—2012年11月25日在政协新邵县第八届委员会第一次会议上
周 少 臣

各位委员、各位同志：
    我代表政协新邵县第七届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、五年工作回顾

    过去的五年，是新邵综合实力全面提升、发展后劲显著增强、城乡面貌深刻变化、人民群众得到更多实惠的五年，也是我县政协事业开拓创新、加快发展的五年。县政协在中共新邵县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握团结民主两大主题，竭智尽力谋发展，履职尽责树形象，圆满完成各项工作任务。
    （一）围绕中心，服务大局，政治协商质量进一步提高
    1、全会协商规范有序。共组织5次全会大会发言，提交大会发言材料39篇，县委、县政府主要领导对委员的发言材料一一批示。会后，县政协办公室商请县督查室，深入各承办单位督查，并将督查及办理落实情况在每次政协全会上报告。全会协商已形成制度。
    2、专题协商更富成效。先后围绕社会主义新农村建设、重点工程建设、推进“四做战略”、落实农村义务教育“两免一补”政策、加快雀塘再生资源工业园发展、创建“金都新邵”、制定“十二五”规划、打造工业交通优势品牌、将“邵娄能源原材料绿色转型试验区”列入湖南第五个增长极等议题组织专题协商会，在协商会上，委员们同到会的县党政领导及有关部门的负责同志进行互动交流，及时沟通情况，当面交换意见，体现了人民政协民主协商、平等议事的特点。
    3、协商成果有效转化。我们通过规范程序、跟踪问效、强化机制等措施，推动协商成果转化，促进有关建议落实。《规范土地流转，遏制土地抛荒》的调研报告形成后，我们召开主席会议，及时与县政府有关领导专题协商，督促相关部门建立耕作管理台账，出台《加强耕地耕作管理的实施方案》，完善奖惩措施和责任追究制度，并在全县范围内展开清查，有效遏制了弃耕抛荒现象。
    （二）拓展领域，畅通渠道，民主监督力度进一步加大
    1、坚持在提案办理工作中加强民主监督。委员提案是实施民主监督的重要形式。七届以来，共收到提案1049件，立案963件。这些提案分别就我县经济社会发展提出意见和建议，推动了有关问题的解决。一批优秀提案受到表彰，如《关于进一步重视农村医疗防保室建设的建议》、《重视基层调解，促进社会稳定》、《专项治理公务用车问题刻不容缓》等被评为市政协优秀提案，《加强农村经营管理，妥善化解村级债务》列为市政协重点提案，市领导魏太平、周吉平先后作出批示；《关于将“邵娄能源原材料绿色转型试验区”列入湖南第五个增长极》确定为省政协十届五次会议重点提案，省人民政府常务副省长于来山作出重要批示。
    2、坚持在反映社情民意中加强民主监督。反映社情民意，是加强民主监督的有效途径。七届以来，已有近100篇社情民意信息被市级以上采用，其中省政协《社情民意》采用80篇、全国政协《社情民意》采用5篇，评为省政协优稿5篇，《建议把气候可行性论证纳入我国重点工程审批环节》被国家发改委评为一等奖，并进入国家“十二五”规划。《乡镇医疗机构推行国家基本药物制度面临的问题不容忽视》经中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志批示后，国家财政部随即派出专人赴湖南调研，推动了国家医改有关政策的调整。我县也因此成为了全省县级政协反映社情民意工作的先进典型，《中国政协》杂志、《纵横》杂志、《湘声报》推介了新邵经验。
    3、坚持在视察调研中加强民主监督。开展专题调研，是七届县政协着力加强的一项工作。五年来，先后就乡村债务问题、加强乡镇卫生院建设、建立龙山中药材综合开发基地、创建新邵“中国金都”品牌、加强基本农田保护等事关经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的综合性、全局性、前瞻性问题及事关人民群众切身利益的一些重大问题进行调研，形成了一批重要成果。共有13篇被评为省、市政协优秀调研报告，并有7篇入选邵阳市政协《优秀调研报告汇编》、5篇入选《湖南省政协优秀调研报告汇编》，另有6篇在省委《决策参考》、省政协《湘声报》、《文史博览》等报刊发表。《关于以邵阳北站为中心打造“1＋2邵娄经济一体化试验区”的调研报告》引起高层关注，于来山、周符波等省、市领导专门批示，充分肯定为邵阳区域经济发展找到了一条切实可行的发展路径。促进调研成果转化，作为经验，在2009年9月省委召开的全省政协工作会上，得到推介，周少臣主席作为全省唯一的县级政协代表在会上作了典型发言。《湖南日报》以《突出调研实效，促进成果转化》为题予以宣传报道。
