县各类市场主体增数量、上质量，形成万众创新、大众创业的生动局面。重点抓好“三个一批”：即引导创业催生一批。放宽创业经营条件，降低市场主体的准入门槛，清除各类创业主体登记障碍，让有创业愿望的人都能顺利拿到“入场券”，打造发展众创空间。发展壮大产业拉动一批。实施品牌战略，围绕我县优势特色产业，支持重点企业、重点商标做大做强，努力培育行业领军企业；开展“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”，提高大中小企业间协作配套水平，促进市场主体集群集聚发展；加快现代物流、电子商务、房地产业和商贸餐饮等服务业发展，推动服务业领域市场主体的快速生长。加强载体建设集聚一批。依托“一区四园”打造一批企业孵化基地、中小微企业创业基地，加快专业市场建设，为市场主体提供良好的发展平台。

　　推进金融活县工程。金融是经济发展的血液，金融活则经济活。抓好金融工作，首要任务是解决融资难、融资贵的问题。要加大项目申报力度，主动对接国家政策，力争更多的项目进入国家和省计划笼子，最大限度争取上级对新邵的资金扶持。采取强力措施推动企业上市，力争我县上市企业在十三五期间翻一番，在主板上市实现历史突破。要整合县内各专业性政府融资平台，盘活现有资源，探索建立集投资、融资、开发、建设和经营为一体的综合性融资公司，做大县域融资总量。要拓宽融资渠道，彻底改变“用钱靠政府”的观念，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励和引导社会资本参与城镇、旅游等项目开发，参与社会公益性事业建设。积极发展壮大金融经济，引进股份制商业银行、村镇银行及融资性担保机构，做大做强农村商业银行，建立健全多层次的地方金融服务体系，提升金融业服务新邵经济发展的能力。

　　推进对外开放工程。一是大力开展招商引资。要主动走出去，加快承接沿海产业梯度转移，探索建立招商引资代理中心，鼓励乡镇发展飞地经济，促成一批综合实力雄厚的国内外集团企业落户新邵。抓好落户企业的跟踪服务，确保企业引得进、留得住、搞得活。二是深化对外交流合作。着眼国际市场和资源，不断加强交流与合作。尤其要发挥外事侨务工作的品牌优势，用好用活友好城市建设这一对外交流平台，不断拓展交流范围，丰富合作内涵，提升合作实效。三是切实优化发展环境。按照习近平总书记提出的构建“亲”“清”新型政商关系的要求，对企业靠前服务，帮助解决实际困难；重拳整治企业和项目建设周边环境，使新邵成为优质服务高地、要素集聚洼地、投资创业的福地。

　　推进和谐稳定工程。建设大美湖南之心，社会和谐稳定是前提。一是加强宣传和文化建设。牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，强化网络舆情引导，加强互联网终端建设和管理，以正确的舆论宣传鼓舞人心、激励斗志、凝聚正能量。大力培育践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。不断完善公共文化设施和阵地，加快图书馆、文化馆、博物馆、文化广场和老年活动场所建设，深入开展节庆文化和群众文化活动，加强文物和非物质文化遗产保护，满足人民群众日益增长的精神文化需求。二是加强和创新社会治理。严格落实信访责任，切实规范信访秩序，引导信访人依法逐级表达诉求。创新人民调解，充分发挥县矛调中心、流动调解庭和镇村调解委员会作用，健全完善矛盾调处机制，及时化解基层矛盾纠纷。推行网格化精细管理，落实“一村一辅警”工作机制，打造村级综治服务平台，夯实综治基层基础。扎实开展平安创建活动，强化社会治安防控体系和综治信息系统建设，加强市场和质量监督管理，狠抓安全生产责任落实，确保社会大局稳定。三是加强民主法治建设。始终坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，支持人大和政协依法履行职责。全面推进依法治县，加强法治政府建设，加快公共法律服务体系和法治文化阵地建设，努力维护社会公平正义。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真做好对台、港澳、侨务、民族宗教等工作，凝聚各方智慧和合力。充分发挥工青妇、工商联、老龄老干等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，引导广大群众积极参与经济社会建设。

　　 四、全面从严治党，为建设大美湖南之心提供坚强保障

　　建设大美湖南之心，关键在党。要始终坚持党要管党，从严治党，真管真严，敢管敢严，长管长严，不断增强各级党组织的凝聚力和战斗力。

　　党要管党，从严治党，体现在党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉各个方面。要切实加强思想建设，以“两学一做”学习教育为契机，教育广大党员干部切实增强“四个意识”，争做“四讲四有”合格党员；强化中心组学习，加强学习型党组织建设；严肃党内政治生活，开展积极的批评和自我批评，使广大党员干部思想受到洗礼，灵魂受到触动。要切实加强基层党组织建设，把党建工作的主阵地放在基层，工作重心向基层下移，工作力量向基层充实，工作资源向基层配置，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。要切实加强制度建设，健全完善党委领导制度和工作机制，坚持用制度管权管人管事。要切实加强作风建设，严格执行中央八项规定和省市县各项作风规定，持之以恒纠正“四风”，推动干部作风持续向好。要坚定不移推进反腐倡廉建设，教育引导广大党员干部敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人为民务实清廉的政治本色。

