―――在政协新邵县第八届委员会第三次会议上
张 放
2014年4月26日

各位委员、同志们：
    我受政协新邵县第八届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席人员、邀请人员提出意见。

    一、2013年工作回顾

    2013年，县政协在中共新邵县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻中共十八大、十八届三中全会精神和县委重大决策部署，坚持团结民主，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进全县经济社会又好又快发展作出了新的贡献。
    主动服务大局，助推科学发展
    紧扣县委、县政府中心工作，把推动科学发展作为履职着力点，积极参政议政，主动服务大局。一是着力为打造工业品牌提供助力。为充分发挥我县工业基础和交通优势，推进工业发展，打造工业优势品牌，县政协组织委员开展专题视察调研，就县内工业发展中存在的问题进行深入剖析，提出了加快工业园区建设的合理建议，得到了县委、县政府的高度重视。同时，抽调专门力量，赴珠三角开展招商推介活动，以委员为桥梁，对接乡友企业，学习先进企业运作模式，努力引进了资金技术等重要生产要素，为我县企业纵深发展注入了新鲜活力。二是着力为推进重点项目建设尽心竭力。坚持议行合一，充分发挥自身优势，围绕“十二五”规划的实施和县委“两重点三主要”工作目标，履职尽责，积极投身全县经济社会发展。2013年，按照县委的统一安排，县政协领导班子成员人人身上有担子，个个手中有项目，直接参与全县经济建设，全年牵头负责或参与的重点项目及主要工作达43个，为推进全县“两重点三主要”工作付出了大量心血。
    坚持履职为民，切实关注民生
    坚持亲民协政，着力为民排忧解困。一是积极建言民生要事。针对基层群众有病难医、因病致贫等问题，县政协以基层卫生人才队伍建设为突破口，组织开展调研，为提升城乡医疗服务水平、解决广大群众特别是特困群体看病难题，积极寻找对策，探求新路，引起了有关方面的高度重视；为使涉农扶助资金使用效益最大化，组织相关职能部门和大新乡政府，就推进大新片区新农村建设进行持续调研，广泛征求意见，取得阶段性成果；深入调研当前农村劳动力严重缺乏现状，撰写了《关于当前农村劳动力调查》的调研报告，在全省政协系统调研报告评比中获得三等奖。二是及时反映社情民意。定期编发了《社情民意》信息内部资料，积极向县委、县政府反映各界意见建议及带有苗头性的社会舆情；对一些全局性的新情况，向市、省乃至全国政协反映，较好地发挥了“直通车”作用。2013年，县政协上报信息在全国政协《社情民意》编发2篇，在省政协《社情民意信息》、《社情民意专报》编发45篇，其中，2篇被评为省政协社情民意信息优稿，3篇得到省领导孙金龙、盛茂林、张硕辅的重要批示。社情民意工作在全省评比中排名县级政协第一，并获市政协社情民意工作先进单位特等奖。三是主动服务基层群众。组织开展了委员服务发展、服务群众的主题活动，委员们积极利用手中的技术和资金，带领群众致富，较好地履行了领航员的角色；以提案、社情民意的形式向上级反映群众诉求，较好地履行了协调员的角色；围绕人民群众关心关注的问题，以各种形式参与监督，较好地履行了监督员的角色；积极参与县内公益事业建设，扶贫帮困，捐资助学，较好地履行了爱心奉献员的角色。
    着力增进团结，汇聚发展合力
    坚持高举大团结、大联合旗帜，维护核心，发挥优势，着力为全县经济社会发展汇聚力量。一是加强联动聚合力。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，切实加强与各人民团体、县工商联的联系，通过调研视察、民主评议、提案督办等活动平台，支持他们履行参政职能，营造合作共事的良好氛围。2013年，县工商联和人民团体结合各自特点，发挥界别作用，提出提案10件，得到了县委、县政府的高度重视。二是加强联谊添活力。通过举办迎春茶话会、中秋联谊会等形式多样的联谊活动，着力加强了与社会各界人士的联系和交往，一大批县内外有志之士被凝聚到县内各项建设中来，促进了全县经济社会发展，扩大了新邵在省内外的影响。三是加强监督增动力。围绕民主监督组织化、常态化建设，坚持实践创新，进一步丰富了监督形式和内涵，民主监督、民主评议得到进一步深化。其中，县政协组织乡镇政协工委开展的民主评议活动，做到了评议现场一针见血，意见建议切实中肯，整改措施监督到位，得到了全县广大干群的充分肯定。
    夯实履职基础，强化自身建设
