新政办发〔2024〕15号

新邵县人民政府办公室

关于印发《推动新邵县“五好”园区高质量发展

行动方案》的通知

各乡镇人民政府，县直及驻县市属以上各单位：

《推动新邵县“五好”园区高质量发展行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行，抓好落实。

                          新邵县人民政府办公室

                            2024年10月14日

推动新邵县“五好”园区高质量发展行动方案

为贯彻落实省委、省政府及市委、市政府“五好”园区建设工作要求，提升我县“五好”园区综合排名，推动园区高质量发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》（湘政办发〔2021〕19号）和《邵阳市人民政府办公室关于创建“五好”园区的实施意见》（邵市政办发〔2021〕14号）要求，结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以“五好”园区建设为总揽，抢抓机遇，开拓创新，对标“五好”园区建设各项考核指标要求，推动园区产业高质量发展，努力将园区建设成为全县高质量发展的样板区、“三高四新”战略实施的主阵地、县域经济社会发展的主力军。

2.基本原则

——坚持规划引领，统筹发展。强化顶层设计，做好规划衔接，统筹系统布局。对园区发展进行统一规划，坚持一张蓝图干到底，全力推进“五好”园区各项工作落地落实。

——坚持集聚增效，项目支撑。坚持园区主特产业定位，稳固主导产业支撑力，强化优势产业聚集力，培育壮大特色产业，推动产业集群化发展。以产业项目为抓手，加快延链、补链、强链、固链，增强自主可控能力，营造上下游贯通、人才支撑、物流配套的产业生态。

——坚持创新驱动，转型升级。以创新驱动作为园区发展动力。统筹把握园区高质量发展与高速度增长，做大做强园区工业企业，加快资金和人才“双集聚”，提升园区发展质量和水平。

——坚持优化环境，改革赋能。坚持市场化、法治化、国际化方向，以深化改革为动力，以要素保障为支撑，创新服务模式，推动生产要素高效率配置，营造企业认可、投资者满意的营商环境，提升园区整体形象。

3.建设目标

2024年的主要目标是新邵经济开发区在省级“五好”园区综合评价排名提升30名以上，主要指标得分超过全省平均水平，综合实力居全市前列，进入全省前70名。园区基础设施进一步完善，产业结构进一步优化，优势产业链不断发展壮大，核心竞争力明显增强，推动新邵园区高质量发展。

二、重点任务

1.打造一流营商环境。以省人民政府园区赋权指导目录为导向，除法律法规规章明确规定不得下放的外，其他经济管理权限园区做到依法有序承接。所有工业项目建设的审批基本做到在园区形成闭环，限时办结。对园区已开展区域评估且成果被省政府或相关省直部门认定的事项，一律实行承诺制审批，不再进行单个项目审批。园区对规模以上工业企业提供“一对一”“母亲”式服务。建立以管理服务对象评价政府职能部门和园区服务质量的营商环境评价体系，形成倒逼机制。（牵头单位：县发改局，责任单位：县数据局、县工商联、新邵经开区）

具体负责事项包括：诚信园区建设、园区“放管服”改革事项推进、园区企业问卷调查事项部署及协调等。

2.完善园区体制机制。完善内设机构，优化园区内部组织架构，实行扁平化管理，推行大部门制，强化园区经济功能定位。完善小管委会、大公司的管理机制，建立现代企业管理制度，实行行政和经营分离、管理机构与开发运营企业分离。完善园区财政预算管理和独立核算机制。打破园区选人用人身份壁垒，赋予园区更多的用人自主权，探索实行全员岗位聘任制，对紧缺的专业性强的岗位，通过竞争性方式选配或向社会公开招聘。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县发改局、新邵经开区）

具体负责事项包括：园区管理机构改革、园区管理模式的完善和创新、园区市场化建设运营推进、资源要素市场化配置、市场化选人用人和市场化薪酬的落实。

3.培育公共服务平台。围绕园区主特产业发展现状，推进科技创新平台建设，引导园区龙头企业建设一批省级国家级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心、博士后科研工作站、海智基地等平台，围绕园区特色产业建设一批检测中心，引进和建设一批省级及以上核心服务机构、智能制造系统解决方案供应商、省级工业互联网平台，提升园区研发创新平台和公共服务平台数量，推动园区产业高质量发展。（牵头单位：县科工局，责任单位：县发改局、新邵经开区）

具体负责事项包括：引进和培育省级、国家级研发创新平台、技术服务平台、人才引育平台等公共服务平台，提升园区公共服务平台数量和质量。

4.加大招商引资力度。开展精准专业招商，编制园区重点招商产业目录，大力实施产业链“三定”（定行业、定产品、定客商）精准招商对接行动，力争实现引进“三类500强”制造业企业（或企业总部）1家以上。支持专业化、市场化招商。加大对现有标准化厂房招商引资力度，提升标准化厂房综合利用率，保障优质项目及时入园落地投产。（牵头单位：县商务局，责任单位：县统计局、新邵经开区）