4、坚持在参与经济社会事务管理中加强民主监督。在我县经济社会发展中，我们以资政会、建议案等形式，主动参与全县经济社会事务管理，先后就发展职业教育、加强民间借贷管理、重视人口性别比例失调等议题，向县委县政府提出建议案；并就资江二桥建设、社会救助管理、新邵软实力建设召开资政会，创新建言形式，深化监督内涵。
    （三）关注民生，主动作为，参政议政成效进一步突出
    1、围绕促进新邵发展献策。七届以来，县政协坚持把促进发展作为履行职能的第一要务。2011年，为促进我县“十二五”规划全面实施，县政协开展了给力“十二五”资政论坛活动，组织全县广大政协委员和社会各界人士献计献策，对其中41篇优秀论文予以表彰，并将建言成果汇编成书。围绕县委提出的建设开放、平安、生态、富裕“四个新邵”，县政协于2012年举办了“四个新邵”大家谈活动，县政协办公室精选65份建言，分四期在《新邵信息》刊登，并以社情民意的形式报送县委县政府主要领导。
    2、围绕党政工作重点出力。我们紧紧围绕县党政工作重点履行职能，谋长远之道，建有据之言，献务实之策。先后就我县财源建设、“三农”问题、基层调解、小微企业发展，打造工业、交通优势品牌等向县委县政府提交了8份建议案。《高度关注农资涨价对当前农业生产的影响》、《夏粮收购两头遇冷，种粮积极性需呵护》两篇调研报告，经省委书记周强和副省长徐明华批示后，省政府有关部门随即出台抑制农资涨价、畅通粮食收购渠道的具体政策措施。《小微企业在费负重压之下举步为艰》、《破解小微企业用工成本刚性上升难题的建议》等4篇调研报告，作为社情民意信息上报后，被省政协《社情民意》采用，全国政协《社情民意》留用2篇。
    3、围绕中心工作履职尽责。本届县政协正副主席分别参与和具体联系了全县各项分线工作，推进了重点项目建设及重要工作的开展。如为了帮助龙溪铺镇罗家村群众脱贫致富，县政协组织有关部门，筹措资金140多万元，帮助该村完成基础设施建设，发展后劲大大增强。在新农村建设中，我们组织有关部门，为龙溪铺镇十字路村、坳头村等协调项目资金，兴办了多项实事。同时，每年较好地完成了招商引资、双联和困难职工帮扶、计划生育包村等中心工作，并协助省政协扶贫工作组在严塘镇小庙村、雀塘镇鸭婆村、陈家坊镇专塘村深入开展建设扶贫工作，成效显著。
    （四）坚持创新，打造亮点，政协履职水平进一步提升
    1、服务大局求实效。七届以来，县政协着重围绕事关全县经济社会发展的大局工作，采取多种形式建言献策。2011年5月，我们召开主席会议，专题协商讨论《新邵县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》，提出增总量、创特色、扩规模等8个方面的建议。根据县委安排，县政协牵头组织了县城地物标志规范命名工作，从2012年4月开始，历时半年，对我县县城街道、道路等地物标志进行全面普查，通过走访调研、图上作业和主席会议、常委会议及专家论证会协商讨论，广泛征求意见，已基本完成对县城亭阁、广场、桥梁、规模住宅区、道路的规范命名。此外，我们还就塘口大桥桥面增宽、县城东扩西延战略实施等重大问题深入调研，建言献策。通过这些形式建言献策，受到县委、县政府的高度重视，许多建议被采纳，有的吸收到相关文件中，为促进我县经济社会切实转入科学发展的轨道发挥了积极作用。