    面对发展新形势，适应改革新要求，不断创新工作理念，自身建设得到进一步加强。一是健全提案办理机制，提升提案工作水平。采取了一系列行之有效的措施，着力提升提案工作水平。通过加强提案业务知识培训、开展会前提案线索征集，从源头上保证提案质量；通过明确提案办理时间节点，运用倒逼机制促进提案办理落实；通过定期编发《提案工作专报》、对提案办理定期调度、主席会议、常委会评议督办等方式，有力地提升了提案工作实效。县政协八届一次、二次全会期间共收到提案289件，立案228件，均已成功办结，为推进我县政治、经济、社会、文化和生态建设发挥了积极作用。二是创新界别工作机制，突显界别组织特色。进一步加强了政协组织与界别委员的联系和工作指导，建立和完善了履职激励机制，将界别工作纳入了县政协目标管理考核机制，做到与乡镇政协工委工作同步考核，考核结果作为县政协评选表彰先进单位、先进个人的重要依据，初步形成了全员参与、覆盖全局的界别工作格局。三是组织委员学习培训，增强委员履职能力。为使换届后新进委员能尽快进入角色，县政协举办了新进委员培训班，邀请省、市政协专家授课，帮助委员知社情、通政情，提升了委员综合素质和履职能力。同时，进一步完善了相关学习制度，确保政协系统学习活动的制度化、规范化、常态化。四是加强机关自身建设，提高机关服务效能。坚持以学习强素质、以制度抓规范、以实干树正气，进一步加强了机关作风建设，严格执行了中央八项规定，认真落实了各项节约措施。制定下发了《新邵县政协机关财务管理制度》等一系列文件，进一步严格了财务制度，杜绝了铺张浪费。积极组织开展政协理论研究，撰写的《协商民主在基层实际运作的几点思考》理论文章，在全省政协系统理论征文评比中获二等奖。进一步强化了专委会建设，充分发挥了政协专委会在联系委员、开展活动、对口协商等职能作用。进一步注重统筹了其他各项工作，圆满完成了扶贫、新农村建设、群众工作站、计划生育包村和综治工作等中心任务，县政协机关凝聚力、执行力得到进一步提升。
    各位委员、同志们，过去的一年，县政协工作所取得的成绩，是县委正确领导，县人大、县政府和各级各部门及社会各界大力支持的结果，也是全体政协委员和政协工作者共同努力的结果。在此，我代表八届县政协常委会向关心支持政协工作的各级领导、同志们表示衷心的感谢！向全体政协委员、政协工作者表示崇高的敬意！
    在总结成绩的同时，也要看到存在的不足。主要表现在履职成果转化有待进一步督促落实，改革创新力度有待进一步加大，委员的界别优势和主体作用有待进一步发挥等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。

    二、2014年工作任务

    2014年，是深入贯彻落实中共十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面推进我县政协工作的重要一年。新起点，新征程，赋予了人民政协新责任，新使命。今年县政协工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在中共新邵县委的领导下，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神，坚持一个核心，服务一个中心，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，全面建设和谐、智慧、务实、清廉“四个政协”，忠实履职，奉献新邵。
    （一）促进大团结，合力建设和谐政协
    团结凝聚力量，民主顺应民心，合力成就伟业。新的一年，我们要紧紧围绕团结和民主两大主题，在增加见识中增进共识，在解放思想中统一思想，着力为全面建设小康和谐新邵凝聚人心，汇聚力量。一是自觉维护核心。坚持党的全面领导，是政协开展工作必须遵循的重要政治原则，是政协工作有所作为的根本保证。我们要始终坚持和维护县委领导，立足县委工作全局，认真贯彻县委的重大决策和工作部署，切实围绕“两重点三主要”工作履职，始终与县委保持思想上同心、目标上同向、工作上同步。二是强化合作共事。要进一步发挥政协联系广泛的优势，激发广大委员的积极性，增强包容性，扩大团结面，努力营造和而不同、包容兼蓄、博采众言、生动有序的政治生态，切实为县委中心工作的顺利推进减少阻力，添加助力，激化活力，增强合力。