——2012年3月6日在政协新邵县第七届委员会第六次会议上
禹   长   林

各位委员、各位同志：
    我受政协新邵县第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协七届五次会议以来的提案工作情况，请予审议。

    一
    县政协七届五次会议以来，委员们以饱满的政治热情和高度的责任感，围绕新邵经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点、难点问题，积极建言献策。共收到提案196件，经审查立案172件，立案率为87.8%；其中委员提案166件，人民团体提案2件，政协专委会提案6件。参与提案委员236人，参与率为93%。按类别分，城市建设与管理类43件，占25%；科教文卫类33件，占19.2%；农林水类31件，占18%；工业交通类30件，占17.5%；党群综合类25件，占14.5%；财政金融类10件，占5.8%。未立案的24件，作为委员来信或采用其它方式已妥善处理。提案交由57个部门单位办理，截至2011年9月，172件提案全部办结，其中A类94件，占55%，B类67件，占39%，其他11件，占6%；委员对办理答复满意率为100%，其中非常满意率为58%。
    总体来看，提案质量有所提高，办理工作进一步规范，所提意见引起重视，绝大部分建议得到采纳和落实。提案工作在参政议政、加强民主监督、促进经济社会发展和社会和谐稳定等方面发挥的作用越来越显著。
    （一）服务大局，为经济建设建睿智之言
    围绕“夯实基础产业、基础设施、基础工作”、推进“两重点三主要”工作等重大问题，委员们积极参政议政、建言献策。谢涵等委员就农村水利基础建设方面提交了13份提案，以敏锐的眼光，抓住了国家将加大水利建设投入的大好契机，就实施我县农村水利建设提出意见和建议，特别是争取全国小型农田水利重点县的意见引起县政府高度重视，加大了争取力度并获得成功。吴昌时等12名委员结合我县发展“一产”的战略思想，就推进我县农业产业化、农业产业结构调整、发展特色农业等提出了很好的建议，产生了较大影响。县侨联着眼招商引资新形势、新要求，提出《建立我县招商引资新网络》提案，为我县招商工作献计献策，有力推动我县招商引资工作上新水平。
    （二）立足长远，为社会进步谋发展之计
    委员们针对我县在文化、教育、卫生等方面存在的突出问题，提出了33件提案。县政协副主席姜勇在工作调研中发现，我县四所农村高中不同程度地存在“办学资金难、招生难、优秀教师留住难”的“三难”问题，如果不及时采取有效措施缓解现状，有些学校将面临“倒闭”，造成办学资源的巨大浪费和社会不稳定，于是提出《缓解农村高中办学“三难问题”的建议》提案，所提建议切实可行。孙日丹委员作为一名农村基层政协委员，热心教育事业，深入了解到我县农村学前教育比较薄弱这一现状，提出《进一步重视农村学前教育的建议》，引起县领导和教育行政主管部门高度重视。近年，我县农村医疗卫生事业蓬勃发展，但农村医护人员严重短缺，李享坤委员提出《加强乡镇卫生院人才队伍建设的建议》提案，切中了问题关键，提出了很好的解决之道。邓红日委员针对目前农村赌博现象蔓延的现状，提出《加强农村文化建设》提案，倡导用健康的文化引领农村文化建设。
    （三）着眼实际，为民生改善献务实之策
    民生问题一直是委员们关注的重点问题。在关注食品安全、住房、医疗、社会保障、库区移民等方面问题的同时，重点关注百姓生活环境卫生问题。主要包括：河流污染问题、随意燃放烟花爆竹问题、街道环境卫生问题。委员们立足打造洁净的生活环境，提出了多达26件提案，陈词激烈，意见中肯。《执行“限塑令”势在必行》提案，建议从源头上治理“白色污染”问题；石玉生等委员提交的8份提案，建议加大基础设施建设，妥善处理农村生活垃圾；何能委员提出《规范县城烟花爆竹燃放的建议》提案，建议继续推行乡风文明建设工程；陈科林委员提出《管好渣土车，还县城洁净》，建议从源头上解决县城街道卫生差的问题；何初平委员提出《整顿严塘垃圾成堆的建议》提案，建议各乡镇要把垃圾处理纳入重要议事日程，切实改变我县乡镇街道环境卫生脏乱差的现状。
    （四）触及焦点，为党的建设提意见建议
    反腐倡廉、加强干部作风建设、“三公”问题等是近年人民群众关注的焦点问题。政协委员围绕加强党的建设等方面提出的提案不断增多。《遏制公款挥霍》提案，一定程度上反映当前我县一些党政干部挥霍公款吃喝玩乐的现状和百姓的强烈反响，并着眼维护党和政府及干部队伍形象、加强干部队伍建设，提出了强化整治的意见和建议。《如何加强干部作风建设》提案，直击当前我县一些干部作风不实的问题，提出加强教育、监督和制度建设等的建议。《公车、招待开支要公开》提案，指出当前公车私用、招待开支较为突出的问题，并建议：一是有关部门要采取过硬措施规范管理公车和招待开支，二是要接受必要的群众监督。尽管这类提案数量暂且不多，但标志着委员对履行民主监督职责的认识明显提高，自觉把党的建设等重要内容纳入政协民主监督范畴，有利于促进党的建设，充分发挥党组织的先锋模范作用。