    2、委派工作形式新。七届以来，县政协把民主监督员由各单位自主聘请改由县政协统一委派，民主监督工作从形式和方法上实现了新突破。2008年，县政协下发了《关于统一委派政协委员担任民主监督员的实施意见》，首批委派32名政协委员，自2009年至2010年深入县法院、公安局、工商局、国土局、政务中心、技监局、检察院、教育局等8个部门，从多个方面开展民主监督工作；第二批委派20名政协委员自2011年至2012年深入县水利局、民政局、交通局、劳动和社会保障局等4个部门，履行民主监督职能。同时，县政协每年组织政协委员对执法部门开展卓有成效的民主评议活动，民主监督力度进一步加大，民主监督的社会影响力进一步扩大。
    3、理论研究创特色。七届以来，县政协着力加强政协理论研究，实现了三个转变：一是政协理论研究队伍不断扩大，政协理论研究逐步走出“政协圈”，实现“内外脑”结合，社会各界参与政协理论研究的良好局面已经形成；二是政协理论研究的任务更加明确，由不定期向常态化转变；三是政协理论研究实现由注重研究向注重成果转变。其中《围绕三心，激活政协工作》被收入《全国政协工作理论与实践论文选》，《下移工作重心，推动基层政协工作开展》入选由人民日报出版社出版的《基层政协工作指南》，《推进政协调研成果转化途径探讨》、《反映民意拓新路》等8篇理论文章在省、市政协系统评选中获奖，其中1篇获《湘声报》征文一等奖、3篇获省政协二等奖、4篇获市政协特别奖和一等奖。
    4、文史工作出成果。文史资料的征集、研究、编辑和出版工作，坚持广征博采与专题征集相结合，向系统化、专题化发展，文史工作思路和“存史、资政、团结、育人”的工作职能更加明确，成绩卓然。五年来，编辑出版了文史资料《铭记》、《筱溪之光》、《辛亥先驱石醉六》、《岁月歌吟》等4部专辑，达150余万字。其中第十六辑《辛亥先驱石醉六》在全省政协2008-2012年度优秀文史资料图书评比中荣获一等奖。
    （五）激发活力，完善机制，政协自身建设进一步加强
    1、不断加强委员队伍建设。七届以来，县政协通过创新委员履职考核制度，建立委员履职档案，不断提高委员履职积极性和履职水平。开展了以“心系政协，认真履行职责，当好委员；心贴群众，主动为民办事，当好表率；心想发展，积极参与服务，当好模范”为主题的“三心三当”创先争优活动。支持颜盛繁等5名在外创业成功人士，也是本届特邀界别的政协委员，带项目带资金回县建立了5个创业基地。同时，强化委员的社会责任，组织卢樑龙等18名省市县政协委员集中扶贫，为龙溪铺镇罗家村募捐16万元。
    2、不断加强基层组织建设。七届以来，县政协不断加大对乡镇政协工委与委员活动组的指导和领导力度，争取县委重视，为乡镇政协工委配备了专职副主任，乡镇政协工作经费纳入同级财政预算，基层工作力量得到加强，工作经费得到保障。建立和完善《县政协领导和委室对口联系乡镇政协工作制度》、《乡镇政协工委工作目标管理及考核办法》，强化工作职责和工作措施，有力推进基层组织规范化、制度化、程序化建设。《湘声报》曾以《最基层的力量》为题，在头版头条推介了新邵做法。
    3、不断加强机关效能建设。以创建市级文明单位为契机，进一步完善机关工作制度，规范机关工作程序，加强机关效能建设，改进机关工作作风，不断提高政协干部履职能力，着力打造学习型、责任型、服务型、廉洁型机关。2011年4月，在邵阳市委召开的全市政协工作会上，周少臣主席代表县政协作了《实施“三三三工程”，创新工作履职能》的典型发言。实现了创建市级文明单位目标。
4、广泛开展联络联谊。精心组织纪念人民政协成立60周年和辛亥革命100周年系列活动，举办迎春茶话    会，加强与港澳台同胞、海外侨胞及眷属、民族宗教人士、党外知识分子、非公有制经济代表人士的联系。编印了《新邵乡友名人录》，主办了“新邵籍书画名流长沙书画艺术展”，与来县考察的外市县政协加强交流合作，扩大了对外影响。

二、过去五年工作体会

    回顾和总结七届县政协的工作，我们有以下几点体会：
     （一）坚持党的全面领导，是政协事业蓬勃发展的根本保证
    党的领导是人民政协履行职能发挥作用的根本保证。实践证明，坚持党的领导，才能把握政治方向，才能把握履职思路，才能把握出力重点，人民政协事业才会不断巩固和发展。五年来，我们始终把坚持和依靠党的领导摆在工作首位，始终做到政治上与县委同向，思想上与县委同心，行动上与县委同步。县委对政协工作更是高度重视，将政协工作纳入全盘计划，分别从工作制度上，干部使用上以及工作经费上给予大力支持和关心，尤其是县委伍备战书记，高度重视政协工作，为全县党政领导干部重视、支持政协工作树立了很好的典范。各级党政部门和社会各界也非常支持政协工作，定期向政协通报工作情况，积极办理落实政协提出的建议意见，配合政协开展的委派民主监督员等各项工作，为政协履职创造了良好氛围。实践表明，只有主动争取县委的领导和重视，主动争取政府及社会各界的支持，全县政协工作才能开创新局面，取得新成就。