今年，我们要进一步加强与各人民团体的联系合作，探索完善人民团体开展经常性活动的机制，年内召开一次各群团组织工作联系会，组织开展一次联谊活动；进一步加强和维护民族团结，发挥宗教团体在促进社会和谐中的积极作用，年内将就民族宗教政策贯彻落实情况组织一次专题调研；进一步密切关注新经济组织、新社会阶层的利益诉求，引导他们为改革、发展和稳定贡献力量，年内召开一次外来投资、创业人才座谈会；进一步扩大对外交往联谊，充分发挥县海外联谊会、黄埔同学会作用，多渠道、多形式联系港澳台同胞和海外侨胞；抓好涉外人员信息库建设，促进交流与合作，大力开展招商引资、招财引智工作，年内组织和参与1至2次对外招商活动，争取完成1至2个招商项目。三是培植精神沃土。要积极推进文化传承，主动挖掘、抢救、保护新邵地方文化资料，特别是要认真做好文史资料的征集、研究和出版工作。今年，我们要编辑出版《新邵文史》第18辑，进一步发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的独特作用。要积极弘扬正能量，营造健康乐观、积极向上的和谐氛围。今年是人民政协成立65周年，县政协成立30周年。我们要按照简朴、隆重的原则，开好座谈会，举办人民政协成果图片展和诗词专题朗诵会，编印纪念画册，广泛宣传人民政协走过的辉煌历程，充分展示人民政协事业取得的丰硕成果，扩大政协工作影响。
    （二）蓄势大跨越，致力建设智慧政协
    创新驱动发展，智慧引领未来。我们要进一步发挥人民政协“智力密集、人才荟萃”的优势，致力将县政协打造成为县委、县政府的“智囊团”，切实为新邵经济社会发展积蓄势能。一是狠抓以学提智。我们将全力提升委员素质，要使所有委员都有机会参政，有底气参政，有能力参政。今年，我们要围绕全县经济社会发展战略和县政协履职重点，组织开展专家讲座、网上论坛、座谈讨论等多种形式的学习活动；充分利用县委党校平台，举办一期“十八届三中全会精神、新进委员培训、社情民意信息集中学习专题讲座”，邀请省、市专家授课辅导。此外，今年我们还要围绕农村义务教育学生营养改善情况、封山育林和森林防火情况、农田水利基本建设情况、城乡环境卫生综合整治情况、新办企业生产经营情况、重点工程完成情况等，组织委员开展调研视察，让委员们走出象牙塔，睁眼看世界，进一步开阔视野，增长见识，修炼品行，塑造形象。二是狠抓以德汇智。我们要站在讲政治的高度，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础，突出实现中华民族伟大复兴的中国梦新邵篇章主题，以建设小康和谐新邵为旗帜，广交志士仁人，广揽俊才贤达，凝聚一切有利于发展的力量，调动一切有利于发展的因素，尊重一切有利于发展的创造，荟萃一切有利于发展的才智，为新邵经济社会发展凝心聚力，奉献智慧。三是狠抓以智资政。一方面，我们要着力于全局之重，献计出力。今年是全面深化改革的第一年，为改革发言、为发展发力、为民生发声，是当前政协工作的全局之重。我们要着力于这一全局之重，组织全体政协委员和社会各界有识之士，围绕财税体制、城乡发展一体化体制机制、市场体系建设、转变政府职能、武陵山片区区域发展与脱贫攻坚、司法体制改革等热点难点重点问题，静心谋划，认真组织，举办一期“新邵改革与发展论坛”，广纳善言，广求良策，助推新邵经济社会改革与发展。另一方面，我们要着力于发展之要，咨政建言。在我县全面建成小康社会的进程中，人口多、底子薄、不平衡、欠发达仍是当前最大的县情；城乡二元结构突出、初级阶段特征明显，仍是当前最大的实际；发展后劲不足、总量不大，仍是当前最大的问题。今年，我们将立足最大县情、最大实际、最大问题，着重围绕新邵经济社会发展的综合性、全局性、战略性问题，通过扎实推动提案工作、开展调研视察、反映社情民意、实施民主评议等形式，力争形成一批站位高、谋划准、切实可行的建言献策成果，并力促成果转化，使之成为助推新邵经济社会发展的动力。
    （三）融入大事业，着力建设务实政协
    天下大事必作于细，古今事业必成于实。融入新邵发展大业，是县政协永葆青春的活力之源。我们只有求真务实，主动融入发展大业，才能找准位置，体现价值。今年，我们要努力在以下四个方面狠下工夫：一是政治协商讲实话。我们要创新以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的协商形式，推动协商活动的多样化，积极主动接地气，充分行使话语权。今年，我们要切实加大政协常委会协商、主席会议协商、专题协商、对口协商力度，举办专题议政会、咨政会，强化协商民主实效；要围绕我县改革和发展的重大政策、重要部署、重要项目、重大规划调整、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算决算执行情况等，有效开展政治协商。