城市低保即非农业户口最低生活保障制度，是政府对非农业户口贫困居民按最低生活标准进行差额救助的社会救助制度。主要是为保障非农业户口贫困居民如穿衣、吃饭等最基本生活不出问题。主要政策法规有：《城市居民最低生活保障条例》、《湖南省〈城市居民最低生活保障条例〉实施办法》、《邵阳市城乡居民最低生活保障制度实施办法》等。