    （二）坚持开拓创新，是政协工作永葆活力的重要前提
    五年来，我们始终以创新推动工作，以创新凝聚力量，以创新促进发展。通过争取县委增设乡镇政协副主席岗位，进一步推动了基层政协组织发展壮大；通过创新提案督办方式，进一步提高了提案工作水平；通过开展委派民主监督员工作，进一步完善民主监督手段。这些新举措，促使政治协商有了新成效，民主监督有了新进展，参政议政有了新作为，调研视察有了新成果，自身建设有了新气象，政协事业有了新发展。
    （三）坚持围绕中心，是政协工作取得实效的关键
    围绕县委县政府工作中心，是新时期人民政协履行职能的根本要求，也是在社会政治生活中发挥作用的重要体现。七届县政协始终把加快发展作为履职的切入点和着力点，紧紧围绕 “两重点三主要”各项工作任务落实，创造性地开展工作。五年来，县政协坚持一切工作计划围绕县委、县政府工作总思路而制定，一切活动围绕全县经济社会发展服务而展开，选择了一系列关系全县发展大局的课题主动开展调查研究，选择了一系列社会各界关注的热点、焦点问题积极开展视察评议、民主监督，并在履职过程中做到把协商与监督、建言与参与、支持与服务紧密结合起来，做到在参与中支持，在支持中服务、在服务中履职。实践中我们深深体会到，政协组织只有围绕中心，服务大局，才能在履行职能过程中摆正位置、选准角度，才能使政协工作富有成效、作出贡献，才能被社会各界广泛关注和认可，才能在构建和谐新邵的伟大征程中发挥更大作用。
    （四）坚持发挥优势，是提高政协工作水平的必然途径
    政协组织具有人才荟萃、智力密集、联系广泛、位置超脱、视野广阔、渠道畅通等方面的优势。只有发挥好这些优势，才能不断提高政协工作水平。在工作实践中，我们注重发挥优势，注重发挥政协专委会的基础作用和政协委员的主体作用。通过加强与委员们的联系沟通，进一步增强了专委会的凝聚力，也促进了政协委员履职积极性不断增强。五年来，我们在广大政协委员中广泛开展以“三心三当”为主题的争先创优活动，以活动促作为，以活动促变化，以此带动政协工作不断发展。
    七届县政协的五年，各项工作取得了较大的成绩，是我县政协发展史上又一个好的时期。同时也应当看到，我们的工作还存在一些问题和不足。主要是：政治协商的内容需进一步完善，政治协商的形式和程序需进一步规范，民主监督质量还需进一步提高，政协界别优势、委员主体作用和专委会基础作用有待进一步发挥等。这些需要我们在今后工作中切实改进。

三、对今后五年工作的建议

    各位委员，各位同志：今后五年，将是全面建成小康社会，加快构建和谐新邵，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的五年。认真做好今后五年工作，对于新邵政协事业蓬勃发展具有重要意义。新一届政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在中共新邵县委的领导下，深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕县委制定的奋斗目标，切实履行政协职能，以新的姿态，新的风貌，为促进祖国统一大业和“两重点三主要”各项工作任务落实，加快建设开放、平安、生态和富裕新邵，凝聚新的力量、作出新的贡献。为此，建议从六个方面做好今后五年的政协工作。
    （一）坚持不懈，练好“内功”，努力建设学习型政协