同时，要对工农业发展、教育均衡发展、城乡环境卫生综合整治、武陵山片区区域发展与脱贫攻坚情况等，组织专题协商、对口协商、界别协商，拓展民主协商形式，增加协商密度，提高协商成果。二是民主监督求实效。我们要进一步提升民主监督的组织化程度，积极探索新的民主监督形式。今年，我们要在县内四个单位委派民主监督员，通过参加派驻单位工作会议、听取派驻单位工作汇报、调研视察、走访座谈、民主评议等方式，监督派驻单位及其工作人员执行政策、履行职责、依法行政、勤政廉政情况，以及人民群众关心关注的热点难点问题解决情况、政协委员议政发言和提案办理的落实情况等，切实推进职能部门依法行政、科学执政。三是服务发展出实招。我们要把县委、县政府的发展战略定位，作为自己的工作服务方位，主动投身发展大局，积极参与“两重点三主要工作”，做到县委中心工作推进到哪里，县政协工作就跟进到哪里，切实使县政协履职的效能在务实作为的实践中得到检验。今年，根据县委的安排，县政协每一位领导都负责了一个或多个重点项目，我们要把负责的项目作为履职的平台，真抓实干，攻坚克难，在推进项目建设中发挥政协作用，彰显政协价值，释放政协人的能量，体现政协人的才干。四是关注民生办实事。关注民生，履职为民，是政协的优良传统，更是政协义不容辞的神圣职责。我们要把促进社会公平正义、增进人民福祉，作为履职的出发点和落脚点，当好维护群众根本利益的忠实代表，努力使我们履职的过程，成为促进民众创业致富的过程，成为改善民生民利的过程，成为广大群众共享发展成果的过程。今年，我们要重点围绕扩大就业、医疗卫生、教育文化、环境保护、征地拆迁等课题参政议政，多提兴利除弊的建议，多出实在可行的对策，多办雪中送炭的实事，多协助县委、县政府做好理顺情绪、排忧解难的工作；进一步做好社情民意工作，着重在队伍建设上花力气，在选题质量上下功夫，在上稿率上做文章，继续保持社情民意工作在省、市第一的位置；进一步提高提案立案、交办、落实质量，切实通过提高提案的落实率和满意率，推动人民群众关注的问题得到落实解决。
    （四）坚定大信念，竭力建设清廉政协
    有公德乃大，无私品自高。我们要时刻牢记宗旨，坚定信念，切实按照习近平总书记“三严三实”的指示精神，狠抓作风建设，不断完善自我，竭力为建设新邵风清气正的政治生态贡献力量。一要加强政协常委会建设。要进一步加强对政协常委会的规范管理，完善激励约束机制，激发常委会组成人员的履职积极性，进一步增强政协常委会组成人员的责任感和使命感。二要加强委员队伍建设。要通过营造良好的履职氛围，进一步充分发挥政协委员的主体作用。今年，我们要进一步强化学习培训，着力提升委员的履职能力；进一步完善知情明政机制，积极为委员履职创造条件；努力促进协商议政成果转化，切实增强委员的履职动力；广泛开展以“忠实履职，奉献新邵”为主题的争先创优活动，进一步激发委员的履职热情。三要加强基层政协组织建设。要进一步强化政协基层组织工作职能，创新管理机制，进一步完善《乡镇政协工委工作目标管理及考核办法》、《县政协领导和委室对口联系乡镇政协工作制度》，继续对乡镇政协工作实行目标管理，并把各委员活动组的工作纳入政协工作效能评价体系，实行量化考核，在督促、检查的基础上，定期讲评，表彰先进，鞭策后进，并在年内选择一个乡镇组织召开基层组织建设经验交流现场会。四要加强政协机关建设。要进一步建立健全各项规章制度，不断提高机关工作效能，切实增强机关干部的责任意识和服务意识，努力将县政协机关建设为“清明廉政、团结协作、作风严谨、精干高效”的文明机关。今年，我们要进一步创新政协专委会工作方法，完善工作制度，强化工作职能，努力使对口协商、委员联系、活动开展等工作常态化，让专委会工作更富生机，更具活力。五要深入开展党的群众路线教育实践活动。各级政协组织要切实按照中央和省、市部署，认真谋划、细化和分解教育实践活动的各项任务，围绕聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，查摆突出问题，狠抓整改落实。要进一步认真贯彻中央八项规定，规范调研视察工作，避免选题重叠和时间、地点过于集中；要进一步规范各类会议活动，精简文件简报；严格执行公务接待标准，着力在转变作风上取得明显成效。
    各位委员，同志们，深化改革的蓝图已经绘就，时代赋予的使命催人奋进。前景光明，会当扬帆破浪；任重道远，更待策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共新邵县委的坚强领导下，同心同德，群策群力，扎实工作，开拓进取，为推进我县经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为谱写人民政协事业新篇章而努力奋斗！