具体负责事项包括：引进更多重大项目和三类“500”强企业，提升招商引资和进出口金额及增速。

5.发展园区主特产业。进一步发展壮大新邵循环经济产业和装备制造产业，逐步将园区主特产业打造成为省级中小企业特色产业集群，围绕主特产业集群发展不断强链补链延链，进一步提高主特产业营收、产值、税收等占比和增速。（牵头单位：新邵经开区，责任单位：县科工局、县税务局、县统计局）

具体负责事项包括：提升主特产业占园区技工贸总收入的比重，提升主特产业税收总量及增速，推动园区经济提质增效等。

6.壮大园区链主企业。围绕主特产业培育壮大龙头企业，引导企业和科研院所加强合作，提升企业研发投入占比，推进传统产业转型升级，重点培育和发展一批专精特新中小企业和单项冠军企业。引导龙头企业加强在省内配套采购，提升省内配套率。（牵头单位：县科工局，责任单位：县发改局、县商务局、新邵经开区）

具体负责事项包括：提升链主企业营收及省内配套采购率、提升主特产业研发投入及占比、培育更多专精特新中心企业、专精特新“小巨人”企业、省级国家级制造业单项冠军企业等。

7.提高土地集约利用水平。加大对园区“三类土地”处置力度，按时完成省自然资源厅下发的处置任务，提升园区土地集约利用水平。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：新邵经开区、县统计局）

具体负责事项包括：根据省自然资源厅下发的任务，及时完成相关任务和指标。

8.扭转亩均税收差距。制定项目“亩产效益”准入门槛，新签约入园项目投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收、亩均产值等指标必须符合国家、省、市、县规定标准，纳入项目签约合同。项目竣工、投产后进行验收，未达到承诺要求的，按合同约定处置。创新供地方式，采取用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地，大幅度提升园区亩均税收指标。（牵头单位：新邵经开区，责任单位：县税务局、县自然资源局、县发改局、县统计局）

具体负责事项包括：提高招商引资项目质量，提升园区亩均税收等。

9.提升园区综合实力。引导企业加大科技创新力度，加快转型升级步伐，提升企业经营水平和核心竞争力，围绕产业链发展补短板，引进更多优秀的企业落地园区，进一步壮大园区企业发展，提升园区综合实力。（牵头单位：县科工局，责任单位：县商务局、新邵经开区）

具体负责事项包括：提升园区年度报表中涉及的主要指标的质量和增速，包括园区技工贸总收入、规模以上企业数量、规模以上企业营收及研发投入、企业上缴税金及增速等核心指标数据。

10.建设绿色安全园区。严格产业准入，坚决淘汰不符合产业导向和安全生产条件、环保要求的落后产能。推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。大力推进新邵循环经济产业园建设，推动园区绿色化发展。落实“三线一单”制度，强化空间、总量、准入环境管理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。认真开展安全及稳定风险摸排和隐患排查治理，坚决消除重大安全隐患。（牵头单位：邵阳市生态环境局新邵分局、县应急局，责任单位：县发改局、新邵经开区）

具体负责事项包括：主要污染物排放削减事宜的推进、园区重大安全责任事故预防和处置、园区重大环保事故预防和处置、企业安全设施设计诊断年度工作任务的推进、园区环境统计调查年报的填报等工作。

11.促进企业科技创新。提高企业科技创新意识，引进高技术人才，加大科技投入，积累和总结创新成果，积极申报发明专利和获取专利授权促进企业发展。（牵头单位：县市监局，责任单位：县统计局、县科工局、新邵经开区）

具体负责事项包括：帮助企业提升知识产权意识，统计和填报好企业发明专利拥有量和专利授权量。

三、保障措施

1.加强组织领导。成立新邵县“五好”园区推进工作专班，由县委书记黄海蓉任顾问，县委副书记、县长谢小军任组长，县委常委、常务副县长王智刚，县委常委、县委组织部部长罗伟宏，县人民政府副县长彭利（常务副组长）、张明艳、李学军，新邵经开区管委会主任谢羽华任副组长，县直各相关部门负责人为成员。工作专班下设办公室，由县政府办公室副主任李启云任办公室主任，县发改局局长周武任副主任，相关单位分管副职为办公室副主任，各相关单位再明确一名具体工作人员为办公室成员，加强“五好”园区建设工作的组织、部署和调度，研究分析工作中的重点问题和重大事项，压实部门责任，实行专班专人专责，围绕目标任务，推进”五好”园区建设工作。

2.明确责任任务。把“五好”园区建设各项指标任务分解到各职能部门，实行责任清单制，围绕各责任部门负责的主要指标得分超过全省平均水平分、省级“五好”园区综合评价排名提升30名以上的目标，逐项落实，做到相互配合、形成合力，全力推进“五好”园区高质量发展。

3.强化督导考核。以考核奖惩为手段，以督查问责为抓手，强力推进“五好”园区建设。县政府督查室会同领导小组办公室对工作进展情况进行定期或不定期督查，对工作进展快、任务完成好的，及时总结表扬；对工作落实不力、效果不理想，影响“五好”园区建设综合评价的，按相关规则问责处理；“五好”园区建设完成情况纳入相关单位领导班子考核重要内容。