    加强学习，始终是政协组织的重要任务之一。一是深入学习贯彻党的十八大精神。全县各级政协组织和全体政协委员，要把学习贯彻党的十八大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，作为推动政协工作的根本动力，作为检验政协工作成效的根本标准，以学习促提高，促发展，始终保持与时俱进的精神状态，努力开创政协工作新局面。二是继续探索政协工作理论。要结合学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，不断探索和总结政协工作的新规律、新经验，使我县政协工作真正体现时代性，把握规律性，富于创造性。三是继续学习政协业务知识。采取举办培训班、编发业务资料等形式，组织全体政协委员和政协工作者集中学习，通过学习，进一步增强做好政协工作的使命感、责任感，切实履行职责，发挥作用。
    （二）把握形势，主动作为，努力建设有为政协
    我们要紧紧围绕县委打造工业、交通“两个品牌”，建设开放、平安、生态和富裕“四个新邵”战略部署，充分发挥政协优势，进一步规范和完善全体会议集中协商，常委会议专题协商，主席会议重点协商，专委会对口协商等形式，积极推进民主监督，努力使民主监督成为推动党政机关改进工作作风，提高工作效率，加强廉政建设，提高执政能力的重要手段。同时，积极参政议政。根据“求实、求深、求精、求新”的要求，紧紧围绕县委中心工作，深入调研，为县委、县政府科学决策提供依据。
    （三）关注民生，倾心而为，努力建设亲民政协
    政协委员要把社会各界的真实声音反映上来，特别要反映带有界别性、普遍性和倾向性的情况和信息，使党委政府能够听到来自各方面的声音，所作出的决策更加完善，更加符合人民群众的利益要求。从人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、收入分配、教育、医疗、养老、环保和社会治安等问题入手，千方百计协助党委、政府解决群众的实际困难，妥善处理各方面的利益关系，倾听民声，为民代言，让亲民政协深入民心。
    （四）紧跟时代，开拓不止，努力建设创新政协
    今后五年，我们要不断探索，勇于创新，使政协工作的整体水平有新的提高。在具体工作中，一是抓好理念创新。要树立发展第一的理念，发展是中国共产党执政兴国的第一要务，人民政协必然将发展作为履行职责的第一要务，要在如何更好地推进发展上探索创新。二是抓好机制创新。要围绕政治协商更加规范，民主监督更加有力，参政议政更富成效的目标要求，将建章立制工作放在突出的位置，继续完善各项工作制度。三是抓好工作方法创新。要组织开展富有政协特色的活动，将方方面面的智慧和力量聚集在大团结、大联合的旗帜下。
    （五）突出特色，注重落实，努力建设效能政协
    政协虽然没有硬任务、硬指标，但在参政议政中同样要讲效能。通过建立和实行一系列制度，解决职责不清、效率不高、工作不落实的问题，真正形成以效能律事，凭绩效奖惩的氛围。在具体工作中，我们要继续对政协工作实行目标管理，建立政协工作效能评价体系，进一步健全《考核办法》，对政协工作实行量化考核，在督促、检查的基础上，定期讲评政协工作，继续开展争先创优活动，以此推进政协工作开展。
    （六）矢志不变，合力而为，努力建设和谐政协
    今后五年，我们要把建设“和谐政协”作为带动政协事业发展全局的一项重要工作来抓。一是要加强政协常委会建设。要建立健全政协常委述职制度，加强对政协常务委员的规范管理。二是要加强委员队伍建设。政协委员是人民政协履职的主体，我们要重视委员主体作用的发挥，进一步激发委员爱岗敬业、创先争优、履职为民的热情。三是加强政协机关建设。我们要以市级文明机关为出发点，积极推进和谐机关组织建设，努力打造一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍。同时要进一步建立健全政协机关的各项工作制度，不断提高机关工作效能，努力增强机关干部的责任意识和服务意识，将政协机关建设成“纪律严明、团结协作、作风严谨、精干高效”的和谐机关。
    各位委员、各位同志：回顾过去，我们走过了不平凡的历程；展望未来，人民政协事业正处于新的起点。让我们在中共新邵县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，群策群力，为开创人民政协事业新局面，建设开放、平安、生态和富裕“四个新邵”，全面建成小康社会而奋斗！