　　从我县目前的实际情况来看，坚持党要管党，从严治党，还必须在以下四个方面狠下功夫：

　　一是营造风清气正的政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映。党风正则政风清，政风清则民风淳。我们要按照习近平总书记提出的“加强党的建设，必须有一个好的政治生态”的要求，大力净化政治生态，革弊立新，激浊扬清，切实营造一个良好的从政环境。要抓好理想信念教育这个根本。理想信念是政治生态的灵魂。只有从思想上清除“污染物”，才能正本清源、固本培元。要深入开展经常性的学习教育，坚持用马克思主义最新理论成果武装头脑，教育引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要抓好党纪党规这个重点。严格的纪律性是我们党的政治优势，也是铸就良好党风、实现良好政治生态的重要保证。要坚持把纪律和规矩挺在前面，教育引导党员干部自觉遵守党章党纪，始终同中央、省委、市委和县委保持高度一致，做到纪律规矩倡导和要求的坚决照做，反对和禁止的坚决不做，让纪律和规矩成为不可触碰的底线和红线。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对违反党的纪律和规矩的，严格问责、严肃处理，切实维护纪律规矩的权威性和严肃性。要抓好领导干部这个关键。领导干部是营造良好政治生态的“关键少数”，领导干部的榜样立起来了，广大党员干部就会跟着学，好的风气自然就会形成。各级党员干部特别是县委常委要坚持从自身做起，带头做到坚守正道、弘扬正气，襟怀坦荡、光明磊落，坚守原则、恪守规矩，顾全大局、维护团结。通过领导干部的良政举止，营造弘扬正气、抵御歪风邪气的工作和生活环境。

　　二是锻造务实担当的干部队伍。建设大美湖南之心，干部是决定因素。我县的干部主流是好的，但“为官不为”的问题也在一定程度上存在。有的同志只想要官位不想担责任，遇到矛盾往上交，遇到困难绕道走；有的同志人为地将守规矩和干事创业对立起来，认为干事容易出事，为了不出事宁愿不干事等等。这些问题如果任其发展下去，势必影响全县党员干部的精神状态，贻误新邵的发展事业。因此，必须高度重视，下大力气解决。解决“为官不为”问题，打造一支勇于担当、敢于负责的干部队伍，既要靠导向的力量，又要靠制度的力量，还要靠人格的力量。导向的力量，就是要树立正确的用人导向。严格落实习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准，真正把党性强、敢担当、有本事、有实绩的好干部选拔到各级领导班子中来，切实让务实担当的干部有奔头，让“为官不为”的干部没市场。制度的力量，就是要通过完善制度，从严要求和管理干部。要出台《新邵县党政干部问责办法》，坚决向慵、懒、散、慢等“为官不为”现象“亮剑”，以此鞭策干部务实担当、真抓实干。人格的力量，就是领导带头、领导示范。“喊破嗓子不如做出样子”。各级领导干部尤其是县级领导要强化“为官一任、造福一方”的责任意识，满怀激情，弘扬“拼”的精神，保持赶考状态，勇于担当，敢于负责，主动作为，善谋善为，团结带领全县广大党员干部尽职尽责、忠诚履职，把新邵的事业推向前进。加强干部队伍建设，还必须带着深厚感情做好老干部工作，充分发挥老干部的独特优势和作用；大力实施人才强县战略，积极培养、引进高层次创新创业人才和重点领域急需紧缺人才，为加快新邵发展提供强有力的人才支撑。

　　三是筑牢坚强有力的基层堡垒。要压紧压实基层党建责任，制定基层党建责任清单，强化基层党建督促检查，用好基层党建述职评议，形成选拔任用干部看党建的导向。要加强基层干部队伍建设，结合村支“两委”换届选举，选优配强基层党组织领导班子和带头人队伍。持续开展软弱涣散基层党组织整顿，抓好教育培训和日常管理，落实党的组织生活制度，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要提升基层治理服务水平，继续推行村干部轮流坐班、定期走访等直接联系服务群众制度，打通“服务群众最后一公里”。要健全完善村(社区)基层组织运转经费正常增长机制，按标准落实村(社区)干部报酬，着力改善乡镇机关工作条件，加快村级活动场所改造升级，推进“美好社区”建设。要加强村级财务管理，强化监督检查，确保村级财务规范化。要统筹抓好社区、机关、非公经济和社会组织等各领域党建工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。认真做好党员发展和教育工作，强化党员日常管理，扎实开展党员民主评议，严肃处理不合格党员，健全完善党内激励、关怀、帮扶机制，激发党员队伍发挥先锋模范作用的内生动力。

　　四是树立清正廉洁的良好形象。反腐倡廉关系党的生死存亡，关系大美湖南之心建设的成败，也关系到每个干部的前途命运。要按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进党风廉政建设。坚持教育为先，扎实开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部保持对权力的敬畏之心、对名利的平常之心、对监督的坦荡之心，不断筑牢拒腐防变的思想防线。坚持防范在前，健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，针对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒，确保党员干部不犯错误或少犯错误。坚持制度为本，认真落实廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，加强重点领域、关键环节的反腐倡廉制度建设，真正做到按制度办事、靠制度管人、用制度防腐。坚持反腐为要，始终保持惩治腐败的高压态势，以零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度依法依纪查处各类腐败案件，决不让腐败分子有藏身之地、抱侥幸之心、得不法之财。各级党委(党组)要担负起党风廉政建设的主体责任，层层细化责任，压紧压实责任，推动全面从严治党向基层延伸；各级纪委(纪检组)要落实监督责任、敢抓敢管、动真碰硬，当好监督执纪的忠诚卫士。

　　同志们，功崇惟志，业广惟勤。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，为建设大美湖南之心而努力奋斗!

 责任编辑：程黎

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