    二
    县政协提案工作在县委高度重视和政府大力支持下，在政协常委会、主席会议的直接领导下，以提高质量为基础，以增强实效为目标，注重创新，水平一年一个台阶。
    （一） 领导高度重视，工作合力进一步形成
    县委、县政府领导高度重视政协提案工作。县委常委、常务副县长张放代表县人民政府县长对3件重点提案作出办理批示，在全县建议提案交办会上作了重要讲话，对办理工作提出了明确要求，并亲自带队在县信用联社召开办理工作会议，现场办理曾庆武委员等提出关于加快农村信贷体制建设的提案。县政协主席、副主席进一步加大对重点提案的督办。各承办单位基本形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的办理工作机制，重点承办单位成立了领导小组，落实办理经费。县政协提案委与县督查室、县人大联工委、县政府办加强协调与合作，先后开展了三次联合督办。提案工作呈现出“县委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注”的良好局面。
    （二） 完善办理制度，办理实效进一步增强
    办理工作目标管理责任制度、检查督办制度、联系委员制度、信息反馈制度、重新办理制度和评比表彰制度等得到不断完善，确保了提案办理取得更大成效：一是重点提案办理成效显著。县人民政府副县长王炉军召集工商、环保、商务等几个单位负责人召开专题会议，研究落实“限塑令”的问题，并以县人民政府名义发布关于“限塑”的通告，各部门开展了几次联合执法行动，“限塑”在一定程度上得到落实。县教育局局长谢祚喜亲自带队，深入新邵四中等农村高中开展调研，通过召开局党组会议认真研究农村高中发展问题，在招生、化债、教师队伍建设等方面采取了一些举措，有效缓解了我县四所农村高中的困局。县卫生局局长王森带头组织开展对全县乡镇卫生院队伍建设的调研，一手抓在职医护人员的培训工作，一手抓医护人员的引进工作，有效缓解乡镇卫生院人才紧缺问题。二是我县水利建设启动迅速。县水利局深入走访调查，切实制订规划，抓紧办理落实，着力推进我县农田水利建设。三是新农村建设成效显著。县农办牵头在全县15个新农村示范村，建垃圾填埋场40个、垃圾池220个，设垃圾桶300个，部分村容村貌发生较大变化。四是公路交通正在全面改造。207国道改造第一期工程接近尾声，第二期工程改造正在招标，217省道改造也在加紧施工，大新河东公路、言禾公路、陈高公路、小塘镇县乡道、太芝庙牛头村至涟源杨市镇公路等都在建设之中。五是城镇建设和管理不断推进。酿溪镇新阳路实施了全面改造，垃圾中转站建设启动，大新街部分路段列入改造计划，沿江路改造正在实施，市容和交通秩序得到有效整顿，城乡环境卫生整治和城镇规划已引起县主要领导和社会各界的高度重视。
    （三） 优化服务工作，提案质量进一步提升
    提案质量是提案工作的生命。县政协始终把抓提案质量摆在提案工作的首位，着力创新方法，不断优化服务。一是注重总结。借助召开一年一度的全县建议提案工作总结座谈会，广泛听取意见，认真总结本年度提案工作的经验和不足，科学规划部署下一年度提案工作，力争提案工作年年有新亮点、上新台阶。二是加强指导。全会前，通过发出信函、明确要求、提供参考选题、强化知识培训等方式，在政协各参加单位和委员中广泛动员征集提案。三是严格审查。创新提案审查方法，县政协提案委会同县督查室、县人大联工委、县政府办会审提案，进一步严格审查标准。四是加强联系。在提案办理期间，县政协提案委不断加强与承办单位、委员的联系和沟通，充分发挥好桥梁和纽带作用。五是注重宣传。认真办好政协提案工作专报，及时交流提案工作信息。
    回顾去年的政协提案工作，成绩不少，但需要不断加强和改进的关键问题仍然存在。一是提案质量问题。部分提案质量不高具体表现在选题不妥和建议不实。一些选题没有很好紧扣县委、县政府中心工作，没有很好反映人民群众普遍关注的热点问题，有些选题开口太大，内容却严重“萎缩”。一些建议过于笼统，操作性不强。二是办理实效问题。一些提案办理实效不够显著，与委员的实际愿望、与广大群众的期盼还有一定差距。如马路市场问题、农村环境卫生整治问题、城区燃放烟花炮竹问题、遏制公款挥霍问题、“三公”问题、干部作风建设问题等，办理措施不硬、办理实效不显著。

    三
    2012年，政协提案工作以科学发展观统揽全局，实施新修订的《提案工作条例》，夯实工作基础，突出工作重点，讲求工作实效，着力提升提案工作科学化水平。
    （一）抓关键，顾大局，着力推动科学发展
    坚持把推动科学发展作为提案工作的第一要务。服务新邵发展大局，围绕打造交通和工业两大品牌、建设“四个新邵”的目标，着力就“稳增长、调结构、强保障、抓改革、惠民生、促和谐”积极建言献策，更好地发挥提案作为人民政协信息库、智力库的特色作用和党委政府了解社情民意、实现科学民主决策、推动工作落实的重要作用。要从“创新方法、找准着力点、深入调研、务实工作”四个方面下功夫，把提案工作进一步打造成人民政协履行职能、发扬民主、推动科学发展的品牌。
    （二）抓源头，强基础，着力提高提案质量
    从源头上抓提案质量提高，夯实提案工作基础。一是进一步提高服务质量。编发《提案选题参考内容》、《提案知识摘编》、《致委员的一封信》，加强提案撰写指导；严格审查提案，确保提案质量；创办《重要提案摘报》，呈请有关领导阅示，推动重要提案的办理；整合各方力量，不断完善工作机制，提高服务水平，使提案工作充满生机和活力。二是做好委员培训工作。认真做好对新一届委员的推荐、考察工作；编印《政协提案工作手册》、《第七届优秀提案选编》，加强对新一届委员的培训。
    （三）抓关键，求实效，着力提高办理质量
    一是要突出重点，狠抓落实。突出抓重点提案的办理，落实重点提案主席领衔督办制度、承办单位一把手负责办理制度和视察评议制度，务求办出实效、办成典范；突出抓主要承办单位的办理工作，对主要承办单位要联合开展两次集中督办，督促主要承办单位落实召开办理工作座谈会；突出抓重要提案办理，以政协调研形式，推动提案办理成效的扩大。二是做好提案督查督办。注重“四个加强”：突出重点，加强重点提案督办；树立典范，加强办理工作规范；开展评议，加强民主监督；突破难点，加强跟踪督办。
    （四） 抓典型，重激励，着力提高宣传效应
    主要做好对优秀提案人、先进承办单位典型事迹及提案办理成果的宣传报道，激励委员认真撰写提案，激励承办单位办出成效；协助做好宣传骨干培训工作，打造一支优秀的政协宣传队伍；继续办好《提案工作专报》和宣传网页，进一步扩大政协提案工作的社会影响力。

    各位委员，新形势赋予新任务，新机遇迎来新挑战，让我们在中共新邵县委的坚强领导下，进一步增强责任感和使命感，认真履职，奋发有为，为推进“两重点三主要”、实现“四个新邵”和富民强县做出新的更大贡献！